前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇政府調研報告范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

政府調研報告范文第1篇

一、政府采購的內涵及其效益

（一）政府采購的涵義和特點

政府采購，也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機構為了開展日常或為公眾提供服務的需要，在財政的監督下，以法定的方式、方法、程序，對貨物、工程或服務的購買，是一種包括采購政策、采購程序、采購過程及采購管理等內容的公共采購管理制度。政府采購主要具有以下三個方面特性:

1、與一般采購活動相比，政府采購最根本特點在于其特殊的采購主體。政府采購的采購主體是政府，由此決定了政府采購必然要體現政府偏好，實現政府職能，并與其它政府政策相互配合。這是政府采購發揮宏觀經濟職能的基礎與前提。

2、與一般政府活動相比，政府采購中的政府，是作為市場交易中的買方。因此，政府采購必須遵循一般市場交易規則，強調公平、公開、有效競爭。政府采購既可以通過所購商品勞務來滿足政府日常運行需要，也可以借助政府采購形式來支持一定產業、技術或項目的發展。市場交易的方式為政府采購發揮宏觀經濟職能提供了靈活、高效手段。

3、與一般財政支出相比，政府采購僅限于購買性支出，而不包括轉移支付。政府采購中有一套規范性、程序化的法律制度、規則，從而在制度上保證了政府采購發揮宏觀經濟職能。

上述政府采購特殊性質，既為它發揮宏觀經濟職能提供了條件，同時也設置了不少制約因素，因此，需要對其進行具體分析，以便揚長避短，正確利用政府采購中的宏觀經濟職能。

（二）政府采購應當發揮的效益

政府采購制度作為我國財政改革的重大舉措之一，從理論以及制度實行的目標來講，它應當發揮的效益表現在三個方面：微觀經濟效益、宏觀經濟效益和巨大的社會效益

1、微觀經濟效益。一方面，政府集中統一的規模采購可以產生規模效益，降低采購成本，節約財政資金。由于大批量集中采購吸引廠商直接參與投標，減少了商品的流通環節，從而獲取批零差價優惠和售后服務上的優惠。據統計，政府采購中的批零差價優惠能節約資金10%左右。由于大量的貨物、工程實行政府采購，部門、單位可以減少采購崗位，從而減少部門、單位相應人員的費用支出，實現人、財、物與存量調整節約所帶來的經濟效益。政府采購的對象大多是國有資產，通過政府采購和國有資產管理相結合，把需要采購的資產和資產的詳細信息存儲在資產管理的信息庫中，可以有效的防止國有資產流失，促進國有資產管理。完善的政府采購不僅包括公共物品的采購，而且包括公共物品的存量調整，將辦公用房、辦公設備、辦公用品等公共物品在政府部門間進行余量調劑或資源共享，可以帶來財政資金的節約。實踐表明，隨著社會主義市場競爭機制的引入和政府采購行為的逐步規范化，將逐步促進財政資金的合理分配，提高資金使用效益，改進采購商品和工程的質量。另一方面，規范的政府采購要求充分競爭，有利于建立公開、公平、公正的市場機制，提高微觀經濟的運行效率。府的市場行為必將影響整個市場的運行，公開平等的競爭使所有市場主體面臨同樣的競爭環境，規范的政府采購要遵循公開、公平、公正的原則和競爭性原則，通過公開招標采購，極大的帶動了供應商的熱情，維護了供應商的利益，在供應商之間展開公平的競爭，有利于激勵企業擺脫過去的行政干預和地方保護，促使企業逐步適應市場經濟的運行，遵循效率原則，實現市場的高效，帶動整個市場經濟的繁榮。

2、宏觀經濟效益。首先，發揮財政對國民經濟的宏觀經濟調控作用，實現社會總供給和社會總需求平衡。政府宏觀調控的重要目標之一就是實現社會總供給和社會總需求平衡。政府采購是財政政策的重要工具，對社會的生產、流通、分配和消費均有重要的影響，通過調整政府采購總量可以調整社會總需求，進而實現全社會總供給和總需求的平衡。政府采購通過對關系國計民生的大宗商品的吞吐、對國家鼓勵發展產業的商品的大規模采購，采購的數量、品種、頻率和結構，影響到財政效益及相關方面的調整。可以有效調控物價、貫徹執行國家財政政策和產業政策，對產業的發展環境和存在狀況產生直接或間接影響。政府采購制度能夠通過一定的政策調節經濟周期，熨平經濟波動，調控國民經濟總量和結構。第二，建立政府采購制度，可以提高企業素質，保護民族工業，支持國有經濟發展。國家為扶持民族產業的發展，在政府采購中優先購買本國產品，可以有效地保護國內最具競爭和發展潛力的民族工業，促進民族工業的發展。另外，以公開招標方式來確定供應商，引入了競爭機制，對國有企業和民族經濟也會形成一定的壓力，使企業認識到要贏得政府采購市場，必須依靠企業的實力和信譽，促使其面向市場，不斷改進技術和加強管理，進行戰略改進和優化結構，從整體上提高國有企業在國內外市場上的競爭力，在國際競爭中占據一席之地。世界各國之所以把《政府采購協議》放在諸多框架協議之外，就是因為政府采購支持民族產業的巨大作用。第三，政府采購提高了相關部門的理財水平，有助于集約理財觀念的形成。作為公共財政框架的重要組成部分，實行政府采購制度，促進了預算編制與執行、資金撥付、國庫集中支付等相關制度的改革，使財政監督由單純的資金領域延伸到實物領域，健全了財政職能，提高了政府的理財層次和水平。

3、社會效益。一是無可比擬的政治效益。政府采購制度是提高政府采購活動透明度和加強廉政建設的重要措施，其核心是通過公開、公平、公正的招標方式進行交易，使政府采購置身于財政、審計、供應商和社會公眾的全方位監督之下，在公開透明的環境中運作，有效地規范和約束政府的購買行為，最大限度的消除“暗箱操作”和“黑幕交易”存在的條件，積極地從源頭上節制政府采購活動中腐敗滋生的條件，以維護政府信譽和增強民眾對政府的信任度。二是巨大的生態環境效益。生態環境問題已成為人類可持續發展的重要問題，我國的生態環境不斷趨于惡化，情況不容樂觀。推行生態環境治理工程采購是增強環保意識，執行環保措施的重要手段。通過政府統一采購符合環保和生態發展要求的產品，為政府引導企業生態環境投資起到政策導向作用，例如，在采購的統一安排中，向生產有利于環保的新產品和運用有利于環保的新工藝廠商傾斜，有效發揮政府采購的生態效益。三是通過政府采購創造就業機會，促進就業。政府采購在公開招標的過程中，對參與采購競爭的企業采取一定程度的政策傾向，鼓勵向包括殘疾人企業，婦女企業以及少數民族企業在內的特殊企業購買產品，同時通過對企業員工就業情況的審查，對企業在提供就業方面提出一定要求，尤其是在經濟蕭條時期，政府可以通過擴大采購規模來刺激投資，增加就業。

二、我國政府采購的現狀

（一）我國政府采購改革取得的顯著成就

自從實行集中財政采購制度以后，從一定程度上有效地遏制了腐敗現象的產生，也提高了財政資金的使用效益，主要表現在以下幾個方面：

1、政府采購的規范化管理使得政府財政資金的使用效益得到了極大的提高，預算數據得到有效地控制。政府采購金額從商品單價開始便有了較強的規范化控制，預算編制的準確性也有了很大的加強。對支出的源頭控制客觀上減少了資金的周轉、擠占、濫用等現象的出現。尤其是公開招標的采購方式使得采購的商品和勞務的透明性和公開性都較高，政府既得到了物美價廉的商品和勞務又可以從根本上減少節約財政資金。

2、我國政府采購的規模得到了極大的提高。數據顯示我國政府采購規模在1998年僅為31億元，而11年來，政府采購規模年均增長幅度達到了15百分點以上，由此可見，政府采購的資金規模還是有較高的增長幅度的。

3、政府采購的商品結構和勞務結構逐漸得到合理化發展。有數據顯示，政府采購工程類、貨物類規模占總的采購規模均得到了比較大的提高，而且一直以來居于購買貨物的首位，根據國際上別的國家政府采購的比例數據，我們發現我國的政府采購正在和這些國家慢慢地靠近。

總之，政府采購制度的實行為我國市場經濟的進一步發展，進一步規范政府采購行為，發揮政府的宏觀調控作用，提高財政資金的使用效益，從源頭上控制政府腐敗的發生起到了重要的作用。

（二）我國政府采購作用發揮的不足之處

我國的政府采購制度已經取得了一定的階段性成果，但由于實踐經驗不足，受傳統政府支出行為的影響，使得政府采購的實際效益與理論效益還有很大差距。

1、政府采購范圍狹窄，規模不足。政府采購總額占GDP的的比例極小，采購的品種也主要限于貨物類，工程類和服務類采購比重很低。參與采購的單位不到應實行政府采購單位總數的一半，政府采購的優勢還沒有被全面認識和充分發揮。

2、政府采購預算編制滯后，計劃不到位。由于各地政府采購預算的編制尚未作為一項單獨的內容納入財政支出預算范疇，公共支出項目還未細化到政府集中采購目錄，采購工作難以從全局上把握和預見全年政府采購計劃，造成部門預算中政府采購預算概念模糊，預見性差，采購機構重復工作量巨大，規模效應減弱，成本增加。

3、政府采購缺乏監督體系，監管不到位。明確的監督主體、監督客體、監督措施及其制約機制在政府采購制度實施的初期，不少地方將政府采購的管理機構和操作機構職責全部放在采購中心，財政部門參與了政府采購的商業性決策和具體的事務性操作。這種管理部門越位與缺位并存的現狀使得監管無力，管理與操作職能分離的原則流于形式。

4、采購人員的素質不夠高，跟不上業務發展的速度。政府采購不同于一般的采購業務，它涉及到經濟、貿易、自然科學等多學科知識，要求管理、執行和評標人員不僅要熟悉財政業務，還應掌握招投標、合同管理等多方面的知識和技能。但目前我國政府采購工作人員大都來源于原來的財政部門，離專業要求仍有較大差距。隨著我國政府采購工作的不斷推進，我國政府采購需要一支龐大的專業知識過硬的隊伍，人才的缺乏將會制約我國政府采購制度的建立和發展。

三、提升政府采購效益的對策

（一）擴大政府采購范圍，充分發揮宏觀調控作用

根據國際慣例，政府采購金額一般應占國內生產總值的10%左右，占財政支出的30%左右。而目前中國政府采購金額較小，同發達國家相比，占GDP的比例還很小。所以應進一步提高政府采購機構的管理和操作能力，不斷增加集中采購的比重。

1、利用政府采購調節總需求。在總需求不足時，加大政府采購;在總需求過大時，減少政府采購，以此實現政府的反周期調節政策。雖然利用政府采購調節總需求，只能是政府采購次要的，派生的職能，并且只能配合其它需求管理政策使用，但政府采購對極少數重要商品的需求調節仍是有效的，如對重要原材料和糧食等少數商品就可利用政府采購來平抑市場，保證供給。

2、利用政府采購保護民族產業。許多國家通過立法，強制要求政府采購購買本國產品以實現保護民族產業目標。保護民族產業方面，政府采購是大有用武之地的，用該充分利用。應盡量利用好發展中國家權利，在談判中爭取有利條件，在市場開放時間、開放產品品種，開放的資金門檻等問題上爭取有利條件，延長保護期，擴大保護范圍。

3、利用政府采購調整產業結構。通過對政府采購所需購買的產品品種、質量進行選擇，引導產業發展方向。但限于政府采購本身規模與職能，政府采購對產業結構的引導，應該將重點放在“市場失效”領域內，其典型就是促進高新技術產業化。

（二）加強規范運作管理，提高政府采購工作水平

1、科學編制政府采購預算，強化預算約束。通過政府采購預算，事先預知全年采購規模，擬定采購計劃，提前了解市場行情，捕捉采購信息，并按采購計劃組織實施，克服目前實際運作中忙于零星采購或無計劃采購的弊端。將政府采購的計劃編制同國有資產管理結合起來，嚴格按規定對采購計劃進行細化。在編制采購計劃時，認真調查研究，掌握實際情況，以防止發生重復購買，重復建設等浪費資金的情況。

2、科學設置政府采購機構，建立一支合格的政府采購隊伍。政府采購活動是集政治性、經濟性、社會性、法律性于一身的商務活動，機構設置和人員配備是采購活動的載體和主體，直接決定著政府采購的效益，同時，其運行經費又屬政府采購固定成本。因此，政府采購機構設置和人員隊伍建設，對政府采購成本效益比有著直接的決定作用。政府采購人員不僅要有扎實的專業理論基礎和實務能力，還要有很高的職業道德。為此，首先要引進專業人才。在立足內部選拔一些能力強的人員充實政府采購隊伍的基礎上，從外部引入人才，包括應屆高校優秀畢業生，使得政府采購隊伍發展壯大。其次要逐步建立政府采購執業資格制度。最后還要加強政府采購隊伍的日常培訓工作。

3、建設監督機制，加強采購監督管理。建立政府采購的監督法規體系，按照《政府采購法》等法律法規的要求加強對政府采購的監督檢查工作，建立重點采購環節的日常監督制度。要嚴格對政府采購機構的監管，加強對政府采購機構的監督考核，從工作業績、制度建設、人員素質等服務能力和服務質量方面進行量化評價。要強化職能監督、重視社會監督，建立健全內外結合的全方位、全過程的監督機制，切實發揮有效監督的作用。以保證在采購程序中的每一個環節上都有相應的監督措施來保證其客觀公正性。

政府調研報告范文第2篇

我市醫保改革成效表明：實行積極的醫療保障政策對經濟發展和社會和諧有著重大意義；政府職能的發揮對醫保改革有著重要的推動作用。目前，醫保改革處在改革的關鍵時期，所面臨的矛盾和問題還很多，下一步，政府的職能應著力在以下幾方面發揮作用：

一、積極擴大醫療保險覆蓋面，讓城市全體居民都能享受到改革成果

現行城鎮職工基本醫療保險制度是在深化經濟體制改革，特別是在深化國有企業改革的背景下產生的，對于促進企業改革發揮了積極作用。但隨著改革的推進，我國經濟領域發生了深刻變化，城鎮職工醫療保險制度出現了覆蓋人群過窄，城鎮從業人員不能完全參保，城鎮居民享受不到醫保的問題，醫療保險的公平性就全社會而言未能充分發揮，不僅不利于和諧社會的建設，也不利于醫保自身的可持續發展。在推動實現醫療保險覆蓋全體城鎮居民，人人享受醫療保障的目標中，還有很多工作要做：一是制定系統設計、分步實施、穩步推進的戰略步驟，第一步要實現城鎮所有就業人員和退休人員的全覆蓋。這一步*市還有很大差距，目前像煙廠、移動通訊公司、下花園煤礦等多個大型企業還沒有參保，個別困難企業因無力繳費也沒有參保，不少在醫保改革啟動前破產、改制企業的退休人員仍不能參保，宣鋼的封閉運行問題尚沒有解決等問題，都阻礙著第一步戰略目標的實現，應統籌協調、認真研究，加快解決步伐。第二步是實現城鎮非就業人員的全覆蓋，要逐步將職工家屬、子女以及駐張高校學生等人群分階段納入醫保統籌，讓城鎮居民都能享受到改革的成果。在保障政策上要依據不同人群、不同職業和不同年齡制定不同的但又能相互銜接轉化的籌資辦法和保障辦法。推動醫療保險全覆蓋是建設和諧社會，實現社會公平的重要內容，各級政府應從戰略角度高度重視這一工作。

二、積極推動三項制度改革同步推進，為醫保改革創造良好的外部環境

醫療保險制度改革雖然在功能和目的上與醫療體制改革和藥品流通體制改革有很大不同，在三者之間卻是相互依存，相互促進的關系。醫保改革的實踐主體是醫院和藥店，醫保改革只能影響醫院藥店的管理卻不能左右醫療體制和藥品流通體制的改革方向。目前由于后兩項制度改革滯后使醫保基金的流失和浪費現象非常嚴重，醫保基金自求平衡的能力越來越低，參保人員對醫保改革不滿情緒也越來越大。

隨著醫保改革的深入發展我們越發深切感到，要想按照原來目標繼續推進和完善醫療保險制度改革，必須加快其他兩項制度的改革步伐，把“身陷泥潭”的醫保改革解救出來，真正減輕它的改革成本。為減輕自身負擔，醫保改革當前應著力做好以下幾方面工作：一是大力發展社區醫院，盡可能把社區衛生院納入醫保范圍。這樣既可以方便群眾看病，還可以降低醫保支出。二是探索實施大型醫用材料限價、單病種費用控制、總費用控制等結算辦法，加強對醫院的量化考核，逐步建立費用分擔和風險共擔機制，樹立定點醫院的社會責任。去年我市醫保基金虧損1000多萬元，我們在積極調整政策的同時，加大了協議管理力度，把以上考核指標列入協議，不僅實現了扭虧為盈，而且遏制住了不斷膨脹的醫療服務行為，使基金支出進一步合理。三是探索實施市內轉診轉院辦法，逐步實現小病到社區，大病到醫院的治療模式。目前我市還缺乏相應的規定和辦法，患者迷信大醫院、輕視社區醫院的觀點沒有扭轉過來，也在客觀上造成了醫院間的無序競爭，應及早注重解決這一問題。

三、進一步明確政府責任，加大對醫保改革的投入力度

醫療保險制度改革是社會保障工作的重要內容，由于改革涉及面廣，而且異常艱巨和復雜，因此，不可避免會出現這樣那樣的問題，這些問題單靠一個部門是難以解決的，政府各職能部門應積極協調，統籌解決。當前醫保改革所面臨的的突出問題除覆蓋面窄，三項制度改革不同步外，主要是對醫保改革投入嚴重不足。我們建議：

一是應盡快落實國務院1998年規定的參保人員的醫療待遇。首先是國家公務員醫療補助制度在我市還沒有完全實施，造成自醫保改革以來國家公務員的醫療待遇較原公費醫療時期有所降低，公務員對醫保改革很有意見；其次是個別困難企業職工的參保問題由于缺乏補助渠道和補助辦法一直不能解決，不少職工因病致貧、因病返貧的問題時有發生；第三是醫改以前破產、改制企業退休人員的參保問題也因缺乏補償機制不能解決，這部分人員都處在高發病時期，不僅給家庭造成了巨大負擔，也使他們對社會的公平性產生了懷疑。

二是應明確對醫保改革成本的兜底責任。醫保改革在全國范圍內已開展了十幾年，目前仍未納入“確保”范圍，政策仍處在探索階段。一方面國家在大力推動醫保改革，另一方面政府財政又難以承諾承擔可能出現的虧損成本。從當前醫保覆蓋窄和社會共濟性不足，“三改”不同步，改革成本高以及醫保政策本身的問題分析，醫保基金潛在的虧損可能是長期存在的，靠勞動醫保經辦部門一家解決力所不及，造成企業繳費負擔和參保人員醫療費負擔過重，企業和參保人員也難以承受。我省其他城市多為政府財政兜底，隨著我市財力的增加，建議市財政逐步加大對醫保改革在資金上的支持力度。

政府調研報告范文第3篇

一、政府會計改革及其發展趨勢和特點

適應社會公共管理的需要和經濟全球化的要求，在有關國際組織的積極推動下，政府會計改革不同程度上引起各國政府的關注，日益成為國際上公共財政管理的熱點問題。

（一）關于政府會計的內涵

政府會計是國際上通行的稱謂。所謂政府會計，是指反映、核算和監督政府單位及其構成實體（以下統稱為政府單位）在使用財政資金和公共資源過程中財務收支活動的會計管理體系。政府會計是把所有政府單位及政府構成實體作為一個履行受托責任（受納稅人委托）整體，即財務報告主體來看待，可以全面、系統地反映其預算執行情況、資金運用活動、財務管理業績，是政府推進科學民主決策，實施正確的財政政策和宏觀調控的信息基礎。

政府會計內容包括三部分：概括起來可稱為“一項制度，兩個體系”即：政府會計準則體系、政府會計制度體系和政府財務報告制度。政府會計有三個特征：一是政府單位執行統一規范的政府會計準則和會計制度。這就是說，無論是政府的行政部門、非行政部門或是其構成實體等，執行的準則和制度是統一的，不是分類的（比如，我國預算會計就是分類的，包括總預算會計、行政單位會計、事業單位會計、基本建設會計等）。另外，所有政府單位使用的政府性資金和管理的政府性資產，所有的政府活動形成的財政資源和財政責任，都要納入政府會計的核算和管理。二是實行政府財務報告制度。政府財務報告制度全面、系統地反映財政預算執行和政府單位的財務活動及財務狀況，綜合披露政府及政府單位的資產、負債和凈資產的真實信息。三是提供科學有效的政府會計信息。政府會計全面、系統、準確地反映政府資產負債狀況、政府預算執行情況及政府的種類經濟活動狀況，這些科學有效的信息有利于立法機關對政府的監督，有利于強化政府的會計責任，有利于政府自身的科學民主決策，有利于推進宏觀經濟管理。

愛爾蘭、西班牙的政府會計管理情況，也在不同程度上反映了上述特點。這兩個國家均制定了統一的政府會計準則制度，力求全面、系統地反映政府的收支活動以及政府的資產負債狀況。愛爾蘭財政部代表政府《年度財政決算報告》，政府單位則《年度財務報告》。西班牙政府綜合性的《政府年度財務報告》。另外，國際上率先進行政府會計改革并取得成效的有新西蘭、澳大利亞、美國、英國等20多個國家，這些國家的政府會計改革及其基本內容也體現了上述政府會計的特征。

（二）關于政府會計改革的發展趨勢及目標取向

政府會計改革，起因于20世紀70年代初以來世界經濟一體化進程，始于20世紀80年代，目前成為國際上改進和完善公共財政管理，提高政府運行效率，增加財政透明度，提高財政信息質量的推動力量。

---政府會計改革的國際化趨勢。20世紀80年代開始，特別是90年代以來，政府會計改革國際化趨勢越來越明顯。改革的動因主要為以下幾點：一是適應經濟全球化日益發展的要求，特別是國際貿易迅猛發展、國際間投資活動日益活躍，促進了政府會計服務的國際化演變。二是適應社會公共管理的要求，隨著市場經濟與政治民主的深入發展，立法機構、社會團體、普通民眾以及政府機構自身都對政府會計提出了新要求。比如，愛爾蘭政府會計基礎為收付實現制，但近年又在政府會計規定藍皮書中明確指出，隨著政府部門責任的擴大，現有會計體系已不足以滿足公共財政管理的需要，不能及時提供相關財務會計信息

，不能更好地反映政府的受托責任，不能在使用資源時更好地提高資金的使用效益。因此，根據愛爾蘭財政部、總審計長組成的聯合工作小組的建議，已對現有政府會計體系做出必要的改變。又比如，西班牙在20世紀70-80年代因政治革命的發生和政治民主的發展，隨著《總預算法案》的實施，政府會計進行了一個比較劇烈的變革過程，形成了以權責發生制為基礎的政府會計制度。三是國家宏觀經濟管理的要求，20世紀80年代，西方國家為了控制因應對經濟危機而出現的高額財政赤字和公債規模，為了提高政府資產負債的透明度、避免出現重大的財政風險而對政府會計提出改革的要求。比如， 20世紀70年代-80年代，新西蘭政府經歷持續的擴張性財政政策造成巨額財政赤字后（1998年底，新西蘭政府凈負債占gdp比重達50%），通過財政法案，改革政府會計，放棄收付實現制，采用權責發生制。隨后，又分別通過政府財務報告法案、財政責任法案，實行了全面的政府會計改革。四是有關國際組織的積極倡議和大力推動，特別是國際會計師聯合會及其公共準則委員會、國際貨幣基金組織、經合組織和世界銀行等國際組織的積極倡導。---政府會計改革的目標取向。從總體上來講，國際上政府會計改革的目標取向是建立以不同程度的權責發生制為基礎，以統一規范的政府會計準則、會計制度和政府財務報告為主要內容，全面反映政府收支活動和資產負債信息的現代政府會計體系。需要說明的是，目標取向基本相同，但各國政府采取的改革方式、內容、程度以及改革的步驟各不相同。因為各國情況不同，有的采用比較劇烈的方式，有的采用溫和的方式，有的則只是對原來的模式進行改進。但無論采用何種方式，政府會計改革目的非常清楚，就是能夠全面或者是比較全面地反映政府財務會計信息，增加財政透明度，明確政府責任。比如，愛爾蘭雖然沒有改變收付現實制會計基礎，但其政府部門財務報告及有關會計報表增加了權責制信息，同時致力于建設現代化的政府財務管理信息系統，全方位地管理政府會計信息、資源信息以及政府業績信息。另外，愛爾蘭地方政府及中央對地方專項撥款則以權責制作為會計基礎，該國政府環境與地方部為此了地方政府會計準則等相關管理制度。而西班牙則采取了比較徹底的方式，1994年政府會計科目表后，1995年1月1日開始采用權責發生制，其《政府年度財務報告》就是以權責發生制為基礎編制的。

---政府會計改革的共同特點。各國政府會計改革不盡相同，但也有一些共同特點。一是采取適宜本國國情的改革方式。雖然目標取向相同，但不同的國家根據本國的實際情形，采取了不同的改革方式。比如，在會計基礎方面，有的仍然沒有改變收付實現制的會計基礎，有的則放棄了收付實現制，引入了權責發生制。在引入權責發生制方面，各國也不盡相同，有的實行全面的權責發生制，有的則采用修正的權責發生制，有的中央政府沒有實行而地方政府實行權責發生制，等等。原因就是各國政府依據本國的國情而改革。愛爾蘭和西班牙兩個國家就是很好的例證。愛爾蘭中央政府會計以收付實現制為基礎，會計報表則增加相關權責制信息，地方政府會計以權責發生制為基礎。西班牙則改革了收付實現制，實行權責發生制為基礎的政府會計，比較全面地引入了權責發生制。二是各國高度重視政府會計改革。愛爾蘭的《財政與審計法案》、西班牙的《總預算法案》等法律，對政府會計的職能、作用及采用的會計記賬基礎等方面作了明確的規定，為推行政府會計改革提供有力的法律支持。同時，適應公共管理需要而對政府會計不斷改進完善。另外，以新西蘭、英國和美國為代表率先進行政府會計改革的國家，也都是通過一定的立法形式，保障改革的推進。三是建立現代政府會計信息管理系統。利用現代信息網絡技術，建設先進的政府會計信息系統，既是政府會計改革的技術支撐，又是提供科學有效信息的平臺。大多進行政府會計改革的國家都建設這樣的系統。比如，愛爾蘭財政部建成了“管理信息網絡系統”，用于加強政府會計信息管理，并在《公共服務管理法》中對系統建設做出明確規定。四是政府會計改革取得了明顯的成效。主要表現為：（1）強化了財政風險的控制和政府責任。比如加拿大，經過十多年改革，聯邦財政擺脫了長期收不抵支的財政困境，1997-1988財政年度，實現了財政收支平衡并出現結余，結束了連續20多年財政赤字的歷史。新西蘭經過改革，實行了新的政府會計制度，政府財務收支活動透明化、信息公開化，控制了財政赤字，成效明顯。（2）提高了政府機構管理效率。（3）統一了政府會計準則和會計制度，全面反映了政府債權債務狀況。

二、政府會計改革的難點及原因分析

雖然政府會計改革國際化趨勢日益發展，但進度并不平衡,改革比較徹底的僅為部分發達的市場經濟國家,原因主要是政府會計改革涉及方方面面利益關系，政策性、專業性和技術性很強，推進改革又是一項龐雜的系統工程,因此,應當對這項改革的難度保持清醒的認識。

（一）關于對改革的思想認識問題

政府會計改革涉及方方面面，各方對此認識難以相同。站在不同的立場上，有的認為不應對原有制度做出修修補補，要進行根本性改革，從而一步到位，比如，從收付實現制直接過渡到權責發生制。有的認為，應當保持政府會計的穩定性，能不調整就不作調整，即便調整，最好對原有制度做些微調，以免可能會出現不可預見的風險，對社會造成沖擊。大多數人則認為，適應管理需要，改革是必要的，但要結合國情，循序漸進，分步驟、分階段進行。愛爾蘭政府對這項改革的態度很能說明問題。考察中該國中央政府官員反映,他們先要做的是“試一試（政府會計改革）水的深淺”，看一看到底怎么樣。愛爾蘭政府的這種想法具有一定的普遍性。這種思想認識上的問題，是制約改革的一個重要因素。

（二）關于改革的政治決策問題

政治決策是政府會計改革最為重大的問題。政府會計本身屬于財政業務范疇，但政府會計改革卻涉及立法、行政、非政府實體以及公眾等諸多對象，同時涉及政治、經濟、社會等方方面面，處理不慎，不僅改革夭折，而且觸發其他嚴重問題。比如，采用不同的會計記賬基礎，政府財務報告反映出不同的信息，有關重要信息如政府隱性債務、養老金計提等問題比較敏感，直接涉及立法與行政之間、政黨與政黨之間、政府與工會之間、政府與民眾之間的關系，處理不好，會引起嚴重的后果。另外，改革方案的設計是否科學，推行改革的相關措施是否到位，改革的具體操作是否順利等等，類似這樣的問題處理不好，可能會導致政府賬務處理的混亂。這些風險和問題，將對政治決策產生重大影響，這也是各國政府對政府會計改革持慎重態度的主要原因。西班牙政府會計改革經歷的三個階段，與該國民主政治發展的不同時期密切相關。

（三）關于用款部門的阻力問題

政府會計改革不可避免地會遇到用款部門的阻力。主要原因：一是改革可能觸及用款部門的既得利益，比如政府會計財務報告全面披露用款部門的債權債務關系，用款部門便不能隱藏其不當利益。二是改革初期可能使用款部門不適應。用款部門長期習慣了傳統的會計管理模式，一旦加以改變，需要重新培訓、學習和一個時期的適應。

（四）關于引入權責發生制問題

權責發生制是政府會計改革的一項制度安排。引入權責發生制，是政府會計改革面對的一個既不能回避，又不能越過的難題。問題不在于是否引入權責發生制，而在于多大程度上引入，如何穩妥地處理收付實現制向權責發生制過渡，或者如何處理好權責發生制與收付實現制的有機結合。雖然國際會計師聯合會部門公共委員會、國際貨幣基金組織等國際組織積極倡導引入權責發生制，但是全面引進或是局部引進，許多國家對此相當慎重。考察中，愛爾蘭

政府對此問題明顯存有疑慮，認為引入權責制，不知道會發生什么問題，所以先要“試試水的深淺”。有的國家在引入權責制方面取得了成效，但也帶來了問題。比較典型的是澳大利亞，該國不但在政府會計改革中，而且在預算編制上全面地引進了權責發生制，結果出現的問題是：忽視了現金交易信息在政府管理中的重要作用，影響了政府通過財政政策實施宏觀調控的信息需求。后來，澳大利亞又對此進行重新調整。（五）關于重大會計事項處理問題

政府會計改革將實行新的會計政策，會對有關重大會計事項做出規定，這種重大事項的規定或處理會產生重大影響。比如，對于政府隱性債務、養老金，如果采用權責發生制，則在會計當期予以反映，會計報告會顯示政府債務和養老金數量增加，可能會使政府財政赤字明顯加大，從而可能會引發相當的爭議。對重大會計事項如何設計，不單是政府會計改革的一個技術問題，更重要的是一個政治問題。

（六）關于改革的策略問題

政府會計改革變革了原有的會計體制和會計制度，這是一項新的制度安排。這項新的制度安排，既涉及到政治問題，又涉及到專業及技術問題；既是政府機構的改革，又涉及到立法機構、社會團體和一般民眾。在科學設計改革方案的基礎上，必須高度重視研究好改革的策略問題，研究如何正確處理借鑒國際經驗與尊重本國國情的關系、正確處理目標模式與分階段實施的關系。

（七）關于政府會計人才素質問題

政府會計改革的制度安排和實務操作需要一支與之相匹配的會計人才隊伍。人才隊伍建設是政府會計改革的關鍵，也是改革的難點。考察中，愛爾蘭、西班牙政府明確提出這一點。西班牙政府官員認為，推行政府會計改革必須培養相應的人才，要組織培訓好相關人員，要使具體的操作人員熟悉并會運用新的會計制度。

（八）關于政府會計信息系統的建設問題

信息系統是政府會計改革的重要環節。推進政府會計改革需要信息系統作為技術支撐。

盡管存在上述難點，西班牙等20多個國家仍然進行了比較全面的政府會計改革,而大多數國家高度關注這些動向，雖然也進行了不同程度的改革，但只是對原有會計體系的改進調整,沒有作根本的變革。不少國家對引入權責發生制持觀望態度，主要是擔心可能產生不可預知的后果。

三、對我國政府會計改革的有關建議

根據對愛爾蘭、西班牙政府會計管理與改革的情況的考察和目前國際上這方面的發展動態及趨勢，針對我國政府會計管理與改革的狀況，我們有以下啟示和建議：

（一）切實加強和完善我國政府會計管理

我國的政府會計以預算會計制度體系的形式存在，包括財政總預算會計、行政單位會計、事業單位會計和國有建設單位會計，以及參與預算執行的國庫會計和收入征解會計等。現行預算會計制度于1998年實施了較大改革，為搞好財政管理發揮了積極作用。但從總體上看，我國現行的預算會計制度還不能很好適應政府職能轉變、財政管理改革和建立社會主義市場經濟公共財政框架的要求。面臨的主要問題包括：一是缺乏統一規范的會計準則體系和會計制度體系。我國現行的預算會計制度的各部分之間相互交叉、沖突，不僅不能將所有的政府單位作為一個整體管理，而且不能完整、準確、及時地核算反映政府性資金和資源的運行狀況。二是缺乏較高層次的法律依據，與財政預算管理應當具備的法律地位和法律約束力要求不相適應。三是實行收付實現制的局限性越來越明顯。會計信息難以全面、準確地反映政府財政能力和財政責任，不利于有效披露和防范財政風險、實施高效的財政管理。四是缺乏統一完備的政府財務報告制度。沒有完整反映政府財政財務狀況的財務報告。行政、事業單位會計雖有財務決算，但由于缺乏規范的政府會計準則和制度體系，因此難以形成系統、完整的財務信息。

因此，無論是從目前的財政管理要求，還是從財政管理的改革與發展要求看，都應當切實加強和完善我國政府會計的管理。

（二）加快研究我國政府會計改革

政府會計改革正在受到越來越多的國家關注，許多國家的改革已取得了成功。美國等國家按照權責發生制政府會計編制政府年度綜合財務報告已進行了8年，并在不斷深化和完善。因此，加快我國政府會計改革的研究，是推進我國財政管理步入國際先進水平的重要方面。根據這次考察了解的情況和所掌握的國際上這方面的經驗，我國政府會計改革應當著重研究以下三個方面問題：

1．關于政府會計改革的原則。政府會計作為公共財政的重要內容，目的是更好地反映市場經濟條件下政府的功能、責任和資源。但同時，進行這項改革又是一項政策性、技術性強，涉及面廣的工作，必須積極慎重。因此，我們考慮應當堅持以下指導思想和原則：一是堅持先進性。以我國實際情況為基礎，借鑒國際先進經驗，致力于建立具有中國特色的、先進的政府會計體系。二是堅持實用性，為財政服務，滿足我國社會主義市場經濟條件下公共財政管理功能的需要。三是堅持繼承與創新原則。對現行制度中合理、適用的內容應當保留、調整，注重歷史，對整個政府會計體系作根本性改革，強調創新和提高。四是堅持漸進性原則。政府會計準則和制度的制定和實施，采取由簡到繁，逐步建立和完善我國政府會計準則體系和政府會計制度體系。

2．關于我國政府會計改革的基本框架。按照上述指導思想和原則，我國政府會計改革的基本框架確定為：按照建立社會主義市場經濟公共財政框架的要求，建立規范、統一的政府會計準則體系；根據政府會計準則體系確定的原則，建立政府會計制度體系；以政府會計準則和政府會計制度為基礎，建立政府綜合年度財務報告制度，編制政府綜合年度財務報告，即“兩個體系、一項制度”。重點應當研究好以下內容：一是科學界定我國政府單位的范圍，研究對具有政府功能的單位實行統一規范化的準則管理。二是在科學規范和界定政府單位范圍的基礎上，設計由政府單位執行的、統一規范的會計準則體系。三是在建立政府會計準則的同時，建立政府會計制度體系，設計適應政府會計準則體系的政府會計科目表。四是按照上述兩項制度的要求，研究設計我國政府綜合年度財務報告制度。五是研究提出改革的配套措施，包括建立政府會計信息管理系統、政府會計人才的培訓、與其他財政重大改革的銜接。為此，應當抓緊研究制定我國政府會計改革的實施方案，將改革的指導思想和原則、總體框架、改革內容、配套措施、實施步驟等形成規劃，有計劃、有步驟、有協調地推進這項系統工程。

3．關于如何引入權責發生制的問題。這是政府會計改革面臨的一個基本問題。為了建立我國政府會計準則體系、政府會計制度體系和實行政府財務報告制度，結合國際上在這方面的經驗和教訓，我國政府會計核算基礎總體上應當考慮實行修正的權責發生制。具體做法是結合我國財政管理的政策取向和具體情況，積極穩妥地改革政府會計的核算基礎，與政府會計準則的制定和發展步伐相適應，分部分、分步驟地實行權責發生制。

（三）加快我國政府會計改革的人才培養

推行政府會計改革，需要相應的人才，這一點對于我國來說尤為迫切，因為預算會計的管理現狀決定了我國政府會計人才的短缺。未雨綢繆，適應改革要求，應當高度重視我國政府會計人才的培養。政府會計改革方面的人才可以分為三個層次：第一層次是制定政策制度的人員，主要在財政部門；第二層次是推行政策制度的人員，主要在政府主管部門；第三層次是具體操作的人員，主要在預算單位。三個層次中，第一層次最為重要，因為它既是制定高質量會計準則和會計制度的關鍵，又是培訓第二、三層次的基礎力量。可以考慮從現在開始有計劃、有步驟地加強政府會計人才的培養。

（四）建立我國政府會計信息管理系統

政府調研報告范文第4篇

根據《××縣人民政府關于印發2009年政府工作報告主要任務分解的通知》要求，局黨組高度重視，結合部門職能職責，認真總結梳理，狠抓分解任務落實。現將上半年有關貫徹落實情況報告于下：

一、加強部門協作，狠抓收入征管

今年以來，財政部門以深入學習實踐科學發展觀為契機，認真貫徹落實縣委十三屆六次全會、縣十四屆二次會議精神，從組織收入、嚴控支出、深化改革三個方面入手，認真落實縣委、縣政府確定的各項目標任務。1—5月全縣完成財政總收入4856萬元，較上年同期下降16.12%，占年度預算的40.94%。其中：上劃中央“兩稅”完成1677萬元，較上年同期增長5.74%，上劃中央、省級兩個所得稅完成589萬元，較上年同期增長4.99%，縣級地方一般預算收入完成2590萬元下降28.89%，完成年度預算的42.54%，基本實現任務和時間同步。在全縣工業經濟增速減緩，煤炭、電石、建材等銷量減少和價格下降，但上劃中央“兩稅”保持增長態勢，較去年同期增長27.27%。一方面，為鼓勵煤炭生產企業擴大生產產量，增大銷售，縣政府采取有效措施，從5月通過返還價格調節基金，幫助扶持煤炭生產企業。另一方面，縣政府通過幫助紅原電石廠融資500萬元用于25萬噸電石生產技術改造項目投入。

二、加強支出管理，優化支出結構

今年以來，全縣繼續堅持“量入為出，盡力而為，集中財力辦大事”和“有保有壓有促有控”的原則，在保障人員經費和機構正常運轉的基礎上，進一步優化財政支出結構，突出重點，關注熱點，解決難點，有效促進全縣經濟發展和社會穩定。1-5月，全縣財政地方一般預算支出完成15349萬元，較上年同期增支2169萬元，增長16.46%，完成年度預算的30.77%。其中安排基本公共管理與服務2387萬元，較上年同期增長33.58%;公共安全支出完成908萬元，較上年同期增長51.08%;農林水事務支出完成1086，較上年同期增長49.18%;社會保障和就業支出完成3624萬元，較上年同期增長22.64%。一是堅持“保工資、保運轉和保重點支出”的原則，打足工資和機構正常運轉支出。在縣直部門和單位通過國庫集中支付按時足額統發工資，并嚴格以人大批復的部門預算按時間進度撥付公用經費，有力維護全縣穩定。二是調整優化支出結構，保障重點支出項目。通過積極協調部門向上爭、向內擠、向外籌等多種辦法，加大對農業、教育、衛生、社會保障、交通、重點項目等資金投入。其中投入教育“兩免一補”1302萬元，老城改造80萬元，城市最低生活保障511萬元，農村低保905萬元，新農合2202萬元等。重點保障了全縣民生支出項目，有力維護社會穩定。

三、深化財政改革，強化財政監督

今年上半年，財政部門繼續按照構建和完善公共財政管理的總體思路，銳意改革，大膽創新，在進一步規范完善部門預算、國庫集中收付制度、政府采購、投資評審、非稅收入、鄉財縣管等財政改革的基礎上，有序開展會計集中核算改革，為構建精細化財政又上新臺階。

一是繼續加強部門預算管理改革。2009年財政部門對全縣49個行政事業一級會計核算部門136個單位全部實行部門預算。通過“二上二下”，進一步細化編制程序和數據審核，加強了軟件和信息管理。目前，財政部門已按照有關報批程序全部將預算指標下達各單位。部門預算更加透明、公平、客觀、科學和規范。

二是繼續加強國庫集中收付制度改革。通過努力的探索和試點，今年上半年，全縣實施國庫集中收付制度改革試點單位由去年的5家擴大到25家，全縣縣直單位人員工資、機車保險等全部納入國庫集中支付。1—5月，全縣實現直接支付7292萬元(其中車輛保險52萬元、家電下鄉4萬元)，授權支付13萬元。

三是加強非稅收入管理制度化。全縣繼續加大對執收執罰單位的監管力度，加強對土地、行政事業收費、政府性基金等收入的管理，努力挖掘非稅收入增收潛力。1—5月，縣本級征繳罰設收入、行政性收入、煤炭規費、預算外資金、政府性基金等較上年增長13.3%。與此同時，財政部門嚴格按照“以票管收、票款同行”的原則，切實加強票據管理，嚴把“年檢審核、驗舊領新、專人專管、計劃控制、監督檢查”五個關口，確保非稅收入及時入庫。

四是深化農村綜合改革。今年以來，按照省、市的安排部署，全縣繼續查缺補漏、規范完善以鄉鎮機構改革、農村義務教育改革、縣鄉財政管理制度改革為重點的主體改革，深入推進農村一事一議財政獎補等配套改革。今年上半年，全縣重點是加強村級公益事業建設一事一議財政獎補項目的建設，完善相關手續，迎接省、市審核。通過省財政廳委托的中介機構的審核，全縣2008年審批的88個項目全部審核通過。目前，已做好申報2009年農村一事一議財政獎補項目的準備工作。

五是規范完善政府采購工作。繼續堅持采管分離，嚴格采購關口。今年1-5月，全縣完成集中采購333.9萬元，實現節約采購資金11.5萬元，節約率達3.3%。嚴格執行四項制度，進一步建立健全政府采購操作規程和監督措施，加強對政府采購機構、采購人、供應商三方的監管。切實加強采購資金的核實支付管理，把好政府采購的資金監督關。

六是扎實推進投資評審工作。1—5月，全縣完成評審項目3個，送審988.86萬元，審定901.38萬元,審減87.48萬元,審減率8.85%。財政投資評審逐步延伸到部門預算編制、財政資金撥付、政府工程采購招標和竣工決算環節。

七是有序推進會計集中核算改革。為進一步加強會計核算管理工作，提高會計信息質量，通過借鑒外地先進管理經驗和縣政府同意，全縣實行會計集中核算改革。目前，我局正抓緊籌備，預計下半年將全面實施會計集中核算工作，將進一步加強治理商業賄賂工作。

八是進一步查缺補漏，加強鄉鎮財務管理的檢查和督促，規范完善“鄉財縣管鄉用”改革。目前，鄉鎮財務管理已全部按照“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的原則，實行統一請撥經費，各項業務操作流程基本到位，資金監管進一步加強。

四、落實惠民政策，認真兌現各項補貼

今年上半年，全縣繼續抓好涉農惠民政策的落實，進一步規范完善相關基礎數據，嚴格程序和資金管理，采取措施，認真兌現各項補貼。一是農業綜合直補1895.91萬元通過“一折通”進行發放、對種糧農民補貼413.95萬元、全縣73093戶農戶受益。二是通過專戶發放水庫移民后期扶持資金450元。正在實施的石油價格補貼51.46萬元。三是通過專戶發放1—2月農村低保258萬元，全縣8201戶、25800人受益;發放1—5月城鎮低保325萬元，4486人受益。兌現農村五保供養政策，按照新的供養標準發放農村五保資金172萬元，切實保障農村五保受益戶的生、養、死、葬。

五、正視存在問題，落實好全年任務

今年上半年，財政部門在縣委、縣政府的正確領導下，在上級主管部門的關心和幫助下，基本實現收入與時間同步，但是也要看到，由于受國際金融危機和國家出臺的一系列減收增支政策的影響，全縣財稅形勢不容樂觀，特別是下半年實施教師績效工資、事業人員津補貼、提高差旅費等剛性支出的增加，資金缺口大，財政收支矛盾十分突出，在下一步工作中，我們將在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞全縣經濟中心工作，繼續深入貫徹好縣委、縣政府的決策和部署，認真履行好職責，克難攻堅，扎實抓好財政各項工作，按時保質完成今年財稅收支目標和各項改革任務。

一是強化征管，確保財政收入目標實現。在后幾個月，將進一步加強煤炭、水電、土地資源稅費管理，切實加強“增消”兩稅、營業稅、所得稅征收工作，做到應收盡收。同時，堅持“收繳分離”、“罰繳分離”的收支兩條線管理方式，狠抓非稅收入的征繳和管理。

二是優化支出，確保社會穩定和事業發展。始終堅持“一保吃飯、二抓建設”和“吃飯與建設”相結合、“需要與可能”相結合的原則，科學調度，合理安排各項支出預算，保證人員工資的按時足額發放、機構正常運轉以及重點項目的支出，推進社會各項事業發展。

政府調研報告范文第5篇

推進城鄉一體化，是我鎮貫徹落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會的必然選擇。

而可持續地推進我鎮城鄉一體化進程，必須要在正確判斷當前發展所面臨的形勢的基礎上，堅持典型引路，注重以項目為抓手，整合資源，以點帶面，重點突破，采取科學推進城鄉一體化協調發展的思路和對策，確保城市支持農村試點工作取得實效。

一、老鷹山鎮城市支持農村工作的現狀

(一)經濟概況和基礎設施

我鎮地處工礦區，境內有水城鋼鐵（集團）金河公司、觀音山礦業分公司、觀音山水泥公司、白云石礦、六盤水市鑫源公司、六盤水市佳聯鉛鋅開發有限責任公司、小河水泥廠、濫壩油庫等十多家大中型企事業單位。旗盛、昌興、大器、泰隆等招商引資大型企業落戶轄區。，全鎮財稅總收入完成10308.4萬元,為年任務9376萬元的109.94%，同比增長38.49%。成為全區第一家財政總收入突破億元的鄉鎮。

境內有貴昆鐵路、株六復線橫貫東西，水納公路、貴煙公路交叉穿越境內，村村公路相通。天然林植被保護完好，有天然林退耕林6.02萬畝，森林覆蓋率達44%。全鎮95%以上組通路，70%以上組通自來水，電、電話、廣播電視實現組組通。現我鎮已納入六盤水市第三輪城市規劃修編，六盤水市工業園區、煤化工基地建設規劃，發展前景十分可觀。

（二）干部人才的管理和引進

近年來我鎮在各項工作中不斷將民主的理念融入了執政理念，探索多種選任方式，營造廣納群賢的用人氛圍。采取群眾推薦與個人自薦相結合，考試與考核相結合的辦法推選“村官”，把選擇權交給群眾，真正選出有一定能力和技術，組織滿意，群眾放心的人任村干部。現今，走群眾路線、遇事與群眾商量已成為基本的工作方法。同時越來越多的群眾，也把民主的理念融入了自己的生活，正確行使手中的權力，積極監督領導干部工作，用民主的方法解決矛盾問題已成為主流。

為使各項工作能夠更加有效開展，我鎮積極采用招考、調任、聘用等方法不斷吸納各種知識化、年輕化、專業化的人才到各鎮直部門和村、居委任職工作或進行專業技術指導。現今已擁有碩士生3名，本科畢業生19名，大專畢業生56名，各種專業技術人員41名，同時已有9名大學生在村掛職，為城鄉一體化建設的推進奠定人才基礎。

（三）各種政策措施的實施和推進

借助國家

二、工作中存在的困難和問題

（一）鎮政府管理手段的局限性

現今我區財政實行的是“鄉財縣管”的政策，鎮一級的財政收入無法進行自行分配，同時轄區內的很多部門都屬于上級直管。這就使鎮政府在應對很多實際問題的時候，缺乏有效管理手段和經濟調節手段。在現今社會主義市場經濟的大背景下，企業是以獲取最高利潤為終極目標，而政府規劃是以科學可持續發展為行政指南，同時群眾利益還要堅持以人為本的基本國策。這就使各種大型項目在我鎮建設投產之后，往往會無可避免與政府的總體規劃以及一些民眾的個人利益產生沖突。而在這當中，我們鎮政府是首當其沖站在解決各種矛盾糾紛的第一線，在具體的工作過程中，沒有足夠管理運作的權限，很難對城鄉一體化的推進產生實質的影響。

（二）民眾思想觀念的制約性

我鎮村民因長期受農耕文化的制約，求穩怕亂、小富即安、等靠要思想依然嚴重，缺乏經濟發展必需的積極理念和人文精神。雖然物質生活條件比較原來已經改善了很多，但思想意識和行為習慣卻依然如舊。存在決定意識，同時意識也具有很強大的反作用力。隨著物質環境的改變，人們的思想觀念會逐漸發生一些轉變，但是由于思想觀念具有很強的頑固性和傳承性，這個轉變的過程會很漫長，往往會由于思想觀念落后于社會現實而阻礙經濟社會的進一步發展。

（三）基礎設施不足

雖然我鎮涉農地區基礎設施不斷完善，但在路網質量以及公共服務配套設施建設上與城市相比差距仍然較大。如我鎮通往外界的水納公路路面段坑洼眾多，致使車輛難以通行；陸家壩村公路洗煤淤泥堆積，無法滿足大型車輛的通行；仁活洞村的三岔地組尚未通自來水，而近期水井多已

干涸，再加上地處偏僻的山間，村名往往要花費數個小時的時間用塑料壺靠人工背水以供家用，嚴重影響當地居民的生活質量。各種基礎設施的不足，致使村民與外界溝通不暢，政府所掌握的信息難以得到及時準確的更新以及各種政策措施在實際工作落實中消耗大量的社會成本。近年來，黨委政府雖然已經在各種政策的扶持下對基礎設施有了大力的投入和完善，但仍然難以滿足人民群眾日益增長的物質和精神要求，也成為制約城鄉一體化發展的障礙。

（四）貧富差異懸殊導致各種矛盾和隱患

我鎮原本是由傳統的粗放型種植業為主導的典型農業經營方式，但近年來經濟總量保持了全區第一的業績，很大程度上依靠的是近些年來煤炭工業發展以及各大型項目的落戶。高速的經濟發展為我鎮帶來各種效益和優勢的同時，巨大的貧富差異也無可避免的為和諧社會的構建帶來了諸多前所未有的壓力和挑戰。一些人因貧富差距引發心理不平衡，再加上自身條件的局限和就業壓力的增大，往往會采取違法犯罪手段來獲取不義之財，或對政府的各種福利措施以及征地賠償等工作采取無賴的方式來獲取更多利益，迫使我鎮的治安維穩工作面臨巨大的壓力。

（五）農村勞動力轉移困難

隨著經濟結構的升級，相當一部分企業隨著技術水平的改進和資本密集程度的提高，吸納勞動力數量減少，而農村勞動力由于自身素質、勞動技能、就業觀念等因素的限制，特別是我鎮農村勞動力還對工資要求較高，限制了農村勞動力的進一步轉移。廣大涉農地區還缺乏有效的產業支撐，對促進經濟發展和吸收農村勞動力的就地轉移上明顯不足。農村剩余勞動力轉移障礙,制約著農業產業化發展.

（六）涉農社區居民持續增收困難

在加速推進城鄉一體化進程中，農村集體土地大量轉為城市建設用地，涉農地區居民失去了土地收入，加上我鎮拆違力度的不斷加大，短期內部分涉農地區居民的實際收入可能會部分降低，而涉農地區居民的非農化就業又十分困難，加之生產方式相對粗放，一定程度上制約了我鎮農業生產的發展。加之農業發展的基礎設施薄弱，農產品科技含量不高，農業信息化網絡尚未形成，商品信息流通不暢，農技專業人員少，整體素質不高，科技設施和技術手段相對落后，農民組織化程度低，抵御自然災害和市場風險能力弱，產、供、銷鏈條不健全，農產品市場準入機制尚不健全，一體化社會服務還不完善，因此不能完全適應日新月異的農業生產變革，。致使部分涉農地區居民的收入在城鄉一體化進程中不但增收困難，而且可能下降。

三、對策建議

（一）推進城鄉經濟利益一體化

在各種項目建設投產過程中，征地的賠款難以達到群眾的預期目標而產生的各種事件，是我們基層政府所面臨最頻繁、最嚴重的矛盾糾紛。建議借鑒廣東、重慶等省市已經試驗成功的投資方出資，農民以土地入股分紅的經濟運營模式，從制度層面上緩解建設發展先期投資資金不足的問題，并將農村集體土地升值后的利益保留在農村。實現企業和農民之間的利益捆綁，最終達到互利共贏的目標。這才將從根本上消弭征地拆遷等大型項目中難以調和的深層次矛盾。

（二）推進城鄉基礎設施一體化

借助城鎮基礎設施向農村延伸的契機，增強城鎮承載和輻射能力，加速實現農村與城市對接。整合城鄉公共服務資源，完成客運站建設，積極創造條件推進城鄉公交一體化，通過公路等級化改造和各村路面硬化，在有條件的地方開通農村公交車，實現城鄉公共交通快速、便捷。積極支持鐵路沾六復線建設，配合做好繞城環線、畢水興高速公路過境路段等項目建設，努力形成方便快捷的交通網絡。

借助煤化工基地等大型項目的建設投資，掙取盡量多的資金，加快各村供水供電供氣、交通通訊、市場物流、金融商貿、信息中介等公共服務設施的建設。完善消防、排污、垃圾處理等基礎設施，發揮聚集和輻射效應，促進農村人口和非農產業向小城鎮和中心村轉移，促進人流、物流、信息流在城鄉之間流動與共享。以農村遠程教育為平臺，整合遠程教育、黨務信息、政務信息、勞動保障信息、醫療服務信息等資訊，實現城鄉信息互動、共享，加快推進城鄉信息一體化。加大農村文化基礎設施建設投入力度，加快實施農村廣播、電視“村村通”工程，發展農村電信，抓好農村文化活動中心、圖書室等文化活動場所建設。

（三）推進城鄉產業發展一體化

著眼于促進城鄉經濟又好又快發展，集中精力抓招商引資，推進工業化和農業產業化進程，加快發展第三產業，全面優化城鄉產業發展布局。全力支持煤化工基地建設，大力發展勞動密集型產業。堅持用工業理念謀劃農業，在用水用電用地、項目貸款貼息方面給予優惠便利，積極支持農業產業化經營和龍頭企業發展，做大做強觀音山養雞及石板河養豬產業，積極發展特色農業，努力增加農民收入。全面加強市場體系建設，以金融、信息、房地產開發、餐飲娛樂等現代物流業為支撐，推進第三產業提檔升級，增強吸納農村剩余勞動力的能力。

（四）推進城鄉社會保障一體化

要按照“人人享有基本生活保障”和“人人享有基本醫療衛生服務”的要求，加快建立覆蓋城鄉村居民的社會保障體系，通過強化政府提供公共服務的能力，加大財政對社會保障體系建設的支持力度，逐步讓農民能夠享受城鎮社保，探索建立可退可轉機制，吸引大批農民創業、就業；實行個人出資，政府補貼，引入商業保險，建立新型農村養老體系，鞏固完善新型農村合作醫療制度；整合退耕還林補助和地質災害搬遷、困難建房補助等資金，加大對不適宜居住地農戶的異地搬遷和住房困難農戶的建房補助力度，使城鄉居民實現老有所養、病有所醫、貧有所助、居有定所。

（五）推進城鄉社會事業一體化

以企業學校移交地方為契機，整合教育資源；改善農村學校教學條件，提高農村教育質量，實現城鄉教育公平。整合人事、勞動、農技、職教等教育培訓資源，加大對農民和擬外出務工人員教育培訓力度，提高農民素質，增強農民從土地以外獲取收入的能力，提高進城務工人員的生存能力、發展能力和享受能力。抓好農村文化活動中心、圖書室等文化活動場所建設，促進各種社會公益設施向農村開放，滿足城鄉居民精神文化需要。加強農村衛生院建設，實現城鄉醫療衛生資源共享，構筑覆蓋城鄉居民的醫療衛生服務體系，使城鄉居民共同享受優質醫療服務，提高全體城鄉居民健康水平。