前言:想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎?我們特意為您整理了5篇超市安全生產履職報告范文,相信會為您的寫作帶來幫助,發現更多的寫作思路和靈感。
森林防火和消防安全工作方案(1)(鄉鎮)
為全面貫徹落實省、市、縣森林草原和城鄉消防工作電視電話會議精神,確保全鎮清明節前后消防安全生產形勢穩定,我鎮迅速召開黨委會議和鎮村干部會議,安排部署了當前森林防火和消防安全工作,具體方案如下:一、組織領導
成立以書記鎮長為組長的森林防火工作及消防安全工作領導小組,各分管領導按照“一崗雙責”的原則牽頭負責抓好分管領域和聯系村、社區森林防火和消防安全工作,各相關部門參與開展森林防火巡查檢查、消防安全大排查、大整改。各村(社區)支部書記、主任為第一責任人,對轄區工作負總責,組織召開組干部會議和群眾會議安排部署清明節森林防火及安全工作。督促護林員等相關責任人員認真開展工作,將責任落到實處。二、具體措施
(一)強化應急管理。
1、完善應急預案。完善修訂應急預案,開展應急演練。
2、加強隊伍建設。配備x支應急撲火隊伍,共計xx余人。組織開展業務培訓和演練,提升撲火能力。各村、社區組織撲火隊員隨時待命,做好清明前后應急準備。
3、備齊應急物資。隨時清點應急物資,及時補充器材損耗,根據實際情況及時增加裝備數量,隨時準備好滅火器材所用燃料,并保證存放安全。
(二)強化巡查排查。
1、“一包一”監管。在4月4日前對所有林區、交通、賓館、超市、敬老院、老舊小區房屋等消防安全重點場所進行一次全覆蓋消防安全隱患排查,對隱患及時整改。同時,落實由鎮村社干部、護林員山頭“一包一”責任,到所包山頭開展巡查,嚴格履職,將責任落實到人,落到實處,并設置標識牌。
2、設立勸導點。在各村、社區進山入口設置勸導點x個,對進山車輛人員進行勸導,并加強對進出山人員的登記。
3、嚴格管理火源。對進山人員進行現場宣教,發放森林防火宣傳單,講解森林防火危害,引導群眾移風易俗,以鮮花進行祭祀,不帶火種進山。加強煙花爆竹零售安全檢查,要求零售業主對顧客進行安全宣傳,不將鞭炮帶入林區祭祀燃放。
(三)強化防火宣傳。
1、各村、社區立即召開會議貫徹落實,組織部署以清明節森林防火工作為重點的安全工作,落實人員,明確責任,立即行動,迅速響應。
2、利用村村通廣播、led顯示屏、標語、宣傳車、微信短信等方式廣泛宣傳森林防火知識。發放森林防火倡議書,在進山入口對進山人員進行現場宣傳,形成全民防火,人人有責的氛圍。同時,學校也開展防火知識講座,教育學生不玩火、不放火。3、設置舉報電話,群眾一旦發現火情、焚燒秸稈、在林區燒火等行為可立即撥打舉報電話舉報。三、工作要求
(一)加強督查檢查。由主要領導帶隊,對各村、社區森林防火巡查檢查工作進行督查,確保設點、巡山人員到崗到位,工作做實做細。
一、2013年上半年所做工作
(一)糧食產業穩步推進。一是大力發展訂單糧食。今年主推了“外引七號”、“豐優絲苗”、“黃花粘”等優質水稻品種,全縣共推廣種植優質稻20萬畝,糧食部門努力做好優質稻種植全程跟蹤服務工作;二是積極幫助省級龍頭企業——豐澤米業,申報“翠田”大米為省著名商標,努力打造稻米品牌,提升稻米的市場競爭力;三是幫助糧食加工企業走出經營困境。由于我國進口大米劇增,進口大米價低于國內大米價,價差達600—800元/噸,造成稻強米弱,困擾著我國稻米行業發展,導致糧食流通不暢,加工企業經營困難重重,為開拓大米銷售市場,我單位幫助豐澤米業將翠田大米打入堅強量販超市,穩定了大米銷售渠道;四是開展了糧食產業調研。年初精心撰寫了高質量提案《發展現代糧食產業,唱響“贛南糧倉”名片》,引起了縣委、縣政府、縣政協的高度重視,縣政協組織部分政協委員對我縣糧食市場視察和赴新干縣考察糧食產業,并形成了有份量的《調研報告》,共商發展糧食產業的思路與對策。
(二)安全保糧卓有成效。居安思危,時刻繃緊安全保糧這根弦,守住管好“天下糧倉”。一是全面實施“糧安工程”:就是糧食收儲供應安全保障工程,主要內容是打通糧食物流通道,修復糧食倉儲設施,完善應急供應體系,保證糧油質量安全,強化糧情監測預警,促進糧食節約減損。制定了《管好天下糧倉確保糧食安全——縣2013—2017年糧安工程——“危倉老庫”修復實施方案》,打造了全市的“樣板”。《方案》的總體目標是:守住管好“天下糧倉”,建立修復“危倉老庫”長效機制,用五年時間(2013—2017年)全面完成現有“危倉老庫”的維修改造和報廢重建工作,健全縣糧食收納體系,形成2個大庫4個中心糧管所13個庫點的糧食倉儲新格局,以縣糧食收儲公司擬在火車站旁新建的糧食倉儲應急配送中心庫和已建成的梅江鎮水東儲備庫為龍頭,帶動報廢重建的4個中心糧管所,輻射小布、釣鋒、安福、東韶、肖田、東山壩、石上、會同、固厚、竹笮、賴村、田頭、對坊等鄉鎮13個庫點的倉儲應急網點。達到倉容18.055萬噸,新增倉容5.35萬噸,基本消滅“危倉老庫”帶病存糧現象,進一步提高倉儲標準化、規模化、現代化管理水平,保障國家糧食安全。二是開展了糧食行業安全生產大檢查“百日行動”,成立領導小組,制定工作方案,開展安全普查工作;三是積極開展科學保糧,確保了儲糧“四無”;四是抓緊建設中央預算內投資500萬元的倉儲擴建項目,其中一棟倉庫主體工程已完工,另一棟倉庫因地質復雜,遇到流砂淤泥,才完成基礎建設。
(三)“三送”工作扎實有效。一是“送政策”。廣泛宣傳了國家糧食收購、土坯房改造、蘇區振興若干意見等政策。年初,國家進一步提高了糧食最低收購價格,早秈稻為132元/百斤,中晚稻為135元/百斤,我們積極做好宣傳工作,充分調動了農民的種糧積極性;二是“送溫暖”。開展了“一包化肥助春耕”活動,單位“三送”隊員到黃石鎮大嶺村和大洲塘村,為120戶農民送去配方化肥6噸,價值2萬余元;三是“送服務”。宣講優質稻栽培技術,送優質稻種子下鄉,在兩個村連片規模種植優質稻2000畝,預計可使村民增收60萬元以上。
(四)維穩積極化解。重點調處了湛田糧所二號倉庫強占為曾氏祠堂的積案,積極化解了石上糧管所圍墻被當地村民拆除修復的維穩事件,有效阻止了自衛還擊戰和志愿兵參加的兩起5人赴省、赴市上訪事件,化解了1名下崗職工參與寶葫蘆農莊非法集資的案,確保了糧食系統的和諧穩定。
(五)黨建工作有聲有色。扎實開展了“加快發展,重塑形象”主題教育實踐活動,嚴格執行中央“八項規定”,加強黨風廉政建設,組織黨員職工參加了縣直屬工委舉辦的第九套工間操比賽和國土杯“踐行精神,重塑形象,助推振興發展”的演講比賽。
二、存在的主要問題
一是轉變工作作風,密切聯系群眾有待于進一步加強;二是倉儲設施嚴重危舊落后,急需修復重建;三是糧食隊伍建設有待進一步配齊配強,特別是人才的招聘與引進。
三、下半年工作打算
(一)敞開收購農民糧食,促進農民增產增收。由于上半年糧價明顯低于國家出臺的糧食最低收購價格,目前,中晚稻由132元/百斤下跌到122元/百斤,新早稻上市價為120元/百斤,所以今年已經啟動早稻最低收購價政策,我們將站在講政治的高度,認真做好糧食收購工作,提高優質服務,扎實打好糧食收購仗。
一、加強領導,落實責任
市委、市政府長期以來高度重視食品安全工作,堅持以科學發展觀統領食品安全整頓工作全局,為深入貫徹《中華人民共和國食品安全法》,市政府辦公室結合實際,深入分析和準確把握當前食品安全工作面臨的形式和任務,制定印發了《市食品安全整頓工作方案》,落實了食品安全整頓工作的工作目標、工作措施和完成時限,扎實開展全市食品安全整頓工作。一年來,我市堅持“標本兼治、著力治本、突出重點、帶動全面、因地制宜、分類指導”的原則,把食品安全整頓與振興產業結合起來、集中整治與長效機制結合起來、企業自律與政府監管結合起來,統籌兼顧,突出重點,著力解決群眾反映強烈的食品安全突出問題,為維護食品生產經營正常秩序,促進食品產業持續健康快速發展,保障人民群眾飲食安全做了大量工作。通過集中整頓,使食品生產經營企業的責任意識進一步增強,食品安全保障水平明顯提高;食品安全各環節監管責任進一步落實,食品安全監管效能明顯提高;食品安全長效機制進一步完善,食品安全生產經營秩序明顯改善;農村和城鄉結合部食品安全狀況進一步好轉,食品安全事故不斷減少,人民群眾飲食安全得到切實保障。
二、加強宣傳,營造氛圍
市食安委牽頭組織職能部門積極開展《中華人民共和國食品安全法》的宣傳活動,利用廣播、電視等媒體圍繞食品安全工作積極開展了形式多樣、內容豐富的食品安全宣傳教育活動,進一步增強了人民群眾的食品安全法律意識和監督意識,為法律的貫徹實施營造了良好的輿論氛圍和社會環境。我市各職能部門還積極組織開展了《食品安全法》相關學習培訓,尤其是強化執法隊伍的法律知識和專業技術培訓,確保執法人員準確理解掌握《食品安全法》的主要內容,提高執法人員依法行政意識和執法水平。同時,我市還組織食品生產經營者加強對《食品安全法》的學習,指導、監督食品生產經營者誠信經營。
三、各司其職,分類整治
圍繞食品安全的重點環節、專項行動、重點區域和場所,著力開展食品安全集中整頓。
(一)加強重點環節集中整頓
1.農產品生產環節。加強農資市場管理。嚴格實行種子經營許可證及代銷委托書,農藥、肥料登記證制度。督促全市120多家種子經銷戶按規定辦理了經營備案登記;督促全市4家農藥廠、10家農藥經營公司、293家農藥零售網點誠信守法生產經營;督促全市9家肥料經營公司、300多家肥料零售網點按《肥料登記管理辦法》開展經營活動。截至目前,我市共出動執法人員565人次,出動執法車輛98臺次,檢查生產經營企業300家。通過檢查,全市120多家種子經銷戶全部具備了種子經銷條件,100多個水稻品種,20多個玉米品種全部通過種子經營備案登記;全市293家農藥零售網點基本具備農藥經營條件。檢查中未發現國家禁用、限售的高毒高殘留農藥和假冒偽劣農藥;未發現質量不符合國家標準和過期失效劣質肥料。同時,重點抓好農產品生產基地監管,從源頭上確保農產品質量安全。強化無公害農產品生產基地認定、無公害農產品產品認證和無公害農產品專用標志管理;積極組織實施無公害農產品(蔬菜)質量安全檢驗檢測。此外,我市農業標準化工作全面展開,已編制無公害農產品(種植業)生產技術規程20項,其中糧油2項,水果7項,蔬菜10項,加工產品1項。全市農產品保護地栽培10萬畝,創匯蔬菜生產基地1萬余畝,無公害蔬菜生產基地23萬畝。
針對禽畜產品監管,市畜牧食品局成立了“市畜產品質量安全工作領導小組”,制定印發了《2010年深化畜產品質量安全整治方案》,以及生鮮乳、飼料、獸藥、瘦肉精、農資打假等5個專項整治行動實施方案。加強生豬肉牛屠宰檢疫監管,年初與各生豬屠宰點簽訂了《食品安全責任書》;加強家禽屠宰及其產品經營市場監督檢查和生鮮乳生產監管,對全市33戶奶牛規模養殖場進行了逐家逐戶的清查,對動物衛生條件不合格的場戶,按《乳品質量安全監督管理條例》和《生鮮乳生產技術規程(試行)的要求》,提出整改意見,發放整改通知書;加強飼料獸藥生產經營管理,重點檢查企業非法添加違禁物質的行為,共檢查飼料企業24家,并與20家飼料生產企業簽訂了飼料生產管理《責任書》,完成對20家飼料企業的年度審查備案,對4家生產條件不符合要求的企業上報省畜牧食品局注銷《生產許可證》,對全市20家飼料企業進行“全覆蓋”檢查,共檢查66個產品,合格數64個。
針對水產品安全,市水務局出動執法人員360人次,深入主要水產養殖區,發放《健康養殖實用技術手冊》,向水產養殖戶(場)宣傳水產食品安全的目的意義及其重要性,要求養殖水面在5畝以上的必須建立健康養殖生產檔案。對具備無公害水產品養殖條件的漁場,引導、指導養殖村社按照健康養殖標準,嚴格規范生產行為,積極創建、壯大水產品無公害基地。在抓好健康養殖生產的前提下,大力抓好投入品的監管工作。今年已抽檢了8個水產投入品,2個水產品樣品,對氯霉素、喹諾酮、磺胺喹啉以及違法添加非食用物質和濫用食品添加劑等指標進行了檢驗,抽檢合格率達100%。同時,積極在全市水產業推行水產品安全承諾書制度。
2.食品生產環節。以食品專項整頓及《食品安全法》頒布實施為契機,我市質監部門不斷加強對企業法人、質量管理人員、技術人員、化驗人員的法律法規培訓。充分發揮“三位一體”監管模式的作用,采取進村、進戶、進廠等方式,對全市食品加工企業、食品小作坊開展全面普查。從普查資料看,目前我市食品生產企業(小作坊)209家,其中食品生產企業162家,食品添加劑生產企業3家,食品相關產品生產企業17家,食品生產加工小作坊27家。為增強監管有效性和針對性,按照食品監管分類指導原則,質監部門對162家辦證食品企業進行了分類,目前a類監管企業40家,b類監管企業106家,c類監管企業36家。同時,嚴把發證審查關,健全食品企業質量檔案,嚴厲打擊無生產許可證違法生產行為,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。此外,以食品企業潛在質量安全隱患為重點,以準入、監管、抽查和查處為手段,規范整治食品生產行為;規范整治濫用食品添加劑和使用非食品物質生產加工食品的違法行為;規范食品小作坊加工行為。全面提升了我市食品加工小企業、小作坊產品質量控制能力。
3.食品流通環節。全面推進食品經營主體建立和落實自律制度。重點督促食品經營主體建立和落實進貨索證檢查驗收、購銷臺帳、質量管理、不合格食品退市等自律制度。認真研究具體工作中出現的問題,進一步規范和依法督促食品銷售者落實各項食品安全制度。注重抓好新設立的各類食品銷售者的“兩項制度”建立。加大食品安全分類監管的工作力度,對商場、超市、批發市場及食品批發企業,重點監督其落實進貨查驗和購銷臺帳制度。充分發揮基層工商所食品安全日常監管作用,認真落實國家工商總局《工商行政管理所食品安全監督管理規范》,強化“六查六看”市場巡查,不斷創新基層監管方式方法,應用網絡、現代辦公設備和快速檢測等手段,進一步提高日常監管的科技含量和現代化水平。完善食品經營者經濟戶口管理,積極推進食品經營主體分類監管,強化對小作坊、小集市、小門店和流動攤販的監管;強化對初級農產品、腌制品及散裝食品的質量監管,嚴厲查處無證無照經營和制售假冒偽劣食品等違法行為。
4.餐飲消費環節。進一步規范餐飲服務經營行為,把查處無證經營行為作為餐飲服務食品安全監管的主要內容。組織衛生監督人員,對全市轄區內餐飲服務經營單位進行專項監督檢查。整頓工作開展以來,我市共監督檢查餐飲服務單位1060余戶,對不符合衛生要求的經營單位給予了行政處罰,其中警告5戶,當場處罰2戶,對2戶無證從事餐飲服務活動的經營戶,依據《食品安全法》有關條款進行了立案查處。在開展大中專院校校園及周邊環境治安綜合治理工作中,對航天學院周邊兩家無證餐飲經營單位實施了依法取締。繼續開展餐飲業、學校食堂衛生監督量化分級管理,繼續推行餐飲單位衛生監督信息公示制度,嚴格餐飲業和學校食堂衛生許可證、從業人員健康證的審查發證。加強群體性聚餐的監督管理和指導,防范群體性食物中毒事故發生。加強旅游景區餐飲單位衛生監督,進一步規范全市旅游景區餐飲企業的經營行為。通過整治,有力的打擊了違法行為,規范了餐飲服務經營秩序。
(二)積極開展食品安全整頓專項行動
1.加強學校食品安全監管。根據我市學校食品安全的實際情況,確定整頓工作的重點為學校食堂、小賣部、飲用水、學校周邊飲食攤點。強化索證索票、進貨驗收,積極推行原料進貨溯源制度;開展并提升食堂衛生監督量化分級管理,實行了衛生監督信息公示制度;嚴格衛生許可證和從業人員健康證檢查,實行從業人員上崗培訓合格制度。在整頓工作期間,我市教育、衛生、工商等部門組成聯合集中整治小組,針對食品安全薄弱環節,對各學校食品安全工作的組織領導、責任制執行情況、食品安全事故報告處理追究情況和各學校食品安全工作的組織機構、設施設備、安全措施、安全防范、安全隱患、規范化、制度化管理等情況進行了全面監督檢查。檢查工作堅持深入學校食堂、餐廳,深入師生及廣大群眾當中,掌握實際情況,實行檢查與整改相結合,有效提升了整頓工作力度。經食品安全專項整頓自查,我市48所學生食堂(其中a級食堂3個,b級食堂16個,c級食堂29個)都實施了食品衛生監督量化分級管理制度,實施率達100%;食品衛生監督量化分級信譽度評級率達100%;全部食堂均具備有效食品衛生許可證,建立有完善的衛生管理制度并都進行了上墻公示;全部269名食堂從業人員都辦有效健康證。所有22個學校校內小賣部均持有有效衛生許可證,從業人員22名均取得了健康證,無“三無”及過期變質食品出售。學校食品安全保障水平顯著提高,師生食品安全意識明顯增強。
2.嚴厲打擊違法添加非法食用物質和濫用食品添加劑。進一步清理檢查了食品添加劑經營者主體資格,加強食品添加劑合法性的檢查。嚴厲打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為;嚴厲查處研制、生產、銷售、使用非法食品添加物的行為;進一步推進食品添加劑生產許可制度,加大對食品添加劑生產經營活動的監督力度,依法取締非法食品添加劑加工、銷售的黑窩點,嚴格食品添加劑運輸、倉儲的管理措施,切斷其非法供應渠道。同時,以方便食品、飲用水、肉制品、食用植物油、白酒、泡菜等高風險產品為重點,加大了對生產環節食品安全風險監測力度,嚴格食品添加劑備案管理,檢查食品添加劑進貨臺賬和使用記錄,著力整頓違規使用食品添加劑的行為,防止出現行業性質量安全問題。
3.加強乳品和含乳食品監督管理。專門成立了問題乳粉清查聯合工作組,相關職能部門對全市奶牛規模養殖場進行全面排查,對全市2家取得“qs”的含乳食品生產企業(四川米老頭食品工業有限公司、市喜禾食品有限公司),按要求進行專項抽樣檢查;對成百超市、新桂花超市及鄉鎮等28家大中型超市、4家乳品專賣店實施了突擊檢查。有力地杜絕了“問題奶粉”流入我市。
4.大力開展“地溝油”專項整治。我市將“地溝油”專項整治作為食品安全整頓的重要內容,認真制定專項整治方案,嚴厲打擊非法生產銷售使用“地溝油”行為。按照部門職責和食品安全整頓任務分工,商務部門加強了餐飲業行業管理,引導餐飲企業誠信經營;質監部門加強了對食品生產加工環節的監管,嚴厲打擊食品生產單位使用“地溝油”加工食品;工商部門加強了對流通環節經營食用油的監督,嚴厲打擊經營“地溝油”和非正規來源食用油;食品藥品監管部門會同衛生部門加強了對餐飲服務單位的監管,嚴厲打擊購買、使用“地溝油”和非正規來源食用油;衛生部門會同有關部門還加強了對食用油的風險監測,進一步完善了相關檢測方法。
(三)加強對重點區域和場所的整頓
農村和城鄉結合部是食品安全事故的高發區域,是食品原料的種植養殖源頭,也是制售假冒偽劣食品的重點地區。我市要求各鄉鎮政府要下大力氣抓好農村食品安全工作,緊密切合“12315維權網絡體系”建設、“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”,進一步推進農村和城鄉結合部等重點區域的食品安全。積極建設“農資放心店”、“食品安全示范店”,凈化農業投入品市場,全面提升了農村的食品安全水平。
一、注重簡效同步,簡政放權經得起三大作用的衡量
按照總理在推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議上提出的“三大衡量作用”要求,濰坊市按照“改革后企業申請辦理的時間壓縮了多少,投資項目審批是否及時,群眾辦事方便了多少”的衡量標準,同步提升簡政放權的力度和效益,不斷實現簡政放權與提質增效的同頻共振。
(一)注重放權的數量與效益同步提升。基層放權既要“放得下”,也要“接得住”。“放得下”就要以取消或簡化前置性審批或法律法規依據不足事項為重點,對行政審批事項進行清理,并依法依規主動下放。經過努力,濰坊市級審批事項由915項壓減到287項,壓減比例達69%;政府部門結合權力清單制度,主動“削權”5360項,占總數的62.9%。通過“政府瘦身”還權于市場和社會,讓利于群眾和企業,以政府的減權、卸權換來市場的活力和社會組織的釋放。“接得住”就要對上級下放的審批權限做好銜接,防止缺位斷檔;對放給市場、放給社會、放給基層的權力及時接轉并放開,不變相保留。濰坊市通過建立“一口受理、專題研究、政府發文、統一調整”的集約化管理模式,杜絕了審批部門以任何形式、任何方式調整審批事項。三年以來,濰坊市共承接國家和省取消、下放審批事項6批156項,全部納入審批目錄,并進駐政務服務中心集中辦理,確保上級下放審批事項承接落實全部到位。
提質增效要比聚焦成績更重要,“簡政放權”改革漸入深水區,靚麗的成績單背后,仍有很多“硬骨頭”要啃。按照“三大作用”的衡量標準,持續推動簡政放權向縱深拓展,依法再取消下放一批企業發展最急需、“含金量高”的行政審批事項。認真研究承接落實國務院和省政府取消下放行政審批事項的配套措施,提高承接能力,及時解決放權不同步不協調不到位問題。直面縣級編制配備不足、專業人才、經費、技術、裝備缺乏等影響因素,探索事項調整與財權、人員編制的聯動調整辦法,對取消、下放事項及時跟進指導,確保落實到位、堅決管到底,打通簡政放權的“最后一公里”。
(二)注重簡政的質量與效益同步提高。簡政就要刪繁就簡,再造行政審批流程,提高審批效率,加快項目落地。濰坊市以規范運作流程、聯辦機制和會審機制為核心,創新優化審批服務流程,將從企業設立到投產運營的純審批時間由原先的至少60個工作日壓縮到現在的29個工作日,提速50%以上。一是全面推行建設工程項目模塊化審批,將建設工程項目涉及的14個部門50余項審批事項,合并為6個審批模塊,實行“一口受理、并聯審批、內部流轉、限時辦結”,項目有效審批時限提速近50%。二是創新開展非制造業建設工程項目告知承諾制,將立項前耗時較長的水評、環評、能評、震評等4類評價報告,由立項前提報延遲至施工許可前提報,項目審批時限縮短4個月以上。三是探索實行“五證合一、一證一碼”登記制度。去年,濰坊市在山東省率先推開工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”的基礎上,探索將涉及企業的社會保險、統計登記證納入登記范圍,加快推進“五證合一,一證一碼”登記制度。
對照“三大作用”的衡量標準,面對行政審批“時間長、收費多、蓋章多、中介多、提供材料多”的“一長四多”問題,還需要更加注重精簡優化行政審批環節帶來的實在效益。全面推行建設工程項目“模塊化”審批,大力精簡審批要件和報建手續,壓縮前置審批環節,減少申報材料和不必要的審批流程。探索推行建設項目區域化評估評審,實行“一次評估、全區共享”,逐步實現區域單體建設項目“零評估”、“零收費”。不斷擴大告知承諾制實施范圍,將工商登記后置審批等事項逐步納入,平均節省項目落地時間3個月以上。全面推開行政審批否定報備制度,提高審批的透明度和可預期性。
(三)注重政府管理變量與效益同步強化。“權力在陽光下運行”是加強政府監管和依法用權的重要推力,通過加快政務信息公開,發揮人民群眾和企業對行政審批制度的監督作用,倒逼政府管理方式轉變,確保簡政放權落到實處。一是曬出權力清單,推動政府權力陽光運行。厘清政府權力邊界,按照“法無授權不可為”的改革思路,濰坊市在山東省率先編制完成市縣兩級政府部門權力清單,梳理行政權力事項3163項、服務事項305項,逐項編制權力運行流程圖,通過政府網站、編辦網站、部門網站,毫無保留地向全社會公開,接受社會監督。二是曬出責任清單,推進政府部門依法履職。延伸“權力清單”效用,按照“法定職責必須為”的要求劃定職責邊界,濰坊市在山東省率先編制公布市縣兩級政府部門責任清單,明晰主要職責4035項、具體責任16470項、追責情形16141項,配套制定并落實專門的責任追究辦法、內部督查落實機制和第三方民意調查評估機制,推進政府部門依法履職盡責。三是曬出行政審批事項目錄清單,約束政府審批自由裁量權。按照摸清底數、規范要素、集約管理的工作思路,審核編制濰坊市行政審批事項目錄,曬出行政審批事項287項,并逐項編制業務手冊和服務指南,為企業和群眾辦事提供“路線圖、明白紙”,真正做到“清單之外無審批、審批流程有規范”。
清單越合理,越清晰,越公開,放權改革的效率也越高,要“把權力關進制度的籠子”,就要以更大的決心推進政務信息公開。全面梳理市縣鎮三級公共服務事項,積極清理各類證明材料和蓋章環節,編制公開公共服務事項目錄和公共服務指南。加大決策公開力度,對涉及群眾切實利益的重大決策,采取聽證問政等方式廣泛征求公眾意見。加強政策宣傳解讀,充分利用新聞、在線訪談、媒體專訪等形式和政府網站、政務媒體等重要載體,及時快速準確跟進政策解讀,讓企業和群眾更好地掌握政策、用好政策,充分發揮政策效用。應用物聯網、“云計算”和“大數據”等技術,搭建覆蓋市縣鎮的三級網絡體系,打破“信息孤島”,形成“一網式運轉、一體化協作、一站式服務”的網上審批運行平臺和投資審批監管平臺,進一步規范政府部門的管理方式,提高行政效率,減少權力尋租的空間,進一步提升經濟建設軟環境。
二、注重放管結合,政府監管經得起社會公平的檢驗
按照“推進政府監管體制改革,增進社會公正,增進人民福祉”的要求,改變過去“以批代管”的管理模式,濰坊市堅持放管并重、寬進嚴管,推動管理方式由管制、粗放型向服務、精細型轉變,管理手段由分散、封閉式向集約、協同化轉變,不斷尋求社會的公平正義。一是避免監管“缺位”和管理“真空”。堅持突出重點與全面覆蓋相結合,濰坊市通過建立“3+X”監管體系,對安全生產、食品藥品、環境保護等涉及人民群眾生命財產安全的3大重點領域,堅持先立后破,制定并落實80余項具體監管措施,著重提高監管效能。對其他所有領域依托責任清單和權力清單,強化執行落實,分別明確7類內容和9項監管措施,逐步實現市場監管全覆蓋。不斷延伸監管鏈條,在監管全覆蓋的基礎上,加快制定行政處罰自由裁量權實施標準和格式統一的行政執法文書,整合案件管理系統,實行案件和執法信息的統一管理,把監管鏈條貫通生產、流通、消費全過程。二是創新和加強政府公正監管。政府放權不是放任,而是為了騰出手來加強監管,只有管得好管到位才能放得開減得多。濰坊市不斷創新轉變監管方式,推動事前、事中、事后各環節有效銜接、全程貫通。一方面,推進部門內部綜合執法和跨部門、跨行業綜合執法。市級把農業、衛計、城管、文化四大領域的9個執法機構整合為4個;縣級把工商、質監、食藥3個部門整合為市場監督管理局,合并相關職能,提升監管效率。理順市區職責權限,明晰了土地管理、城市建設、市政管理、城管執法等4個重點領域14個方面權責邊界。今年,結合綜合行政執法體制改革,建立綜合監管機制,推動行政執法資源高效利用。清理整合各級各類行政執法隊伍,全面推進跨部門、跨領域綜合執法,把幾個“大蓋帽”合成一個“大蓋帽”,解決多頭執法、重復執法等問題。加快推進市區只保留一個層級的行政執法隊伍整合,實現行政執法資源的高效利用。另一方面,加大在監管工作中的科技投入,整合監督抽驗、風險監測、信用體系、稽查執法等級各類信息建立“大數據庫”,運用物聯網、云計算、“互聯網+”推動監管方式向專業化、智能化轉變。今年,在市直47個有執法權的部門制定隨機抽查方案的基礎上,全面推開“雙隨機、一公開”監管制度改革,同步建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫,制定隨機抽查工作細則,充分體現監管的公平性、規范性、簡潔性。探索建立大數據監管體系,構建協同監管平臺,推進部門間監管信息共享,實現相關領域的多部門聯合監管。三是發揮信用監管、協調監管、督查問責和社會共治能力。充分發揮各方尤其是信用監管、協調監管、督查問責的監督作用,積極動員社會力量參與市場監督,健全完善齊抓共治的監管格局。通過運用監察、審計、督查、行政復議等方式,加強對行政機關不作為、亂作為、以罰代管等違法違規行為的監督問責,確保了各項審改政策的有效落地。整合24條政務服務熱線,搭建了“12345”一個號碼管服務的綜合性政府公共服務平臺,提高監管工作透明度。建立定期回訪和第三方評估機制,去年以來,共調查回訪600余人次,解決問題85個,調動了社會參與的積極性。今年將加大各方協同力度,加快推進社會信用體系建設,落實統一社會信用代碼、信息披露、誠信檔案和黑名單制度,構建跨部門執法聯動響應及失信約束機制。強化執紀問責,結合政府部門權力清單、責任清單,修訂完善政府部門“三定”規定,調整完善部門職責,優化整合部門內設機構,提高行政效能。拓寬群眾監督渠道,強化行業自律管理,發揮輿論媒體監督作用,加快形成政府監管、行業自律、企業自治、公眾參與的多元共治格局。
三、注重供需平衡,政務服務經得起群眾滿意度的評價
在過去的一年,我們按照省、市局“四增一保”的要求和縣委、縣政府的工作部署,全面履職,狠抓落實,預算目標實現歷史最大突破。為推動經濟社會和質監事業又好又快發展作出了積極貢獻。
(一)服務發展保增長
1、強化質量監管,確保質量安全。一是深入推進質量強縣工作。從2009年起4年來,我縣質量興縣由起步到完善,由局部到全局,由興縣到強縣的目標逐步實現邁進,得到了持續發展。今年來,進一步強化了質量強縣工作領導機制、推進機制和考核機制建設。向縣政府主要領導專題匯報了質量強縣工作,請示成立了質量強縣領導小組、名牌戰略推進領導小組。起草了《縣質量強縣實施方案》,經縣政府同意后下發實施并納入到鄉鎮、單位、村企考核體系;二是大力實施名牌戰略。制定名牌培育計劃,加強名牌企業培育工作,培育省名牌5家,市名牌8家。組織申報省名牌2家,市名牌6家。為順利完成全年目標任務奠定扎實基礎;三是做好質量基礎體系建設,傾力打造“誠信”品牌形象。與縣環保、經貿等有關部門密切配合,鼓勵企業積極參與質量體系認證,通過排定計劃,重點扶持,促使全縣新獲得ISO9000質量管理體系認證企業達12家,環境管理體系認證5家,圓滿完成了全年目標任務。堅持開展工業質量信用評價,組織了5家名牌獲證企業開展工業質量信用評價自評與初評,并申報工業質量信用A級;四是加強獲證企業證后監管。通過日常巡查、回訪,年度報告等一系列環節督促獲證企業提高產品質量水平,共巡查53家,下達責令改正通知書9份。同時積極做好對3C認證企業、ISO9000質量管理體系獲證企業、有機產品、農產品認證獲證企業的巡查工作,全年巡查7家3C認證企業、30家ISO9000質量管理體系獲證企業,成效良好;五是開展好專項監督抽查。積極配合省、市局對全縣工業產品生產許可證獲證產品進行專項監督抽查,監督抽查合格率達95%以上;六是加大實驗室資質認定力度。配合公安對機動車安全技術檢測機構開展了聯合執法檢查,有效提高了實驗室檢測質量與管理水平。
2、保障民生計量、突出能源計量。一是全面完成“兩免費”檢定工作。共對7家集貿市場的743臺件衡器進行了檢定,并加貼統一監督舉報標識。對全縣18個鄉鎮25家鄉鎮衛生院和463家村級衛生室的1143臺件的醫用計量器具實施了免費檢定;二是圍繞燃油加油機、出租車計價器、醫用三源、眼鏡配制用計量器具、市場超市在用衡器等強檢器具開展監督檢查。完成安全類在用計量器具強檢建檔工作,并將有關的檢定數據上傳CQS系統,共檢定壓力表1500多臺件。并對全縣140余家企業實驗室在用4000多臺件計量器具進行了檢定。還聯系市計量所對全縣42家眼鏡店在用的60臺件計量器具進行了檢定。組織對全縣56家加油站(含加油點)在用的139臺件加油機進行了檢定,受檢率和合格率均達到100%,統一加貼了新的強檢標識;三是強化企業計量基礎工作,幫助企業完善計量體系,年內幫助21家企業通過計量合格確認。四是加大定量包裝商品的監管。開展了春耕農資類定量包裝商品計量監督專項抽查,共抽查8家經銷商,檢查檢驗34個批次。開展了節前食品計量專項檢查,中秋節前共抽5家經銷商,52個批次,其凈含量檢驗的合格率和凈含量標注的合格率均為100%。開展了電能表的抽檢工作,共抽檢電能表200只,首檢率100%,完成了抽查年度安裝電表總量10%的任務;五是做好能源計量工作。在深入宣傳的同時加大耗能企業能源計量管理和制度體系建設幫扶力度,為全縣150家企業檢定各類衡器400余臺件。其中,重點對新海石化、協鑫環保生物質熱電有限公司等10家年耗5000噸標煤以上企業,在用的能源計量器具進行了檢定,有力地促進了企業的節能減排;六是持續推進誠信計量商場(店)推廣創建活動,選擇了2家衛生院、1家加油站、2家眼鏡店申報省級誠信計量示范單位,1家集貿市場,1家超市申報市級誠信計量示范單位。
3、夯實標準化基礎,打造標準化亮點。一是做好企業產品標準的查詢、登記、備案工作。共審查辦理企業產品執行標準證書330家,備案企業標準17項。同時,做好行政權力網上公開透明運行工作,確保網下、網上辦理同步;二是會同縣農業委員會、海洋漁業局做好農業標準化示范區、省地方標準的申報工作。申報了2個省級農業標準化示范區(門河生態循環農業示范園綜合標準化示范區、丘陵山區環大吳山高效生態農業標準化示范區)、《大鱗副泥鰍健康養殖技術規范》等4項省級地方標準。其中,《海參池塘養殖技術規范》、《魁蚶筏式吊籠養殖技術規范》兩項省級地方標準獲批立項,使得由我縣負責起草制訂的省級農業地方標準達18項;三是做好循環經濟、自主創新、高新技術、新興產業標準化試點工作。組織新海石化有限公司申報2013年度循環經濟標準化試點,神舟新能源有限公司申報新興產業標準化試點,佳宇資源利用股份有限公司申報高新技術標準化試點。金茂源生物化工有限責任公司被國家標準委、國家發改委確定為國家循環經濟標準化試點單位。成為全市首家獲批的國家循環經濟標準化試點建設單位;四是積極推進企業標準化良好行為創建和服務業標準化工作,新申報神舟新能源有限公司等5家企業參加標準化良好行為試點。對縣行政服務中心標準化試點單位加大指導力度,目前已完成試點工作任務,正申請省局驗收;五是加大企業采標工作。重點推進縣內規模以上企業、品牌培育企業的采標工作,縣金明標準件制造有限公司等5家企業共6個產品采用國際標準備案;六是做好兩碼工作,共發行(換發)代碼證書2516套,辦理IC卡410張,年檢證書2780家。條碼用戶新注冊8家,續展用戶26家。
4、堅持依法行政,推進陽光執法。一是加強日常巡查執法,全年立案查處各類違法行為案件89起,移送工商部門2起,其中涉及到特種設備安全22起,食品安全類17起。涉案金額1013.4萬元,罰沒款到位數292余萬元,案件辦結率100%;二是出重拳開展食品、建材、農資、液化石油氣、兒童玩具等重點產品專項執法檢查14次,同時針對人民群眾反映強烈的食品、小化工、纖維制品等產品,適時開展各級行業性、區域性、季節性專項整治,集中時間和力量解決了一批假冒偽劣突出問題;三是強化法治執法,普遍推行說理執法、說理式文書制度,規范行使自由裁量權;堅持執行“首違不罰”制度,調整辦案重點,案件結構逐步優化,生產領域案件查處占到全部案件的90%以上;四是加強執法保障能力建設。加強裝備建設,建立健全稽查裝備建設檔案,有計劃地配備執法裝備。完善待遇保障,在落實全省稽查執法人員定編定崗工作的基礎上,根據全省要求,對在編事業人員實施績效工資制度。同時充分發揮外資機構、協會、學會和技術機構的作用,擴大執法案源。進一步建立健全了公、檢、法、司、人大、政協等執法專家庫,充分發揮其在開門審案等方面的作用。另外,注重強化了區域打假協作,加強周邊區域協作,加強省市縣案件聯查聯辦。加強12365體系建設工作,建立12365舉報登記臺帳,實行網上批轉辦理投訴舉報13起,做到件件有落實,事事有回音。
(二)嚴控風險促和諧
1、創新監管方式,嚴控食品風險。一是深化三分監管,嚴格實施食品安全市場準入。先后指導80余家企業開展新辦、換證工作的同時,對全縣所有食品獲證企業實施“食品分類、企業分級、監管分等”監管方式并進行動態調整,促使企業主動提升生產條件和質量安全管理水平。目前,全縣已獲證食品生產企業174家,相關產品21家,食品添加劑4家(其中A類企業7家,B類企業97家,C類企業70家);二是開展“打非治濫”,提高企業質量安全與誠信意識,規范企業使用和管理食品添加劑。期間,先后出動執法人員700余人次,檢查食品生產加工企業200余家、小作坊25家,下達責令改正通知書20份。并在全縣范圍內積極開展好食品安全快速檢測工作,先后抽樣檢查79家企業79批次產品,有力地提高了食品安全監管工作的有效性;三是強化高風險食品的專項治理,對肉制品、食用油、水產品、醬腌菜、燉湯料、地溝油等實施重點監控,落實索證索票、每月申報、臺帳登記、預警約談、監督抽查等質量溯源和質量控制措施,堅決防范行業和區域性風險,重點檢查高風險食品獲證企業25家,下達責令改正通知書4份;四是積極推行“三位一體”監管模式。制定《質監局食品質量安全“三位一體”綜合監管實施方案》,進一步整合優化質監系統內部資源,形成有效合力,在工作中逐步實施完善食品監管(監督)、稽查執法、檢驗檢測三位一體綜合監管模式,確保食品生產監管職能全面履行到位,收到明顯成效;五是不斷創新監管舉措,提升監管實效。通過堅持實施食品檢驗員備案制度和建立完善食品生產監管網絡群等綜合舉措,著力打造食品安全教育溝通信息平臺,強化食品企業從業人員教育培訓,有效落實企業社會責任、誠信責任、法律責任等主體責任。今年以來,已對179家企業檢驗員實施備案,對56家企業106人進行相關知識培訓與考核。
2、堅持預防為主,抓好特種設備安全監察。一是充分運用監察預警系統,深入開展隱患排查。出動執法人員95人次,檢查相關企業38家,發現及整改嚴重隱患2條,一般隱患整改44家,重大隱患督促整改率100%,未發生重特大事故;二是開展專項整治,打擊特種設備違法。開展了氣瓶非法充裝檢驗行為專項行動,檢查氣瓶充裝單位11家,立案2起;開展了“元旦、春節”及“中秋、國慶”節日特種設備安全大檢查,對全縣20余家重點單位,60余臺特種設備進行了安全檢查,下達了監察指令書4份;開展了浴室鍋爐專項檢查,出動執法人員140余人次,檢查學校鍋爐11家,浴室鍋爐35家,醫院鍋爐2家,查封未定期檢驗鍋爐3臺,下達特種設備安全監察指令書9份,有力規范了鍋爐的使用行為;開展了電梯維保安全專項整治。檢查電梯使用單位14家34臺。并組織全縣59家電梯使用單位及19家電梯維保單位召開了相關會議,簽訂了安全責任書。進一步明確了電梯使用單位、維保單位的工作職責,強化了企業安全主體責任,夯實了電梯安全使用的工作基礎;三是推進三化監管,全力推進特設標準化:新推廣“三化”管理使用單位11家。目前,我縣248家特種設備使用單位,已累計落實標準化管理223家;全面實施特種設備分類分級監管:通過對照細則要求進一步細化考核標準,嚴格企業特種設備管理考核,檢查指導幫扶9家企業由C級上升為B級;四是開展節能技術改造,服務經濟發展。繼續開展了1T以上鍋爐房節能安全雙達標活動。在對全縣69臺1T以上鍋爐進行普查建檔的基礎上,對今年新上1T以上鍋爐房開展節能安全雙達標活動,幫扶企業建立健全節能與安全管理制度體系,協調解決在達標活動中遇到的困難。幫助3家企業進行了節能安全雙達標。并組織對全縣42名司爐工及416名特設操作員進行了節能及相關培訓。
(三)提升能力促發展
1、加強技術能力建設,強化技術支撐。一是針對我縣建材、化工企業較多,經過調研論證及產生經濟效益的前景,果斷新上丙酮、乙酸乙酯、工業鍋爐水,鋼筋等項目,在業務創收、設備投入和新項目建設、科技創新等方面取得了新成效,有力地促進了實驗室改造和內部管理,確保了質量體系管理高質量平穩運行。二是加強隊伍能力建設,提升服務意識。以省市局開展的學習培訓為依托,通過請進來、送出去,集中學、自學相結合的方式,對技術人員進行質量體系及業務技能等系統培訓,有效促進其業務知識水平與技術服務能力、意識的整體提升。
2、認真做好委檢及技術服務工作。全年共開展各類檢驗600多批次,其中食品類400批次、輕工100批次、建材80余批次,其中帶*號項目委檢占了100多批次,相比以往有了較大增長。對40家干制水產品生產企業進行抽查,產品合格率為100%。另外,通過開展內部科室合作,幫助企業開展化驗員培訓,共培訓化驗員150余人次,為企業把好質量關提供了技術支撐。
3、全力做好質檢中心的建設工作。質監中心建設工作是近兩年來我局一項重點工作,也是今后質監事業發展的一個轉折點。中心占地24畝,位于縣新城區縣行政中心北側,盛世路西、徐福路北交叉處,計劃建設面積14000平方米,首期建設綜合檢驗檢測樓一幢,9層約8000平方米,計劃2013年6月建成投入使用。截至目前,質檢中心已已相繼完成了建設用地選址、建設用地規劃許可證申報、土地回填、臨時圍墻建設、規劃方案設計、園林設計、初步設計、施工設計、施工圖紙審核及臨時用水、用電管線的鋪設、供地賠償、樁基試樁、土建招標等所有相關事宜,只待確定中標單位,開始土建動工。
(四)帶好隊伍爭一流
1、以做好精品局建設為載體,打造創新型機關。一是落實“做就要做得最好,干就要干出成績”的總體要求,圍繞“創先爭優”、“四城同創”、“創建優質服務科室”等中心工作,克服人少事多的實際,不斷創新工作思路,努力構建和諧質監、效率質監、服務質監,全力打造政府滿意、企業歡迎、群眾信賴的基層精品局。二是健全黨的建設、機關建設、廉政建設、干部管理、績效考核、業務學習、后勤保障等工作制度,推進“六型機關”建設。三是不斷推進質監文化建設。借助各種載體,經常性地開展質監系列文化活動,并積極參與縣委、縣政府組織舉辦的文化廣場活動。持續美化、亮化辦公場所,組織質監志愿者積極參與上街清掃、交通維護、社區共建等各項活動,深挖質監文化、廉政文化、精神文化、地域文化內涵,營造適應發展的團隊文化精神。
2、以提高工作執行力為核心,建設效能型機關。一是推進行政效能建設和效能監察,嚴格落實人員出勤、值班等規章制度、完善干部窗口值班制度、開展工作作風巡查制度、兌現服務承諾制度等。二是實施依法行政,推行陽光執法,重點落實案件初審、依法說理、自由裁量、案件回訪、開門審案等環節,提高透明度,保證公平性。同時,堅持實施完善首違不罰制度,打造軟環境建設“亮點”;三是整合為民、便民行政資源,在機關大廳進一步健全完善了政務咨詢、服務辦理窗口,提高工作效能,我局質監窗口被縣行政效能服務中心評為年度優質服務窗口;四是認真查找自身機關作風和軟環境建設的薄弱環節,積極參與做好“點述”,積極參與“縣政風行風面對面”行風上線節目,勇于查找存在問題與不足,深入剖析原因,制定整改方案,扎實進行整改,樹立了良好質監形象;五是領導工作率先垂范,做好幫扶工作。黨組領導分別帶隊,深入基層一線,全面做好“三解三促”工作,深入包干的海頭鎮海臍村、大官莊村、龍南村、海前村等村鎮實施全面幫扶,受到地方政府、企業及群眾的高度贊譽。
3、以行風政風建設為抓手,樹立廉潔型機關。一是認真落實黨風廉政建設責任制,強化重點部門和重點崗位的教育和警示,杜絕吃、拿、卡、要的不良作風和的不法行為。二是為豐富警示教育內容,邀請政法機關為干部職工開設廉政專題講座,筑牢思想防線。三是組織干部職工開展讀書思廉、學先進講心得、下基層調研撰寫征文等活動,樹立科學施政、依法行政、廉潔從政的新形象。