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一、畜牧業轉型升級發展工作
(一)主要目標完成情況
1、產值目標:截至2018年6月,畜牧業產值、增加值占農業總產值及增加值比重提高2%,非豬產值占畜牧業總產值比重提高4%,農民牧業人均可支配收入在農民可支配收入中的比重提高1%。
2、生產目標:截至2018年6月,全市生豬出欄107.94萬頭、牛出欄2.57萬頭、羊出欄65.47萬只、家禽出欄0.218億羽、兔子出欄0.3459億只,蜂群2.22萬群、蜂蜜0.123萬噸、蜂王漿1.12萬噸、蜂花粉2.27萬噸,人工草地建設1.898萬畝,基本實現時間過半,任務過半的要求。
3、生態目標:截至2018年6月,全市建立了健全科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度,構建種養循環發展機制,畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率93.67%,糞污綜合利用率73.45%。畜禽產品質量安全例行監測合格率高于全省平均水平。
(二)重點任務完成情況
1、優化完善任務布局
各區縣在十三五畜牧業發展規劃的基礎上,結合畜禽養殖污染治理和禁養區劃定情況,細化完善畜牧業綠色發展規劃和區域布局,明確區域內養殖總量,形成養殖場布局圖。
截至2018年6月,全市所轄6個區縣,全部完成禁養區限養區調整劃定工作,并上圖斑向社會公布。
2、調整優化畜禽結構。
富順縣:以德康公司為主導,以30萬頭生豬產業化項目建設為抓手,以發展生豬養殖家庭農場為基礎,積極穩定和發展我縣傳統生豬產業;目前已經完成8個生豬養殖家庭農場主體工程建設。以南方現代草地畜牧業推進行動和省級羊標準化生產基地縣等項目為依托,充分利用天然草山草坡資源稟賦,加快人工草地建植,目前已經完成0.42萬畝人工草地改良,大力發展肉羊、肉牛、肉兔、肉鵝等節糧型草食畜禽產業。
貢井區:利用天然草山草坡資源,開展農作為秸稈青(微)貯,并推廣“糧-經-飼”三元種植模式,推行“50%秸稈+30%種草+20%野雜草”養畜模式,大力發展奶牛、肉牛、肉羊、肉兔等節糧型草食畜禽產業,形成了以建設鎮為中心的奶牛、肉牛、肉羊產業帶,以橋頭鎮、章佳鄉為中心的肉牛產業帶,以蓮花鎮、牛尾鄉、五寶鎮等為中心的肉羊產業帶、以蓮花、成佳鎮為中心的肉兔產業,形成特色鮮明、優勢突出、效益良好的養殖結構,提高全區非豬畜牧業的生產水平和能力。
大安區:以3500萬羽肉雞一體化項目為依托,全面帶動肉雞產業快速發展,形成特色鮮明、優勢突出、效益良好的養殖結構,提高全區非豬牧業的生產水平和能力。
全市畜牧業以項目建設為依托,積極發展環境友好型生豬產業,穩步提升優質肉豬生產能力和加工能力,同時各區縣利用自身優勢,結合產業發展規劃,已逐步形成特色鮮明、優勢突出、效益良好的養殖結構趨勢。
3、生產方式轉型升級
為提升畜禽養殖規模化、專業化水平,結合本地實際,制定“兩分離、三配套、零排放”畜禽糞污治理措施,制定“一控二改三建四消”畜禽糞污資源化利用技術,對鄉鎮畜牧獸醫站技術人員和規模養殖戶進行技術培訓與技術推廣;大力發展種養循環農業,推廣農牧結合生態治理模式,精準引導畜牧業和種植業發展。目前全市已建成種養循環示范場12個;今年上半年建成標準化示范場31個。
4、經營方式轉型升級
榮縣引進培育了四川巴爾農牧集團、自貢市毓祥生態農業開發有限公司、新希望、正邦等行業龍頭,利用“公司+農戶”的代養模式帶動周邊農戶實現經濟利益鏈接及養殖技術提升,加快了規?;B殖的推進。
5、品牌化創建
“鄉村振興要靠產業,產業發展要有特色”,鄉村產業發展必須注重特色畜牧業、品牌畜牧業、優勢畜牧業的發展,全市著力打造“川南黑山羊、四川麻鴨、自貢冷吃兔、鹽幫廚子”等特色畜產品品牌創建,發揮品牌效應的輻射帶動作用,不斷提升畜產品附加值。
二、畜禽養殖廢棄物資源化利用
(一)主要目標完成情況
截至2018年6月底,通過建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度,構建種養結合循環發展機制。全市畜禽糞污綜合利用率達到73.45%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到93.67%以上,大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%,畜禽糞污資源化利用穩步提升。病死畜禽基本實現集中收集、統一無害化處理。
(二)重點任務完成情況
1、出臺畜禽養殖廢棄物資源利用工作方案。2018年3月底,各區縣人民政府根據2017年12月出臺了“自貢市加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案”(自府辦發〔2017〕105號)的要求,出臺了畜禽養殖資源化利用方案,并報市農牧業局備案。
2、部門協同,強化養殖準入。嚴格執行養殖區域劃分規定、環境影響評價(或環評備案登記)和“三同時”制度。全面落實環境準入制度,禁養區、限養區范圍內禁止新建、擴建、改建畜禽規模養殖場;宜養區內新建、改建、擴建養殖場必須符合當地畜禽養殖污染防治規劃、土地利用總體規劃和畜牧業發展規劃,并通過環境影響評價或環評備案登記,嚴禁未批先建;糞污處理利用設施要與養殖場主體工程同時設計、同時施工、同時竣工投運。
3、強化畜禽養殖信息化管理。開展了畜禽養殖摸底普查,完成了全國畜禽規模養殖信息服務云平臺登記更新工作,完善了監管體系,加強了畜禽養殖信息化管理。
4、推進種養循環發展。推行“以種定養、以養定種、種養平衡、生態循環”的綠色發展模式,堅持畜禽養殖糞污就地消納利用和異地處理利用相結合,大力促進畜禽養殖廢棄物資源化利用。建立健全畜禽養殖廢棄物收集、轉化、利用體系,形成畜禽養殖廢棄物資源化利用路線圖和畜禽養殖廢棄物“從哪里來,到哪里去”的追溯機制。
5、推進畜禽糞污沼氣轉化利用。著力推進規?;笮驼託夤こ探ㄔO,推進沼氣深度開發利用。榮縣、富順縣、大安區推行PPP模式畜禽糞污綜合處理利用,建成年產生物天然氣1500萬m3,生物有機肥10萬噸的大型沼氣工程。富順縣利用四川鑫宇環境資源開發有限公司集中對農業廢棄物、養殖糞污、餐廚垃圾實施生物天然氣工程綜合開發利用。目前該公司在富順縣晨光工業園區內建成占地面積78畝,利用有機廢棄物年產1000萬m3生物天然氣國家試點工程。日處理養殖糞污560噸,農作物秸桿100噸。年處理糞污18萬噸,秸稈3.6萬噸。年產生物天然氣1000萬m3,生物有機肥6萬噸,生物沖施肥3萬噸。
6、推進畜禽糞污能源化和肥料化利用。推進畜禽糞污沼氣轉化利用,不斷提高養殖場(小區)沼氣工程配套率,積極促進富順、榮縣規模化生物天然氣試點項目達標入網、發電上網。推進固體糞便肥料化利用,大力支持發展以“神奇生物肥”為代表的畜禽糞便為原料的商品有機肥產業。由富順縣神奇生物科技有限公司以畜禽糞便、秸稈、稻殼、菌種等為原料生產生物有機肥,減輕畜禽糞污對生態環境的壓力,推進畜禽糞污“減量化、無害化、資源化、生態化”的循環綜合利用。目前該公司在富順縣永年鎮菜灣村已建成年產生物肥2萬噸,年處理糞污20萬噸的生物肥加工廠。2017年已正式投產生產生物肥1.5萬噸,處理糞污15萬噸,產品除滿足當地需要外,大多銷往廣西等地。
7、強化環保主體責任意識。督促畜禽規模養殖場切實履行環境保護主體責任,按要求建設污染防治配套設施并保持正常運行。鼓勵畜禽規模養殖場、養殖專業戶在周邊流轉土地、簽訂糞污消納協議,實現養殖廢棄物就地還田資源化利用,實現種養循環?;蛘咄ㄟ^與第三方機構簽訂糞污消納處理協議,養殖廢棄物用于生產有機肥、生物質天然氣等進行資源化利用。
8、建立考核評價機制。建立健全畜禽養殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度,并納入了市對各區縣人民政府績效考核體系、縣對各鄉鎮政府績效評價考核體系。
9、定期督查。局成立了以局長李勇同志為組長,各分管局長為副組長,局相關科室、站、辦、所為成員的畜禽養廢物資源化利用工作領導小組,領導小組下設辦公室(設在畜牧科),不定期到各區縣督促指導畜禽養殖廢棄物資源化利用的各項工作。
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【正文】
市平安暨市域治理辦:
按照《關于報送2021年工作總結和2022年工作計劃的通知》、《廣漢市推進市域社會治理現代化工作項目責任分工方案》的分工,智慧治理組扎實做好相關工作,現將2021年工作匯報如下:
一、工作開展情況
(一)推進“互聯網+政務服務”建設
一是持續推進省一體化平臺試點建設。積極拓展完善運行期間平臺功能,強化平臺推廣運用,實現“最多跑一次”和“審批不見面”。截止目前,全市實現在省政務服務一體化平臺可網辦事項1280項,可網辦率達99.84%。
二是搭建廣漢市智慧城市和大數據管理平臺。積極包裝項目,總投資4.5億,推動廣漢“智慧城市”和大數據運營中心項目建設,構建數據融合池和展示廳及相關大數據應用場景;加強與國新宇航溝通對接,大數據融合平臺初步搭建完成,待測試后上線“城市之眼”系統。
三是建設投資項目大數據管理系統。落實資金35萬元,建設大數據管理系統,實現對投資項目的中介服務、行政審批、建設進度適時監控。四是積極推進智慧社區建設,按照“1+4”(1個綜合管理平臺,4個分模塊:智慧黨建、智慧管理、智慧政務、智慧服務)模式和商業、安置、老舊、“三無”小區4個類別,確定金雁大同,漢洲京皇等6個社區作為智慧社區前期試點,將智慧、高效、便捷的政務服務送到群眾家門口。
(二)推動治安防控基層基礎建設
一是基本完成廣漢市綜治中心(平臺信息系統)項目建設。建成1個市綜治中心、12個鎮(街道)綜治中心,2個社區綜治中心示范點;建成以網格化服務管理為底座、信息化建設為支撐、以綜治“六聯”(矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、治安突出問題聯治、重點人員聯管、服務管理聯抓、基層平安聯創)為核心內容的社會治安綜合治理工作平臺;建成市級視頻監控共享平臺,接入“雪亮工程”視頻監控圖像1046路,“平安雒城”視頻監控340路,實現重要區域全覆蓋,實現省、市、縣三級綜治數據的無縫對接,以及縣、鎮(街道)、村(社區)各層級綜治中心縱向貫通的數據互聯互通。網格化中心劃分設置網格343個,配備專兼職網格員443人。我市2018年至2020年投資781萬元,采用購買服務的方式建成每個村(社區)不少于5個覆蓋全市農村、城區、鐵路全域的監控點位1046個,全部納入綜治中心信息化系統“雪亮工程”監控平臺。今年年1月起每年投入266.6萬元保障系統的正常運行。6月進行了平臺服務升級,新增了12處人臉(車牌)識別監控點位,新增電子地圖,可以通過GIS引擎技術提供位置追蹤及精確定位,更加有效地實現治安防控的目的。
二是“雪亮工程”同“平安雒城”、“慧眼工程”等視頻監控和智慧小區項目共同編織了技防監控網絡。形成鎮、村、院、戶四級技術防控圈,實現從點到面、聯防到戶的立體防控網?!把┝凉こ獭苯ㄔO以來,公安機關通過視頻監控精準出警、精準處置,對違法犯罪行為形成有力震懾,破解了農村地區治安管理難題。目前,“雪亮工程”視頻監控協助公安機關破獲各類案件300余起,幫助群眾解決困難問題230余件次, 2019年和2020年,我市公安機關年立案數分別比上一年度下降15.8%、3.9%,社會治安狀況持續向好。
三是推動建設三級網格化管理服務建設。廣漢市建成了1個市網格化服務管理中心、12個鎮(街道)網格化服務管理中心、城區28個社區網格化服務管理中心,構建市、鎮(街道)、社區(村)、網格員四級平臺,同時,將與民生事務緊密相關的住建局等23個職能部門、44個基層派出所、司法所、衛生院納入平臺并開通電腦終端賬號參與服務管理工作,實現分級管理,梯次互動的工作模式。全市343個網格,配備社區專職網格員242名,農村兼職網格員(村干部)101名。2021年市財政投入資金297.2536萬元,有力保障了網格化服務管理規范運行。編制廣漢市網格化服務管理工作細則,推動網格化服務管理標準化建設。網格員通過“一日雙巡”,主動走訪群眾,主動服務群眾,積極宣傳黨的政策和相關法律法規,主動發現,并現場辦結或通過手機平臺上報處理民生問題和群眾訴求,2016年以來,累計宣傳政策法規12619人次,辦理民生服務事項49468人次;主動發現、干預、化解網格內矛盾糾紛,有效維護社會穩定;收集各類基礎信息并推送入系統平臺,動態更新,基礎數據更加完善、真實、準確,共采集各類基礎信息100余萬條,收集錄入社情民意13061條,走訪特殊人群4581人次;今年7月下旬一輪疫情爆發以來,全市網格員共參與疫情防控排查18641人,協助開展醫學觀察居家隔離5190人,走訪重點區域、場所40147處,開展疫情防控常識政策法規宣傳32526次,協助開展疫苗接種3465人次,通過宣傳引導使轄區內居民提高了防護意識,增加了疫情防控知識,提高了居民參與防控的積極性。群眾認可度和滿意度明顯提升,網格化工作品牌的影響力逐步增強。
(三)將智慧建設與法院工作相結合
一是準確領會上級精神,科學謀劃。嚴格落實信息化建設工作領導責任制,成立了以局長為組長,分管副局長為副組長,各股室負責人為成員的信息化工作領導小組,形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓,一級抓一級,層層抓落實的工作機制。領導小組下設辦公室,指定專人兼職負責信息化建設日常工作,為信息化建設工作開展奠定了堅實的組織基礎。在信息化建設計劃上,堅持與司法部、省廳、德陽市局實現并網為標準,不做物力浪費;在場地設置上,堅持公共法律服務體系建設新標準,做到法律援助、社區矯正、司法行政指揮、公共法律服務“四個中心”統籌規劃;在經費保障上,堅持中央、省級轉移支付與本級財政保障相結合,積極主動向廣漢市分管領導、主要領導匯報省廳信息化建設新要求。
二是積極參加司法行政工作平臺業務培訓,熟練使用普法、調解、援助、社矯、律公、考勤、公文等系統分類平臺,不斷提升信息化工作實際操作能力,奠定信息化建設技能基礎;另一方面,利用干部職工大會等時機,強調信息化建設的重要意義,已主動適應新的工作常態,統一思想認識,提高使用司法行政工作平臺的自覺性,奠定信息化建設思想基礎。
三是加強硬件建設。建設司法行政指揮中心,發揮“智慧司法行政”優勢。2019年,我局投入近120萬元建成了司法行政指揮中心,目前已初步實現60個點位工作巡查,20個遠程單兵實時指揮,150個社區矯正手環定位監管,7個監獄遠程會見系統,并實現了與省、市遠程對接,為司法行政大數據化、信息化建設奠定了良好基礎。四是加強維護管理。一方面,外部加強與電信部門溝通,遇有網絡不通的情況能及時進行技術性維護;另一方面,內部加強司法行政工作平臺、視頻會議、指揮監控等系統的使用管理,確保了各種工作數據錄入正常、及時、準確;第三,堅持每周不定時檢查司法行政工作平臺使用情況,每月對檢查情況在工作群進行通報,并將個人登錄使用情況納入年終績效考核,確保了使用率。
二、下一步工作打算
(一)推動智慧社區建設
持續推進智慧社區建設,在2021年完成3個街道(100%)、29個社區(100%)、238個小區(33%)建設任務,2022年完成全部712個小區智慧化建設(其中高坪鎮白里社區、小區作為智慧社區和數字鄉村試點),有效轉變社區工作被動管理,實現政府、居民、企業共建共治共享,為全市乃至全國提供基層治理新思路,助力廣漢高質量發展。
(二)繼續推進“雪亮工程”建設
繼續推進“雪亮工程”視頻監控聯網應用,按計劃推動重點行業單位橫向聯網,有效整合各行業單位自建的監控網絡,達到聯網共享、綜合利用的效果。進一步擴展視頻監控覆蓋面,加強農村地區治安防控技防基礎。建設前端感知源符合機、非、人采集設備,實現智能化、結構化數據,縮短民警在案件偵查中圖像查閱時間,為案偵提供精準、快速、有效的支撐并為治安防控提供預警能力。
(三)推動行政司法智慧化建設
按照省市相關要求,堅持高標準規劃、堅持高標準建設,確保司法行政系統信息化建設上下運行一致。積極把握本級財政資金支持,盡快將司法行政指揮中心、社區矯正中心電子設備進入政府采購環節,為“四大中心”早日實現互聯互通運行提供強力保障;重視司法行政系統信息化建設人才儲備,采取送學培訓、專業招錄等方法,建強信息化建設人才隊伍。提高人才培訓針對性,著力解決計算機網絡維護問題,確保公共法律服務信息化平臺正常運行,適應大數據、大服務、大格局的新時代。
后勤職員的整體素質是進步后勤保障、安全保衛工作質量的關鍵。今年我圍繞后勤處的工作職能,以“三個代表”重要思想為指導,嚴抓后勤制度建設,用制度管人,用法規約束人。根據后勤各崗位的工作情況,制定了行之有效的崗位考核細則,根據我校改革方案制定了物資采購制度、安全保衛工作制度。定期組織全處職員進行法律法規和業務知識學習,通過學習,增強了后勤職員的法律法規和遵章守紀意識以及處理題目的能力,促進了后勤職員依法辦事的自覺性,逐步建設出了一支有較強工作性和互補性、具有較強工作能力的后勤隊伍。
二、強化安全意識,狠抓安全保衛治理學校的安全保衛工作是后勤處的主要工作,全處牢固樹立“穩定壓倒一切、責任重于泰山”的觀念。一是按照上級機關和學校安全保衛的工作布置和要求,建立健全了各項安全保衛規章制度,根據《××大學××年維穩、綜合治理、安全工作計劃》,制定了安全保衛工作預防措施、應急預案;二是建立健全了安全保衛工作網絡,保衛職員堅持24小時輪流對校園內外巡邏保衛,各棟樓由宿管安全員24小時守門看護,并與各院學生科緊密配合及時處理學生中發生的各種問題;三是充分發揮法制副校長和法律顧問的作用,加強對師生的法制教育,增強了校內的治安整治力度,依法保護學校和師生的利益;四是爭取先鋒派出所治安巡邏隊對我校的支持,加強了對我校周邊巡視,降低了校區周邊的發案率;五是投進2萬多元對學生公寓和教學樓等地的消防設備進行了更新,更換新添了65個滅火器,更新配備了68盞應急燈,改造了學生宿舍電路;六是堅持每月對消防設施進行一次全面檢查,做到重點部位滅火設施到位;七是根據我校的脫產學生的實際情況,加強了門衛值班制度,嚴格了校區職員進出的治理;八是為嚴防學生各類安全事故的發生,堅持定期、不定期由保衛職員、各院學生科職員組成的檢查隊伍,對學生宿舍進行安全保衛突擊檢查,及時排除安全隱患;九是妥善處理了20**年顏惠澤、文劍打架傷人案件。在區法院一審判決“學校承擔補充賠償責任”不公道的情況下,積極主動爭取巿教育局法規科和巿中級人民法院對學校的支持,通過努力說明案情,二審“學校在本案中不承擔任何責任”的判決,既做到了三方滿足,又維護了學校的利益和穩定;十是在每學期開學之前,堅持對教學樓、學生公寓、實驗樓、食堂、樓梯樓道、圖書館等人群集中場所進行全面檢驗,積極消除了各種安全隱患,確保了我校全年無重大安全事故,在巿區綜治維穩、安全保衛工作檢查中得到了較高的評價和肯定。
三、嚴格物資治理、節約釆購本錢后勤一班人牢固樹立了“用自已的錢,辦自已的事”的本錢觀念。今年為保障各部分物資供給,同時為節約本錢,規范物資釆購和校產治理、維修報修行為,最大限度的節約支出本錢,制定了“物資釆購制度、校產維修報修制度”。校產使用釆取“誰使用、誰保管、誰報修”,后勤負責檢查和維修的辦法,保證了全年各項工作的正常運轉。其具體做法:一是各部分所需物資嚴格執行物資釆購申報制度,后勤釆購職員選購物資做到貨比三家。堅持所購物資須政府釆購的一律政府釆購,量少急需的低值易耗品,后勤組織由紀委、工會、所需部分四方職員參進的釆購小組,執行竟標或詢價釆購,根椐實際情況確定釆購方案,由此既保證了質量,降低了本錢,又避免了“暗箱”操縱,增強了物資釆購的透明度,為學校節約了本錢減少了支出。如今年“豐田”小車釆購時,按程序申報了政府釆購,在××多方詢價后,得知××經銷商貨源緊張,釆購辦稱釆購方要多出1萬多元的手續費,在得知這一情況后,及時在網上了解行情,在長沙找到駐湖南“豐田”總商說明情況,希看得到支持優惠,但又必須到湘潭投標。政府釆購汽車原則上銷售商不得跨地區竟標,目的是要保護當地經銷商的利益,通過我們反復做工作,終極同意來××投標。本次“豐田”車釆購,總所投價格比××經銷商投標的最低價還要低1.2萬元。二是校產維修及時,發現題目,及時解決。學校設施設備雖有自然損壞的但又有部份是學生人為破壞的。比如課桌凳、自來水龍頭、電路開關,教室里的電燈、電扇、電教設備、護欄、鐵門等,維修職員克盡職守,包括疏通廁所,力求做到隨報隨修,隨喊隨到,固然苦一點、累一點、臟一點,但為了學校節省開支,保證師生們能夠正常地使用各項設施、設備,維修職員從不叫苦叫累,體現了后勤職員過硬的工作作風。
四、嚴監食品衛生、強化服務意識。今年加強了對食堂食品和飲水衛生的治理,為了讓師生吃到放心餐,經常組織職員對食堂進行檢查和監管,發現問題及時下發整改通知,限期改正并獎罰兌現。每期開學前督促食堂經管人對所有的食堂工作職員進行《食品衛生法》、《傳染病預防》、《××大學食品中毒事件應急預案》等有關知識的學習,嚴挌執行憑健康證上崗制度,明確各崗位工作職責,樹立為師生服務的思想,不斷進步服務意識,促使食堂工作更具公道化、規范化。廚房嚴格執行操縱規程及進貨渠道,嚴把質量關,杜盡三無食品進廚房。堅持菜譜、菜價公布制度,努力進步師生膳食質量,規范了治理,保證了飲食安全。今年在湘潭部份高校出現學生罷餐事件時我校沒有發生此類事故,確保了我校學生的穩定。
五、改善校園設施、進步后勤保障能力。后勤工作遵照“服務師生、方便師生”為原則,今年根據學校的實際情況和學生治理的要求,為師生解決了以下幾個方面的題目:一是投進2萬多元改造了校門口的道路。由于校門口車輛出進頻繁再加之為××路車??空?,年久失修,解決了路面破損積水,師生出行不便的問題;二是配合變壓器增容,投進8萬余元釆取分期付款的方式改建了一間發電機房;三是為確保用電安全,投進8萬余元對學生宿舍電路進行了改造,釆取老師與學生分線路供電,既保證了老師工作的需要又嚴厲了學生就寢紀律,體現了人性化治理;四是為加強學生治理,新公寓樓二樓廁所全部安裝了護窗,強化了安全措施;五是解決了新公寓樓飲水機地面漏水的問題,安裝了水池和排水管道。
一、加強組織領導,完善工作機制。
成立以鎮長為組長,分管副鎮長為副組長,各相關部門負責人為成員的依法行政工作領導組,負責指導協調全鎮的依法行政工作,做到主要領導親自抓,分管領導具體抓;制定年度工作計劃,分解和細化具體工作職責,并納入年終考核;配備兼職法制員1名,負責法律知識的培訓及規范性文件的審查;建立黨政班子集中學法制度。
二、轉變政府職能,提升管理能力。
堅持依法行政,執行黨委決定,服從人大監督,認真聽取人大代表及群眾的意見建議,充分發揮工會、共青團、婦聯、關工委的橋梁紐帶作用,提高決策的合法性、執行性;建立行政問責和行政執法過錯追究制度,加強效能督查和績效考評,真正讓崗位責任制、服務承諾制、首問負責制等剛性規范落到實處;實行政府法律顧問制度,聘請1名司法所干警為政府法律顧問,充分發揮參謀助手作用;進一步強化服務理念,完善政務服務中心及村級便民服務代辦點建設,全力促進行政審批便民、公開、高效運行。進一步規范茶葉、柑橘、花卉協會,為農業增效、農民增收發揮積極作用;建立政府信息公開制度,充分保障群眾的知情權,全力確保涉農資金發放、重大建設項目征地拆遷、林權改革、計劃生育等信息公開透明,截止目前,全年已累計公開信息300余條。
三、加強制度建設,嚴肅政府行為。
完善集體決策,重大事項社會公示制度,認真執行規范性文件制定中的各項制度。今年,圍繞旅游區建設、城鄉環境綜合治理、村改項目建設等先后召開人代會2次、座談會5次,法制員協助處理涉法事宜1件。通過上述相關制度的建立和實行,促進了政府決策的民主化、科學化和法制化。
四、履行法定職責,推進行政執法。
切實加強場鎮執法管理,規范場鎮執法服務運行機制,接受群眾咨詢投訴;實施文明創建24小時工作制和無休日制度,綜治巡邏人員及聯系方式向社會公開,堅持文明執法、公正執法,嚴格工作督查;建立巡查巡視制度,健全快速反應機制,開展集中巡查,對農貿市場、花園廣場等集中場所分時段重點管理,維護正常公共秩序;分類解決車輛亂停亂放、衣物亂擺亂晾、垃圾亂堆亂倒、網線廣告亂貼亂掛形為;建立衛生清掃收集清運管理機制,實施全天候保潔,加固更新垃圾中轉房,新增垃圾桶20個,將垃圾規范堆放,擴大衛生保潔面,由場鎮主街道向后街握手街延伸;集中開展拆違活動,整治景區環境,嚴禁違規建筑;切實加強計劃生育行政執法,規范推進違約金和社會撫養費征收,做到收繳分離、罰繳分離;認真開展道路交通、農家樂食品、煙花爆竹等安全檢查;依法加強林政管理和生態環境保護,嚴肅查處影響和破壞經濟環境事件。
五、強化行政監督,提高執法水平。
自覺接受人大、政協的執法監督,認真辦理議案、提案,對代表們提出的朝陽湖學校周邊的安全、環境等問題,給予高度重視和落實;自覺接受監察審計部門監督,對群眾反映的問題及時答復%;積極參加行政訴訟,認真執行法院判決決定;建立黨政班子集中學法制度,支持執法人員參加各類執法業務、法律知識培訓,不斷提高政府依法管理社會和工作人員依法行使職責的能力和水平。所有執法人員持證上崗,做到執法公正、規范執法、親民執法,落實行政執法責任制,全力確保執法有據、執法有度、執法有效。
六、防范化解矛盾,促進社會和諧
高度重視社會治安綜合治理和社會矛盾糾紛排查調處工作,認真開展安置幫教和社區矯正工作,不斷加強公民思想道德建設和未成年人思想道德教育,保護婦女兒童合法權益;充分發揮鎮村作用,通過排查和化解工作,切實將諸多社會矛盾化解在萌芽狀態,將問題解決在基層,多年案件辦結率達90%以上,促進了社會的穩定和諧。建立起《鎮突發公共事件應急預案》、《鎮森林防火應急預案》以及《鎮安全生產重大事故應急預案》等系列預警和應急機制,進一步提高了應對突發事件的能力,極大地增強了保障鎮域內的社會公共安全。
一、切實加強依法行政學習、宣傳,深入貫徹《綱要》和《決定》,確保年度推進依法行政有安排,有方案.
二、建立健全行政決策制度,完善重大決策聽取意見制度,堅持重大行政決策集體研究決定制度,建立重大行政決策實施情況評估、行政決策責任追究制度,堅持問政于民、問需于民、問計于民。
三、規范行政行為,推進合理、合法行政,依法履行職責,維護經濟和社會秩序,優化發展環境,打造爭創石象湖旅游區良好外部環境。
一、主要目標和任務
大力開展矛盾糾紛排查調處工作,建立健全相應的制度,進一步完善人民調解制度,充分發揮人民調解在解決社會矛盾中的的獨特作用,積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制。進一步加強司法行政機關依法行政能力建設,提高其依法行政水平。采取多種形式,加強普法和法制宣傳,增強全省尊重法律、遵守法律的觀念和意識,積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益,逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。
二、工作方法和步驟
(一)鞏固、健全、發展多種形式的人民調解組織
各地要結合農村基層組織建設和城市社區建設,及時調整、充實和鞏固村(居)民委員會人民調解委員會,切實消除調解組織建設空白點。要繼續加強調委會、調解小組、調解員三級調解網絡建設。要在全省鄉鎮、街道建立人民調解委員會。要建立和健全企業、事業單位人民調解委員會,積極探索在非公有制企業依靠工會組織建立人民調解委員會。要積極穩妥地發展行政接邊區、經濟開發區、大型集貿市場等區域性人民調解委員會和社會團體中的行業性人民調解委員會。要積極探索在縣(區)一級建立人民調解委員會。
(二)加強人民調解員隊伍建設
要按照法律和政策的規定,積極推行民主選舉與聘任相結合的制度,進一步拓寬人民調解員的選拔渠道,將有一定法律知識和政策水平,熱心調解工作,公道正派、年富力強的同志充實到人民調解員隊伍中來。要加強對人民調解員的業務培訓,堅持和完善“持證上崗”制度,逐步加大符合條件的離退休法官、檢察官以及律師、法律工作者等志愿者在調解組織中的比重,努力建立一支專兼職相結合的人民調解員隊伍。村人民調解委員會委員應當具有初中以上文化程度,其他各類人民調解委員會委員應當具有高中以上文化程度。
(三)拓展調解領域,充分發揮人民調解在維護社會穩定中的作用
人民調解組織和人民調解員要主動適應民間糾紛發展的新情況、新特點,積極擴大工作領域。要在調解婚姻、家庭、鄰里、賠償等傳統性、常見性民間糾紛的基礎上,積極介入公民與法人及其他社會組織之間發生的各種民事糾紛的調解。要堅持“調防結合、以防為主”的方針,加大對民間糾紛的調解力度,努力把可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度;同時,要認真分析當前民間糾紛發生的特點、規律,把預防矛盾糾紛作為新時期人民調解工作的重點。要充分發揮人民調解網絡優勢,堅持抓早、抓小、抓苗頭,把矛盾糾紛解決在基層,解決在萌芽狀態,嚴防民間糾紛激化而引起自殺、兇殺、群眾性械斗和群體性上訪事件。要按照黨委、政府的部署,積極參與社會治安綜合治理活動。
(四)加強和改善對人民調解工作的指導
各級司法行政機關要把指導人民調解工作作為重要任務抓緊抓實。司法所、司法助理員要認真履行指導人民調解委員會日常工作的職責。要及時總結推廣人民調解工作中的成功經驗,幫助調解組織和人員解決工作中的困難和問題。要與人民法院密切配合,建立聯席會議制度,及時召開會議,共同研究人民調解工作中出現的新情況、新問題,不斷提高指導人民調解工作的水平,努力開創人民調解工作的新局面。
(五)努力為人民調解工作創造良好的外部環境
根據《司法部、財政部關于修訂〈司法業務費開支范圍的規定〉的通知》(〔85〕司發部字384號)和《省委辦公廳、省政府辦公廳關于轉發〈省高級人民法院、省司法廳關于進一步加強新時期人民調解工作的意見〉的通知》(皖辦發〔2003〕16號)精神,積極爭取各級財政部門對人民調解工作的指導、培訓、表彰經費以及人民調解委員會工作經費和人民調解員誤工補助經費的支持和落實。
(六)建立各級矛盾糾紛排查調處工作領導機構
市、縣(市、區)司法局分別成立矛盾糾紛排查調處工作領導小組,下設辦公室,全面負責轄區矛盾糾紛排查調處工作。司法所具體組織鄉鎮、街道的矛盾糾紛排查工作,基層人民調解委員會具體負責本轄區的矛盾糾紛排查工作。
(七)加強矛盾糾紛排查調處工作的制度創新
1.建立和完善矛盾糾紛摸排制度。司法所要組織調委會每月開展一次矛盾糾紛排查調處工作。對突發性的矛盾糾紛須及時排查、研究,制定切實可行的解決措施。
2.建立和完善重大矛盾糾紛報告制度。對發生在轄區內重大矛盾糾紛要在24小時內逐級上報。
3.建立和完善“月報告”和“零報告”制度。司法所要建立矛盾糾紛臺帳,并于每月5日前向同級黨委、政府和上級司法行政機關報告上一個月的《民間糾紛排查調處月報表》和工作開展情況。經過排查沒有發現問題的,也要記錄在案,堅持報告。
4.建立和完善矛盾糾紛分析制度。各級排查辦每季度要對轄區的矛盾糾紛情況進行一次分析,針對發生的各種糾紛和熱點、難點問題,以及容易引起激化的糾紛,要提出解決辦法和措施,并向同級黨委、政府和上級司法行政機關報告。
5.建立和完善矛盾糾紛排查調處的回訪制度。對已調處的矛盾糾紛進行定期或不定期回訪,防止出現反復。
6.建立和完善矛盾糾紛排查調處的獎勵和追究制度。對在民間糾紛排查調處工作中表現突出的,給予精神獎勵和一定的物質獎勵。對矛盾糾紛排查調處工作不重視、工作不力導致重大治安問題和且發生嚴重后果的,按有關規定實行責任查究。
(八)進一步建立健全領導干部學法制度和任職前法律知識考試制度
繼續辦好領導干部法制講座。配合省人大常委會、省委組織部,繼續完善人大常委會任免干部的任前法律知識考試考核制度,探索建立黨委任命干部任前法律知識考試考核制度,建立起考試考核的相應機制,使法律知識考試考核成為干部任前的必經程序。
(九)建立和完善行政機關工作人員學法制度
積極協助有關部門,推進政府工作人員學法用法的逐步系統化、規范化和制度化。配合省人事廳、省政府法制辦、省直工委,認真抓好政府工作人員的學法用法建設。向有關部門提出學法內容的建議,并協助做好計劃和組織工作。收集省直各部門關于學法內容的建議,并協助做好計劃和組織工作。協助有關部門不斷完善干部任職前法律知識考試、考核等制度。制定學法計劃,實行定期考試考核制度。擬依托東方法治網建立**省省直政府工作人員和省直其他國家機關工作人員的學法網校,定期出題,記錄所有人員的學法成績。達到一定成績的,在學法合格證書上記載,作為工作考評和任職提拔的依據和參考,以不斷提高各級政府工作人員依法決策、依法行政和依法管理的能力。
(十)進一步做好法制宣傳教育工作
1.繼續加大憲法新修正案的學習和宣傳力度。按照中央和我省法制宣傳教育工作的部署,把學習和貫徹實施憲法新修正案作為一項重要工作放在突出位置。采取有效措施,切實加強領導,精心組織,抓好落實。運用多種形式,面向社會廣泛開展憲法知識的普及宣傳。要將憲法學習納入各級政府的學習培訓計劃,以進一步提高全體政府工作人員的憲法意識和法治觀念。今年9月至“12.4”法制宣傳日期間將配合省人大開展“憲法知識競賽”等系列活動。
2.進一步加強農村地區的法制宣傳教育工作。當前法制宣傳教育工作的難點和薄弱環節仍在農村地區。擬以農村鄉鎮和村“兩委”干部為重點,通過專題法制講座、法律知識競賽、考試和電視專題節目等形式,擴展和深化農村基層的法制宣傳教育,為基層社會穩定和農村經濟發展營造良好的法制環境。擬結合建立司法所工作聯系點,經常深入農村基層調研,促進“民主法治示范村”創建活動。要從農民的實際需要出發,編寫以農民為主要對象的普法材料,深入農村,開展多種形式的送法下鄉活動。繼續從維護外出務工人員的合法權益入手,采取靈活的形式為他們提供法制宣傳和法律咨詢服務。
3.采取措施繼續加強青少年法制教育。一是加強中小學生的法制教育;二是培訓、規范法制副校長工作;三是充分發揮各地青少年法制教育基地的作用;四是在調研的基礎上,聯合有關部門召開青少年法制教育現場會議,推廣典型經驗;五是聯合省委宣傳部、教育廳、團省委,在青少年中組織開展《普法歌謠》的學習宣傳競賽活動。
4.認真研究改進法制宣傳教育的方法,努力提高宣傳效果。法制宣傳教育工作要與時俱進,不斷創新。一是根據市場經濟發展的新形勢,認真總結經驗和教訓,深入研究新形勢下法制宣傳教育面臨的新情況和新問題,從“以人為本”的人文精神出發,探索開展法制教育的新途徑和新辦法,使法制宣傳貼近群眾、貼近實際、貼近生活,增強針對性和實效性。二是總結近年來法制宣傳教育工作中涌現出來的先進典型,并大力宣傳推廣。三是不斷創新法制宣傳教育的方式,把學法和用法結合起來,深入開展行業、地方和基層的依法治理工作,不斷提高社會法治化管理水平。四是加強法制宣傳新聞隊伍建設,建立健全培訓制度,采取評選法制好新聞和“金劍獎”等措施,調動新聞工作者的積極性,促使他們為讀者寫出更多更好的法制新聞作品。做好法制新聞協會換屆的有關準備工作,并充分發揮大眾媒體的作用,創辦好的法制欄目。
5.充分發揮依法治省領導小組成員單位的作用,進一步加強普法依法治理工作機構的建設。修改完善成員單位的職責規定,建立健全定期交流通報情況的制度和激勵機制,鼓勵成員單位積極為全省法制宣傳教育和依法治省工作獻計獻策。要經常分析研究法制宣傳教育工作存在的問題,采取切實有力的措施,努力實現“四五”法制宣傳教育“兩個轉變”和“兩個提高”的目標。在普法依法治理工作機構的建設方面,一是要加強省依法治省領導小組辦公室的力量,健全制度,提高素質;二是在調研考察的基礎上制定驗收標準;三是要加強基層法制宣傳教育機構建設,配齊配強人員,加強培訓,提高其素質,為深入持久地搞好普法依法治理工作奠定基礎;四是要隨著經濟的發展,積極爭取政府逐步增加法制宣傳教育經費,改善辦公條件,添置宣傳設備,為更有效地開展法制宣傳教育提供物質保障。
6.在適當時候修改完善《**省法制宣傳教育條例》。提出對《**省法制宣傳教育條例》的修改意見,按程序逐級上報至省人大。
三、組織領導和要求
(一)加強領導,明確責任。各級司法行政機關要充分認識到貫徹執行《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》、《**省人民政府貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要的意見》的必要性、重要性和緊迫性,切實加強領導,明確分工,責任到人,全面落實各項依法行政工作任務。
(二)按照計劃,穩步推進。各級司法行政機關要及時分解工作任務,制定工作計劃,確定工作步驟,狠抓落實,做到整體推進與重點突破相結合。