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憲法司法化法律思考論文

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憲法司法化法律思考論文

2004年3月14日,第十屆全國(guó)人大第二次全體會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》,這是我國(guó)政治生活中的一件大事,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。同時(shí),它也再次喚起了全民的憲法意識(shí)。學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施憲法成為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。我們知道,作為國(guó)家根本大法的憲法,是一切法律法規(guī)賴以存在和適用的基礎(chǔ)。而憲法司法化作為一個(gè)理論和實(shí)踐都面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,有必要對(duì)其加以認(rèn)真研究和把握。

一、憲法司法化內(nèi)涵的基本界定與類型

關(guān)于“憲法司法化”,有學(xué)者稱之為“憲法的司法適用”或“憲法的可適用性”,其主要內(nèi)涵是指憲法像其他法律一樣具有司法適用性,即憲法同樣能夠進(jìn)入司法程序,法院可以直接適用憲法上的規(guī)定,以憲法作為裁判案件的法律依據(jù),來(lái)解決案件中所涉及的法律問(wèn)題。

在憲法司法化的情況下,對(duì)于公民最重要的權(quán)利或者基本權(quán)利,無(wú)論是采取消極還是積極的保護(hù),都有賴于司法機(jī)關(guān)權(quán)力的正確行使。但憲法的司法化,則是近代以來(lái)法治和憲政發(fā)展的必然產(chǎn)物。

一般認(rèn)為,世界范圍內(nèi)憲法司法化模式構(gòu)造大體有美國(guó)普通法院型、法國(guó)憲法委員會(huì)型和德國(guó)憲法法院型三種。在美國(guó),無(wú)論是其憲法訴訟機(jī)制的產(chǎn)生還是從憲法訴訟的早期運(yùn)作來(lái)看,它都是本著解決憲法沖突,維護(hù)憲法秩序而設(shè)計(jì)和存在的。雖然美國(guó)憲法1803年通過(guò)審理著名的“馬伯里訴麥迪遜案”,建立了美國(guó)由普通法院行使違憲審查權(quán)的司法審查制度,由此開(kāi)創(chuàng)了被一些學(xué)者認(rèn)為的憲法司法適用的先河。值得注意的是,美國(guó)憲法的司法化和違憲審查制度是重合的。法國(guó)則采取了憲法委員會(huì)制度,以此作為憲法監(jiān)督和保障機(jī)關(guān),并積極介入公民憲法權(quán)利爭(zhēng)議案件之中,通過(guò)有影響力的案件審判,實(shí)現(xiàn)對(duì)公民憲法權(quán)利的保障。而德國(guó)、奧地利等絕大多數(shù)歐洲國(guó)家憲法問(wèn)題則是由專門設(shè)立的憲法法院處理裁決。這些憲法法院相對(duì)獨(dú)立,對(duì)涉及憲法權(quán)利問(wèn)題的案件享有壟斷性的管轄權(quán),受理權(quán)力機(jī)關(guān)之間的憲法爭(zhēng)議和公民個(gè)人提出的憲法申訴。可以這樣說(shuō),無(wú)論是美國(guó)型憲法訴訟還是法、德等國(guó)憲法法院(委員會(huì))型的憲法司法化,都在維護(hù)本國(guó)憲法秩序,保障憲法權(quán)利方面發(fā)揮了積極有效的作用。事實(shí)證明,憲法司法化在英美和大陸兩大法系已經(jīng)得到廣泛認(rèn)可,并為世界各國(guó)普遍采用。[1]

二、我國(guó)憲法司法化的必要性

分析這個(gè)問(wèn)題前,有必要對(duì)我國(guó)憲法實(shí)施過(guò)程中存在的一些問(wèn)題作粗淺的勾勒。我國(guó)憲法作為國(guó)家的根本大法,在我國(guó)法律體系中具有最高的法律效力,這是大家公認(rèn)的準(zhǔn)則。但在具體司法實(shí)踐中,卻很少看到將憲法作為直接的法律依據(jù)在法律文書中加以援引。造成這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因,黃松有先生對(duì)此有精僻論述。[2]他認(rèn)為主要體現(xiàn)在以下幾方面:首先,是憲法本身具有高度的抽象性。憲法內(nèi)容上體現(xiàn)出的高度綱領(lǐng)性、原則性以及無(wú)具體懲罰性特點(diǎn),使得在司法實(shí)踐中,法院一般只將依據(jù)憲法原則和精神制定的普通法律法規(guī)作為法律適用,而很少將憲法直接引入訴訟程序。其次,人們對(duì)憲法屬性認(rèn)識(shí)存在偏差。這在很大程度上體現(xiàn)在人們對(duì)憲法重要特點(diǎn)的政治性作了不恰當(dāng)?shù)膹?qiáng)調(diào)和夸大,卻忽視了憲法具有法律性這一最根本的特性。對(duì)待憲法的一個(gè)基本態(tài)度必須首先意識(shí)到“憲法不是一個(gè)政治文件,而是一個(gè)法律,它應(yīng)具有法律的一般特性:即具有明確的規(guī)范性、可操作性、強(qiáng)制性和可訴性(可以通過(guò)訴訟途徑得以實(shí)施)。”也就是憲法完全可以并且應(yīng)該進(jìn)入司法程序。[3]再者,司法實(shí)務(wù)界對(duì)相關(guān)司法解釋存在認(rèn)識(shí)理解上的偏差。這主要體現(xiàn)在最高人民法院1955年和1986年先后對(duì)新疆和江蘇兩省區(qū)高級(jí)法院請(qǐng)示的批復(fù)中。一些學(xué)者由此得出我國(guó)不存在適用憲法進(jìn)行司法審判的法律依據(jù)。事實(shí)上,正如大多數(shù)學(xué)者指出的那樣,最高法院的兩個(gè)批復(fù),前一個(gè)批復(fù)只是認(rèn)為在刑事判決中不宜引用憲法作為定罪量刑的依據(jù),并不能由此簡(jiǎn)單得出在民商事、行政案件判決中也一概不能引用憲法的結(jié)論;后一個(gè)批復(fù)則指出了法院可以直接引用的法律規(guī)范性文件,也沒(méi)有完全排除引用憲法的可能性。因此,以最高人民法院上述兩個(gè)批復(fù)得出我國(guó)拒絕憲法在司法審判中適用的結(jié)論,顯然沒(méi)有法律和事實(shí)的依據(jù),也與兩個(gè)批復(fù)的實(shí)際立法旨意和精神不相符合。

要解決我國(guó)憲法實(shí)施中存在的問(wèn)題,“一個(gè)重要的內(nèi)容就是實(shí)行憲法司法化”。[4]我們必須充分認(rèn)識(shí)和理解憲法司法化在我國(guó)司法實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)和理論意義,并要具體司法實(shí)踐中加以認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

(一)憲法司法化是切實(shí)推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程的必然要求。黨的十五大提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的奮斗目標(biāo),最根本的一條就是依憲治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義憲政國(guó)家。黨的十六大則進(jìn)一步提出黨要依法執(zhí)政,最根本的是黨要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。同志指出:“維護(hù)憲法的尊嚴(yán)和保證憲法實(shí)施,維護(hù)國(guó)家政令和法制的統(tǒng)一,是一個(gè)重大的政治原則問(wèn)題。”很難想象,在我們這樣一個(gè)集中統(tǒng)一的社會(huì)主義國(guó)家里,如果對(duì)憲法的實(shí)施只是停留在口號(hào)和學(xué)習(xí)上,而不能讓憲法進(jìn)入司法程序,使憲法的基本原則和精神以及規(guī)[7]這對(duì)國(guó)家和民族無(wú)疑都是莫大的福音。

注釋:

[1]上述觀點(diǎn)參見(jiàn):劉志剛:《憲法訴訟的目的》,《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2003年第5期。姚魏:《論中國(guó)憲法在司法中的適用》;王超、周菁:《憲法司法化散論》。天涯法律網(wǎng)2004年3月20日下載。

[2]黃松有:《憲法司法化及其意義—從最高人民法院今天的一個(gè)〈批復(fù)〉談起》,《人民法院報(bào)》2001年8月13日。

[3]蔡定劍:《關(guān)于什么是憲法》,《中外法學(xué)》2002年第1期。

[4][6]同注[2]黃松有文。

[5]美國(guó)Peter.E.Quint著《憲法在私法領(lǐng)域的適用—德、美兩國(guó)比較》(余履雪譯),《中外法學(xué)》2003年第5期。

[7]張千帆:《認(rèn)真對(duì)待憲法—論憲政審查的必要性與可行性》,《中外法學(xué)》2003年第5期。

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