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根據市委巡察組工作領導小組《關于認真落實巡察反饋意見整改“回頭看”的通知》 (晉巡辦發【2018】6號)的文件精神,我單位高度重視,按照巡察整改“五查”任務量化表要求,認真查找自身存在問題,對問題逐一明確措施、認真整改,著力加強長效機制建設,確保整改工作全面推進。現將整改情況報告如下:
一、加強組織領導,落實工作責任
為確保巡察“回頭看”工作更好的貫徹落實,晉州市巡察工作領導小組辦公室《關于關于認真落實巡察反饋意見整改“回頭看”的通知》下發后,我們迅速召開專題會議,認真學習領會《通知》精神,研究貫徹落實措施。及時成立了以黨組書記、局長為組長、黨組成員為副組長,相關科室負責人為成員的反饋意見整改“回頭看”工作領導小組。領導小組按照責任分工,堅持主要領導親自抓、負總責,專題部署、研究和推進整改落實工作,明確提出問題不解決不松手、整改不到位不罷休。分管領導具體負責、直接抓,層層抓落實,按照“一崗雙責”要求,切實加強對所分管整改工作的指導把關,各科室各司其職,密切配合,通力協作,對整改問題逐個落實責任同時,明確任務目標,落實責任,力戒形式主義,不走過場,務求實效。
二、按照“五查”要求,切實做好整改
我單位認真對照《巡察整改“五查”任務量化表》及《市委第二巡察組關于巡察規劃局黨組的反饋意見》中列出的三個方面10項問題,逐一對照檢查,對本單位關于落實巡察反饋意見整改進行“回頭看”, 認真查擺,舉一反三,剖析工作中存在的薄弱環節,確保自查內容全覆蓋。根據巡察“問題清單”,領導班子成員主動辨析問題、挑實責任,科室(單位)負責人主動認領問題、劃定責任,全局上下層層帶動,深入分析查找問題的根源,逐項制定整改落實的舉措經過全面梳理,目前已基本整改完成。
三、鞏固整改成果,建立長效機制
第二條 巡察整改監督工作堅持實事求是、客觀公正,聚焦問題、注重實效的原則。
第三條 巡察整改監督工作在公司黨委巡察工作領導小組(以下簡稱領導小組)統一領導下進行。巡查整改監督工作實行公司黨委巡察工作領導小組辦公室(以下簡稱巡察辦)統籌協調,紀檢監察部門監督問責,相關職能部門協同參與,被巡察單位整改落實的聯動工作機制。
第四條 巡察整改監督工作的主要任務
(一)監督檢查巡察反饋意見的整改落實和移交事項的辦理情況;
(二)發現和了解新的問題線索;
(三)其他需要監督的事項。
第五條 巡察整改監督工作采取回訪監督和日常監督兩種方式。
回訪監督由巡察組負責。按照“誰巡察、誰回訪”的要求,相關巡察組按照領導小組統一部署,對被巡察單位反饋意見的整改措施落實情況進行回訪監督。
日常監督由巡察辦負責。被巡察單位整改情況報告報送領導小組后,巡察辦負責對巡察整改情況,特別是對被巡察單位整改遺留問題、未辦結的巡察移交事項及巡察組回訪監督中新發現的問題和移交事項辦理情況,適時進行監督。
第六條 巡查整改監督采取的方式方法
(一)電話催辦、函詢;
(二)召開會議;
(三)個別談話、約談;
(四)調閱復制相關資料;
(五)問卷調查、民主測評;
(六)實地調研、暗訪;
(七)接受職工群眾舉報;
(八)經領導小組同意的其他方式方法。
第七條 巡查整改監督的基本程序
(一)建立日常監督臺賬。巡察辦對巡察組報送備案的巡查整改事項及巡察組回訪監督中新發現問題和移交事項進行梳理分類、登記編號,建立日常監督臺賬。
(二)立項報批。根據日常監督事項,制定監督方案,明確監督方式、步驟和要求等,報主管領導審批后執行。
(三)監督了解情況。按照“一般事項催報監督、重要事項專項監督、重大事項聯合監督”的要求,對一般性監督事項,可通過電話催辦、發函催辦等形式督促被巡察單位按期如實上報辦理情況和結果;針對職工群眾反映強烈、領導批示交辦的重要問題事項,可以采取專項監督的方式進行;對一些涉及公司全局性、系統性的復雜事項,巡察辦可以會同公司有關職能部門及紀檢監察部門聯合監督。
(四)對賬銷號。對督辦事項跟蹤了解,及時掌握動態,根據整改進度,認真對賬銷號。
(五)報告監督結果。監督工作結束后,按要求寫出監督報告,全面準確及時地將監督情況向領導小組報告。
(六)反饋監督意見。根據監督情況,經領導小組同意,向被巡察單位反饋監督中發現的問題,提出監督建議。對監督建議提出的要求進行跟蹤監督,直至事項辦結。
第八條 做好巡查整改監督資料整理歸檔工作。每次巡查整改監督工作結束后,及時收集整理巡查整改監督情況相關材料,立卷歸檔,交公司黨委辦公室存檔。
首先,我向大家介紹一下蒞臨我鄉的各位領導:xxx同志,以及巡察組各位成員。請大家以熱烈的掌聲,對市委第x巡察組各位領導蒞臨我鄉巡察指導工作,表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!
參加今天反饋會議的還有:**鄉領導班子成員,三項工作直接負責同志和各村主要負責同志。
今天的會議共有兩項議程。
下面,會議進行第一項,請市委第x巡察組組長xxx同志反饋巡察**鄉情況,大家歡迎!
下面,會議進行第二項,由我代表**鄉黨委做表態發言。
一、切實提高站位,堅決貫徹巡察反饋意見
這次市委巡察組的反饋意見,不僅是巡察組各位領導辛勤勞動和集體智慧的結晶,更是市委“五人小組”會議研究決定的重大事項,對我們做好當前和今后工作具有指導意義。我們一定要從講政治、負責任的高度,充分重視、倍加珍惜市委巡察組的反饋意見,堅決抓好整改落實。今天會議結束后,鄉黨委將立即召開專題會議,組織全體班子成員認真學習研究巡察組的反饋意見,并成立整改工作領導小組。每位班子成員要對照自己的職責和分工,帶頭認領問題,帶頭落實整改,形成全鄉全面整改的大合力。各單位也要第一時間召開會議,對照各自工作實際,認真貫徹落實此次會議精神,自覺把思想和行動統一到市委、鄉黨委的要求上來,主要負責同志要認真履行整改落實第一責任人責任,親自部署、親自督辦、親自落實,形成整改壓力傳導責任體系。
二、堅持問題導向,從嚴從實抓好巡察整改落實
發現問題是市委第x巡察組的職責所在,整改落實問題、深化巡察成果運用則是我鄉的職責所系。我們必須要把巡察組反饋問題高效率、高質量地整改落實,做到真管真改、敢管敢嚴、長管長嚴。一是整改責任要具體。按照“查到點上、改到根上”的要求,對巡察組反饋問題依據性質和領域,經鄉黨委會集體研究后,由鄉整改工作領導小組牽頭,分解到涉及鄉班子領導和單位,并要求其逐個制定整改方案和臺賬,明確整改目標、整改單位、整改責任人和整改時間,不過關的“回爐”重來。二是整改監督要嚴格。要不回避問題,不推卸責任,以敢于擔當的精神抓好整改監督。鄉紀委要一線跟進、及時反饋、對賬銷號,對試探、走過場甚至對抗的部門和干部,發現一起,查處一起;鄉紀委要充分運用執紀問責“四種形態”,尤其對群眾反映強烈、問題線索集中、證據充分查實的案件,無論涉及到誰,絕不姑息遷就。三是整改制度要長效。要從問題表象看本質,剖析根源,舉一反三,在全面整改落實巡察組反饋意見基礎上,突出重點領域和關鍵環節,狠抓制度建設和執行,形成制度管人管事管權的長效機制。四是整改公開要到位。要積極引導社會輿論,主動接受監督,回應群眾關切,并按照巡察組要求,將整改報告在一定范圍通報,同時及時做好整改情況上報等工作。
三、注重統籌兼顧,以巡察整改推動各項工作
市委巡察組對我鄉開展巡察工作,既是對我鄉各項工作的全面檢閱,更是對今后發展的有力促進。我們將把貫徹市委巡察組的意見建議,與井岡山市“xxxx”奮斗目標結合起來,全力以赴轉作風、保穩定、促增長、惠民生,著力推動產業更加壯大、鄉村更加優美、社會更加和諧,努力讓市委放心,讓群眾滿意。
文章結合部門內部審計工作的實際,就當前落實內部審計整改中存在的理論和實踐中的突出問題進行了深入分析,并從被審計單位、督促審計整改的責任部門以及內部審計的體制和機制等角度,剖析了問題產生的原因,提出了一些解決問題的對策和建議。
關鍵詞:
內部審計;審計整改;對策
審計整改,就是被審計單位在對審計報告的審計意見和建議沒有異議的基礎上,自我進行整改和糾偏的過程。審計整改作為審計閉環中的最后一環,是審計發現問題的重要延伸,直接影響審計目標的實現。只審計不查處、不整改,等于沒有審計。從一定意義上說,沒有整改的審計發現比沒有發現更可怕。發現的問題得不到整改,審計意見和建議得不到采納,既達不到內部審計查錯糾弊、揭示和預防的目的,也直接影響到內部審計部門的權威,不僅發揮不了審計制度本身應具有的震懾作用,相反還可能增加被審計單位“前審后犯、邊審邊犯”的膽量,從而導致類似違法違規問題屢查屢犯、屢禁不止。本文結合系統主管部門內部審計工作的實際,著重從主管部門內部審計的角度,對當前內部審計整改中存在的主要問題進行分析探討。
一、內部審計整改存在的主要問題及原因
(一)主觀認識不到位,導致審計整改難落實
從被審計單位看,一些單位領導對審計整改促進單位加強規范管理、堵塞漏洞、抓早抓小的預防作用認識不足,擔心整改使自身利益受損,往往采取避重就輕、避實就虛,有意識地進行“選擇性”整改[1],使得審計整改難落實。表現為:一是對與切身利益關聯度不大的問題,一般比較容易整改。如對加強內部管理的建議,只要象征性地修改或完善幾個制度就可以算是完成整改。由于制度的執行效果有一定的滯后性,內部審計部門短時間內很難對整改的效果進行評價,使得審計整改僅限表面化,整改工作往往流于形式。二是對涉及單位局部利益的問題淺源性整改。一些單位對普遍存在的共性問題在整改時存在攀比心理,徘徊觀望、左顧右盼,不愿深入整改。如糾正單位超標準超范圍發放獎勵等問題時,被審計單位往往以維護穩定為由,采取由少數單位領導層退回多發的獎勵,不愿觸及多數人的“利益”,只是進行淺源性整改就算是完成了審計整改任務。三是對責任難以界定的問題拖延整改。如經濟責任審計中,對于前任或者歷史遺留的一些問題,“現任不管前任賬”的現象普遍存在。因為歷史遺留問題大多情況復雜,整改難度大,現任領導大多數不愿花大力氣去整改,或是表面上答應、實際上就是不改,敷衍拖沓,嚴重影響整改時效。從內部審計部門看,內部審計“監”而不“督”,重審計、輕整改現象普遍。由于內部整改主體之間關系錯綜復雜,審計整改的問題往往會觸及一些部門或個人利益,督促審計整改遠比審計發現問題要復雜,利益沖突導致很多單位內部審計部門的后續審計工作流于形式。如內部審計部門一般僅要求被審計單位在規定期限內提交整改落實情況報告,對被審計單位的整改報告只作書面形式上的審核,并未依據審計發現和建議的相對重要程度,及時采取不同的后續跟蹤審計,使得被審計單位的一些表面化、形式化的整改蒙混過關。
(二)內部審計部門獨立性差,審計報告質量不高,導致審計整改難落實
內部審計機構設置是否獨立、審計報告關系是否恰當,對實現內部審計的獨立性、客觀性以及在組織中地位至關重要,它是內部審計有效履行其責任的必要因素[2]。在內部審計部門隸屬層次不高,內部審計不是主要領導分管的情況下,其在審計中就很難保證適當的信息溝通,審計報告關系不順導致審計信息在向上報告的過程中,受個人利益沖突影響,往往會選擇性過濾掉一些性質敏感的問題。一些應該反映的重大問題未能如實反映,審計報告中意見或建議不夠客觀,導致內部審計部門的后續審計、被審計單位的審計整改只能跟著流于形式。從經濟責任審計實踐來看,一般情況下,審計組組長的職級往往遠低于被審計單位領導的職級,如果內部審計部門的主管領導再不具有職級優勢的話,內部審計人員在執行內部審計工作時多少會有所顧慮,往往不能客觀地反映審計發現的問題,導致審計報告質量不高,審計整改失去了良好的基礎,使得被審計單位的審計整改和內部審計部門的后續審計都只能對一些表面上的問題進行整改,一些深層次的重要問題反而得不到整改,審計整改僅限表面化。
(三)督促審計整改的監督力度不夠,導致審計整改難落實
一是內部審計部門督促審計整改的后續審計力度有限。由于內部審計部門只有建議權,沒有決策權,使得審計意見或建議本身缺乏硬性的約束力,在出現被審計單位消極應付審計整改的情形時,后續審計的督促作用就顯得十分有限。二是缺乏督促審計整改的部門聯動機制,監督合力遠未形成。由于大多數被審計單位審計整改的問題與主管部門的業務指導、督促、管理有關,內部審計部門如未將審計中發現的主要情況通報主管部門的紀檢、監察、巡察、人事和財務等各相關業務部門,讓“條條”這條線也來督促整改,就難以形成監督合力。從內審工作的實踐來看,僅靠內部審計部門獨立督促審計整改,是很難有所作為的。三是審計整改結果透明度不夠,群眾監督乏力。公開、透明是促進審計整改的最有效手段之一。目前,內部審計中普遍缺乏審計結果公告制度,審計查出的問題以及審計整改情況一般只有審計整改責任主體自己知道,群眾對此并不知情,更無從監督,這在一定程度上助長了“屢審屢犯”行為的發生[3]。
(四)督促審計整改的考核、問責力度不夠,導致審計整改難落實
目前,雖然大多數單位內部審計部門建立了審計回訪、審計約談制度,對督促被審計單位落實審計整改取得了一定效果,但由于相應的獎懲問責力度不夠,其執行效果不夠明顯。一是主管部門對被審計單位落實審計整改情況考核力度不夠。如有的未將被審計單位落實審計整改情況納入對該單位的綜合考核、評先評優中,有的雖納入考核但所占分值權重太小,引不起被審計單位整改責任相關部門的重視。二是審計整改結果運用流于形式。由于被審計單位落實審計整改的情況對其主要領導考核、提拔的“參考”作用十分有限,甚或基本不起作用,以致很難引起相關單位領導者高度重視。三是審計整改追究問責力度不夠。多數單位未建立內部審計整改問責制度,或是建立的制度中關于問責的獎懲規定過于原則,缺乏可操作性。實踐中,內部審計部門很難依據審計中發現問題、審計整改措施落實情況對被審計單位相關責任人進行追究問責。
二、內部審計整改的對策與建議
(一)提高認識,積極推動審計整改工作落實
內部審計整改到不到位,關鍵在于落實審計整改的各責任主體的領導認識到不到位,是否真正從思想上、行動上高度重視內部審計整改工作。一是要明確被審計單位主要負責人是落實審計整改工作的第一責任人。只有被審計單位主要負責人重視審計整改工作,親自組織整改工作,被審計單位的整改部門之間才不會相互推諉,審計整改工作才能有效推進。二是內部審計部門要高度重視后續審計工作。后續審計作為內部審計發現問題的延伸,對于督促被審計單位落實審計整改起著至關重要的作用。內部審計部門要改變以往“監”而不“督”,“重審計、輕整改”的誤區,切實履行督促審計整改的后續審計責任,使內部審計工作有始有終,取得應有的成效。
(二)增強內部審計機構的獨立性,提高審計項目質量,為審計整改奠定良好的基礎
一是要強化內部審計機構建設,增強內部審計部門的獨立性,內部審計部門要與單位主要負責人或權力機構保持恰當的審計報告關系。單位主要負責人要主管內部審計工作,經常聽取內部審計部門工作匯報,及時、全面了解審計發現的問題、審計整改的落實進度,切實解決內部審計工作中存在的實際困難和問題,支持和鼓勵內部審計人員大膽開展工作、客觀反映問題。二是提高審計項目質量,為推進審計整改工作奠定良好的基礎。內部審計部門要依法履行審計職責,嚴守職業道德,不斷強化審計項目全過程質量控制,提高審計結果的客觀性、公正性。同時,內部審計部門要積極與被審計單位就審計發現、審計結論、審計意見和審計建議進行必要的討論和交流,取得被審計單位管理層理解和認同,促使其從“要我改”向“我要改”轉變,為推進審計整改工作奠定良好的基礎。
(三)健全和完善督促審計整改監督機制,提升監督合力
一是健全和完善內部審計部門的后續審計制度。內部審計部門要根據審計發現問題的類型,細化審計整改內容、目標、時點。根據審計發現問題的嚴重性及其整改所需時間決定采取不同的后續審計程序。如采取專項后續審計,或是附帶式的后續審計。內部審計部門要對重要的問題整改措施進行現場確認、評估,評價整改現狀,形成后續審計報告及時報單位領導和被審計單位,加大督促審計整改的力度。二是健全和完善審計整改聯動機制。內部審計部門要爭取在主管部門負責人的支持下,建立督促審計整改的聯席會議制度。定期將審計發現、提出審計意見和建議情況向主管部門的紀檢、監察、巡察、組織人事等有監督、獎懲權的部門通報,借助相關管理部門的力量,共同督促被審計單位落實審計整改。如一些單位已經在探索將被審計單位審計整改情況納入巡察整改工作督辦中,以巡察整改督促審計整改,由于主管部門巡察工作直接對單位權力機構負責,無形中加大了督促的力度,使得一些屢查屢犯的“老大難”問題得到解決。三是逐步擴大內部審計整改結果公告范圍。內部審計部門要逐步擴大審計報告的主送和抄送范圍,將過去只向被審計單位主送審計意見書的做法,改為根據不同情況、有針對性向對被審計單位上級主管部門領導、監督、管理部門抄送,形成對被審計單位落實審計整改的壓力和推力。借鑒國家審計整改結果公告制度的做法,建立內部審計整改結果公告制度,逐步擴大審計整改情況的公開范圍,除及特殊原因不宜披露的內容外,要充分保障職工的知情權、監督權,以發揮群眾監督的積極作用。
(四)健全和完善審計整改結果運用、問責機制,加大問責力度。
一是將審計整改結果與干部選拔任用結合。把被審計單位落實整改的情況與其領導個人政治前途掛鉤,促進被審計單位領導落實審計整改責任。二是把審計整改結果納入考核范圍。主管部門要將被審計單位落實審計整改情況作為考核其績效、評選評優的重要內容,推動被審計單位整改責任相關部門的落實審計整改責任。三是加大審計整改問責力度。要健全和完善審計整改問責制度,增強懲處的威懾力。加大對拖延審計整改或應付整改、造成重大損失或惡劣影響的相關責任人的問責力度,必要時移交紀檢、監察等部門,發揮問責的震懾作用,確保審計整改工作真正落到實處。
作者:曹曉娟 單位:安徽省司法廳
參考文獻
[1]廣州市公安局審計處課題組.基于審計整改視角的內部審計增加組織價值評價體系研究[J].中國內部審計,2015(10):41-45.
一年來,辦公室黨支部各項工作有條不紊,取得了不錯的成績:一是支部建設邁上了一個新臺階。支部自覺擔負全面從嚴治黨主體責任,嚴格落實“”制度,及時完善黨支部工作臺賬,推動思想政治建設、組織建設、作風建設等抓在日常、嚴在經常,效果比較明顯。二是制度建設有新突破。辦公室牽頭制定了《市政協貫徹落實中央八項規定實施細則》、《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》、《惠州市政協機關財務管理辦法》、《公務接待規定》、《公務車輛使用管理和保障暫行規定》等一系列文件和活動方案,進一步提升了政協機關工作制度化、規范化、程序化水平。三是政治巡察工作有新成效。今年9月,市委第二巡察組對辦公室進行了為期一個月的巡察。辦公室黨支部早部署、早行動,年初就制定了迎檢方案和細化分工表,逐項進行自查整改,在巡察入駐前理順和規范了各項工作。同時自覺配合各項巡察工作,切實為巡察組工作創造了良好條件,順利完成了巡察任務。四是黨小組活動有新形式。為更加豐富“”等黨的各項活動,今年以黨小組為單位,多次組織赴惠州市植物園、生命健康體驗館等教育場館開展“體驗式”黨員活動,充分調動起全體黨員參與“”活動的積極性,更好地發揮了以黨建帶工建的作用,增強了黨員干部的凝聚力和向心力。五是例會籌備工作有新亮點。今年例會籌備中,我們新成立了會風會紀監督組,這是做好新時代黨的建設工作的要求,也是我們踐行全面從嚴治黨的具體行動。六是啃下了一些硬任務。辦公室作為政協機關的中樞部門,一年來,高質高效組織常委會議、主席會議及機關各類會議活動50余場次;起草領導講話稿和各類工作報告、總結等文字材料80余篇;協調新聞媒體刊播我市政協工作相關報道700多條(次);接待全國和各省、市兄弟政協來賓58批。七是樹立了一個好形象。支部黨員發揮先進模范作用,不計名利、無私奉獻,“5+2”“白+黑”,加班加點工作,較好地完成了服務機關、服務基層、服務群眾各項工作,樹立了黨員良好形象。
總的感覺,辦公室文稿越寫越好,信息報送越作越精,會議保障越來越有力,黨的建設抓得越來越緊,我對大家的工作是滿意的!