20*年是全面貫徹十六屆六中全會精神，深入落實科學發展觀的重要之年，是落實“十一五”規劃的關鍵之年。今年發展和改革工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六屆六中全會、中央經濟工作會議和市十一次黨代會精神，全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想，繼續深入推進“六大聯動”，努力實現“六大提升”，緊緊圍繞實現全市經濟社會發展的主要預期目標，推動全市經濟社會又好又快發展。

一、主要目標

——在結構優化、效益提高和降低消耗的基礎上，保持適當的經濟增長速度。第三產業和高新技術產業比重提高，企業經濟效益繼續穩步回升。地區生產總值增長12%，達到3260億元。

——物價總水平保持基本穩定。居民消費價格總水平上漲控制在3%以內。

——文明機關創建走在前列。在市級機關第五輪文明機關創建活動中，進入“標兵”單位。

二、主要任務

一、生態環保型效益經濟基本內涵與特征

㈠生態環保型效益經濟的概念和基本內涵

概括地說，生態環保型效益經濟是一個最終實現經濟高質高效、生態環境優良、社會發展和諧，持續、穩定的循環經濟發展模式。其基本內涵可作如下概念性的表達：

1、重建與恢復良好的生態環境是實現可持續發展的基本前提；

2、在發展社會經濟的同時，要使環境與各類自然資源保持其持續支撐發展的能力和基礎；

3、資源，特別是可更新資源的再生良好的人類生存環境建設，同樣是社會經濟發展的重要組成部分；

編者按：本文主要從高度重視規劃工作；關于我區“十一五”規劃中幾個具體問題的強調、明確這幾個方面進行講述。其中，主要包括：做好規劃謀有方向；做好規劃干有目標；做好規劃聚有力量；做好規劃績有體現；指導思想；需要把握的幾項原則；戰略目標；戰略理念；我區目前存在的問題；戰略重點；等，具體材料請詳見下文：

“十一五”規劃編制工作是我區經濟社會發展的一件大事，一直受到區委、區政府的高度重視，自去年啟動編制工作以來，規劃編制工作領導小組統籌協調、精心組織，各有關部門及編制單位各負其責、密切配合，做了大量卓有成效的工作，提出了“十一五”規劃綱要（初稿）。綱要科學、全面，內容豐富，系統謀劃了我區在“十一五”期間經濟社會發展的方向、目標、任務、工作重點、戰略舉措等，符合我區發展實際，體現了“帶頭率先崛起、努力走在前列”的發展要求，抓住了重點，鼓舞了人心。

這次讀書會,采取個人自學與集中交流相結合的形式，對規劃綱要進行了系統學習，啟發了思路，效果很好。上午，劉亭主任作了精彩、深刻的輔導報告，*所長又對綱要作了全面的編制說明。剛才，四個部門分別作了專題發言，思路清晰、質量較好。下面,我結合自己的學習與思考，就如何做好我區“十一五”規劃編制工作，談一些看法和意見，具體講兩個方面：

一、高度重視規劃工作

在社會主義市場經濟條件下，政府職能主要是“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”，規劃的調控作用日益重要和突出，大到布局、小到項目，已成為政府履行經濟調節和公共服務職責的重要手段。“十一五”規劃是我區新區組建以來的第一個總體規劃，事關*長遠發展，事關*能否在杭寧城市帶中率先崛起、在全市發展中走在前列。因此，全區上下務必要高度重視“十一五”規劃編制工作，充分認識到此項工作的緊迫性與重要性，切實增強工作的使命感與責任感，把它當作整個政府乃至全社會的一件大事來抓，進一步統一思想、落實責任、凝聚力量，全力以赴抓緊抓實。具體要圍繞做好規劃“謀有方向、干有目標、聚有力量、績有體現”四個方面來深刻領會、提高認識：

（一）做好規劃謀有方向

1.評估人員專業化

按照吉政辦發〔2011〕20號文件要求，項目建設村在申請一事一議財政獎補資金時需要履行獎補資金申請、需要啟動資金時，鄉鎮農村經濟管理服務中心在履行相關審批程序后，可預付部分工程款，但預付總額不應當超過整個項目資金投入額的50%，建設項目完工后，村集體經濟組織要預留合同約定工程投資總額（不含農民直接籌勞）的10%作為質量保證金，滿一年后，經投資方檢查確認無質量問題后，方可全額結清。

2.會計核算規范化

農村經濟管理部門要認真執行農業部《村集體經濟組織會計制度》，按照規定設置會計賬戶、科目，實行規范化記賬。凡是一事一議工程建設業務，必須通過“一事一議資金賬戶”核算，對項目超支部分，可在不新增村債基礎上，經村民大會或村民代表會議討論通過，在集體積累或費用中列支。施工方結賬時，必須提供完稅票據，經村監委會審核后，報鄉鎮主管領導審批，實行轉賬付款。對農民提供的少量零星用工，在履行上述程序后，可實行現金結算，但在支出票據上要詳細注明用工項目、數量、工值等需要說明的事由。

3.資產管理常規化

為做好一事一議公益性資產管理工作，發揮其應有的作用，要按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，結合本地實際落實管護責任主體。根據我省實際，村級水渠、堰塘、橋涵應由村民委員會落實監管主體，管理、維修、養護由受益人負責；機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設施可采取承包方式落實到責任人管理，科學制定承包費標準和受益范圍，做到自收自支；村級道路、戶外村內環衛設施、植樹造林、綠化美化、村容村貌等由村民委員會安排專人管理，所需費用由村管理費列支，或通過村民一事一議籌資籌勞方式解決。

1科學發展觀為民營經濟的健康發展指明了方向

1.1科學發展觀遵循的是“比較優勢”經濟原理

經濟學“比較優勢”原理，是市場經濟下構成分工的原理，在民營企業身上得到了很好的印證。科學發展觀要求民營經濟把自己的比較優勢與市場需求有效對接，發揮好自己的比較優勢，真正把“比較優勢”作為自己在市場經濟下的行為準則。大量的調查證明，浙江民企在技術含量不高、規模不大的條件下，有著極強的生命力和盈利能力，就在于發揮了他們的比較優勢。

1.2科學發展觀強調的是“全面協調發展”

從經濟學的角度審視，經濟增長質量和經濟增長速度的統一，應是科學發展觀的重要內容。科學發展觀強調全面協調發展，要求民營經濟不僅要追求經濟規模的擴張，也要追求生產技術水平和產品科技含量的提升；全面協調發展，要求民營經濟必須改變自身素質較低的現狀，努力實現管理水平、技術水平、信用水平、企業文化水平等的全面提升；努力實現內部激勵機制、管理制度、產權制度、技術創新機制的全方位創新。

1.3科學發展觀追求的是“可持續發展”