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一、四項主要工作
在堅持招商引資第一要務,完成協(xié)議引進項目5個,協(xié)議引資總額5.9億;竣工投產(chǎn)項目1個,引資額5000萬元的同時,全力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃各項工作,取得了明顯成效。
1、規(guī)劃龍頭作用得以增強。
2008年以來,城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作快速推進,規(guī)劃引導城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的“龍頭”作用得到更加充分的發(fā)揮。一是計劃引導重大基礎設施建設職能充分發(fā)揮。2007年底,我局即依據(jù)城市總體規(guī)劃,結合城市發(fā)展需求,超前啟動了《2008年度中心城市基礎設施建設計劃》編制工作。《計劃》將規(guī)劃愿景細化為具體項目,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略意圖的貫徹,避免了項目實施的盲目和無序。二是規(guī)劃引導城鄉(xiāng)科學發(fā)展職能充分發(fā)揮。圍繞高質量實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋的工作目標,起草并報市政府辦公室下發(fā)了《2008年中心城市規(guī)劃編制及研究計劃》,同時,我局又下發(fā)了《2008年縣城及村鎮(zhèn)規(guī)劃工作要點》,對全市規(guī)劃編制工作進行部署和安排。目前,中心城市21項規(guī)劃編制任務中,部分規(guī)劃編制因總體規(guī)劃修編暫緩,其余18個項目均已編制完成或正在調整完善;各縣規(guī)劃編制工作也在快速推進。全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的目標基本實現(xiàn)。三是政策引導城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能充分發(fā)揮。年初即起草并報市政府辦公室印發(fā)了《關于明確市區(qū)高層建筑重點發(fā)展區(qū)域的通知》,以此提升中心城市發(fā)展檔次和品位。圍繞進一步促進中心城市房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展,于10月初起草了《關于促進中心城市房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定》。《政策規(guī)定》實施以來,市區(qū)商品房銷售量迅速提升;大潤發(fā)超市、國泰廣場、一百三家大型商貿(mào)設施開業(yè)。四是掛鉤引導新農(nóng)村建設職能充分發(fā)揮。大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃調研,編制并印發(fā)了《市農(nóng)村集中居住點規(guī)劃實施分類指導目錄》,提出了分類指導、因地制宜規(guī)劃建設農(nóng)村集中居住點的意見。同時,全力抓好全市15個康居示范試點村規(guī)劃指導和服務工作,開展了對15個康居示范試點村的規(guī)劃方案、建筑設計方案把關審查工作,提升了示范點建設質量和建筑品位。目前,全市已完成252個集中居住點建設規(guī)劃編制任務。在規(guī)劃的指導下,全市康居示范村和農(nóng)村集中居住點建設快速推進。
2、改革創(chuàng)新工作取得突破。
2008年初,提出“致力創(chuàng)新突破”的總體目標,不斷加大改革創(chuàng)新工作力度,推動城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的持續(xù)提升。為此,我們印發(fā)了《市規(guī)劃局2008年創(chuàng)新工作實施方案》,對年度改革創(chuàng)新工作提出了總體目標和具體要求。在《方案》的指導下,各項改革創(chuàng)新工作深入開展。圍繞精心精細服務,不斷增強服務能力,提高服務質量,制定下發(fā)了《免費規(guī)劃報建服務實施辦法》等四項制度,使規(guī)劃行政許可工作方面更便民、更利民、更符合發(fā)展需求;圍繞規(guī)范規(guī)劃編制工作,推動規(guī)劃設計招投標及規(guī)劃市場管理創(chuàng)新,出臺了《市規(guī)劃編制項目招投標暫行管理辦法》、《市城市規(guī)劃設計市場暫行管理辦法》;圍繞提高規(guī)劃管理水平,啟動了“地理信息系統(tǒng)建設”,完成總體框架編制,2.4平方公里的三維虛擬城市演示系統(tǒng)、元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等三大基礎平臺建設,8555平方公里航測影像圖、400平方公里航測影像圖和市區(qū)113平方公里1:500地形圖數(shù)據(jù)采集錄入工作正加速推進,地下管線數(shù)據(jù)普查工作即將開展。圍繞提升測繪院發(fā)展水平,擬定了改革創(chuàng)新工作方案,從企業(yè)內(nèi)部管理、質量管理、標準體系等方面明確了改革目標,測繪院年內(nèi)即將實現(xiàn)資質升級。圍繞促進規(guī)劃院科學發(fā)展,幫助企業(yè)多方開拓市場,強化內(nèi)部規(guī)范性管理系統(tǒng)建設,確保了規(guī)劃院企業(yè)經(jīng)濟效益和自身建設的齊頭并進。預計2008年度該院合同總收入將達到1200萬元,比改革前的2006年增加3倍。
3、重點工程建設順利推進。
按照市委、市政府的統(tǒng)一部署,2008年我承擔了多項重點工程牽頭推進任務,經(jīng)過精心組織,嚴格督查,各項工作取得了明顯成效。1897及東大街項目:完成項目三套規(guī)劃方案及項目實施方案編制工作,積極聯(lián)系,多方出擊,項目合作開發(fā)單位基本確定,項目將擇機啟動。百棟高層推進工程:制定了市區(qū)百棟高層推進工程實施方案,確立了年內(nèi)已建、在建高層建筑80棟的工作目標,并通過政策引導、督促檢查、現(xiàn)場觀摩等形式,大力推進工程進度。目前,市區(qū)已建、在建高層建筑已達到105棟,超額完成年度目標任務。安居工程:精心組織各片區(qū)和相關主管部門,加速推進市區(qū)藍領公寓、拆遷安置房、廉租房等安居工程建設。目前,市區(qū)經(jīng)濟適用房開工建設并完成主體工程17.3萬平方米,占目標任務(15萬平方米)的115.3%;藍領公寓開工建設并完成主體工程23.02萬平方米,占目標任務(21.6萬平方米)的106.6%;拆遷安置房開工建設并完成主體工程39.6萬平方米,占目標任務(37萬平方米)的110.8%。均超額完成年度目標任務。雪楓公園:積極配合公園管理單位,高標準推進公園維護和后續(xù)管理工作,積極服務好公園配套用地開發(fā)項目建設,科學嚴謹?shù)亟M織好公園決算審計工作,確保公園建設畫上圓滿的句號。同時,還積極協(xié)助市水務局完成大運河水利博物館選址,并積極做好規(guī)劃方案編制工作;優(yōu)質高效地完成了商檢、海關大樓、古黃河濱水核心區(qū)、明城墻遺址保護等市政府實事項目規(guī)劃服務工作,促進了項目的快速推進。
4、和諧團隊創(chuàng)建效果顯著。
在全力推進各項業(yè)務工作的同時,狠抓規(guī)劃干部隊伍建設,和諧團隊的工作取得顯著成效。一是強化服務創(chuàng)新,行風建設深入推進。圍繞政(行)風建設工作再上新臺階的工作目標,不斷強化工作措施,重點圍繞創(chuàng)新服務理念,出臺了《市規(guī)劃局免費規(guī)劃報建服務實施辦法》、《市規(guī)劃局特別快車綠色通道服務制度》等四項規(guī)范規(guī)劃行政服務工作的新機制、新制度,著力提升服務水平,取得了實實在在的成效。在上半年全市民主評議政(行)風活動中,我局在15個行政執(zhí)法單位中排名第五,局市政規(guī)劃處在熱點崗位評議中排名第二。我局駐行政服務中心窗口多次獲得“流動紅旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是強化和諧發(fā)展,爭先創(chuàng)優(yōu)扎實開展。圍繞打造和諧社會、和諧規(guī)劃的工作目標,以扶貧、雙擁、等工作為著力點,以競爭考核為抓手,全力推進爭先創(chuàng)優(yōu)工作。扶貧工作中,以確立發(fā)展規(guī)劃、培育致富產(chǎn)業(yè)、實施實事幫扶和幫扶困難戶為工作重點,大力實施實施四大幫扶工程(規(guī)劃幫扶、科技幫扶、實事幫扶、貧困戶幫扶),已完成扶貧工作投入12萬余元,較好地實現(xiàn)了扶貧工作目標;雙擁工作中,進一步強化與駐宿廣大官兵的聯(lián)系溝通,幫助解決他們的實際困難;工作中,以解決群眾的困難為出發(fā)點,堅持做到“有登記、有交辦、有責任人、有處理、有結果、有監(jiān)督”等“六個有”,充分發(fā)揮規(guī)劃的協(xié)調和引導職能,幫助群眾化解矛盾,處理問題,并通過采取回訪、下訪、約訪等有效形式,深層次推進問題處理,得到了群眾的充分肯定。三是強化競爭考核,隊伍建設逐步完善。在干部隊伍建設中,全面引入競爭考核機制,以此激發(fā)干部職工的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)優(yōu)激情。完成了局機關中層干部輪崗工作,促進了業(yè)務工作交流,激發(fā)了干部職工提升自我、完善自我的熱情;完成了部分分局局長助理公推公選工作,進一步完善了干部隊伍梯隊建設,使一部分年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的激情得到充分調動;實施了部分重要崗位工作人員的公開招聘,引入了一批專業(yè)型年青人才,使得干部隊伍得到了進一步充實,促進了各項業(yè)務工作和服務工作的有效開展。
二、理論學習和廉政建設
1、理論學習
堅持將理論學習和工作實踐有機結合,認真學習領會中央和省市委重大戰(zhàn)略部署和方針政策,確保做到自身素質和水平的與時俱進。堅持做到“自學與制度化學習緊密結合”、“學習與交流緊密結合”,在認真抓好規(guī)劃專業(yè)理論和管理知識自學的基礎上,積極參加市委中心組學習活動,全面領會和掌握黨的十七大、十七屆三中全會精神;制定了市規(guī)劃局制度化學習機制,組織開展了黨組中心組學習、辦公會學法、菜單式學習等多種長期性、制度性、剛性的學習活動;在學習活動中,還堅持學以致用,加強調查研究,先后完成了《新加坡城市規(guī)劃與建設的考察報告》、《桂林“兩江四湖”考察報告》、《增強中心城市核心競爭力的重點問題研究》等多篇論文,并先后兩次在市委黨校組織的干部培訓班上就自身學習成果及工作體會作了講座。
2、廉政建設
始終堅持“兩手抓”,積極履行“一崗雙責”,作為第一責任人,全面開展黨風廉政建設工作。在制度建設方面,先后組織制定了《市規(guī)劃局黨風廉政建設責任制實施辦法》、《市規(guī)劃局黨風廉政建設責任制報告制度》、《市規(guī)劃局黨風廉政建設責任制檢查考核辦法》、《市規(guī)劃局黨風廉政建設責任追究暫行辦法》,對黨風廉政建設責任機制進行了全面調整完善,進一步明確了責任制落實機制和具體措施;在教育學習方面,組織干部職工開展了“解放思想能形成,推動落實好快干”大討論活動、到洪澤湖農(nóng)場接受警示教育活動和市規(guī)劃系統(tǒng)反腐倡廉專項警示教育活動,經(jīng)常組織各種案例教育,做到警鐘常鳴,確保全局干部隊伍不出問題;在推進廉政文化建設方面,以廉政文化進機關、進行業(yè)活動為重點,深入推進廉政文化建設。出臺了《關于在全局領導干部中開展“讀廉文、思廉政”廉文薦讀活動的意見》,編制印發(fā)了11期廉文,供干部職工學習;在加強干部廉政建設方面,組織中層以上干部開展了公開述職述廉活動,并先后組織召開了兩次黨組中心組民主生活會,分析研究干部廉潔自律管理工作;在落實紀檢監(jiān)察機構派駐統(tǒng)一管理方面,自覺接受監(jiān)督并著力加強干部選拔任用、資金運行、國有資產(chǎn)運營、黨務與政務公開、領導干部廉潔自律及黨風廉政建設責任制落實等六個重點環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督管理,取得了顯著成效,黨風廉政建設和反腐敗工作得到了進一步增強。在此基礎上,本人也認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制報告制度和領導干部個人重大事項報告制度等有關規(guī)定,堅持做到胸襟坦蕩,對組織、對領導從不隱瞞個人任何問題。
按照市人大關于對城鄉(xiāng)規(guī)劃法貫徹實施情況進行執(zhí)法檢查的通知要求,現(xiàn)將我縣規(guī)劃編制及實施情況、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹落實情況匯報如下:
一、縣域規(guī)劃編制及實施情況
1、規(guī)劃編制完成情況
(1)縣城規(guī)劃情況。
(2)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃完成情況。
我縣目前已編制完成興泉鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和小集鎮(zhèn)修建性詳細規(guī)劃,石龍壩鄉(xiāng)的集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制工作已啟動,年內(nèi)完成。
2、規(guī)劃實施情況。
興華橋片區(qū)規(guī)劃的實施對加快我縣城市建設步伐,全面緩解我縣老城市政壓力,改善縣城總體面貌和居住環(huán)境,進一步完善我縣城市功能,加快推進我縣建設亞熱帶山水園林城市的進程起著積極的推動作用。
二、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳情況
認真學習、廣泛宣傳,深刻領會,把握《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的精神實質。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施以來,我縣高度重視,通過六項措施深入學習貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。
一是為確保宣傳作穩(wěn)步推進、不留死角,做到宣傳到位,縣普法辦、縣規(guī)劃局專門制定了城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳計劃,并嚴格按照計劃的內(nèi)容抓實宣傳工作,確保了宣傳工作有條不紊按計劃進行。
二是規(guī)劃局認真組織局機關工作人員學習《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,并對照新舊規(guī)劃法進行了深入淺出的講解,使全體工作人員較全面地理解和把握《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的內(nèi)涵。
三是到市局領取了法規(guī)宣傳單及宣傳冊,并安排專人利用交流會、五一節(jié)等日子到人流量較大的地方進行宣傳,共發(fā)放法規(guī)宣傳單5000份,宣傳冊200本。
四是嚴格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》重新確定了規(guī)劃審批程序。
五是通過制作宣傳展板、法制宣傳欄、會議培訓等形式,對城鄉(xiāng)規(guī)劃法的意義、指導思想、城鄉(xiāng)規(guī)劃的編定、實施、修改、監(jiān)督等進行全面的宣傳。
通過宣傳學習使我縣各界人士對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有了更進一步的了解,大家認識到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是在綜合原有《城市規(guī)劃法》和《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》的立法基礎上,總結近十幾年來國內(nèi)城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展和規(guī)劃管理實踐經(jīng)驗,按照貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的指導思想,順應新時期城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢,修訂出臺的一部國家大法。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺,對華坪建立科學的規(guī)劃體系和嚴格的規(guī)劃實施制度,正確處理近期建設與長遠發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設與歷史文化保護等關系提供了堅實的法律保障;《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施,也對華坪的規(guī)劃管理和建設提出更高的要求,一是要落實科學發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。二是要提高城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的科學性,保障規(guī)劃實施的嚴肅性。三是要明確城鄉(xiāng)規(guī)劃的強制性內(nèi)容,保障社會和公共利益。四是要建立事權一致的規(guī)劃行政管理體制,保障規(guī)劃的全面實施。
三、近期工作情況
1、強化領導,提高規(guī)劃管理職能
為適應新時期城市規(guī)劃管理工作的需要,縣委、政府高度重視,進一步強化了對城市規(guī)劃管理工作的領導,2008年9月經(jīng)縣人民政府研究決定成立了華坪縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會,縣長任主任,常務副縣長、分管副縣長任副主任,委員由相關部門負責人、相關專業(yè)技術人才組成,規(guī)委會制定了科學、嚴密的工作制度,主要對我縣重要規(guī)劃成果、重大建設項目、重要地段城市規(guī)劃設計等進行審查審定,協(xié)調解決城市規(guī)劃管理和實施過程中遇到的各種問題,為維護我縣規(guī)劃的正常實施,提高我縣城市規(guī)劃管理水平提供了重要的組織保證。
2、理順關系,加強部門間的配合,確保規(guī)劃的前置審批
城市規(guī)劃管理是一項復雜的綜合系統(tǒng)工作,需要多個部門的支持與配合,規(guī)劃管理工作才能得以順利實施,而我縣長期以來,在規(guī)劃管理過程中與各部門之間缺乏溝通合作的平臺,對項目的審批管理分頭審批,難免給我縣規(guī)劃實施管理帶來一定的問題和矛盾。規(guī)劃局針對此問題,積極主動地找縣委、政府主要領導匯報,并抓住市規(guī)劃局領導到我縣檢查規(guī)劃工作座談會的契機,通過大力宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和日常工作中加強了以土地、城建、交通、水利、環(huán)保等部門相互的溝通與聯(lián)系,就這樣在市規(guī)劃局指導協(xié)調下,在縣委、政府的關心和重視下,我縣相關部門協(xié)作配合各司其職、各負其責、協(xié)商有序、嚴格執(zhí)行“一書兩證”這一《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的核心制度,目前基本做到了未取得《建設項目選址意見書》發(fā)改部門不予審批項目;未取得用地規(guī)劃條件、土地中心不予招、拍、掛;未取得《建設用地規(guī)劃許可證》國土部門不予辦理土地審批手續(xù),使我縣用地規(guī)劃管理等各項工作得到進一步提高。
3、認真推行規(guī)劃審批公示制度,增強規(guī)劃的透明度,體現(xiàn)公開化原則
為增強城市規(guī)劃的透明度,實施“陽光”規(guī)劃,提高市民對規(guī)劃的知情權、參與權和監(jiān)督權,我局積極推行了規(guī)劃審批公示制度,制定出臺了《華坪縣規(guī)劃局規(guī)劃許可審批須知》和政務公開公示欄,做到規(guī)劃報建、審批公開化、規(guī)范化堅持執(zhí)行規(guī)劃審批前公示及批后向社會公示制度,接受社會監(jiān)督,確保規(guī)劃和公眾利益的實現(xiàn)。
4、強化管理,有力推進城市建設健康有序發(fā)展
四、存在的問題及困難
(一)老城規(guī)劃存在的問題
老城區(qū)原為我縣的政治、經(jīng)濟、文化中心,近年來,隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展,城市化進程的不斷推進,以及新城的逐漸形成,作為城市中心的老城的職能作用逐步發(fā)生了轉變和偏移,但老城的中心地位依然存在,依然具有較強的凝聚力和影響力。在老城的不斷更新和改造中,也出現(xiàn)了許多問題和矛盾,主要體現(xiàn)在
1、原老城內(nèi)建筑密度過大,人居環(huán)境相對較差。老城內(nèi)原有的建筑密度就相對較大,近年,由于國企改制和行政單位的規(guī)劃性、政策性的搬遷和向新城的轉移,給老城帶來了改造的機遇,然而,改造因未得到有效控制和合理引導,呈現(xiàn)出的是一種無序狀態(tài),建設活動多為見縫插針式,不但沒有降低老城內(nèi)的建筑密度,反而提升了建筑容積率,給老城的環(huán)境和基礎設施都帶來了不少壓力,尤其是街坊內(nèi)部,建筑更是挨鄰接戶,間距很小,連基本的日照、采光、通風、消防都難以滿足,居住環(huán)境相對較差。
2、道路等級偏低,道路狹窄,線形不暢。老城內(nèi)的城市道路都比較狹窄,最寬的也只有16米,窄的巷道只有3—4米,未形成完整的道路系統(tǒng),車多、人多、路窄,經(jīng)常發(fā)生交通擁堵。
3、城市功能不完善,公共服務設施配套不足。道路、廣場、綠地、停車場、公廁以及文化娛樂設施等,未合理分布或嚴重不足,已遠遠不能滿足需求。
4、公共綠地空間不足。老城內(nèi)的紅衛(wèi)廣場是市民集散、活動的主要場所,有少量的公共綠地,因此公共綠地只有文化廣場,已不能滿足人們對公共空間的需求。
(二)新區(qū)建設存在的問題
新區(qū)建設中基本能按照我縣的修建性詳細規(guī)劃實施建設,但由于資金投入、基礎設施建設、招商引資情況等多方面的原因,新區(qū)的建設仍處于一種低開發(fā)狀態(tài),建設活動大多沿主要道路展開,個人建房、零星工程較多,地塊的整體開發(fā)、整合開發(fā)程度較低,地塊的建筑密度、容積率、綠地率、停車泊位等經(jīng)濟技術指標未能有效控制,地塊功能的完善配套有一定難度。
(三)規(guī)劃管理執(zhí)法力度不夠強,加之市民的規(guī)劃意識程度不同,未批先建,少批多建的現(xiàn)象在我縣還時有發(fā)生。
五、下一步工作打算
1、在下一步的城市建設規(guī)劃管理中,我們還要進一步加大城鄉(xiāng)規(guī)劃法的宣傳。要通過開展多途徑、多層次、多形式、有重點和針對性的宣傳活動,擴大全社會和廣大城鎮(zhèn)居民對城鄉(xiāng)規(guī)劃的知曉面,增強全民法制意識。
2、加強我縣城鎮(zhèn)規(guī)劃的執(zhí)行和管理力度。嚴格按照我縣總規(guī)及修建性詳細規(guī)劃實施規(guī)劃監(jiān)督管理職能,進一步落實工作責任,理順管理體制,加大我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法管理力度,逐步提高我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的覆蓋面,堅決遏制破壞城市規(guī)劃的亂修亂建行為。
3、加強監(jiān)督,加大依法管理的力度。逐步建立完善我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制,結合華坪縣“十一五”規(guī)劃,積極穩(wěn)妥、科學健康的推進城市進程。
4、嚴格我縣土地開發(fā)的規(guī)劃管理力度,合理開發(fā)土地,保證在建項目的各項經(jīng)濟指標符合我縣規(guī)劃要求。
5、注重規(guī)劃管理隊伍建設,重視人才培養(yǎng)加強規(guī)劃管理人員的學習培訓工作,通過有計劃的學習培訓,進一步提高我縣城市規(guī)劃管理人員的整體素質。
一是規(guī)劃工作有了新進展。一年以來,我們在認真抓好廣州后花園、清遠碧桂園和各工業(yè)園區(qū)規(guī)劃報建和舊城松崗路、環(huán)城一路、曙光二路、先鋒東路四條道路規(guī)劃設計的基礎上,突出重點,切實抓好了中心鎮(zhèn)的規(guī)劃修編工作。按照市委、區(qū)委的部署要求,我們高標準、嚴要求地對中心鎮(zhèn)的規(guī)劃進行了修編,至目前工作已有了較大進展,其中源潭鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編完成了規(guī)劃方案設計,現(xiàn)已送到市建設局評審,石角、龍?zhí)伶?zhèn)已完成總體規(guī)劃評審綱要修編工作,已進入評審階段,中心鎮(zhèn)規(guī)劃工作的順利完成,必將為我區(qū)城鎮(zhèn)和工業(yè)的發(fā)展打下良好的基礎。
二是建設工作有了新亮點。一年來,為加快城區(qū)的建設改造,我們認真抓好東城新區(qū)、朝陽花園、金碧灣花園、海逸華庭、威龍新城、上廓、下廓等小區(qū)的建設改造,并認真抓好清遠碧桂園、廣州后花園的建設,同時,認真抓好工業(yè)園區(qū)建設,這些工程項目的逐步建成,成為城市建設的新亮點,加快城區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展,改變城市面貌,提高了城市品位。
另外,我局認真落實省推進城鎮(zhèn)化工作會議精神,加大舊城區(qū)基礎設施建設。一年來,投資老城區(qū)基礎設施建設比較大的項目有:
1、杉崗塘開發(fā)改造工程。該項目是在古城杉崗塘地段建小商品流通中心,首期開發(fā)占地62畝,項目總投資約5200萬元,現(xiàn)項目正在建設中,計劃在20*年春節(jié)前竣工。
2、東門塘排雨排污工程。東門塘排雨排污工程是關系到東門塘附近一帶在北江河水超過警界水位時的防洪排澇問題和污水排放問題,工程需建造一條長698米、高0.8-1米,寬2米的雨水渠箱和敷設一條長865米,直徑0.8-1.2米的預制污水管,總投資300萬元。局對該項工程極為重視,專門安排一名副局長親自抓,在施工單位的密切配合下,終于能趕在汛期完成了建造雨水渠箱的施工,如期解決了東門塘一帶的排澇問題。
3、松崗路等四條道路改造。今年,我局受區(qū)政府委托,開展進行老城區(qū)道路改造,今年改造的道路有松崗路、曙光一路、先鋒東路、環(huán)城一路等四條道路,改造總長3000米,投入資金3000萬元。
三是管理工作有了新水平。一年來,我們將建設工程質量、安全、施工管理和城鎮(zhèn)管理工作擺上首要位置,采取切實有效措施,將管理工作推上了一個新水平。通過建立健全各項規(guī)章制度,我們堅持貫徹“質量第一、安全第一、服務至上”的工作方針,嚴格執(zhí)行工程質量、安全監(jiān)督檢查制度,對出現(xiàn)的問題,我們狠抓落實,收到了較好效果。同時,我們認直抓好建筑材料試驗工作,及時準確地為質量監(jiān)督提供了有力的依據(jù)。一年來全區(qū)沒有出現(xiàn)過大的質量或安全事故。同時,我們認真抓好城鎮(zhèn)管理工作,特別是結合創(chuàng)建省文明城市,認真抓好了市容市貌的整治工作。
四是農(nóng)村安居工程有了新發(fā)展。抓好農(nóng)村安居工程工作。農(nóng)村安居工程是區(qū)政府的十項民心工程之一,實施農(nóng)村安居工程,是深入貫徹落實“三個代表”重要思想,堅持立黨為公、執(zhí)政為民,全面建設小康社會的一項重大政治任務,我們認真抓好農(nóng)村安居工程工作。20*年我區(qū)計劃改造農(nóng)房2*9戶,已完成改造2110戶,占年度計劃的101%,投入建設資金9500萬元。
五是處理歷史遺留的拆遷問題有了新突破。近幾年來,市政府、區(qū)政府加大了對舊城區(qū)的改造建設,引進多個開發(fā)商對舊城區(qū)進行開發(fā)改造。由于當時有關部門把關審查不嚴,造成小區(qū)改造有漏洞,有的開發(fā)商因資金不落實,出現(xiàn)“爛尾樓”的情況,造成拆遷戶不能按時回遷,嚴重影響了舊城改造建設和社會穩(wěn)定。遺留問題的有:富利花園、下濠基、北門小區(qū)、朝陽花園、百順大廈、海逸華庭等。我們本著為民“辦實事、辦好事”的思想,努力做到認真落實,逐件處理。拆遷問題影響比較大的有富利花園小區(qū),由于資金不落實,開發(fā)商與承建商產(chǎn)生矛盾,出現(xiàn)四幢樓“爛尾”的情況,造成60多戶回遷戶不能按期回遷,拖欠過渡期租金長達兩年多,欠款額共計200多萬元,拆遷戶反響較大,不斷上訪,要求政府出面解決。區(qū)政府指示我局認真處理,我們在認真摸清情況的基礎上,實事求是,加大工作力度。一是從七月份開始發(fā)放過渡期租金;二是認真做好開發(fā)商、承建商、法院等有關方面的協(xié)調工作,通過數(shù)十次艱辛的會談,在區(qū)政府的大力支持下,最終使兩幢“爛尾樓”續(xù)建工程順利開工,使群眾看到了希望,維持了社會穩(wěn)定。
20*年,我局將繼續(xù)貫徹區(qū)委提出的“鼓勁加溫謀追趕,全力以赴促提升”的精神,創(chuàng)新思路,加大力度,奮力拼搏,力求將各項工作推上一個新的臺階。
一是加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,大力推進城鎮(zhèn)化。我們要認真貫徹落實省城鎮(zhèn)化工作會議精神,進一步完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,抓好中心鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃和建設,我們要切實抓好城中村的改造和建設,解決好城中村的問題。繼續(xù)抓好全區(qū)規(guī)劃建設和工程施工管理等方面工作,確保在建工程順利推進。
二是繼續(xù)抓好工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、建設和管理工作。今后,工業(yè)園區(qū)的建設一定要按規(guī)劃來進行,嚴格按規(guī)劃來實施。同時切實抓好工業(yè)園區(qū)建設項目的工程質量和施工安全生產(chǎn)。在為園區(qū)服務方面,要做到改進工作作風,發(fā)揮效能作用,提高工作效率,把管理寓于服務之中,提倡上門服務、熱情服務。
三是努力提高建設工程的質量和建設行業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。工程質量和安全生產(chǎn)管理是建設工作的永恒主題,要努力建立起完善的管理體系,采取得力的措施,以最大的力度,最嚴格的管理,認真抓好建設工程質量和建設行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。
四是認真抓好老城區(qū)基礎設施建設。首先繼續(xù)協(xié)助抓好杉崗塘開發(fā)改造,認真抓好東門塘排污系統(tǒng)整治工程。其次認真做好老城區(qū)城北路、環(huán)城路等道路的改造計劃,計劃改造總長2300,計劃總投入資金2200萬元。再次認真抓好橋北路牛皇廟二號地回遷樓的建設,該樓占地面積1041平方米,建筑面積6832平方米,需要回遷安置48戶居民,計劃投入資金550萬元。最后認真抓好歷史遺留拆遷問題的處理,特別是認真抓好富利花園“爛尾樓”工程的續(xù)建工作,使居民群眾早日回遷。
一、高度重視,認真部署
為進一步提高機關效能,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,建設人民滿意的機關,促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,區(qū)委、區(qū)政府決定在全區(qū)開展機關效能年活動。區(qū)機關效能建設領導小組印發(fā)了《關于在全區(qū)開展機關效能年活動實施方案》。接到《通知》后,我局高度重視,立即召開黨組會議討論研究,并決定立即按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署,按照《實施方案》的要求,在全局機關開展效能年活動。
為了確保我局機關效能年活動落實到位,必須切實加強領導。我局成立了__區(qū)建設規(guī)劃環(huán)保局機關效能年活動工作領導小組。領導小組由局長彭彬華組長,副局長付春雷任副組長,領導小組負責機關效能建設的組織指導、綜合協(xié)調和監(jiān)督檢查。
領導小組成立后,我們所做的第一件事,就是按照區(qū)機關效能建設領導小組《關于在全區(qū)開展機關效能年活動實施方案》的要求,結合我局的實際,認真制訂了《__區(qū)建設規(guī)劃局開展機關效能年活動實施方案》。方案既體現(xiàn)了區(qū)效能建設領導小組的精神,又緊密結合了我局的實際和職能,有的放矢,具有針對性,操作性強。方案制訂后,第一時間上報區(qū)效能辦。
二、學習動員、大力宣傳
方案制訂后,我局召開了全局機關干部效能年活動動員大會,局長彭彬華同志做了動員講話。彭彬華同志在講話中提出了三個要求:一是充分認識開展機關效能年活動的重要意義,切實增強開展機關效能年活動的自覺性和主動性。開展機關效能年活動,是改進機關工作作風、打造一支“廉潔、高效、勤政、務實”機關隊伍的需要;是提高機關干部綜合素質的需要。二是準確把握效能年活動的總體要求和工作重點,確保機關效能建設活動深入開展并取得實效。要增強大局觀念和責任意識;要規(guī)范辦事程序、提高辦事效率;要提升辦事能力和服務水平;要加強機關干部的廉政教育和監(jiān)督;要著力提高機關干部素質。三是加強組織領導,確保開展機關效能年活動的各項工作落到實處。要認真學習,廣泛動員;要建立機構,落實責任;要周密安排,精心組織。
尊敬的市城鎮(zhèn)供水規(guī)范化管理考核組各位領導:
按照檢查組的安排,現(xiàn)將開州城區(qū)城鎮(zhèn)供水規(guī)范化管理工作匯報如下。
一、城區(qū)供水基本情況
開洲公司屬水投集團二級全資子公司,由原縣水務公司2010年4月資產(chǎn)整體劃轉而成立。2013年4月開洲公司與鯉魚塘公司分開運行。公司承擔城市主要供水任務(另一家私營供水企業(yè)城南水廠,用戶約1.2萬戶),擁有現(xiàn)日供水能力8.5萬噸的陳家坪水廠一座,采用鯉魚塘水庫水源,已敷設DN100以上供水管網(wǎng)130多千米,供水用戶13.2萬戶,供水面積約30平方公里,供水人口約30萬人。供水水質出廠水合格率100%,管網(wǎng)水合格率100%。資產(chǎn)規(guī)模近3.3億元。
公司現(xiàn)有在冊職工189人,其中在崗職工173人。公司內(nèi)部設置了黨群辦、綜合辦、計劃財務處、供水稽查處、工程建設處、陳家坪水廠、安裝中心、維修中心、客戶中心、管網(wǎng)中心等處室、中心。
2017年公司銷售自來水1675萬立方米,安裝新增用戶3615戶,實現(xiàn)營業(yè)收入5363萬元,利潤總額372萬元。
公司多次獲得集團公司先進單位、區(qū)委區(qū)政府支持地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻獎、安全生產(chǎn)標準化單位等稱號。
二、供水管理規(guī)范化建設開展情況
(一)堅持質量并舉,確保優(yōu)質供水
按照“質量并舉,水質優(yōu)先”原則,加強自來水供應保障。開州城區(qū)供水采用鯉魚塘水庫水源作為原水,漢豐湖作為應急備用水源。鯉魚塘庫容超過1億立方米的大二型水庫。近年來,開州區(qū)人民政府通過加強森林植被建設、關閉煤礦污染企業(yè)、修建污水處理設施、放養(yǎng)生態(tài)魚等措施,確保了原水水質達到生活飲用水二類標準。漢豐湖實施綜合環(huán)境綜合治理措施,確保了應急備用水源的水質。陳家坪水廠加強原水、出廠水、管網(wǎng)末梢水檢測,根據(jù)原水指標調整制水工藝,定期開展水池清洗等措施,確保了出廠水、管網(wǎng)水合格率達100%。公司明確維修中心對用水量較小、較為偏遠的小區(qū)適時進行排污,今年上半年排污近2萬立方米,確保了用戶終端水質達標。開州城區(qū)今年發(fā)展迅速,供水量增長較快,我司擬近期啟動建設成家坪水廠二期二階段工程,工程完成后,日供水能力將達到12萬噸,完成能滿足城區(qū)發(fā)展供水需要。
(二)強化設備維護,確保安全運行
陳家坪水廠定期開展制水設施設備維護保養(yǎng)工作,儲備重要易損易壞部件,每月定期對加氯設備及漏氯回收裝置和報警裝置進行檢查和維護,確保了制水設施正常運行。加強與電力公司銜接,加大變壓器等供水設備維護保養(yǎng)工作,確保陳家坪水廠電力供應穩(wěn)定;對陳家坪水廠緊急停電,也要事先告知;每季度進行一次應急水源提水設施啟動運行的電力供應支持,確保了制設備正常平穩(wěn)運行。
(三)完善供水管網(wǎng)工程建設,提高供水保障能力
一是爭取中央資金1250萬元,預計總投資3770萬元,結合建設進程,實施東、西部供水管網(wǎng)工程,為城市東進西擴發(fā)展提供了要素保障。二是投資1550萬元,其中三峽后扶資金已到位1104萬元,正在實施豐樂輸水管網(wǎng)工程,該項目實施后不僅徹底解決豐樂及沿線供水保障問題,還將實現(xiàn)開洲公司供水同質同價。三是計劃投資11288萬元,其中三峽后扶資金8000萬元、農(nóng)發(fā)行基金1300萬元,掘進5723米隧道一條,實施趙家移民生態(tài)園輸水管網(wǎng)工程,已完成相關前期工作,即將進行施工單位開標。該項目實施后,將有效解決趙家工業(yè)園及集鎮(zhèn)水質、水壓、水量問題,促進趙家組團的快速發(fā)展。四是積極開展北部新區(qū)供水管網(wǎng)工程前期工作,申報儲備項目,爭取資金支持,為北部新區(qū)建設推進提供供水支撐保障。
(四)咬住“水損率”指標不放松,突出降漏止損工作
開洲公司高漏損由來已久,2012年綜合漏損率達42%以上,經(jīng)過5年治理,目前維持在30%左右。一是調機構,適應公司發(fā)展需要。緊扣降漏工作需要,增設了管網(wǎng)中心,強化了維修中心,進一步明確了安裝中心、供水稽查處、客戶中心等部門職能職責,實現(xiàn)了降漏損工作責任全覆蓋、無死角的工作管理格局。二是建機制,調動工作積極因素。公司先后實施了中層干部包干清理大用戶、全員參與降水損風險對賭等工作方案,以尋求降漏損不斷的新的動力。三是明責任,落實具體工作要求。陳家坪水廠在滿足水質合格及各項安全措施的前提下,促進自用水率降低,自用水率從2012年約10%降到2017年的5.07%,年節(jié)約原水120多萬立方米。管網(wǎng)中心重點工作就是巡漏,共查出DN100以上的漏點130處,DN100以下的漏點236處,漏量約1093立方米/小時。維修中心重點突出維修的及時性,共維修DN100以上的漏點130處,DN100以下的漏點12163處(其中群眾舉報11927處),降低漏量約1385立方米/小時。客戶中心重點加強抄表收費管理、大用戶用水分析及管理、及時對零噸用水戶進行清理等工作,堵住管理中的“跑、冒、漏、滴”,追回零噸用戶5萬余立方米的供水損失。供水稽查處重點查處違規(guī)用水行為,查處較大違規(guī)用水行為5起,罰款約20萬元。四是尋支持,形成外聯(lián)內(nèi)動的雙動力。針對開州大移民、安裝市場開放而已形成的供水管網(wǎng)設施,公司向區(qū)政府爭取小區(qū)庭院管網(wǎng)改造資金補貼政策,已實施52個小區(qū)、12000多戶小區(qū)庭院管網(wǎng)改造,撥回資金383.4萬元。進一步理順規(guī)范市政公共用水行為,市政所有用水均實現(xiàn)了計量收費。尋求政法委、公安部門、水務主管部門等支持,加大打擊盜用水行為力度,同時力爭出臺打擊盜用水行為的通告。
(五)優(yōu)化服務程序,提高服務質量
針對報漏維修、抄表收費等反映供水服務事項渠道多、部門多、電話多的突出問題,公司整合政務值班、客戶熱線、供水搶修等電話,統(tǒng)一到85874110,實現(xiàn)了用戶只打“一個電話”反映訴求。在行政服務中心、自來水收費門市等窗口,開辟公示專欄,公布安裝報裝流程、水費標準、水質公告等信息。在收費門市開辟“流動紅旗崗位”、“黨員示范崗”等,提高服務質量。增設收費網(wǎng)點,確保用戶就近繳費,針對鎮(zhèn)東、豐樂等較遠區(qū)域,實施了社區(qū)代收水費辦法。優(yōu)化收費系統(tǒng),適時升級收費軟件,開辟新的收費渠道,暢通停水公告、欠費用戶信息,供水服務更加便民便捷。2014年,在區(qū)人大水、電、氣等公司企業(yè)評議中位居首位(近幾年未評議)。今年上半年接待到訪人員、電話咨詢6000多起,詳細記錄3000多起,各類書面投訴轉辦、交辦件5起,辦結率、滿意率均達到100%。
(五)以“工人先鋒號”創(chuàng)建為契機,提升工作水平
公司明確陳家坪坪水廠為創(chuàng)建部門,2016年成功創(chuàng)建水投集團公司“先進班組”,2017年成功創(chuàng)建水投集團公司“工人先鋒號”。通過創(chuàng)建工作,公司的管理水平、工作水平得到了改善和提高。
(六)完善制度流程,加強培訓工作
今年6月底,公司形成了黨建類35項、法人治理類2項、工會類12項、行政管理類20項、財務管理類2項、生產(chǎn)經(jīng)營及工程建設類38項、安全生產(chǎn)類48項《制度匯編》(試行)本,并報水投集團和資產(chǎn)公司。涉及制水的規(guī)程及預案共11項、搶險維修的規(guī)程及預案7項,對化驗室管理、水質管理、水質信息公示等形成了較為規(guī)范的制度。所有新進員工均實施三級培訓。認真組織參加市級業(yè)務部門、水投集團安全、水質等各項培訓,均全部合格達標。公司定期開展安全培訓工作,舉行安全知識競賽考試,參與集團公司安全知識競賽并獲優(yōu)勝獎。
三、安全生產(chǎn)工作開展情況
今年上半年,公司及時調整安全生產(chǎn)領導小組成員,進一步明確安全生產(chǎn)領導小組、安全生產(chǎn)領導小組辦公室職責。制定安全培訓計劃。每月召開安全例會,匯報安全生產(chǎn)隱患,分析生產(chǎn)存在的問題,提出整改措施,部署下月安全生產(chǎn)重點工作。開展高溫防汛安全大排查、重點風險管控和隱患排查、安全生產(chǎn)月等專項活動,實施公司級安全檢查21次,專項檢查7次,下達隱患整改3次,全部整改完畢,發(fā)放安全生產(chǎn)月宣傳資料300份,制作宣傳展板8塊、標語8幅。實施陳家坪水廠安全隱患整治工程,消除安全隱患。做好應急預案修訂工作,
制訂完善了城市供水各項應急預案,組建了應急領導小組和供水應急隊伍,并按照規(guī)范要求進行了相應模擬應急演練。
四、建議
(一)二次供水實行統(tǒng)建統(tǒng)管
目前重慶市二次供水設施管理沒有一個統(tǒng)一的辦法,各地管理五花八門,監(jiān)管職責不明晰,運行維護責任不到位,供水服務不規(guī)范,水質二次污染風險高,用水戶反響強烈。形成這種現(xiàn)象,歸根結底是管理的缺位,導致管理的體制混亂,建議重慶市市政委統(tǒng)一協(xié)調明確區(qū)縣,二次供水實行統(tǒng)建統(tǒng)管。
(二)出臺打擊盜用水辦法
目前對打擊盜用水,基本上適用的法律有《刑法》、《城市供水條例》、《重慶市供水節(jié)水管理條例》等法律法規(guī),但重慶市沒有一個打擊盜用水的辦法或通告,全國其它地區(qū)基本上都有。僅依靠這幾部法律,要打擊盜用水行為是相當困難的,而區(qū)縣又沒有權力制定相應的法律法規(guī)及標準,造成供水企業(yè)發(fā)現(xiàn)盜用水行為,最終也只是協(xié)商解決。
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