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——笑傲南疆
周末,岷江邊,繁花似錦、綠意成行;陽光下,清風里,在離我四十多米處有一個頎長的身影,背對著我坐著,一直注視著高樓林立的方舟新城,若有所思。
不一會,水泥梯步上已經(jīng)坐了好幾個人。他突然轉(zhuǎn)身向我走來,腳步飛快又堅定有力。哦,原來是他農(nóng)業(yè)局--年輕干部。
看見他的到來,大家仿佛知道我與他認識,便紛紛讓出空位。話匣子打開聊起了——精準扶貧,講到當前工作情況和見聞時,我說起了寫作任務,他突然問我必須完成嗎?我說盡力而為吧!其他人也隨機和道:精準扶貧不就是落實兩戶農(nóng)村貧困戶,給他們送點錢物而也嘛。他搖頭,"貴在精準,重在精準,成敗之舉在于精準"這句話在我耳邊響起。此刻我與他相視而笑。
不等我開口,他目光炯炯,我仿佛看見他眼睛里的光亮。他情不自禁地向我描述著精準扶貧的那些事,此情此景歷歷在目。
2015年7月22日是公平鄉(xiāng)逢集的日子,早已等候在那里的扶貧對象看見xx縣農(nóng)業(yè)局精準扶貧隊的黨員干部將扶貧物資送到,人人格外興奮,個個熱淚盈眶,這次他去公平鄉(xiāng),如同這七月的天氣,熱情似火,有一種期盼在飛揚。
2015年7月29日xx村4組特貧戶吳君才致電鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站求助,畜牧獸醫(yī)站立即派包片獸醫(yī)前去診治,原來他領(lǐng)養(yǎng)的3只羔羊生病了,其臨床表現(xiàn)為3只羔羊體溫均為41.2°C左右,精神萎靡不振、不食、兩眼充血流淚、呼吸急迫、情況十分危急,臨床獸醫(yī)立即采取西藥治療,兩天后,病情無好轉(zhuǎn)。7月31日下午4時,畜牧獸醫(yī)站立刻向縣局分管領(lǐng)導分別作了專項匯報。緊張的氛圍,如同這七月的天氣,火急火燎,有一種渴望在等待。
八月的色彩是用金子鑄就的,明亮而珍貴。8月1日上午縣局領(lǐng)導與鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站人員一起放棄周末休息日,冒著高溫酷暑到吳君才家中進行診治,經(jīng)縣局領(lǐng)導、專家認真分析、細致診斷,確診為羔羊胸膜炎,并確定采取中西藥治療方案。
八月的色彩是用陽光釀造的,芬芳而燦爛。8月3日,陽光從樹葉的縫隙里透出來,照亮去幫扶對象的山鄉(xiāng)小路。這是他再次隨縣局領(lǐng)導與畜牧獸醫(yī)站人員一同到吳君才家中對3只羔羊病情情況進行回訪,其體溫均為39°C、呼吸正常、食欲增加,局上專家詳細地向吳君才說明了飼養(yǎng)標準和護理要求,并指導該戶早日脫貧,吳君才聽的仔細,反復地道那句,"領(lǐng)導們真好,為了我脫貧致富真是關(guān)心到家了".經(jīng)過畜牧獸醫(yī)站的精細治療,3只羔羊現(xiàn)已全愈,長勢良好。
這時,岷江上漁船駛過,蕩滌層層漣漪,隨著太陽的光輝輻射開來,波光粼粼。光暈漸漸擴散至大片的水面,然后又悄無聲息地復于平靜。精準扶貧,像這河面一樣觸動了我的心緒。
他微笑著說:精準扶貧需要相互學習、共同理解。縣局從物資、服務、隊伍的給予了我們精準扶貧三大保障。截止目前,不僅發(fā)放仔豬x頭、羊仔x只、雞苗x只、飼料44包等價值共計x萬余元的幫扶物資,還安排養(yǎng)殖技術(shù)專家為貧困戶開展技術(shù)培訓4場,參加培訓人員達1x余人次,發(fā)放養(yǎng)殖技術(shù)手冊2x份;同時消毒圈舍達1500m2,免費提供疫病治療x余次,確保畜禽成活率達x%以上;安排農(nóng)技專家為貧困戶提供茉莉花、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)種植技術(shù)服務x余次;安排了1x名技術(shù)骨干深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為貧困戶種、養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務;落實黨員干部1x人結(jié)對幫扶x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)x個村1x戶,下派1名"第一書記"到聯(lián)系村開展工作……
不知不覺,時間已近傍晚,天邊已經(jīng)被渲染成一片鮮紅,像孩子紅撲撲的臉龐。他的話深深觸動了我,精準扶貧不正是孕育孩子般的一項事業(yè)嗎?只是一味地給予——"輸血",而不提高幫扶對象的自身能力——"造血",丫丫學語蹣跚學步的孩子如何懂得自立自強,如何成長增收?只有精準扶貧,我們才能面對那渴望的目光。
在此情況下,提出了“精準扶貧”的戰(zhàn)略目標。2016年7月20日召開的東西部扶貧協(xié)作座談會上,指出,“扶貧開發(fā)到了攻克堡壘的最后階段”,為2020年實現(xiàn)所有貧困地區(qū)和貧困人口共同邁入全面小康社會發(fā)出了動員令。
我國國土面積遼闊,各地區(qū)在貧困問題上各有特點,現(xiàn)行模式下,僅僅依靠救濟式扶貧不能徹底改變貧困人口的處境,要處理好經(jīng)濟開發(fā)扶貧與社會救助政策扶貧的關(guān)系,明確最低生活保障是消除絕對貧困現(xiàn)象的“兜底性”制度安排,而扶貧開發(fā)則要側(cè)重幫助有“造血”功能的貧困人口提高發(fā)展能力,實現(xiàn)脫貧致富。“一刀切”的扶貧政策并不能滿足所有地區(qū)的政策需求,需要多角度,多領(lǐng)域探討扶貧模式,因地制宜扶貧,因人因地施策,因貧困原因施策,因貧困類型施策,發(fā)揮各地扶貧的“十八般武藝”。在“精準扶貧”實踐中,下面的扶貧模式是行之有效的。
“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”。 互聯(lián)網(wǎng)的應用和大數(shù)據(jù)時代的來臨為精準扶貧提供了一個新的契機,互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)的應用一方面為精準識別提供了解決方案,另一方面也是貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效工具。扶貧工作的動態(tài)監(jiān)管是一個難題,現(xiàn)在可以依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)實施有效的監(jiān)管,通過建立扶貧信息大數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)扶貧信息的全程信息化管理。這個扶貧信息大數(shù)據(jù)庫不僅僅是對貧困人口的錄入和建檔,還可以進一步對數(shù)據(jù)背后的有用信息進行提取和分析,及時掌握貧困人口的變化情況,也為進一步了解扶貧工作、開展扶貧研究奠定了基礎(chǔ)。
“電商扶貧”。電商扶貧是“精準扶貧十大工程”之一。依托互聯(lián)網(wǎng)開展電商扶貧,匯聚扶貧資金,動員公益組織參與扶貧,為貧困地區(qū)農(nóng)戶打開的一條致富之門。隨著農(nóng)村電商的不斷發(fā)展壯大,產(chǎn)業(yè)鏈的不斷完善,發(fā)展電商可以讓農(nóng)民通過在網(wǎng)上銷售產(chǎn)品來提高收入,帶動諸如農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、物流、網(wǎng)店服務等相關(guān)行業(yè)以及餐飲、住宿、旅游等服務業(yè)的發(fā)展,為村民提供就業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)機會。特別是為偏遠閉塞的貧困村打開進入市場的大門,電商具有顯著的效果。從近年的發(fā)展來看,電商扶貧不僅能夠扶貧,更有利于精準扶貧戰(zhàn)略的真正落實。
“綠色生態(tài)扶貧”。我國的貧困地區(qū)大多生態(tài)環(huán)境脆弱,其中集中連片特困地區(qū)大多生態(tài)環(huán)境惡劣,自然資源緊張或是人口數(shù)量超過了自然環(huán)境所能承載的范圍,存在人地關(guān)系緊張問題。生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)探索生態(tài)脫貧新路子,用生態(tài)扶貧帶動精準扶貧,從開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)向保障式扶貧。這些貧困地區(qū)在增加農(nóng)戶經(jīng)營性收入的同時,通過生態(tài)補償、生態(tài)保育制度增加農(nóng)戶轉(zhuǎn)移性收入,通過區(qū)域特色的生態(tài)修復、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游實現(xiàn)減貧脫貧和生態(tài)文明建設(shè)的“雙贏”局面。還有些地方雇用農(nóng)民做森林養(yǎng)護員,由地方財政按月給農(nóng)民發(fā)工資,使農(nóng)民成為森林的守護者。
“特色產(chǎn)業(yè)扶貧”。貧困地區(qū)人口外流、進城務工現(xiàn)象較為普遍,主要原因是這些地區(qū)經(jīng)濟落后,產(chǎn)業(yè)缺乏,而小規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品收入微薄,以至于一些貧困地區(qū)空心化,陷入貧困的繆爾達爾循環(huán)累積因果鏈。因而,鼓勵貧困地區(qū)引入、培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),充分利用好貧困地區(qū)的自然稟賦,發(fā)展果蔬、中藥材種植加工、畜禽養(yǎng)殖等a業(yè),通過加大實施種養(yǎng)補貼力度,減輕貧困戶的經(jīng)濟負擔。
在被評為貧困戶之后,別人都說苗樹普以后的日子不用愁了,國家會救濟你的”。每當他聽到類似的話,臉上都是火辣辣的,他暗自在心中發(fā)誓一定要學習一項技能,靠自己勤勞的雙手擺脫貧困,讓家人過上幸福的生活!
村干部和駐村工作隊了解了其迫切希望脫貧的愿望之后,積極邀請他參加村上組織的技能培訓,精準扶貧工作的全面開展,給他帶來了奔向幸福生活的極大信心,他想到了承包土地搞種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、地理栽上風景樹,地里的雜草叢生干脆利用起來又整治環(huán)境,他經(jīng)打聽和學習,買了500多只鵝苗,自家搭起了鵝棚,每天早起加料、加水、割草,剛出窩的鵝苗還要保暖,他一晚上起來幾次給鵝苗加暖,經(jīng)他細心照料鵝長得很快。振奮精神,堅定信心,想爭取盡快走向更加幸福的新生活,閑時還打零工增加收入,希望早日脫貧,經(jīng)同村人介紹苗樹普又到本莊窯廠去拉磚,因為沒文化,不懂技術(shù),只能干些辛苦活。跑上跑下的工作又臟又累,回到家從不埋怨,不怕苦不怕累的他,村民都看在眼里,都給他豎大拇指,依靠勤勞脫貧致富。
鵝很快就可以出售了,可以有一筆不少的收益,加上每個月干點零工活,好生活眼看就要起色了。
2016年在政府的大力支持下,兒媳在家開了一個小商店,經(jīng)營雜貨,年收入1萬多元,經(jīng)村里介紹兒子到江蘇常州工地上干零活,年收入3萬元。
一、貴溪市貧困狀況基本情況
全市共有省級貧困村10個,鷹潭市級貧困村11個,按照工作部署從2014年開始對貴溪市貧困戶進行了精準識別,經(jīng)統(tǒng)計全市人均純收入在2736元以下的貧困人口仍有6909戶16736人,按貧困屬性分,其中低保貧困戶2410戶7837人、低保戶3007戶7244人、五保戶1492戶1655人。
二、主要做法
(一)全面完成新精準識別與精準分類工作
以市為單位,統(tǒng)一標準、分級負責,逐村逐戶拉網(wǎng)式調(diào)查摸底,深入了解貧困戶的家庭貧困狀況、家庭成員、居住條件、生產(chǎn)要素、家庭收入來源、上年度家庭可支配收入及人均收入、人均消費、交通、通訊、就醫(yī)和就學等情況,采取按收入倒排方式,按照農(nóng)戶申請、組級評議、組級公示、村級審核、村級公示、鄉(xiāng)級復審、村級公告的流程完成了建檔立卡,實現(xiàn)了“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔”。開發(fā)了貴溪市精準扶貧信息管理系統(tǒng)、精準扶貧工作的所有信息全部錄入系統(tǒng)并及時更新,便于信息互通、資源共享和動態(tài)管理。
在精準識別的基礎(chǔ)上,深入分析每個貧困戶、貧困人口的致貧原因和脫貧需求,梳理出因病、因殘、因?qū)W、因災、缺土地、缺技術(shù)、缺勞動力、缺資金以及交通條件落后、自身發(fā)展動力不足等12種具體致貧原因,摸清查實了貧困底數(shù)和致貧原因,完成了精準分類。
(二)精準結(jié)對聯(lián)村聯(lián)戶工作已經(jīng)到位
由市抓落實,采取工作到位、扶持到戶、落實扶貧主體、明確扶貧責任的原則,市直單位與21個貧困村結(jié)對,市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級干部與6909戶貧困戶結(jié)對,實現(xiàn)了幫扶全覆蓋。實行單位結(jié)對幫扶貧困村全覆蓋,幫扶單位派出工作隊駐村幫扶,市直各單位每年安排8戶的脫貧任務,其余的由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部托底包干。實行單位結(jié)對幫扶貧困戶全覆蓋,結(jié)對幫扶一包到底,不脫貧不脫鉤,幫扶干部變動后,新進干部自然接替。新納入扶貧范圍的貧困戶及時安排干部結(jié)對幫扶。
(三)精準扶貧政策方案體系逐步成形
今年,為了加快貴溪市貧困群眾脫貧致富的步伐,全力推進精準扶貧工作,市委、市政府出臺了有關(guān)精準扶貧的系列政策。2015年貴溪市委貴發(fā)(2015)6號文件《關(guān)于扎實推進精準扶貧工作實施意見》對全市開展精準扶貧工作進行了宏觀布局。提出力爭提前兩年實現(xiàn)精準扶貧工作目標任務。2015年8月下發(fā)貴溪市貴辦字(2015)55號《關(guān)于2015-2018年掛點結(jié)對幫扶貧困戶和定點扶持貧困村工作安排的通知》,對干部結(jié)對幫扶提出了具體明確的要求。
(四)精準扶貧組織機構(gòu)初步建立
貴溪市委、市政府專門成立了扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦也成立了扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組,把扶貧開發(fā)工作納入了重要議事日程,科學確定發(fā)展規(guī)劃和項目,在全市形成了幫扶發(fā)展、合力脫貧的工作格局。召開了全市精準扶貧工作推進會,深入學習貫徹關(guān)于打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的一系列重要講話,全面貫徹落實全省精準扶貧攻堅現(xiàn)場推進會議精神,安排部署貴溪市精準扶貧工作。并將精準扶貧工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、林墾場績效考評考核內(nèi)容之一,并建立幫扶責任制,進一步強化督查考核,制定出臺扶貧工作考核辦法,干部幫扶工作實行平時抽查、年中督查、年末考核的辦法,檢查考核工作由市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組負責,列入全市各單位績效考核內(nèi)容之一。
(五)用好六大政策,因地制宜幫助貧困戶脫貧致富
依托移民搬遷、教育、就業(yè)、保障、產(chǎn)業(yè)、金融扶貧等傳統(tǒng)扶貧政策,開拓特色扶貧,重點推介旅游扶貧和電商扶貧,利用鄉(xiāng)村旅游扶貧,力爭到“十三五”末期實現(xiàn)旅游扶貧2000人。貴溪市各地結(jié)合當?shù)貎?yōu)勢,幫助貧困戶脫貧致富。如東門辦事處依托當?shù)貎?yōu)勢安排就業(yè)扶貧6戶,其中:橋梁廠解決貧困戶就業(yè)一戶,環(huán)衛(wèi)所就業(yè)3戶,長運公司就業(yè)1戶,廣告裝修公司一戶,通過實施教育扶貧一戶,安居工程一戶。
三、存在問題
(一)扶貧對象底子薄弱,思想認識不足
與過去相比,現(xiàn)在的貧困面已大大縮小了,但現(xiàn)在面對的是那些底子最薄、條件最差、難度最大的硬骨頭。如今,貧困地區(qū)的青壯年勞動力紛紛到沿海轉(zhuǎn)移就業(yè),剩下的幾乎都是老、弱、病、殘、小,勞動能力弱,無技術(shù),無法有效參與產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),從“輸血”到“造血”轉(zhuǎn)變難。此外,部分貧困戶惰性嚴重,仍然存在“等、靠、要”的思想,依賴性強,導致扶貧工作缺乏內(nèi)生動力。
(二)政策落地速度偏慢
隨著2020年全面建設(shè)小康社會的節(jié)點不斷迫近,扶貧任務的艱巨性促使各地不斷加大扶貧開發(fā)的力度,出臺了大量的相關(guān)政策和措施。就目前來看,真正落實到位的還不夠多,不少還是停留在政策和文件層面,存在“雷聲大、雨點小”的現(xiàn)象,一些部門的扶貧資金、項目難以到位。
(三)有的駐村干部精力不夠集中
雖然目前已實行了單位結(jié)對幫扶貧困村全覆蓋,幫扶單位派出工作隊駐村幫扶,但有些駐村干部沒有真正地沉下身子到村子里,他們由于本身業(yè)務繁忙,專業(yè)能力不對口等多方面因素,對農(nóng)村貧困情況缺乏深入了解,導致幫扶的作用有限,甚至使“駐村”流于形式。此外,有些幫扶干部認為搞精準扶貧要規(guī)劃到村,實行一戶一策,工作量特別大,很費腦筋,還不如原來的扶貧方式來得簡單,幾個大項目一定,萬事大吉,對幫扶工作產(chǎn)生畏難情緒。
“向貧困宣戰(zhàn)”“創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式”……今年的政府工作報告明確提出減貧1000萬人以上的目標。國務院扶貧辦主任劉永富認為,實現(xiàn)這個目標,必須科學扶貧、精準扶貧。
長期以來,我國的扶貧開發(fā)存在著貧困人口底數(shù)不清、情況不明,針對性不強,扶貧資金和項目指向不準等問題。國務院扶貧辦副主任王國良分析,目前農(nóng)村貧困人口是國家統(tǒng)計局根據(jù)全國7.4萬戶住戶調(diào)查得出的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算出來的,對于研究貧困人口規(guī)模、分析貧困發(fā)展趨勢比較科學,但具體扶貧工作中還要弄清楚“誰是貧困人口”“致貧原因何在”“如何針對性幫扶”等問題。
摸清底,把真貧挑出來
準確識別貧困人口是精準扶貧的第一步。目前各地確定貧困人口的實際做法,多是政府機構(gòu)根據(jù)扶貧資金規(guī)模和縣域統(tǒng)計數(shù)據(jù),測算確定具體村莊貧困農(nóng)戶的數(shù)量,再由該村遴選出貧困戶。“這種方法不能做到應扶盡扶,一些真正的貧困戶沒被選出來。”華中師范大學減貧與鄉(xiāng)村治理研究中心主任陸漢文說。
記者了解到,一些地方已經(jīng)開展了為貧困戶建檔立卡工作,通過發(fā)揚基層民主,透明程序,保證了貧困戶認定的相對公平公開。
陜西省丹鳳縣商鎮(zhèn)子村村支書孫志會向記者介紹了該村貧困戶是如何確定的。每個村民小組選出評議小組,其中群眾代表必須超過60%。評議小組入戶調(diào)查村民收入,村里匯總后從低到高排序,結(jié)果張榜公布,上報鄉(xiāng)里和縣里前再公示兩次。如無異議,根據(jù)村里貧困戶的指標數(shù)量,把收入低但有勞動能力的確定為貧困戶。如有異議,就召開群眾代表會議,村民互比收入,互揭家底,達成共識。貧困戶名單每年調(diào)整一次,村民先填申請表,評議小組入戶調(diào)查核實,再開村民小組會議確定調(diào)整名單。
“貧困戶名單確定后,針對性幫扶到戶,效果非常明顯。”孫志會說。
王國良介紹,下一步要通過群眾評議、入戶調(diào)查、公告公示、抽查檢驗、信息錄入等,把貧困人口識別出來,具體的識別辦法國務院扶貧辦正在研究,今年先要完成全國貧困戶的建檔立卡工作。
“建檔立卡、建扶貧信息系統(tǒng),雖然工作量比較大,成本比較高,但相對于提高扶貧開發(fā)效益而言,這些投入值得。”陸漢文說。
貧困家底不清,客觀上也使很多扶貧項目瞄不準貧困人口。華中科技大學中國南方減貧與發(fā)展研究院副院長洪紹華認為,現(xiàn)在很多扶貧項目更多是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。
重造血,突擊扶貧要不得
精準識別扶貧對象后,就要制定針對性措施進行幫扶。
“過去不少扶貧項目粗放漫灌,針對性不強,要提高減貧效益,資金要瞄準扶貧對象,精準滴灌。”陸漢文說。
洪紹華認為,現(xiàn)在的扶貧制度設(shè)計,比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生社會事業(yè)投入方面很多是普惠的,這些政策對2020年實現(xiàn)扶貧對象“吃穿兩不愁”“義務教育、基本醫(yī)療和住房三保障”的目標非常必要。“在此基礎(chǔ)上要推出更多專門針對窮人的特惠政策,只有這樣才能扶到真貧,減貧也才能提高成效。”
以扶貧搬遷工程為例,洪紹華說,居住在邊遠山區(qū)、地質(zhì)災害隱患區(qū)等地的貧困戶,一方水土難養(yǎng)一方人,是扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”,搬遷扶貧是較好的出路。湖北省實施易地扶貧搬遷工程,每戶補助8000元。但有關(guān)部門測算,目前搬遷建一套80平方米的住房,需要6萬元。“搬出來的多是經(jīng)濟條件相對較好的,最窮的貧困戶根本搬不起。既然是扶貧工程,寧可搬遷戶數(shù)少點,也要集中資金搬遷真正的貧困戶。”洪紹華建議,通過對貧困戶實行差別化特扶,或提高補助標準,或疊加各項政策補助,或動員社會幫扶等,確保最窮的貧困戶也能搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
當前,我國把連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場,通過區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā),扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展。中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴認為,新形勢下,需要把區(qū)域發(fā)展與針對性扶貧有機統(tǒng)一起來。“在區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)上進行一戶一策、責任到人的針對性扶貧是最有效的方式。”
不過,汪三貴坦言,不少地方在實施過程中,存在突擊式短期行為,重輸血輕造血比較普遍。“很多貧困戶需要多方面和長期的扶持才能穩(wěn)定脫貧,除了增收項目,還需要改善貧困戶健康和子女受教育狀況,提高勞動能力。”扶貧一定要長短結(jié)合,增收和能力培養(yǎng)結(jié)合,輸血和造血結(jié)合,突擊式扶貧是不可能成功的。
提效率,政府市場聯(lián)起手
扶貧開發(fā)工作在更好發(fā)揮政府主導作用的同時,也要發(fā)揮市場的作用。兩者結(jié)合好,減貧才能獲得最大成效。
“當前整村推進、勞動力培訓轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧等扶貧項目,受益多的主要是貧困社區(qū)中的中高收入戶,只有較少比例貧困農(nóng)戶從中受益,受益也相對較少。”汪三貴分析,主要原因除了項目瞄準貧困戶不夠,還與市場經(jīng)濟條件下很多扶貧項目存在擠出效應有關(guān),貧困人口發(fā)展底子薄、能力差,光靠市場機制比較難受益。