刑事補償制度探討論文
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論文內(nèi)容摘要：刑事補償制度是對國家合法侵權(quán)行為是否承擔責任問題的初步探索，具有新穎性和客觀性的特征。通過它來救濟國家侵權(quán)行為不僅是公共福利的要求，而且是社會公平正義觀念、基本人權(quán)保護觀念及人道主義法治理念的必然要求。
一、刑事補償制度建立的理論依據(jù)
（一）公共負擔平等理論，是建立刑事補償制度的基礎(chǔ)
國家賠償與補償制度的理論基礎(chǔ)是什么？國家有條件責任理論認為，公民的自由權(quán)力因國家行使權(quán)力作用的行為遭到損害，在國家本身或工作人員有故意或過失的條件下，國家負有給被害人以適當賠償?shù)呢熑?。?］該理論學者們在國家賠償制度發(fā)展的階段提出了不同的學說——特別犧牲說、公共負擔平等說等。其中，公共負擔平等學說認為，國家應(yīng)居于保險人的地位，對于因公共利益而執(zhí)行公務(wù)所產(chǎn)生損害，以國家財產(chǎn)予以社會保障。因為，國家行為是為公眾采取的，損害則是公益行為的伴生物，受到損害的人實際上代替公眾承擔了不平等的義務(wù)。因而為了恢復公眾與特別受害人之間的平等關(guān)系，沒有理由讓受害人為公益做出犧牲，國家應(yīng)當用稅收填補特別受害人的損失。為此，筆者認為，隨著現(xiàn)代民主憲政理念及人權(quán)保障理念的確立，根據(jù)公平正義這一社會基本原則，只有公共負擔平等理論才能真正解說為什么國家應(yīng)當承擔賠償或補償責任，國家應(yīng)當對其哪些行為承擔賠償，或者補償責任、國家應(yīng)當根據(jù)什么歸責原則和形式，承擔賠償或補償責任等國家賠償和補償制度的基本問題。
（二）國家補償理論是建立刑事補償制度的前提
在我國，國家賠償既包括行政、刑事賠償，也包括民事、行政審判中的侵權(quán)賠償。而國家補償主要存在于行政領(lǐng)域，即現(xiàn)階段只有行政補償。［2］
從我國目前國家賠償體系來看，刑事和行政賠償是國家賠償?shù)闹匾M成部分。行政補償是國家對行政機關(guān)及工作人員的合法行為造成的損失給予的補償，是國家行政機關(guān)侵權(quán)行為的救濟手段。但國家對公安司法機關(guān)及工作人員的合法行為給相對人造成的損失應(yīng)否給予補償，《國家賠償法》中還沒有明確規(guī)定，當然也并沒有否認刑事補償?shù)拇嬖?。這為我們研究建立刑事補償制度，填補《國家賠償法》的不足創(chuàng)造了前提條件。
誠然，國家補償與國家賠償是兩個不同的概念。雖然都是對在國家權(quán)力運作過程中受特別損害的相對人的補救，但國家賠償是指國家機關(guān)及工作人員違法行使職權(quán)造成損害時，國家對受害人所應(yīng)承擔的賠償責任；而國家補償是指國家機關(guān)及工作人員在使職權(quán)過程中，因其合法行為給相對人造成的特別損失，國家對其予以補償?shù)闹贫?。既然行政補償制度可依據(jù)國家補償理論進行制定，同樣推理，作為刑事賠償補救手段的刑事補償制度也可按照國家補償理論來建立。因此，國家補償理論是建立刑事補償制度的前提，也是我們研究刑事補償制度問題立法的理論依據(jù)之一。
二、刑事補償制度建立的客觀需求
（一）社會公平正義等觀念的必然要求
國家活動所使用的一切人力、物力和財力產(chǎn)生的耗費，應(yīng)當由全體人民以納稅的方式平等負擔；任何公民、法人和其他組織都應(yīng)平等地承擔國家機關(guān)合法實施國家權(quán)力行為所施加的公共義務(wù)。這是現(xiàn)代民主法治國家的社會基本信條。
但是，國家實施管理過程中，為維持社會公共秩序和維護社會大局的穩(wěn)定，通過國家機器對危害因素和暴力傾向進行專治。例如，履行職責的國家機關(guān)及其工作人員在刑事訴訟活動中，為了制服犯罪保護國家和公民的合法利益，防止犯罪嫌疑人過激行為的發(fā)生，利用合法的手段正當防衛(wèi)或制服犯罪，造成刑事犯罪嫌疑人死亡或危及生命結(jié)果的發(fā)生的同時，也必然使部分公民或組織承受一般公共義務(wù)之外的“特別犧牲?！卑凑瘴覈F(xiàn)行《國家賠償法》規(guī)定的國家賠償責任和范圍，類似以上國家侵權(quán)行為依照法律規(guī)定無法要求國家承擔責任，即由國家作出刑事賠償。這樣，這些為管理國家而侵權(quán)的特殊行為所必然產(chǎn)生的由部分公民、法人或其他組織承受的一般社會公共負擔之外的特別負擔，國家不承擔刑事賠償責任的，由此造成的損害事實上受害人自己承擔。這是不公平的，也是受害人無法接受的。國家作為壟斷了暴力鎮(zhèn)壓和懲罰犯罪武器的公共權(quán)力機構(gòu)，承擔保護公民人身、財產(chǎn)安全和撫慰人民疾苦的神圣職責?？陀^上存在的國家特殊侵權(quán)行為造成的損害而受害人不能通過私力自救，又得不到賠償?shù)?，國家?yīng)當通過刑事補償?shù)姆绞竭M行救濟，轉(zhuǎn)化為由社會全體成員平等承擔。這不僅是國家按照契約責任承擔相應(yīng)的補償責任，而且是社會公平正義觀念、基本人權(quán)保護觀念及人道主義法治理念的必然要求。
（二）社會公共福利的必然要求
公共福利的法律定義乃是一個特定社會在個人權(quán)利范圍內(nèi)接受法律調(diào)整的狀況。反過來講，如果這些權(quán)利遭到侵犯，那么，這些法律就必須對他們進行保護的狀況。［3］而這可能需要賦予社會地位低下的人以應(yīng)對生活急需狀況的特權(quán)。社會福利由社會成員共同創(chuàng)造，國家負有增進社會公共福利和確保公民基本需要平等的職責，某些社會成員的人身無辜遭到犯罪侵害時，國家理應(yīng)運用社會福利機制予以救濟，應(yīng)當在個人權(quán)利與社會福利之間保持一種適當?shù)膹埩Α?/p>
刑事被害人受到侵權(quán)損害之后，由于身體受到損害或財產(chǎn)受到損失，實際上處于不利的社會地位，日常生活難于得到保障，影響日后起碼的基本生存條件，甚至從此失去生活的信心和勇氣，特別是侵權(quán)損害造成孤寡老人和孤獨兒童的狀況，面臨無人撫養(yǎng)的社會問題。為此，法律就必須對他們進行保護，公共福利救濟程序應(yīng)當及時啟動，通過給予被害人補償?shù)男问接枰栽蛊浔M快擺脫不利境地，真正做到老有所養(yǎng)，幼有所教，體現(xiàn)社會主義大家庭的溫暖。
三、刑事補償制度的歸責原則
（一）無過錯原則是目前惟一的歸責原則
從我國國家賠償歸責原則體系來看，在討論應(yīng)采用何種歸責原則時，雖然有多種不同的主張，但最終采用的主要是違法歸責原則。違法歸責原則是我國國家賠償?shù)暮诵脑瓌t，但在司法賠償中，它不是惟一的原則，我國的司法賠償制度還采用無過錯原則等原則。由于刑事補償制度是根據(jù)國家補償制度的理論基礎(chǔ)建立起來的，補償受害人所受的損失應(yīng)以已發(fā)生的損害結(jié)果為依據(jù)，而不需考慮其他因素，即以無過錯原則作為歸責原則。
所謂無過錯原則，是指只要損害結(jié)果發(fā)生，致害人就要承擔賠償責任，而無須考慮致害人和受害人的過程。因此，無過錯原則是為了彌補過錯原則的不足而設(shè)立的，其目的在于補償受害人所受的損失。刑事補償是公安司法機關(guān)及工作人員在使職權(quán)過程中，因其合法行為給相對人造成的特別損失，國家對其予以補償?shù)闹贫?。這里的“合法行為”是否可理解為“無過錯”，如果成立，刑事補償?shù)臍w責原則筆者認為也可采用無過錯原則。從各國關(guān)于無過失責任的立法和實踐來看，無過錯原則是指當損害發(fā)生后，既不考慮加害人的過失，也不考慮受害人過失的一種責任形式。在國家賠償中，絕大多數(shù)情況下，國家機關(guān)及工作人員違法行使職權(quán)都存在著過錯，只不過是這種過錯對國家賠償責任的成立不起作用。而在國家補償中，根本不可能存在國家機關(guān)及工作人員的過錯。
刑事補償制度歸責原則雖然也采用無過錯原則，但它與國家賠償無過錯原則相比有其不同的內(nèi)涵，即是指只要損害結(jié)果發(fā)生，致害人就要承擔補償責任，而無須考慮致害人和受害人的過程。根據(jù)我國《憲法》規(guī)定：“由于國家機關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。”這一規(guī)定從立法精神上理解，可認為是結(jié)果責任，即無過錯責任。因此，刑事補償歸責原則采用無過錯原則作為歸責原則，不僅與國家賠償無過錯原則相一致，而且也符合我國《憲法》的立法精神。
（二）多元歸責原則有待學者們的研究
一定的歸責原則直接體現(xiàn)著國家的侵權(quán)立法政策，反映著一個國家的價值取向。現(xiàn)代社會，社會生活日益復雜，單一的歸責原則很難解決日益復雜的侵權(quán)責任問題，必然出現(xiàn)歸責原則的多元化。
四、刑事補償制度救濟的范圍對象
根據(jù)我國國情，刑事補償制度建立以后，救濟的范圍應(yīng)該考慮我國財力的承受能力。要從各地實際出發(fā)，不能面面俱到，也不能搞“一刀切”，特別是要明確刑事補償?shù)慕缦薹秶?。這樣，既能維護公平正義，又能體現(xiàn)國家補償具有社會福利的性質(zhì)。因而筆者認為，目前我國刑事補償?shù)姆秶鷮ο笾饕▋煞矫妫海ㄒ唬┓缸镎邿o力賠償被害人損失，造成被害人生活處于悲慘境況的
我國刑事訴訟法中規(guī)定，被害人有權(quán)提起刑事附帶民事訴訟，但被害人的侵權(quán)損害往往很難得到賠償或補償。實踐中，若遇被害人因犯罪人的犯罪行為而生活困難、犯罪人又無力賠償其損失的，往往由當?shù)孛裾块T給予一些社會救濟，但卻無章可循。這對被害人的保護非常不利，而且由于我國法律規(guī)定，為保證犯罪人出獄后不致因生活困難而再次犯罪，法院判決被告人賠償被害人損失一般不得延及徒刑服刑期間或刑滿釋放后。因此，如果犯罪人服刑前的個人財產(chǎn)不足以彌補因其犯罪行為給被害人造成損害的，在沒有其他救濟手段幫助解決的情況下，被害人只能無奈自愿放棄，這對被害人來說是不公平的，他們無法從刑事訴訟過程中獲得補償和安慰。
（二）公安司法機關(guān)及工作人員因其合法行為致使犯罪嫌疑人傷殘或死亡，被害人及依靠其生活的人陷入生活困境的
公安司法機關(guān)及工作人員在使職權(quán)過程中，若有違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)利造成損害時，國家無疑要給予受害人一定的賠償，承擔國家侵權(quán)責任。但公安司法機關(guān)及工作人員在使職權(quán)過程中，因其合法行為致使犯罪嫌疑人傷殘或死亡，給其家庭帶來生活困境的，按照刑事賠償規(guī)定國家又不承擔侵權(quán)責任。例如，公安干警在圍捕販毒嫌疑人，雙方搏斗造成嫌疑人死亡的。在沒有證據(jù)證實公安干警有使用警戒不當或濫用職權(quán)的情況下，國家就不承擔侵權(quán)責任。因此，通過刑事補償制度來救濟，可以避免刑事賠償?shù)牟煌晟?，導致受害人無法取得賠償?shù)娜焙?。從而較合理地調(diào)整了公私矛盾，減少受害人為解決問題而到各部門的上訪糾纏，消除了種種因國家債權(quán)而引起的“官”“民”沖突。這樣能使公私利益在法制的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)起來，從而達到公平合理，以確保安定團結(jié)的政治局面。
此外，關(guān)于刑事補償?shù)膶ο笫欠癜ǚㄈ?、其他組織和精神損害的問題，筆者認為，應(yīng)區(qū)別不同的情況對待，在財政經(jīng)濟條件較發(fā)達的地區(qū)，可先行一步把此類對象納入補償范圍。
五、刑事補償制度亟待解決的若干問題
（一）要解決補償經(jīng)費的問題
筆者認為，應(yīng)建立一個從中央到地方的“國家補償基金”垂直體系，資金主要來源于各地方財政的稅收，由國家根據(jù)各地方財政增長幅度進行統(tǒng)籌，并按各地實際預算需要逐級下?lián)?，由各級地方財政部門統(tǒng)一核算管理。這樣一來，補償經(jīng)費的問題才有望得到徹底解決。當然，“國家補償基金”的資金來源僅靠國家預算是不夠的，它還必須有其他來源。例如，通過對犯罪分子判處的罰金、沒收財產(chǎn)、上繳的贓物贓款、監(jiān)獄服刑者的勞動收入、捐助款項以及國家對犯罪分子的追償所得等。
（二）要確定刑事補償?shù)臎Q定機關(guān)
從我國的國情來看，在諸多行政、司法機關(guān)中，法院是最合適的機關(guān)。因為，法院是我國的審判機關(guān)，具有對民事、行政糾紛和刑事處罰的裁定判決功能，是諸多機關(guān)中最為中立的機關(guān)，它具有審級設(shè)置，可以同刑事訴訟一樣采取兩審終審制。
因此，刑事補償?shù)臎Q定由審判機關(guān)作出，更具有權(quán)威性和強制性，實踐中應(yīng)較好操作。
（三）要確定刑事補償提起的時間
考慮到我國有刑事附帶民事訴訟這一規(guī)定，建議在刑事訴訟過程中提起刑事補償，即最好與附帶民事訴訟一并提出。
刑事補償應(yīng)以書面形式提出，并寫明申請人、申請的數(shù)額和所依據(jù)的事實和理由。法院受理后，根據(jù)案件事實和被害人的生活狀況判決確定是否予以補償和補償?shù)臄?shù)額。審理請求刑事補償?shù)陌讣?，審限?yīng)與法院審理刑事案件的期限一致。刑事補償具有社會福利的性質(zhì)，被補償人又多已陷入生活困境，因而一審判決作出后應(yīng)當立即執(zhí)行。
（四）要確定刑事補償?shù)男问胶蛿?shù)量
刑事補償?shù)姆绞绞侵竾页袚淌卵a償責任的具體形式。我國《國家賠償法》第25條規(guī)定：“國家賠償以支付賠償金為主要方式，能夠返還財產(chǎn)或者恢復原狀的，予以返還財產(chǎn)或者恢復原狀。”筆者認為，刑事補償應(yīng)采取單一的貨幣形式。因為，被害補償?shù)馁Y金來源于“國家補償基金”，基金本身就是貨幣形式，且若給被害人的補償包括實物，則補償?shù)臈l件和標準很可能形同虛設(shè)。
我國作為發(fā)展中國家，經(jīng)濟實力和財政狀況都不如發(fā)達國家，刑事補償也只能以保障受害人的生活和生存需要為限。根據(jù)這一原則，筆者認為，我國刑事補償應(yīng)實行撫慰性標準。在刑事補償實踐中，國家審判機關(guān)應(yīng)當依據(jù)公共負擔平等原則，參照國家賠償?shù)挠嬎銟藴?，對公民、法人或其他組織因公安司法機關(guān)的合法行為或因?qū)嵤┥鐣嫘袨槎惺艿奶貏e額外負擔進行適當?shù)膿嵛啃匝a償。我國國家補償?shù)臄?shù)額應(yīng)該根據(jù)實際的經(jīng)濟狀況量力而行，隨著經(jīng)濟狀況的發(fā)展，國家補償?shù)臄?shù)額也應(yīng)逐步增加，直到最終能夠全部補償被害人所遭受的損失。實際操作中，決定補償?shù)慕痤~時還要考慮到被害人的被害性質(zhì)、受損害程度和自救能力等因素。
注釋：
［1］于偉平、?？∫阒骸秶屹r償與典型案例大全》，安徽文化音像出版社2003年版，第28頁。
［2］黃杰、白鋼著：《國家賠償法及配套規(guī)定新釋新解》，中國民主法制出版社1999年版，第20頁。
［3］［美］E·博登海默著，鄧正來譯：《法理學、法律哲學與法律方法》，中國政法大學出版社1999年版，第316頁。
