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環境管理調研報告范文第1篇

近年來，經過市人民政府不懈努力和相關部門的履職盡責，巴城市容和環境衛生發生了很大變化，城市環境更清潔、秩序更優良、城市品牌形象初步顯現，基礎設施和功能發揮日趨完善，有效維護和保障了巴城人民的生產生活秩序。

(一)政府高度重視。市區兩級政府高度重視城市市容和環境衛生管理工作，主要領導親自抓，分管領導具體抓，各職能部門各司其職，各盡其責，齊抓共管，形成工作合力。市政府針對巴城實際，依據城市管理等相關法律法規，制定了《城市市容市貌管理實施辦法》和《城市環境衛生管理實施辦法》等規范性文件，并經市人大常委會通過頒布施行，使巴城市容和環境衛生管理更加有章可循。同時，把增強市民的城市意識、市民意識、法治意識作為加強市容和環境衛生管理的基礎來抓，將市容和環境衛生管理相關法律法規納入“五五”普法內容，采取單位組織學、重大節日集中宣傳，組織巡展巡講等形式，加大普法宣傳力度，先后印發《環衛公約》、《城管知識問答》、《規范城市市容秩序的通告》等學習宣傳資料。整合運用報紙、雜志、電臺、電視臺、互聯網等媒體資源，開設“市容和環境衛生”專題欄目和節目，正反典型報道相結合，對影響市容和環境衛生管理的人和事予以公開暴光。大力開展市容和環境衛生知識進校園、進社區、進機關、進企業活動，開展“城管文明市民”和“城管文明之家”評選活動，開展愛國衛生運動，增強全民參與意識和文明意識，通過多形式、多層次的宣傳引導，逐步形成了“巴城是我家，管理靠大家”的良好風尚。

(二)基礎建設加快。按照巴城發展的需要，將巴城城區劃分為重點管理區域、一般限制區域和開放便民區域，建立專業市場、臨時市場，規劃設置了鹵菜、夜啤酒、小吃、小百貨、水果、花卉、修配、倉儲、娛樂等開放便民區，推進城市功能分區。千方百計開通城市公交，方便市民出行。去年以來，相繼完成南壩、濱河堤基礎工程和二環路五段建設，打造了鐘鼓樓片區和南池北路兩個商業步行街，回風大橋前期工程進展順利。整治了小街小巷、并安裝簡易路燈，新建了一批公廁、垃圾中轉站，啟動了北門街、圣水巷整治工程，大力實施雨污管網改造等，使城市發展空間得到進一步拓展，城市綜合承載能力和集聚服務效能大大提高。

(三)管理規范有序。市、區兩級職能部門，切實履行法定職責，分級負責、分級管理，緊緊抓住市容和環境衛生的重點領域和關鍵部位，開展城市環境綜合整治。認真落實“包綠化、包凈化、包美化、包亮化、包秩序”為主要內容的“門前五包”責任制，積極探索生活垃圾袋裝，定時巡街清收，封閉運輸和無害化處理，園林綠化管養維護，燈桿廣告位特許經營，合理設置機動車、非機動車泊位，座商歸店、農貿歸市、攤點歸區，重點整治城市“牛皮癬”等城市管理的有效舉措，初步形成了“人民城市人民建、人民管、人民愛”的良好氛圍，多數市民表示滿意。

二、主要問題

巴城市容和環境衛生管理工作雖取得了較大成績。但仍存在一些問題和薄弱環節。主要表現在：

(一)部分人的城市意識不夠高。巴城設地、立市的時間不長，農村進城人員多，素質參差不齊，受到一些舊生活習慣的影響和知識水平的限制，不習慣城市生活的方式，不熟悉、不遵守城市行業規則，甚至破壞城市規則，對城市化建設管理認識不足，支持力度不夠，城市意識有待進一步提高。例如：亂扔亂倒，亂排亂涂，隨地吐痰，一些較偏僻的街巷垃圾、雜物堆積、無人清掃，擺貨出街，亂擺亂賣、車輛亂停亂放，損壞公共設施，綠化等現象仍較突出。

(二)功能不盡合理。在經濟欠發達與城市規模快速擴張的地方，一般會導致管理向利益讓步，規劃向開發讓路，環境向建設低頭等無奈選擇，使城市的公益設施、基礎設施的規劃設計和建設滯后，一些居民集中區、商業繁華區、大型公共活動場所、農貿集市、城市主干道和繁忙街口，服務設施嚴重不足，服務功能較差。例如：巴城停車場明顯不足，紅綠燈設置明顯偏少，個別路段行車不暢，事故較多。公廁設置明顯偏少和不盡合理等。

(三)管理力度不夠。城市管理職責分散，責權分離，主體錯位，重復管理，無人管理，交叉管理，表現明顯，隨著城市發展和法治步伐的加快，巴城市容和環境衛生管理的體制、機制有些不相適應，特別是城建管理、交通管理、衛生管理、環境保護等方面，體制不夠順、制度不夠全、工作不夠細、管理力度還待進一步加強。

三、幾點建議

(一)加大宣傳引導力度，增強城市意識。充分利用現代傳媒和群眾喜聞樂見的宣傳手段和形式，進一步強化市容和環境衛生管理的法律法規和規章的宣傳普及力度，強化法治意識，增強廣大市民的市容和環境衛生管理的認同感，增強廣大市民的城市歸宿感，增強廣大市民遵守、維護、參與市容和環境衛生管理的主動性、積極性和自覺性，使市容和環境衛生管理深入人心、深入民心，形成市容和環境衛生由全體市民共建、共有、共享的良好城市心態。

(二)加快基礎設施建設，增強城市功能。將學校、專業性市場和公共活動場所的建設，機動車輛停車場建設和臨時停靠車位的劃定，紅綠燈設置以及垃圾中轉站、垃圾處理場、公廁、城市雨污管網等基礎設施，與城市建設尤其是商業性開發建設同步規劃、同步審批、同步建設，完善城市功能，明確城市功能分區，力爭用1-3年時間，完善城區主干道、大型公共活動場所的公廁和交通紅綠燈設置，加大雨污管網改造力度，實現雨污全部入網分流，年內完成巴人廣場公廁建設和回風廣場紅綠燈設置，整治后河橋、柳津橋頭交通秩序。

環境管理調研報告范文第2篇

一、行政執法責任制建立及實施

制定了20__年局系統各執法單位行政執法責任制考核細則，并指導局系統各部門、單位制定責任制目標分解方案，目標任務落實到每個執法人員，保證了執法責任制得到有效貫徹實施。并于半年對局屬單位、各區、縣（市）環保局責任制完成情況進行了集中檢查，進行了通報。

二、立法協調工作

協助市人大開展了《哈爾濱市居民居住環境保護管理條例》的修改工作，在廣泛征求有關方面意見的基礎上，起草并提報了該《條例》的征求意見稿，《條例》已經于5月16日公布并實施。起草并提報了《哈爾濱市生態功能保護區管理辦法》的草擬稿，配合市政府法制辦開展了立法調研。該《辦法》已于今年3月1日。《哈爾濱市餐飲服務業環境污染防治辦法》的立法工作也已基本完成，年內可公布。

加強了政策性、規范性文件的審查備案工作。對市政府有關部門轉來的25件立法項目提出了15條修改意見。

針對基層提出的法律問題，分別向省局、市人大和市政府法制辦提報請示，并及時向區局和基層單位轉發，對基層單位在環境管理和執法工作中正確理解和運用法律規定給予指導。

三、行政執法制度建設

1、年初制發了《查處環境違法行為的有關規定》，對處罰案件辦理程序進行了相應的調整，使其在指導和規范全市環保系統行政執法工作時能夠更好地發揮作用。

2、為了增強執法人員的責任意識，強化了責任機制，與監察室等部門聯合起草并實施了《行政執法過錯責任追究辦法》，對預防和查處環境執法人員違法執法、作為不當等問題提供了重要的制度保障。

3、結合“查處企業違法排污行為保障群眾健康”專項行動的深入開展，制定了《環境違法案件移送轉辦規定》，

四、行政執法和執法監督工作

1、加大聯合、專項執法檢查力度

配合省、市人大組織開展了以水資源污染防治為重點的執法檢查。對全市建設項目和呼蘭、雙城等重點區、縣（市）所屬開發區進區項目執行環保法律法規情況組織了兩次專項執法檢查。

2、對行政許可實施情況進行了檢查

重點檢查了我局駐市行政審批大廳工作窗口和機動車排氣污染檢測管理中心在實施許可的過程中，執行許可公示、監督檢查、許可聽證等相關制度以及使用行政許可文書的情況。對檢查中發現的許可文書填寫不規范、檢查監督文書歸檔不及時等問題，督促有關部門及時進行整改。

3、嚴格行政處罰案件審查

審核局系統各執法單位提報的一般程序處罰案件83件，對其中12存在證據不充分、執法程序不符合法律規定、適用法律錯誤等問題的案件，退回辦案部門重新辦理。對部分案件存在處罰畸輕畸重、量裁不當等問題，經與辦案部門溝通后，按局的有關規定進行了調整。另外，對立案后，要求銷案、變更處罰額度等問題嚴格把關，計劃明年完善相關處罰變更審查程序。

4、積極協調市、區法院，推進強制執行工作進展

為了給一線執法工作提供強有力的保障，我們積極與市法院、道理區及新成立的松北區法院溝通協調，取得支持。今年向法院共申請強制執行立案22件，其中已執行到位7件，執行金額7.5萬元；以往立案的案件執行到位5件，執行金額4.2萬元。

五、行政復議和執法投訴的應訴工作

依法辦理了3件行政復議、1件行政復議應訴案件和一件行政投訴案件。依據《行政復議法》有關規定，在查明事實的基礎上，根據3起復議案件的不同情況，對復議申請人提出的對相關區環保局行政審批中亂作為或不作為、對行政處罰決定不服的復議申請分別做出了不予受理、終止復議和復議維持的復議決定。對于哈爾濱市陽光數碼影像中心因不服我局對其做出的行政處罰決定而提出的行政復議，已在規定的時限內向省環保局提交了答辯書，省局已做出復議維持的決定。

六、環境法制宣傳、法律咨詢服務工作

組織開展了對新修訂的《哈爾濱市城市居民居住環境保護條例》宣貫工作。邀請市人大法工室對《條例》進行了講解和現場答疑。

認真做好環境法律咨詢工作，做到件件有回音，事事有結果。全年共受理來自社會各界和基層環保部門的各類環境法律咨詢300余件次，每一件都給予耐心細致的解釋和回復，為保護群眾的合法權益，幫助基層單位解決環境管理和執法工作中的問題提供無償的法律援助。

七、做好政研和調研

綜合工作，為提高決策和管理水平服務

1、完成了20__年市委、市政府、局重點調研課題的申報及分解落實工作。

2、完成了20__年度全市環保系統優秀調研報告的篩選整理并開展了調研報告評選工作，共評出優秀調研報告37篇。

3、完成進行了全市環保系統優秀調研報告推薦工作，共向省局推薦14篇，并對5篇調研報告修改后向國家環保總局推薦。

4、參與了擾民噪聲污染防治成效機制法制調研工作，完成了王世華市長布置的擾民噪聲污染防治成效機制6項重點調研課題的協調工作。

5、完成了我市市區內農墾系統企業環境管理問題的調查研究，起草了《關于在我市市區內農墾系統企業環境管理

情況的調查與建議》調研報告，并與農墾總局環保局就環境管理問題進行了協調和對話。

八、創新性工作

1、針對集中式培訓的內容針對性不強的實際，今年采取了按需施訓方式，上門開展培訓。培訓采取典型案例講解、執法人員疑難問題問答的互動方式，增強了培訓的效果，對提高執法人員解決實際問題的能力有較大幫助，受到基層環保部門的歡迎和好評。

2、針對執法薄弱區域重點督察

環境管理調研報告范文第3篇

“十一”黃金假期同時也是各大品牌服裝的黃金銷售期，不過，在亮麗服裝的背后，誰又能想到為此付出的環境污染有多大？

近日，自然之友、公眾環境研究中心、達爾問、環友科技和南京綠石五家環保組織在北京聯合第二期綠色選擇紡織業調研報告，公開了49家紡織企業及其原料供應商在中國的環境表現，指出一批大型服裝品牌對其在華供應鏈的環境管理存在重大缺陷。

對此，公眾環境研究中心副主任王晶晶向《證券日報》記者談到：“在這49家知名品牌服裝企業中，有47家品牌服裝企業的供應商查出有污染問題，只有溢達和巴寶莉兩家企業的供應商沒查出有污染問題。”

近半品牌消極應對供應商污染

綠色選擇聯盟的多家環保組織通過調研，于2012年4月開始與49家中外服裝品牌展開對話，詢問其是否了解包括染整供應商在內的供應鏈的環境表現。此后，30家企業與NGO進行了溝通。此后，綠色選擇聯盟組織于2012年9月25日再次致信49家品牌，截至2012年10月7日，共有17家企業對此進行了回復。

據環保組織透露，H&M、NIKE、溢達、沃爾瑪、李維斯、阿迪達斯、巴寶莉、Gap等17家品牌總體表現積極。而在材料供應商的管理方面，只有NIKE、溢達、阿迪達斯、H&M、里維斯和巴寶莉等6家品牌開展了染整供應商的環境管理，而其它品牌尚待將管理沿伸到這個環節。

除上述17家企業外，仍有22家表現負面。其中，有19家沒有作出任何回應，3家則僅作出了敷衍回應。而在19家不予回應的企業中，包括迪士尼、Polo Ralph Lauren、361度、Kappa、安踏、梅西百貨、阿瑪尼、Calvin Klein、家樂福等商家和品牌。

從上述調查可見，不同的品牌企業對供應商污染問題有著不同的處理方式。“比如說耐克的供應商凱大紡織有污染問題，耐克便積極地督促凱大進行整改且展開了由專業審核公司開展、環保組織監督的第三方審核。最終促使凱大開展了部分整改。”王晶晶向記者說道。

除了不回復這種視而不見的態度外，還有其它品牌商采取了消極對待的做法。據環保組織透露，英國最大的跨國商業零售集團瑪莎百貨曾回復稱“對可能提出的各種關切進行檢查核實，所以這些要求（環保組織信中的問題）可能會被解決”。但是，環保組織的調查稱，瑪莎百貨的供應商慶茂紡織印染有限公司仍有污染問題，與慶茂僅一河之隔的斗唐村河水被嚴重污染的照片也被拍下。

“目前污染企業沒有整改的主要原因是沒有動力，而整改的動力就要靠企業供應的品牌商來督促。”王晶晶說道。

污染嚴重損害健康

據統計，浙江、江蘇、山東、廣東和福建5省的染整廢水總量約占全國染整廢水排放總量的90%。

在環保組織的實地調查中，據瑪莎百貨的供應商慶茂紡織印染有限公司相鄰的斗唐村村民透露，“每天都有臭臭的味道”，“味道重的時候，很多孩子會流鼻血，會頭暈”。

沒有身臨其境，恐怕難以想象村民描述的這個味道。記者曾近距離體驗過這種味道的威力。今年5月，記者在福建某地調查一個面料加工廠的大型集散地污染問題，在調查過程中，途經一個有著多家紡織廠的村莊。記者雖然知道整理服裝需要添加化學藥劑，但在經過一家擺有兩臺整理機的住戶時，僅在門口路過的幾秒鐘便被里邊刺鼻的氣味熏的頭暈，這種癥狀一直延續到晚上才有所緩解。由此可見，這種氣味威力不小。

據當地環保組織人員介紹，在當地的村子里，一直存在這種小作坊式的家庭生產模式，而這種生產一般是直接排污的。

公眾環境研究中心主任馬軍向記者指出，“沒有經過處理的污水，其有害物質將直接影響到環境。經過處理后，部分有害物質會被處理掉，從而對環境影響較小，即使有部分沒有處理掉的有害物質也會因為經過處理而大大減少”。

據馬軍介紹，傳統的印染加工過程會產生大量的有毒污水，加工后廢水中一些有毒染料或加工助劑附著在織物上，對人體健康有直接影響。如偶氮染料、甲醛、熒光增白劑和柔軟劑具致敏性；聚乙烯醇和聚丙烯類漿料不易生物降解；含氯漂白劑污染嚴重；一些芳香胺染料具有致癌性；染料中具有害重金屬；含甲醛的各類整理劑和印染助劑對人體具有毒害作用等。

污染成本低

在中國，由于環境監管弱，環境訴訟難，造成違法成本低于守法成本，加之水等資源的價格偏低，導致染整企業普遍缺乏節水節能、減少污染排放的動力。

馬軍認為：“存在很大的問題是，重復利用廢水比例低，主要是由于利潤有限，企業沒有動力。印染和整理這兩個環節占紡織業廢水的80%，化纖生產占12%，由此可見，低附加值占的比例較高，這樣一來，企業為了追求利潤便采取了成本最少的途徑。”

目前，我國水價偏低，使得企業寧可用新的自來水也不去用循環廢水，主要是因為用新水比用循環廢水便宜很多。有環保部門評價，我國能源和資源的利用效率比發達國家的效率低2倍以上。

“除了與水價有關，還有處罰偏低的原因。一般罰款不超過10萬元，最高也就20萬元，這對于一些規模較大的公司來說，幾天的偷排就可以挽回罰款的數額。這樣一來，在一年中，僅有的幾次處罰對公司來說并不算什么。”馬軍如此說道。

環境管理調研報告范文第4篇

【關鍵字】環境污染，環境財務會計，構建 

一、環境財務會計的研究背景及現實意義 

隨著我國受霧霾影響的城市越來越多，有關環境污染與環境保護的話題也就引起人們越來越重視。隨著經濟快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產等資源不足的矛盾越來越突出，生態建設和環境保護的形勢日益嚴峻。 

在環境問題的日益突出的背景下，針對環境與經濟之關系的環境核算越來越重要。環境問題不僅需要考慮其在資源管理和環境保護中對經濟活動所產生的影響，更重要的是，要將環境因素引入現有經濟核算制度，在經濟核算中充分考慮經濟活動所引起的環境后果，也就是對經濟活動的環境成本進行核算，環境會計通過核算企業的社會資源成本能較準確地反映經濟活動的成本，并且能夠引導和監督企業通過一定的社會經濟活動保護資源維護生態平衡促進我國經濟的可持續發展。目前世界上許多國家已將環境問題納入會計核算范圍而我國卻尚未建立起相關的環境會計體系這種現狀不能滿足會計國際化的要求，有礙于會計的國際間交流與合作。所以建立完整的環境會計體系適應交易國的環保要求將有利于我國與其他國家的經濟交流和貿易活動。因此，無論是從國家層面來講，還是從企業自身角度來說，都應當構建并完善我國的環境財務會計體系。 

二、構建環境財務會計的原則 

（一）強制與主動相結合 

政府會計管理部門、環境保護部門必須對企業最低限度的披露做出明確的和強制性的規定。企業進行環境會計核算時要體現國家的方針、政策、法律和法規的要求。當然如果企業主動地披露盡可能多的環境信息政府及社會公眾應給予支持和鼓勵。 

（二）法律監督與行業自主監督相結合 

政府部門和行業部門的自主監督指導是實施環境會計的重要保證。我國推進環境會計體系實施的主要指導監督機關應是政府有關職能部門，包括財政部、國家環保總局、國家統計局等，各部門協調合作，通過制定環境會計準則、指南及有關制度、標準，可以為環境會計的實施提供遵循依據。同時，還應充分發揮行業協會和研究機構的作用，通過深入進行相關調查研究，促進環境會計體系實施的科學化。 

（三）不斷加大企業信息披露范圍 

企業環境會計信息披露是一個循序漸進的過程，可以逐步提高環境會計信息披露的范圍和程度。比如從污染嚴重、核算體系健全的上市公司及大型企業開始，逐步過渡到全部企業；先在補充資料或附注中用文字說明的方式，逐步過渡到量化環境信息并在正規報表中進行披露；先在企業個別的重要環節上考慮環境因素影響，逐步過渡到企業建立健全的環境管理體系。 

三、環境財務會計體系的構建 

（一）環境財務會計含義及會計目標 

環境財務會計是以貨幣為主要計量單位，以有關環境法律、法規為依據研究經濟發展與環境資源的關系計量、記錄環境污染和環境防治、開發、利用的成本費用并對企業經營過程中對社會環境的維護和開發形成的效益進行合理計量與報告綜合放映環境活動對企業財務成果影響的一門新興學科。 

環境財務會計以經濟可持續發展為目標，一是向有關單位提供相關的環境信息。二是向有關單位提供有用的環境會計信息。 

（二）會計假設 

會計主體假設。環境會計將傳統會計主體假設內涵擴展將會計主體置于環境系統中而游離于核算系統之外的環境資源的價值損耗和補償納入會計核算系統，以此來界定環境會計主體的空間范圍。 

持續經營假設。環境會計將持續經營假設進行拓展將其建立在可持續發展的基礎上。可持續發展戰略可指導環境會計主體在自然資源使用不枯竭、生態資源損耗不降級的基礎上保證社會、經濟持續、不間斷地協調發展。 

多元計量假設。由于環境資源在計量上具有模糊性特征所以環境會計不能機械地套用傳統貨幣計量假設而應采用多元計量。 

（三）會計確認與計量 

環境財務會計的確認和計量是指判斷一項有關環境交易或事項的數據是否應當予以記錄并以何種要素多少金額何時予以記錄。確認的會計要素要圍繞和滿足環境會計報告所披露的環境信息的需要來設立。環境財務會計核算對象分為六大要素環境資產、環境負債、環境所有者權益、環境收入、環境支出以及環境收益。其中環境資產可以分為環境保護資產和環境資源兩類。環境支出又分為環境費用和環境成本兩部分其中環境成本是核心賒環境成本之外的支出就是環境費用包括環境補償費、環境治理費、環境損失等。 

（四）會計報告 

環境財務會計報告的主要特點是定量與定性描述相結合、價值量基礎和自然量基礎相結合。現行的環境財務會計報告主要有兩種模式獨立財務會計報告和補充報告模式。獨立環境會計報告是獨立于現有的財務報表，增加新的報表來披露環境會計信息。同時為了滿足環境會計信息質量要求應當在附注中披露一些內容。非獨立的環境會計報告是將環境會計信息借助于傳統會計的資產負債表等主要報表予以披露。 

環境管理調研報告范文第5篇

新形勢下新農村怎么建

為積極探索富裕起來的農村搞好新農村建設的方法和途徑，我們走訪了一些鎮（街道）和村，總結了全縣新農村建設工作中存在的問題，并就全面開展新一輪新農村建設提出了一些設想，現匯報如下：

一、現狀與基礎

隨著我縣經濟的發展，以鎮辦村辦企業等工業建設和農民改善居住條件為起點，我縣村鎮建設蓬勃發展。部分村依托于村級經濟的發展，對村莊建設有較大的投入，在有關部門和鎮（街道）的引導和培育下，村莊基礎設施、公共服務設施、環境衛生和居住條件有所改善，從而涌現出一批不同類型、不同特色、不同層面的新農村先進村、示范村。同時由于村莊分布散，人口規模小，村莊難以實現跨越式發展，與建設現代化農村存在著一定的差距。

1、大部分村莊完成規劃編制，但村莊規劃難以跨越行政界線。隨著新農村建設的展開，規劃工作也相應開展，85－86年和95－96年，全縣絕大部分的村莊都編制了規劃，只有山區、海途等邊遠分散、規模小的村莊因經濟實力沒有做規劃。之后，一些中心村和新農村示范村規劃編制了內容和深度較廣的規劃。通過這些規劃的編制，鎮、村兩級對規劃的認識逐步有了提高。然而這些規劃基本上是按行政村編制，沒有從村莊地域上去整體考慮有關設施的關聯和共享，一些在地域上唇齒相依的村莊由于行政村不同而不能編制一個完整、系統的規劃，基礎設施和公共設施難以合理布局。

2、村莊基礎設施基本配套，但配套標準不高。根據村莊的經濟實力和村民的愿望，全縣大部分村莊都配套了入村道路、自來水、電力、電訊、有線電視等基礎設施，除了個別示范村外，村莊基礎設施只能滿足村民的基本生活保障，而未能達到現代化配套的要求。

3、住宅居住面積增大，但建筑缺乏特色。富裕起來的農民，首先想要改善自己的居住條件，全縣在85年、95年前后掀起了兩次建房熱潮，村民過分注重追求房屋面積的增大，2001年年底達到農村人均居住面積達29.1平方米；部分村民對房屋高度相互攀比，一些“高大空”的房子因此而生。由于忽視居住功能的改善和建筑特色創造，建筑色彩挑選也隨心所欲，從而造成空間資源的浪費和視覺的污染。

4、建設投入逐年增大，但建設模式單一。農村經濟的發展，促進了村鎮建設。1998年以來，村莊建設投入已達2.5億元資金，然而這些幾乎都是村民個人建房自行組織建設的投資，或村委依托村級經濟力量投資基礎設施建設，所以村莊建設資金渠道狹窄，建設模式單一。

二、思路與對策

在城市化快速推進過程中，新農村建設作為一個重要部分，如何來烘托以縣城建設為中心的城市化，是一項系統、龐大的工程，任務比較艱巨，意義深遠。我們認為要從規劃入手，編制出高質量的規劃，通過搞點做樣，以點帶面，引導新農村向現代化目標邁進。在具體工作中，要樹立一個理念，試行兩項改革，推行三種模式，因地制宜，探索新時期新農村規劃建設管理方式，開創新農村建設新局面。

（一）樹立“經營村莊”的理念

從經濟學的角度看，村莊是一種資本，這種資本由存量資本與增量資本組成。既然是資本，從理論上說就可經營。從城市化發展模式來看，經營村莊是必然的。分析城市化的演進規律，我縣經濟社會正在跨越式發展，城市化高速推進，需要走集聚發展的路子。村莊要提升一個層次，除了適當地外延發展，更重要的是合理組合原有的村莊，實行拆舊建新，盤活存量，吸納增量，實現村莊資產的增值、盈利。從村民生活環境需求來看，經營村莊是必須的。隨著城市化和工業化的推進，農民獲得了許多賺錢的機會，富裕起來的老百姓已從收入求富發展到生活求樂，環境求美，改善居住條件有很大的實現性，然而村莊的整體居住環境需要經營村莊來推動，通過合理的經營，獲得更多的資金投入基礎設施和公共服務建設。具體可以從三個層面來展開：

宏觀層面，把整個村莊作為一個單體來經營。有些村莊隨著城市化和工業化的推進，區域優勢越來越顯現，如“城中村”、“景中村”等，這就要求我們把區位較好的村莊通過整體搬遷與置換，易地建設布局合理、設施配套的現代化村莊，轉換出來的土地向市場供應，所取得的資金投入基礎設施建設（如“新未莊”），或原地改造，建設高容量的現代化城市居住形態，如柯橋街道立新村等三個“城中村”改造。

中觀層面，村莊的周邊區域及配套資源也經營。這一點特別是城郊村、有產業特色和旅游資源的村莊，可以發展休閑農業、觀光農業，為風景區做好三產服務，開辟專業市場。

微觀層面，把村莊相關的組織要素進行經營。一是經營土地這一最基本、最主要的要素資本。首先把存量土地整理出來，把一些閑置地和“空心村”土地利用起來，用于村民建新房；其次土地供應實行市場化運作，對土地進行公開拍賣，按土地的區位價值供給村民建房。二是經營房子這一要素資本。有些村有大量的破廠房、閑置房和設置地，如果村里進行統一收購、統一改造，統一建設，把房子出租，村級經濟收入來源就寬了。三是經營公共基礎設施。路、橋等設施，通過冠名權、燈箱廣告的使用均可作為資源經營。

（二）試行規劃和供地兩項改革

首先是分層面組織村莊規劃編制。我縣村莊布局分散，規模較小，村莊發展很不平衡，東南片與西北片區域之間、鎮域內村與村之間的村級經濟、村莊建設現狀和發展趨勢都不平衡，無論規劃和建設實行一刀切都不現實。因地制宜，根據村莊規劃編制的不同要求定位，這是現實的選擇，也是廣大鎮村的要求。第一層面是新農村示范村或經濟富裕的中心村，其村莊規劃編制的內容、深度符合城鎮修建性詳細規劃的要求，配置設施根據人口規模配齊，標準提高，局部中心區塊根據建設需要可以進行村莊設計。第二層面是中心村，其規劃編制內容、深度符合村莊建設規劃要求。第三層面是村級經濟較薄弱的村，村莊規劃編制要引入控制性規劃這個方法，以道路框架為主體，布局村莊不同的用地區塊，規定一些技術性指標。以上三種方式只是編制規劃的不同技術要求，但村莊規劃編制總體要求是在各鎮村鎮體系規劃的指導下，按集聚發展原則，遷村下山、大村并小村的方向開展規劃編制。

其次是住宅供地方式的改革，實行“一房兩制”。按照目前的土地政策，現有的農民身份的村民有權享受宅基地劃撥政策，但受到戶型人口的限制，不能滿足村民的實際需求。隨著社會經濟的發展，村民對居住標準、居住功能和環境設施有了更高的要求。我們需要把城市的住宅開發觀念引入到農村住宅的開發，結合現有的宅基地政策，實行“一房兩制”，即一幢房子的土地供應有兩種政策，一是戶型標準內按宅基地供地，二是戶型標準外按出讓地供地，而且根據出讓地的規模，設置梯度等級，按梯度的等級確定不同的價格系數，也就是土地超戶型標準越多，土地單位價越高，這樣既可以滿足村民的需求，又用價格杠桿控制大規模用地。無論是宅基地還是出讓地，都要按地塊的區塊不同而確定不同的底價，村民可根據自己的實力選擇相應的區塊。

（三）推行三種不同的建房模式

目前的個人建房實行的是分散建設模式，一則使基礎設施難以統一配套，二則使住宅建筑風格、建筑色彩混亂，形成視覺上的“臟亂差”。城市統一規劃，按一定規模統一開發住宅建設的模式和農村統一開發住宅的經驗告訴我們，農村住宅要成小區規模建設，要進行統一管理，才能達到我們想要求的風格協調，富有特色。當然，建設模式的改革需要根據不同區域和村民的規劃建設意識，推行不同的模式。

1、城鎮建成區內，實行統建分購模式。這種模式依托于城鎮建設的高標準要求。村委根據城鎮規劃，設計若干住宅套型方案，征求購房戶的意見后確定建設方案，由村委成立開發公司組織建設，基礎設施統一配套，房子建成后，村民可向開發公司購買。建設資金籌措可采用房產開發模式，一部分由需購房的村民預墊部分資金，村級經濟支付一部分，向銀行貸款一部分。

2、城鎮規劃建成區內，推行統管聯建模式。村委根據村民建房的需求，劃定一個區塊規劃設計，設計總體布局和若干住宅套型方案，向建房戶進行調查，確定方案后正式公布，由建房戶按戶進行有關建房手續的審批，房子建設由村民委托村委組織統一聯建，村委組織施工隊伍，組織施工管理。建設資金按建設工期分階段向建房戶收取，資金安排需向建房戶公示。

3、城鎮規劃區內，推行統管分建模式。根據村莊規劃，村委向村民提供住宅套型，根據建房戶的選擇，由村委認定方案，并規定建筑材料和外墻色彩；有關建房手續由各建房戶自行審批；施工隊伍由建房戶自行選定，但需經村委資質認定，施工管理由村委統一組織，并建立竣工驗收小組對房子進行驗收。

這三種模式，我們設想主要是規劃區內的新建住宅中推行，規劃區外的新農村、中心村可以根據自身條件選擇模式進行建設。

至于舊村改造，目前往往是實行零星改造，既能滿足村民的實際需求，又可以避免大規模改造帶來的麻煩，可實踐告誡我們，舊村零星改造，房屋建筑周期更新參差不齊，配套設施難以統一改造，不能從根本上解決舊村的環境問題。舊村改造，要按規劃分地塊進行統一改造，建設方式可按上述三種模式進行。個別困難戶，可以調劑其他區塊內的舊房，村委由經濟實力可以公開補助。

（四）要加強村莊環境管理