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近期,國鐵集團黨組和蘭州局集團公司黨委召開會議展開“安全生產月”安排部署活動,為迎接建黨一百周年大慶,確保關鍵年份、關鍵月安全工作,項目部根據華澳公司及公司要求,對2020年建設口及現場盯控巡視檢查問題進行全面梳理,自查反思在施工安全管控工作方面存在的缺陷,制定整改措施,具體反思情況如下:
一、安全管理工作中存在的問題
1.政治站位不高,認識程度不夠
當前,面對6月份“安全生產月”,迎接建黨一百周年重要時期,許多工作未做細、做實,相應的在安全管理工作中存在漏洞,造成有時安全上的被動,管理上的失控。這說明項目部在管理工作中認識不夠,憂患意識不強。
2.安全思想重視程度不足
經過分析建設部及項目部現場盯控巡視檢查發現涉鐵工程施工檢查問題居高不下,施工單位管理人員及防護員安全思想重視程度不足,安全意識淡薄,缺乏安全責任心,施工中隨心所欲,未嚴格執行集團公司及地鐵公司施工安全管理規定。
項目部對施工安全管理及視頻管控情況統計日報重點信息未引起足夠重視,未第一時間采取有效措施,督促施工單位整改到位。
3.在安全管理上,超前預測不夠
項目部對首次參與涉鐵工程建設的施工單位不敏感,思想重視程度不足,超前預測不夠。對其普遍存在的鐵路安全意識淡薄,鐵路安全管控規定不清,施工違章蠻干的問題未進行預想、預判、預控。
4.安全管理不到位
施工單位施工負責人、安全員、防護員未及時發現現場存在的問題,存在管理漏洞。施工單位安全意識較低,班前教育和班后總結流于形式,施工單位管理人員和防護人員涉鐵施工應知應會掌握不全面,個別作業人員職業技能素質過低,對安全關鍵點卡控措施落實不到位。
項目部安全評估及安全宣講工作質量不高。對施工單位進行安全評估時未根據項目施工特點和現場實際情況研究制定具有針對性的安全宣講,重復照搬“5678+12”及其他制度。
施工現場盯控及巡視檢查工作不到位。甘肅信達公司檢查出問題,項目部卻未能檢查發現,主管工程師責任心不強,工作存在漏洞。
5.安全反思總結不到位
建設部及項目部現場盯控巡視檢查發現涉鐵工程施工檢查問題居高不下,施工單位同類問題頻發,項目部未仔細反思具體原因,哪里做的不到位導致問題發生。
二、整改措施
項目部針對安全管理工作中存在的諸多問題,通過此次安全大反思,提高政治站位,認真反思、嚴格落實、嚴肅履職盡責,狠抓涉鐵工程施工安全。經過認真分析特制訂以下具體措施:
1.項目部制訂安全信息響應程序,第一時間關注和轉達安全信息,根據具體情況督導施工單位落實整改,并核實整改回復影像資料。
2.根據項目特點,針對性地進行安全宣講、以討論指正的方式消除路外施工單位存在的鐵路安全意識盲區,極力降低普遍性問題發生幾率。
3.通過培訓指導提高項目部主管工程師業務水平,補強單項工作開展質量不高的短板。
4.加大對施工單位施工負責人、安全員、防護員、監理個人獎懲力度,甘肅信達公司問題庫每發現一條問題,考核施工單位相關人員一次,引起管理人員、防護員及監理的思想重視并加強管理意識。施工負責人、安全員、防護員及作業人員多上心,從一些細節入手,做好安全卡控,以預防為主,徹底將隱患頻發問題根治。
5.現場盯控及巡視檢查時,檢察施工單位班前安全警示教育和班后總結會開展情況。要求施工單位必須做好班前安全警示教育和班后總結,細化安全警示教育內容,總結工作中存在不足,樹立正確的安全意識,同時狠抓落實,要求現場所有人員恪盡職守,認真做好本職工作。
6.時刻提醒施工單位注意事項,有問題及時督促整改。要求施工單位要規范作業,保持良好的作業習慣,現場防護員以身作則,不能麻痹大意,盯控自身也要緊盯作業人員人身安全,全過程跟班提醒,持續安全規范作業,確保作業人員的人身安全。
7.建設部、甘肅信達公司及現場盯控巡視檢查發現的問題,落實問題整改“回頭看”制度,主管工程師恪盡職守,杜絕發生的問題再次出現,降低頻發問題的發生率。
關鍵詞 建設工程 質量監督 有效措施
筆者在多年的工作實踐中總結出,質量問題出現的原因主要有三點:一是施工工期過長,采用的材料批次就不盡相同,并且施工的技術也在不斷發展和進步,這使得工程出現的問題解決起來較棘手;二是市場的管理不規范,造成了一些縮短工期,偷工減料,監管不嚴,粗制濫造等不規范的行為出現。為了杜絕上述問題的產生,政府監督部門就必須加強質量監督的措施,對施工質量進行有效監督。
一、規范建筑市場,從源頭上加強監管
凡是建筑工程、建設項目的實施,都必須嚴格審查參建單位的企業資質,查明該企業有無不良記錄,是否在建設部門辦理了注冊登記手續。徹底禁止有不良記錄的企業參與工程建設項目的活動。建議在簽訂施工合同的同時,參建單位簽訂廉政責任書。在工程竣工時一并檢查驗收,確保工程建設項目在安全、穩定、廉潔的環境下順利進行。
二、加強對各方質量責任主體和檢測單位的監管
1.建設單位處于整個建設過程中的重要地位,對項目施工質量起著重要的作用。作為質量監督機構要認真按《建設工程質量管理條例》規定,嚴格執行施工圖設計審查制度。在建設單位辦理監督手續時,無施工圖設計審查批準書不予辦理;在施工過程中,涉及結構安全、使用功能以及建筑節能的重大設計修改變更和技術處理方案,必須重新報審。未經審查和審查不合格的,不得用于施工。通過嚴格執行施工圖審查制度,可使勘察、設計質量有保證,確保結構安全和重要使用功能,從源頭上有效地控制工程質量。
2.為保證建筑工程施工質量,施工單位應重視施工質量安全管理,建立完善的建筑工程施工質量保證體系,為每項工程施工現場配備固定的項目經理、技術負責人、施工員、質檢員及資料員,落實責任制嚴格考核,提高施工單位的質量責任意識。作為質量監督機構,應按項目類型和規模,明確規定施工企業平配備上述管理人員的數量和資質,提高對企業質量管理人員的素質要求。加大巡查力度,重點檢查工程實體質量是否符合國家質量驗收規范標準及強制性標準,進場原材料是否先試后用,實體檢測報告的內容是否符合國家規范及設計標準,施工資料是否真實、完整;對逃避質量管理工作,未嚴格按照質量施工規范施工等違法行為,要加大查處力度,并計入企業不良行為記錄。對造成嚴重后果的,依法追究有關機構和個人的責任。
3.對于監理單位,同樣要求其按項目類型和規模,配備相應的總監、專業監理及監理員。監理單位要對施工單位的施工方案、分包單位人員和資質進行審批,并對施工單位進場的原材料及構配件進行嚴格的報驗審批。對施工現場進行旁站監理,發現的質量安全隱患要責令施工企業進行整改,并對整改過程及整改結果進行跟蹤。對施工單位資料進行審查,并完善自身的監理資料。作為質量監督機構在檢查中要重點檢查監理資料及監理人員是否履職到位,對監理資料缺失、沒有履職到位的監理單位應進行嚴肅處理,從而提高監理單位的質量責任意識。
4.對于設計單位及勘察單位,首先應審查單位資質有無超范圍經營。其次,要求其對每項工程項目配備固定的設計人員及勘察人員,避免因人員流動性過大,而造成驗收簽字流于形式。
5.對于檢測單位,除對其資質及經營范圍審查外,還要檢查其檢測報告是否真實準確,如發現檢測報告作假的情況,應對其嚴肅查處。
三、規范見證取樣檢測
對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料,應當在建設單位或者工程監理單位見證下現場取樣,并送具有相應資質的質量檢測單位進行檢測。為保證試樣真實可靠,材料質量能夠得到有效控制,在建設工程質量監督工作中應嚴格檢查見證取樣檢測的有關資料。不定期抽查見證取樣檢測的執行情況,核查見證記錄是否及時、真實、準確,對違反見證取樣檢測有關規定的要下發問題處理通知書并督促整改。
四、加強施工過程監督檢測
監督檢查中要根據結構部位的重要程度及施工現場質量情況對工程結構實體質量進行隨機抽樣,科學定量分析其內在質量,及時發現和消除質量隱患,確保工程結構安全。配置鋼筋掃描儀,回彈儀、混凝土快速測定儀、激光測距儀等結構質量檢測設備。特點是快速、準確、智能、便攜,非常適合建設工程質量監督工作。用科學數據對結構實體質量進行判定,實現由人工定性判斷向儀器定量檢測的轉化,維護監督工作的科學性、公正性和權威性。通過加強監督檢測,強化工程質量監督的過程控制。
五、嚴格竣工驗收監督,把好備案關和交付使用關
1.嚴格審查竣工驗收條件。審閱設計文件,設計變更和施工合同,掌握工程是否完成設計文件和合同約定的各項內容。審查施工單位的工程竣工報告、勘察、設計單位的工程質量檢查報告、監理單位的工程質量評估報告,審查質量控制資料、建設單位制定的工程驗收方案,審查日常監督抽樣中所發現質量問題的處理整改報告。
2.嚴格對建設單位組織的竣工驗收進行監督,重點監督:是否按所提交的工程驗收方案進行驗收,驗收參加人員是否到位,人員資質是否符合要求。審查工程質量,查驗的工程部位要有代表性和一定的數量,通過嚴格竣工驗收監督,可確保工程質量。建筑工程經竣工驗收合格后,方可交付使用。
3.工程竣工驗收合格之日起15個工作日內,建設單位應及時提出竣工驗收報告,向工程所在建設行政主管部門及備案機關備案。
六、結束語
綜上所述,質量監督工作的重要性已經受到各方的重視,因此,政府部門監督人員要嚴格按照相關章程結合現代科學技術對施工的質量進行嚴格的監督,并及時地反應出現的問題,快速做出反應予以解決,保證損失降低到最小并且問題得到徹底的解決。
一、加強組織領導,強化主體責任
(一)市政府成立項目管理領導小組。為保證項目的依法、規范、有序實施,確保按期保質完成項目建設任務,市政府成立以分管領導為組長,市紀委(監察)、檢察、審計、國土、財政等部門以及各鎮主要負責人為成員的項目管理領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在市國土資源局,具體負責項目實施過程中的各類矛盾協調以及項目建設的指導和督查。
(二)市國土資源局成立項目日常管理機構。市國土資源局作為項目管理的牽頭部門,抽調專門人員組建項目日常管理機構,明確責任,包干到人,在市項目管理領導小組的統一領導下,切實承擔項目管理的主體責任。根據“省級以上投資土地整治項目”管理各環節的規范性要求,加強對全市項目實施全程跟蹤管理和指導督查。
(三)項目所在鎮政府成立項目管理辦公室。各項目所在鎮政府切實履行項目實施的“屬地主體”責任,精心組織人員,設立項目管理辦公室,具體抓好項目實施過程中的土地權屬調整、各類矛盾協調處理、項目組織實施以及項目所在村組農戶的社會穩定工作,并做好與市國土資源局的溝通對接工作,確保項目能夠順利實施。
二、規范項目實施,細化過程監管
進一步強化、規范制度建設,以制度推進項目實施,實施項目全過程制度化監管。項目實施管理要嚴格執行項目法人制、工程招投標制、工程監理制、公告制、合同制等各項制度。
(一)嚴格執行項目法人制。項目法人為市土地復墾整理中心,項目法人可以委托項目所在鎮政府或具有資質的專業化項目管理咨詢機構共同管理。項目法人應履行以下職責:組織編制項目方案;建立健全項目實施管理制度;項目公告,包括項目建設情況、補償安置方案等;組織招投標;簽訂相關合同;組織項目實施;組織完工結算,編制項目財務決算,申請項目驗收;辦理工程移交等。
(二)嚴格招投標管理。項目實施招投標工作由項目法人具體組織實施。項目法人通過招標確定施工單位,并嚴格執行工程招投標的相關規定。市招投標中心加強項目招投標各個環節審查與指導,項目所在鎮政府、市財政局等部門積極支持配合項目法人的招投標工作,確保招投標活動每個環節合法、規范、公開、公平、公正。
(三)嚴格落實工程監理制度。為確保工程質量,必須進一步強化監理管理。一是選擇確定監理單位。批復文件指定監理單位的,項目法人應與批復文件指定的監理單位簽訂監理合同;批復文件未指定監理單位的,由市項目管理領導小組辦公室牽頭,組織市國土、財政等部門從省國土資源廳招標的監理庫中選擇確定,項目法人與監理單位簽訂監理合同。二是實行監理人員壓證制。根據項目監理工作量合理確定監理人數,確保每個項目不少于3名監理人員(總監1人,現場監理不少于2人)。現場總監與監理要具備相應的從業執業資格證書。監理期間,監理人員須將監理證書原件上交項目法人進行壓證管理。三是加強監理人員管理。對監理人員不按規范履行監理職責的,項目法人要及時向監理單位出具書面整改通知,整改不到位或拒不整改的,及時提請相關部門取消其監理資格。
(四)加強對施工單位管理。施工單位必須全面履行合同約定,按期保質完成工程建設任務,各項目所在鎮政府不得以任何方式插手工程施工,確保“誰中標,誰實施”。一是對項目經理實行考勤制。施工單位要將項目經理、技術負責人、安全負責人等項目現場施工管理人員名單報項目法人,施工過程中無特殊情況不得擅自變更項目經理。施工單位項目部組成人員必須具備相應的執業資格證書,并將執業資格證書交由項目法人保存。項目法人以及項目所在鎮負責對項目經理出勤率進行考核,項目經理每月要在施工現場工作不少于22天。二是嚴禁違規轉分包。嚴禁施工單位擅自轉分包,施工單位不得向他人轉讓中標項目,不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。
(五)強化項目實施管理。項目法人負責對項目實施進行全程管理,在項目實施過程中對實施進度、質量等內容進行跟蹤檢查。
1、檢查規劃執行情況。項目規劃方案一經批準,必須嚴格執行,任何單位和個人不得擅自增減規劃工程內容,不得隨意變更,未經批準擅自變更的,項目決算審計和驗收不予通過。確需變更的,要嚴格按照程序對照相關文件要求履行變更報批手續,不得“先上車后買票”。
2、檢查新增耕地到位情況。新增耕地是項目驗收的一項關鍵性指標,必須按照規劃新增耕地內容全面實施到位,項目法人和項目所在鎮政府負責跟蹤檢查,確保新增耕數量、質量達標。
3、檢查工程到位情況。項目法人負責對項目實施情況跟蹤管理,檢查閘、站、橋、涵等各項工程到位情況,確保按規劃實施到位。
4、檢查監理單位、施工單位履職情況。項目法人在項目監管過程中要及時對監理、施工等單位履職情況進行抽查,發現問題責令及時整改。
5、檢查收集檔案資料。項目法人督促項目建設各方及時記載、收集、整理項目資料,項目檔案資料收集整理要與項目實施進度同步進行,按照業主、監理和施工三類分別整理成冊歸檔。
6、項目延期與撤銷。項目因客觀原因確實無法按期完成或繼續實施的,可按規定申請延期實施或撤銷。申請延期的,應在項目計劃完成之日3個月前提出,延期不超過1年且只能申請1次;申請撤銷的,應全額退回已下達資金。如因自然災害等不可抗力影響無法繼續實施的,可申請審計清算,結余資金按原渠道返還。凡未申請延期、撤銷、清算而逾期實施的,將作注銷處理。
(六)耕地質量評定。市農委負責對實施后土地整治項目區耕地質量、新增耕地質量進行監測評定,并出具耕地質量監測評定報告,對監測質量不符合要求的,項目法人責令相關單位及時整改,直至質量達標為準。
三、嚴格資金管理,執行專款專用
(一)實行項目資金報賬制。設立市國土資源局土地整治項目專戶,土地復墾整理中心為項目核算單位。項目資金實行專戶管理,單獨核算,專款專用。項目法人根據項目進度填寫項目資金撥付申請表,項目主管部門審核,提出審核意見,報財政主管部門。財政主管部門根據審核意見,撥付項目資金,各相關部門和主體嚴格規范項目資金管理。
(二)工程計量審定。工程量計量支付分四步:第一,監理單位審查已完成工程質量評定資料,審核已完成工程數量及價格,確定已完成工程款支付數額,并對應付工程支付款的真實性和準確性負責;第二,由項目法人聯合項目所在鎮政府對上報的工程計量進行現場抽查核對,確定支付工程款;第三,財政部門審核撥付項目資金。工程計量支付要確保工程量真實準確,嚴禁多報、虛報工程量,一經發現,嚴肅查處。
(三)執行質保金制度。項目驗收后,財政部門應預留不少于5%的工程質量保證金,待質量保證期滿后根據工程質量情況撥付。工程質量保證期原則上不少于5年。項目節余資金應在驗收后3個月內按原渠道返還。
(四)加強項目跟蹤審計。財政部門負責組織有資質的審計機構對項目預算、資金使用、工程結算、財務決算等全過程進行跟蹤審計,杜絕不規范使用項目資金的現象發生。
(五)其他。資金管理的其他規定按照省財政廳印發的相關文件執行。
四、項目竣工驗收與后續管護工作
(一)竣工驗收:
1、初驗。項目法人應在完成項目建設任務、竣工測量、土地權屬調整、耕地質量評定、決算審計、檔案資料整理、實施工作總結的基礎上,向市國土資源局、財政局提請初驗。市國土資源局、財政局受理申請7個工作日內會同市紀委、審計、農委、水利等部門組織初驗,并形成初驗報告后報請省國土資源廳、財政廳驗收。具有下列情形之一的,驗收認定為不合格:(1)未完成規劃設計確定的建設任務;(2)工程存在嚴重質量問題,設備使用困難或無法使用;(3)耕地質量不符合要求;(4)存在資金截留、挪用等現象且未及時整改到位;(5)違反法律、法規規定的其他情形。
2、終驗。省國土資源廳受理申請1個月內會同省財政廳、市財政局和市國土資源局組織驗收,并形成驗收結果。驗收結果通過省國土資源廳門戶網站予以公示,公示期為7個工作日。公示無異議的,予以確認;公示有異議的,開展調查與核實,并作出相應處理。
(二)后期管護。項目驗收合格后1個月內,市國土資源局與項目所在鎮人民政府辦理移交手續,簽訂移交協議,落實管護責任。項目所在鎮國土資源所(分局)負責項目后續管護督查工作,跟蹤督查的年限不少于5年。
五、強化監督跟進,嚴肅責任追究
(一)建立項目紀檢督查跟進機制。由市紀委(監察)牽頭,市審計、公安、國土、財政等部門以及項目所在鎮政府全力支持與配合,建立項目管理督查跟進機制,將項目實施與管理過程中的廉政、履職、社會穩定風險點列入重點督查范圍,結合項目實施進展情況,持續跟進,發現問題,及時督促整改,保證項目的規范、保質、按時、順利實施。
(二)嚴格項目建設責任追究。市政府與項目所在鎮簽訂項目建設目標責任狀,市紀委加大對項目所在鎮履職情況的督查,因工作不到位,造成工程進度緩慢、群眾矛盾激化、項目實施不到位或項目驗收不合格,將嚴肅追究責任人責任;情節嚴重的,還將依法給予黨紀政紀處分,構成犯罪的,移交司法機關處理;因項目所在鎮直接責任造成項目超期實施或影響項目竣工驗收的,三年內停止安排所在鎮新上項目。
根據*安監[2010]4號《××省水利廳關于開展在建水利工程安全生產專項檢查的緊急通知》和州水利局建設科3月12日的電話通知要求,我局結合今年一季度開展的水利安全生產大檢查和縣上組織的安全生產檢查活動,迅速抓好落實,將文件精神及時傳達至各在建水利工程,要求涉及的小(一)型水庫除險加固工程建設管理局和尼白租水庫擴建工程管理局分別對各自實施建設管理的小平地、獨田、夜起連、木馬河、高橋、幸福、大血廠、維的等8件小(一)型病險水庫除險加固工程、尼白租水庫擴建工程等在建項目,根據檢查內容逐條逐款進行了全面自查,如實填寫了自查表。現總結如下:
一、加強宣傳,提高安全防范意識
我們按照“抓好安全生產工作領導是關鍵,健全組織是基礎,責任到位是重點,群防群治是目的”的思路,抓好安排部署,把落實安全生產作為一項重要工作來抓,同業務工作同研究、同部署、同檢查、同落實。結合“安全生產年”活動積極開展安全生產法規宣傳教育工作。以“治理隱患、防范事故”為主題,深入各施工單位,廣泛宣傳水利工程施工安全生產的目的、意義,從而提高了參建人員的安全意識和安全素質,增強安全生產的責任感和使命感,始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,堅持邊檢查邊整改,對發現問題的,堅持跟蹤落實到位,從而確保了各項工作措施落到實處,為確保工程安全打下了良好的基礎。
二、完善制度,落實安全生產責任
為切實履行好各在建項目的安全生產職責,各工程管理局內設安全生產及合同管理科,專門對各件水庫工程建設的安全生產工作進行監管,同時各水庫工程項目部下設安全生產管理室,負責各件安全生產現場管理職責。管理局還相應制定了安全生產管理科及各項目部安全生產管理室的工作職責,在施工過程中,安全生產管理人員嚴格執行各級關于安全生產與管理各項規定,把安全生產放在首位,定期不定期的對工程安全生產管理工作進行檢查,落實了安全生產責任,確保了工程人員安全,施工安全,質量安全。
三、齊抓共管,參建各方認真履職
安全生產管理工作是工程施工過程中的重要保障,首先有了安全,工程才會產生效益。在安全生產工作中,參建各方分別履行各自的安全生產職責,建設方代表業主,對安全生產管理負有全責,設計方負有設計安全職責,監理方對工程實施全過程負有安全生產監督職責,而施工單位作為工程的直接實施者,負有行使與落實的直接責任。因此,在工程實施過程中,只有參建各方相互配合,相互協作,才能全面落實好安全生產工作。我縣在建水利工程自開工至今,參建各方均分別履行了各自的安全生產職能,為工程實施創造了一個安全、高效的施工環境。
項目法人單位。為切實履行好我縣在建水利工程安全生產職責,尼白租水庫擴建工程局和小(一)型水庫工程管理局內設安全生產及合同管理科,專門對各件水庫工程建設的安全生產工作進行監管,同時在建的各水庫工程項目部下設安全生產管理室,負責各件安全生產現場管理職責。管理局還相應制定了安全生產管理科及各項目部安全生產管理室的工作職責和安全生產管理制度,在施工過程中,安全生產管理人員嚴格執行各級關于安全生產與管理各項規定,把安全生產放在首位,定期不定期的對工程安全生產管理工作進行檢查,落實了安全生產責任,確保了工程人員安全,施工安全,質量安全。
工程勘察設計單位。我縣在建的8件小(一)型水庫除險加固工程初設均由楚雄州水利電力勘測設計研究院承擔,技施設計中有7件由楚雄欣源水利水電勘察設計有限公司承擔,1件(獨田水庫)由曲靖能陽水利水電勘察設計有限公司承擔;尼白租水庫擴建工程由楚雄州水利電力勘測設計研究院承擔設計任務。在幾個階段的設計過程中,各設計單位嚴格按照國家相關的設計規范要求及安全生產規定嚴格執行,并配備相應的安全生產設施。特別是在隧洞的設計中,配備了鋼支撐和豎井的鎖口,有效的減少了安全隱患,并且使安全設施有了資金來源。
工程監理單位。為確保工程安全生產,各工程局在與監理單位簽訂監理合同時就將安全生產管理條款寫入合同,并按照要求嚴格執行國家的安全生產與管理的各項規定,確保了工程安全施工。
施工單位。施工單位是安全生產的責任主體,為確保工程施工安全,在簽訂施工合同時,工程局就嚴格按照三合同制簽訂了工程安全生產合同,并嚴格按照水利施工規范和安全生產管理各項規定加強對施工安全管理。各施工單位均有安全生產許可證,各個特種工種作業人員均持證上崗,沒有無證上崗情況。在施工期間,定期或不定期組織施工管理人員參加各種安全生產培訓和考核,組織施工人員進行安全生產教育,并按照勞動保護制度和規定為施工人員配備各種勞動保護用品,使用正常。并且嚴格執行水利安全生產,“三同時”制度。
四、工程施工方案、安全技術措施的制定與落實,以及安全隱患排查與治理情況
我縣在建的重點水利工程共9件,包括尼白租水庫擴建工程和8件小(一)型水庫除險加固工程。其中:尼白租水庫擴建工程于2008年10月21日開工建設,截止目前已完成投資5105萬元;小平地水庫于2008年3月開工,已于2009年8月完工;高橋、獨田、木馬河和夜起蓮四件水庫于2008年10月開工建設,于2009年10月完工;維的、幸福及大血廠三件水庫于2010年2月開工,目前正在組織施工。各工程的參建各方嚴格按照國家、省、州安全生產管理法律法規,認真履行安全職能,落實安全生產責任,做好安全生產工作,從開工至今未出現過工程安全事故。
由于維的、幸福及大血廠三件水庫工程于2月份才開工,目前維的水庫正在組織防洪堤基礎及大壩壩坡基礎開挖,幸福及大血廠水庫由于技施設計尚未到位,主體工程僅進行控制測量及復核,因此,對照此次文件精神,小(一)型工程局對施工單位上報的施工組織設計進行認真檢查,施工方案及安全技術措施均已經制定且較完善,對組織施工的維的水庫基礎開挖和大血廠水庫進庫公路等附屬工程進行了安全隱患排查,對不安全因素及時進行了整改,并要求大血廠水庫施工單位及時向林業主管部門上交防火保證金,提前預防和防范。
五、存在問題及下步工作打算
我縣在建的各件水利工程從開工建設以來,雖然做了大量工作,但通過此次安全生產自查及平時施工管理過程中出現的情況,主要存在著以下不足之處:一是部分施工人員未佩戴安全帽進入工程施工現場,帶來安全隱患;二是工程安全檢查記錄不規范,很多安全注意事項在檢查過程中已經提出,但沒有及時進行記錄整理,痕跡管理還有待于加強。
安全生產工作是工程建設中的一件大事,也是工程建設的首要任務,只有參建各方的積極配合,通力協作,才能將安全生產工作做好,確保工程安全,人員安全和質量安全。在今后的工作中,我們將從以下幾個方面來重點加強安全生產管理工作:一是加強對安全生產管理工作的領導,統一思想,提高認識。認真貫徹落實全國、全省、全州安全生產工作會議精神,全面落實安全生產責任。二是深入開展安全生產檢查,加大隱患整改力度。對發現的安全生產隱患及時進行整改,并督促落實。對整改不徹底的工程項目的相關人員將按不良行為記錄制度進行登記并上報。三是堅持專項整治行動和隱患排查治理工作長效機制,繼續將安全生產工作深入到每個工程項目、每個安全生產責任人,做到排查不留死角,整治不留后患,確保安全生產各項工作收到實效。
【關鍵詞】排除;施工安全隱患;方法
施工安全管理是鐵路安全管理的一項重要組成部分。翻開以往的事故案例,因為施工造成的事故不勝枚舉,不斷探求施工安全管理的新途徑、新方法,不斷強化施工安全意識,讓施工安全理念入心入腦成為每一名干部職工的行為習慣,為安全生產長治久安奠定堅實的基礎,是我們的一項重要課題。
本人根據對轄區成昆線、達成線、成渝線、寶成線的施工安全檢查結合過去的施工事故案例,總結了建設單位在既有線或臨近既有線施工中存在的一些主要的安全隱患如下:
一是施工單位有章不循。很多施工負責人對《鐵路運輸安全保護條例》、《鐵路營業線施工安全管理辦法》、《成都鐵路局營業線施工及安全管理實施細則》等施工安全管理的相關法律法規和文件不熟悉,有些路外建設單位甚至根本不知道有這些文件的存在,以至于在具體的施工作業中有章不循。
二是盲目蠻干,不按《施工組織設計》施工。很多建設單位為了節省施工經費或加快施工進度等原因不按《施工組織設計》施工,在具體施工中不按《施工組織設計》要求實施“全封閉、全隔離”,不設置防撞設施,或私自降低設施安全等級等,為施工埋下了大量隱患。
三是對從業人員的安全培訓不夠重視,對從業人員安全培訓存有走過場的心理。在對建設單位的檢查中發現很多建設單位對從業人員的鐵路安全知識培訓沒有足夠的認識,對從業人員沒有進行相應的培訓,即便進行了培訓也只是走走過場,施工現場很多從業人員雖然考試成績都達到了90分及以上,但是現場對從業人員進行抽問發現,很多從業人員對鐵路施工相關安全知識一無所知。
四是管理人員安全意識淡薄,安全管理流于形式。安全管理人員對存在的問題和隱患“干慣了,看慣了”,現場卡控流于形勢,在大量的檢查中發現,經常有施工負責人不在施工現場,即便施工負責人在現場很多時候從業人員就在施工負責人或安全管理人員的眼皮下違章蠻干也無人制止。
五是設備管理單位《施工安全協議》履行不到位。大量的檢查發現設備管理單位不認真履行《施工安全協議》,不按《施工安全協議》中簽訂的要求到崗盯控或到崗盯控人員數量少于協議中簽訂的人數,為施工單位盲目蠻干留下了空間。
六是施工單位設備安全隱患認識不足。施工現場使用的很多特種設備無檢驗合格證或檢驗合格證過期。使用大型機械設備和特種設備的人員無特種設備操作證。臨近既有線作業的大型施工機械未做到一機一人防護,未做到車過機停。
七是從業人員勞動安全意識淡薄。在作業過程中不按規定穿戴防護用品,高空作業人員不按規定系安全帶,不按規定及時下道避車,酒后高處作業等。
八是防護制度落實不到位。在作業中不按要求設置防護或防護人員不足,防護人員未進行過相關防護員安全知識培訓,無證上崗,在作業中未認真履職等現象在檢查中屢見不鮮。
綜上所述,施工安全隱患的存在是事故發生的主要誘因,隱患不消除,施工安全事故難避免。要確保施工安全有序可控,必須從以下幾方面入手:
一是從教育入手,加強人員的安全知識培訓。要讓既有線和臨近既有線施工的所有從業人員都熟知鐵路施工相關安全知識,施工負責人和安全管理人員要認真學習鐵路施工的相關安全規章制度和法律法規,提高對施工安全的認識。
二是《施工組織設計》的執行要做到“零偏差”。在具體施工中要不擇不扣的按《施工組織設計》要求執行作業標準,設置安全設施。該實施“全封閉、全隔離”的要實施“全封閉、全隔離”,該設置防撞設施要設置防撞設施,不能私自降低設施安全等級。
三是認真履行《施工安全協議》,對施工現場監控要做到“零漏洞”。設備管理單位必須認真履行《施工安全協議》,按照《施工安全協議》中簽訂配合人員的數量和相關要求到崗盯控,認真履行安全職責。
四是加強安全生產經常性監督檢查,開展聯合檢查和不定期抽查相結合。結合施工安全管理的重點階段和重點時段開展檢查工作,督促施工單位和各相關設備管理單位嚴格落實安全生產責任制,形成各單位齊抓共管安全生產工作的良好局面。