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一、中國(guó)社會(huì)治安問(wèn)題的深層原因探討

從建國(guó)后的50多年來(lái)看，中國(guó)經(jīng)歷過(guò)5次犯罪高峰(三次犯罪高峰是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、封閉的條件下發(fā)生的）：第一次是在建國(guó)初期的1950年。其背景是兩種社會(huì)制度的交替，新舊政權(quán)的更迭。第二次是在三年困難時(shí)期的1961年。天災(zāi)人禍?zhǔn)钦T因。第三次是在期間的1973年。第四次是改革開(kāi)放后的1981年。社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型引發(fā)了一些人道德喪失、價(jià)值觀念墮落。第五次是自80年代中期以來(lái)正在運(yùn)行的高峰期。據(jù)資料顯示，九十年代中期發(fā)案率上升到80年代前半期的8倍，而1999年全國(guó)公安機(jī)關(guān)共立案225萬(wàn)件，又比1998年上升了13%,2000年共立案363萬(wàn)件,比1999年又上升了61%。這次犯罪高峰持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、案件上升幅度大、犯罪類(lèi)型與手段繁多、危害嚴(yán)重,是前幾次所不能比擬的。誘發(fā)犯罪的因素有很多,主要是改革開(kāi)放向縱深挺進(jìn),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的各種矛盾促使的。社會(huì)治安問(wèn)題是社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的綜合反映。我國(guó)目前社會(huì)治安問(wèn)題突出絕不是偶然的。它是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的深層社會(huì)矛盾及反映這些矛盾的社會(huì)問(wèn)題的表征。探討其成因，主要有：

1．體制轉(zhuǎn)型期內(nèi)產(chǎn)生的社會(huì)震蕩。我國(guó)正處于由原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向新型的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式。商品經(jīng)濟(jì)具有兩重性。一方面促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力，提高經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率。另一方面,它嚴(yán)重地沖擊原有的價(jià)值準(zhǔn)則和社會(huì)秩序,引發(fā)拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義，導(dǎo)致價(jià)值觀的異化，成為引發(fā)犯罪的思想淵源。另外，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，價(jià)值觀的多元化,又在客觀上增加了社會(huì)控制的困難。以及受社會(huì)亞文化的影響，社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向存在偏頗和混亂，使一些人過(guò)于注重自我和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，缺乏起碼的社會(huì)責(zé)任感，當(dāng)自己超常的物質(zhì)欲望和精神欲望通過(guò)正常途徑得不到滿足時(shí)，便采取越軌手段以求解決和解脫。

2．收入差距拉大產(chǎn)生的變態(tài)利益需求取向。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,社會(huì)的利益分配格局正在發(fā)生變化,盡管這種轉(zhuǎn)變起到了獎(jiǎng)勤罰懶，提高勞動(dòng)效率的作用,但在這當(dāng)中,也確實(shí)產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會(huì)分配不公現(xiàn)象和個(gè)人收入過(guò)分懸殊的現(xiàn)象。使社會(huì)心理出現(xiàn)失衡，產(chǎn)生了各種利益集團(tuán)之間的沖突與矛盾，利益沖突的加劇必然使違法犯罪行為增多。

3．大規(guī)模社會(huì)人口流動(dòng)產(chǎn)生的附帶性社會(huì)治安問(wèn)題。改革開(kāi)放前,我國(guó)的人口管理十分嚴(yán)格,人們生活在一個(gè)熟人的社會(huì),犯罪率較低。但是隨著改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,人口開(kāi)始大量流動(dòng)，而流動(dòng)人口的管理和各項(xiàng)配套工作一時(shí)跟不上,在很大程度上處于無(wú)序的狀態(tài),便給社會(huì)治安、交通運(yùn)輸、市容衛(wèi)生、計(jì)劃生育等各項(xiàng)管理工作帶來(lái)了嚴(yán)重的沖擊。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,社會(huì)人口自發(fā)實(shí)行流動(dòng)是一種客觀趨勢(shì),有助于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也不可避免地引發(fā)一些社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)前，除了農(nóng)村民工潮之外，某些城市人口也加入了人口流動(dòng)大軍,給人口管理和治安帶來(lái)巨大困難。同時(shí),隨著對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，外國(guó)人來(lái)我國(guó)經(jīng)商辦企業(yè)的越來(lái)越多,外國(guó)人管理也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在大規(guī)模的人口流動(dòng)中，不可避免出現(xiàn)某些社會(huì)犯罪現(xiàn)象。

4．政府職能轉(zhuǎn)換期內(nèi)產(chǎn)生的社會(huì)調(diào)控能力弱化。中國(guó)現(xiàn)階段由于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展變化太快,轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)控制很難適應(yīng)這種變化的需要,在諸多社會(huì)控制領(lǐng)域表現(xiàn)出明顯的控制乏力甚至失控的狀態(tài)。政府職能轉(zhuǎn)換還沒(méi)有完全到位,在某些方面造成社會(huì)調(diào)控能力弱化。當(dāng)前,無(wú)論是政法機(jī)關(guān)的建設(shè),還是基層政權(quán)以及治保組織的建設(shè),都存在不適應(yīng)新的現(xiàn)實(shí)的狀況,從而影響社會(huì)治安的調(diào)控和整治。

5、國(guó)際犯罪活動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)生的沖擊。改革開(kāi)放以來(lái),境外敵對(duì)勢(shì)力的滲透、破壞活動(dòng)加劇。尤其是國(guó)際電腦黃毒泛濫,國(guó)際賭風(fēng)興起,國(guó)際販毒猖獗,國(guó)際黑社會(huì)犯罪蔓延。這些,對(duì)我國(guó)社會(huì)治安都有一定的影響和沖擊。

二、政策建議：構(gòu)建社會(huì)治安管理的長(zhǎng)效機(jī)制

在深化改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，治安工作面臨的環(huán)境和條件已經(jīng)發(fā)生了很大變化，一些傳統(tǒng)的社會(huì)治安控制手段表現(xiàn)出明顯的滯后性，原有的運(yùn)行機(jī)制和管理體制也難以適應(yīng)新的需要。因此，要從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安面貌的明顯好轉(zhuǎn)，必須趨利避害,努力掌握新形勢(shì)下治安工作的規(guī)律和特點(diǎn),積極探索做好社會(huì)治安工作的新辦法、新思路，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治、長(zhǎng)治久安。社會(huì)治安的治理,是一項(xiàng)多元化、多途徑、多特點(diǎn)的宏大系統(tǒng)工程,不能僅靠國(guó)家少數(shù)專(zhuān)業(yè)部門(mén)孤軍作戰(zhàn),必須最大限度地動(dòng)員一切可以利用的力量,調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面和廣大人民群眾的積極性,形成縱橫交叉、多層次、多渠道的中國(guó)特色的社會(huì)治安管理長(zhǎng)效機(jī)制。

第一，建立經(jīng)常性的社會(huì)治安監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系

當(dāng)前的社會(huì)治安形勢(shì)日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，建立社會(huì)治安監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)可以有效地掌握治安管理工作的主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)治安工作的針對(duì)性和預(yù)見(jiàn)性，及時(shí)了解社會(huì)治安的客觀變化情況并做出快速、靈敏、準(zhǔn)確的反應(yīng)和形成科學(xué)的決策，及時(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)治安管理工作。建立社會(huì)治安監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)離不開(kāi)科學(xué)、合理的指標(biāo)。這些指標(biāo)包括：（1）客觀量化的指標(biāo),如公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)的發(fā)案率、破案率等；（2）主觀感受的指標(biāo),即由統(tǒng)計(jì)部門(mén)和社會(huì)中介組織通過(guò)不同渠道、不同方式，對(duì)不同群體進(jìn)行測(cè)評(píng)得出的公共安全感等；（3）衡量治安管理工作績(jī)效的指標(biāo),即按照成本——收益方法對(duì)社會(huì)治安管理工作所進(jìn)行的評(píng)價(jià)。以這三類(lèi)指標(biāo)為監(jiān)測(cè)與評(píng)估的依據(jù)，可以有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)不同時(shí)期的治安形勢(shì)的監(jiān)測(cè)和對(duì)不同時(shí)期的治安工作的綜合分析，進(jìn)而做出比較客觀全面的評(píng)估。當(dāng)監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)建立后，應(yīng)定期向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)與評(píng)估的結(jié)果，形成經(jīng)常性的制度，以便于進(jìn)一步提高群眾的防范意識(shí)，進(jìn)一步改進(jìn)、提高管理機(jī)構(gòu)的工作效率。

第二，建立全面的社會(huì)資源配置的控制體系

當(dāng)前,在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期內(nèi),社會(huì)資源即人、財(cái)、物的流動(dòng)呈現(xiàn)出大批量、經(jīng)常性的特征。傳統(tǒng)的管理系統(tǒng)在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下已不再適用，需要從政策調(diào)整、管理體制改革、管理方式創(chuàng)新等方面入手，綜合運(yùn)用各種管理手段，建立對(duì)所有可能影響社會(huì)治安的人、財(cái)、物進(jìn)行全面控制的系統(tǒng)。主要是強(qiáng)化以下幾方面的管理與控制：

（1）人的管理。首先,這要求從根本上解決傳統(tǒng)戶籍制度下社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理功能不強(qiáng)的問(wèn)題。思路是:改革現(xiàn)行戶籍管理體制，實(shí)行按居住地戶口統(tǒng)一登記的制度，對(duì)越來(lái)越多的外來(lái)人口已經(jīng)變?yōu)槭聦?shí)上的常住人口這一客觀現(xiàn)實(shí)，及時(shí)將一部分符合條件的外來(lái)人口納入城市人口管理范圍，并隨著城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的不斷完善，逐步完全實(shí)行現(xiàn)住地登記管理的方法。以及為適應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略的需要，對(duì)那些已沒(méi)有土地、生產(chǎn)資料的農(nóng)村人口，應(yīng)逐步實(shí)行農(nóng)轉(zhuǎn)非，將其與城市居民一樣納入到統(tǒng)一的管理系統(tǒng)中來(lái)。其次，隨著多種所有制形式的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的就業(yè)形式的日益多元化，大量原先在“單位”工作的人現(xiàn)在變?yōu)樵凇吧鐣?huì)”工作的人。原來(lái)通過(guò)單位或組織系統(tǒng)完成的某些社會(huì)管理任務(wù)現(xiàn)在需要轉(zhuǎn)移到社區(qū)來(lái)完成。因此，應(yīng)該積極探索社區(qū)人口管理的新路子和新方法，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)對(duì)人口的管理職能。再次，落實(shí)政務(wù)信息化管理措施，針對(duì)常住人口、暫住人口、外來(lái)人口分別建立數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一形成具有查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、互訪功能的人口管理信息平臺(tái)，提高日常人口管理的效率。最后，重點(diǎn)管理與監(jiān)控高危人群，防患于未然。派出所和居委會(huì)應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的“兩勞”刑釋解教人員、人員以及精神病患者等登記在冊(cè)，隨時(shí)了解情況，建立“一對(duì)一”的幫教，由專(zhuān)門(mén)人負(fù)責(zé)。

（2）財(cái)?shù)墓芾怼Ｄ壳?中國(guó)在這方面存在的問(wèn)題主要有：國(guó)有資產(chǎn)的流失、洗黑錢(qián)、貪污、挪用公款等。這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因各不相同，需要標(biāo)本兼治。“治標(biāo)”，關(guān)鍵在于建立嚴(yán)密有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。除此外,還需要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行守法教育；運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，將資金的流動(dòng)渠道進(jìn)行客觀地再現(xiàn)，以便監(jiān)督。“治本”，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題，只有加快國(guó)有企業(yè)的改革，切實(shí)拿出解決的方案才能“治本”；針對(duì)“洗黑錢(qián)”的問(wèn)題，加快完善立法、執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊權(quán)錢(qián)交易等非法斂財(cái)?shù)倪`法犯罪活動(dòng)，消滅“黑錢(qián)”的來(lái)源才能“治本”。所以，只有社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，我們?cè)诎l(fā)展中的問(wèn)題才會(huì)在根本上加以解決。這是歷史唯物主義的觀點(diǎn)。

（3）物的管理。主要是對(duì)出租房屋的管理。因?yàn)椋鲎夥课萏貏e是違法出租房屋經(jīng)常是大量流動(dòng)人口無(wú)序聚集之地，容易滋生各種違法犯罪甚至形成黑社會(huì)勢(shì)力,對(duì)社會(huì)治安構(gòu)成極大威脅。所以，堅(jiān)持以房管人的思路，抓好對(duì)流動(dòng)人口落腳點(diǎn)的管理，從源頭上堵住管理的漏洞就顯得十分重要。主要措施：在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，逐步建立全市統(tǒng)一的租賃房屋信息數(shù)據(jù)庫(kù)；適應(yīng)目前轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租行為大量增加的客觀要求,應(yīng)逐步開(kāi)放房地產(chǎn)三級(jí)市場(chǎng)，把房屋轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租行為納入依法管理的軌道；對(duì)無(wú)證出租房屋由房管部門(mén)牽頭加大查處力度。

第三、建立由專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)實(shí)施的“打、防、控”一體化的工作體系

所謂專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)是指：由刑警隊(duì)、巡察隊(duì)、派出所三支主力隊(duì)伍組成的“點(diǎn)、線、面”治安管理模式,指揮樞紐是“110”報(bào)警中心。“點(diǎn)”是治安哨卡與管理站;“線”是由刑警隊(duì)、巡察隊(duì)、派出所各自的管線相連而成的“一條治安線”；“面”是由派出所和基層群防群治力量而形成的“管理面”。這樣,由“110”報(bào)警中心指揮的多警種聯(lián)合作戰(zhàn)、覆蓋面廣的預(yù)防、控制和打擊犯罪的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān),與以往相比更能發(fā)揮“整合”后的效應(yīng),具有“快速”、“及時(shí)”、“準(zhǔn)確”、“有力”的特點(diǎn)。

“打、防、控”一體化的工作系統(tǒng)包括：（1）以市、區(qū)縣兩級(jí)110報(bào)警指揮中心為樞紐,采用先進(jìn)的科技手段和精良的裝備,建立高效統(tǒng)一、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、保障有力的指揮決策系統(tǒng)。（2）組織精兵強(qiáng)將,對(duì)掛帳的大要案集中進(jìn)行攻堅(jiān);對(duì)新發(fā)生的大案快偵快破,及時(shí)消除影響。（3）圍繞快字做文章,把科技支持和警務(wù)改革結(jié)合起來(lái)，建立多警種聯(lián)動(dòng)、互相配合的快速反應(yīng)機(jī)制。對(duì)違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行快速地打擊，形成震懾力，消滅違法犯罪活動(dòng)于初始階段。（4）加強(qiáng)對(duì)繁華街區(qū)、多發(fā)案地區(qū)和時(shí)段的有效防控,采取街面巡邏控制的警務(wù)模式，主動(dòng)出擊防控，預(yù)防和減少案件的發(fā)生。

第四、建立社區(qū)治安防范網(wǎng)絡(luò)體系

要在街道綜合治理部門(mén)和公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)下,組織治保委員、社區(qū)保安、單位內(nèi)保力量、社區(qū)物業(yè)以及社區(qū)志愿者等各種治安力量的作用，共同參與到社區(qū)治安防范工作中來(lái)。同時(shí)，強(qiáng)化居民自治組織在社區(qū)治安管理中的職責(zé)和作用，明確作為居民代表大會(huì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的居委會(huì)是社區(qū)治安體系的主體。做到“群眾積極參與、領(lǐng)導(dǎo)有力”。

社區(qū)治安防范工作的主要內(nèi)容是：積極開(kāi)展法制宣傳、調(diào)解糾紛、預(yù)防青少年犯罪和幫教等各項(xiàng)工作，指導(dǎo)和幫助社區(qū)單位及家庭增強(qiáng)防范意識(shí)，健全防范措施，提高防范能力。

強(qiáng)化社區(qū)治安防范功能，對(duì)社會(huì)治安管理來(lái)說(shuō)，具有基礎(chǔ)性的功能，是一項(xiàng)必須要抓好的工作。

第五、健全社會(huì)治安法律法規(guī)，形成執(zhí)法保障體系

健全社會(huì)治安法律法規(guī)主要是指：從國(guó)家立法方面看,要適應(yīng)打擊處理各種違反治安管理行為的需要，抓緊制定和修改《治安管理法》、《勞動(dòng)教養(yǎng)法》、《收容教養(yǎng)法》、《收容遣送法》等方面的法律、法規(guī)，使之與我國(guó)《刑法》相互銜接和配套。從地方立法來(lái)看，要初步形成與國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)相銜接、比較完備的地方社會(huì)治安法律法規(guī)體系。健全社會(huì)治安法律法規(guī)可以提高執(zhí)法水平，糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。