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摘要：進進現(xiàn)代社會以來，隨著社會政治、經(jīng)濟的發(fā)展，行政由過往僅是消極維持秩序的權(quán)力行政而變?yōu)榉e極的服務(wù)(或稱之為給付)行政。行政公產(chǎn)作為行政的物的手段在社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。西方一些國家，尤其是法國，對行政公產(chǎn)制定了完備的法律制度，而我國學界對此題目很少提及。在出現(xiàn)了不少公產(chǎn)致害的賠償案件后，法院在審理此類案件過程中，對其屬于民事賠償還是行政賠償一直也難以斷定。因此行政公產(chǎn)致害賠償責任的研究是一個在理論上和實踐上都具有重大意義的課題，試圖通過對該題目進行初步探討，以期引起法學界對該題目的重視，進一步推動對行政相對人權(quán)益保障理論的研究，從實際上促使行政主體依法行政；同時有利于完善和規(guī)范國家賠償制度，進一步完善我國的行政法學體系。

關(guān)鍵詞：行政公產(chǎn)；國家賠償；回責原則；構(gòu)成要件

1行政公產(chǎn)概述

關(guān)于公產(chǎn)（公物）的概念，各國規(guī)定不同。法國將行政主體的財產(chǎn)分為公產(chǎn)和私產(chǎn)，公產(chǎn)的范圍較大；德國一般將公共財產(chǎn)分為兩塊，行政用公產(chǎn)和公共用公產(chǎn)，二者都受公用目的的限制，成為了行政法上的專門制度；日本和中國臺灣的公產(chǎn)（公物）概念較為相似。

綜合國外研究成果進行回納，針對各國關(guān)于公產(chǎn)的定義、范圍不致相同的狀況，公產(chǎn)法中的“公產(chǎn)”概念，應(yīng)該包括以下幾項要素：第一，行政公產(chǎn)必須是在行政主體（包括授權(quán)主體和受委托主體）所有或支配治理下；第二，行政主體對公產(chǎn)具有公法支配權(quán)，這種權(quán)力（利）不以所有權(quán)為限，可以通過具體行政行為、行政合同等行政活動方式取得，也可以通過民事合同等民事活動方式取得；第三，公產(chǎn)必須用于公共目的，這也是行政公產(chǎn)的核心要素，區(qū)分公產(chǎn)與私產(chǎn)的關(guān)鍵之所在。用作貿(mào)易活動的國有資產(chǎn)和作為直接供行政機關(guān)職能所用的公務(wù)財產(chǎn)也被排除在行政公產(chǎn)之外。因此概括的講，行政公產(chǎn)是指行政主體為了用于公共目的而所有或治理的財產(chǎn)。

行政公產(chǎn)制度是國內(nèi)學者近年來才關(guān)注的一個題目，行政公產(chǎn)并非實定法上的用語，

仍然是一個學術(shù)意義上的概念，相關(guān)研究不是很多。但我國的一些法律、法規(guī)卻有很多有關(guān)行政公產(chǎn)的規(guī)定。如憲法、預算法、公路法、鐵路法、土地治理法、煤炭法、電力法、郵政法、城市規(guī)劃法、軍事設(shè)施保***、國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)視治理條例、企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記治理辦法等等，這些實定法為研究和分析我國的行政公產(chǎn)提供了豐富的制度基礎(chǔ)。然而由于我國缺乏一套成熟的行政公產(chǎn)理論來為公產(chǎn)方面的立法提供指導，有關(guān)公產(chǎn)的分散立法模式已完全不能適應(yīng)時展的步伐。

根據(jù)我國《國家賠償法》的規(guī)定，我國國家賠償?shù)姆秶话ㄐ姓a(chǎn)致害?！睹穹ㄍ▌t》中無公產(chǎn)致害賠償?shù)拿鞔_規(guī)定。在實務(wù)中，凡是因公產(chǎn)的設(shè)置或治理不善造成公民人身或財產(chǎn)受損的情況，此類損害的賠償責任，適用《民法通則》中有相關(guān)規(guī)定。如《民法通則》第一百二十五條規(guī)定：“在公共場所、道旁或者通道上挖坑、修繕安裝地下設(shè)施等，沒有放置明顯標志和采取安全措施造成他人損害的，施工人應(yīng)承擔民事責任?！痹摲ǖ谝话俣鶙l亦規(guī)定：“建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成損害的，他的所有人或者治理人應(yīng)當承擔民事責任，但能夠證實自己沒有過錯的除外?！憋@然，根據(jù)法律條文的規(guī)定，應(yīng)由“施工人”、“所有人”、“治理人”，而不是國家獨立承擔賠償責任。因國有道路及其它國家公共設(shè)施因瑕疵致害，仍由受托治理的國家機關(guān)、事業(yè)單位或公共團體對受害人承擔賠償責任，將行政公產(chǎn)致害賠償納進民事賠償范疇，適用民事訴訟程序解決。

2行政公產(chǎn)致害賠償責任的回責原則及免責事由

2.1回責原則

公產(chǎn)致害應(yīng)承擔無過錯責任，其目的在于對不幸損害的公道分配，它不具有一般法律責任的制裁性和教育性，而僅具有補償性。當公產(chǎn)致人傷害時，國家基于公平給受害者以補償。該原則要求除了法律規(guī)定的免責事由，只要公有公產(chǎn)的設(shè)置或治理有一欠缺而人民受損害，國家即應(yīng)負賠償責任,不問國家對此是否有過失,亦不得證實其對于防止損害的發(fā)生，已盡留意而免責。

2.2免責事由

為減輕國家負擔，公道分擔預防及事故本錢，在某些情況下，即使國家對公產(chǎn)致害事故的發(fā)生負有責任，也可主張免責。筆者建議具體應(yīng)包括三種情況：（1）公產(chǎn)致害是由不可抗力造成；所謂不可抗力，指與公產(chǎn)本身無關(guān)之外在自然力（如：自然死亡、狂風雨、地震、雷擊等），已超越人類能力之界限，為人類之知識經(jīng)驗所無法避免，亦無法防止損害之發(fā)生之義。國家主張不可抗力而要求免責時，須以該公產(chǎn)具備通常所應(yīng)有的安全性為必要。當不可抗力與治理瑕疵發(fā)生競合時，應(yīng)根據(jù)原因競合的規(guī)則來承擔賠償責任。（2）事故發(fā)生是由于受害人故意。指受害人故意造成損害的發(fā)生和擴大，損害的后果也只能由受害者自己承擔。（3）第三人的原因，指除受害人以外的第三人直接造成損害，如交通事故，公產(chǎn)的設(shè)置或治理者盡到應(yīng)有的留意義務(wù)，此時國家可主張免責。

3行政公產(chǎn)致害賠償責任的構(gòu)成要件

3.1須是公產(chǎn)致害

即直接供公眾使用的公產(chǎn)。常見的有道路、橋梁等等。這里有兩個要件：一是利用物有公有特性，“公有”不以屬于國家公共團體或者其他公法人所有為限，而是著眼于供公共目的使用；二是直接供公眾使用，如公民在公路、橋梁上行走。假如公民乘汽車,此時公民首先與客運公司形成運輸合同關(guān)系，對公路的利用屬于間接利用，是否適用國家賠償要具體分析。假如由于汽車或客運公司自身的原因損害公民利益時，由客運公司承擔違約責任或民事侵權(quán)責任。假如由于道路維修、養(yǎng)護題目使公有公共設(shè)施未達到安全運營標準,發(fā)生車禍，公民因此遭受損失時，則為設(shè)置、治理者未盡安全義務(wù)，應(yīng)由道路治理部分作為賠償義務(wù)機關(guān)履行國家賠償?shù)牧x務(wù)。

3.2安全義務(wù)欠缺

即公產(chǎn)的設(shè)置或治理有欠缺。所謂設(shè)置，是指公有公共設(shè)施于指定公用前的設(shè)立裝置行為，如設(shè)計、建造、施工、裝設(shè)等行為；所謂治理，是指公產(chǎn)在指定公用后，為維持公有設(shè)施發(fā)揮預定功能，及維持可供運作的狀態(tài)的一切行為，如保存、利用、改良等行為。以客觀標準判定，不管公產(chǎn)設(shè)置或治理者有無違反義務(wù)，也不追究該設(shè)置或治理者在主觀上有無故意或過失。只要公有公共設(shè)施不具備通常應(yīng)有的狀況與設(shè)備，就稱為欠缺客觀上的安全性，至于欠缺安全性的理由如何不問。

3.3損害結(jié)果

對公民的權(quán)利，如生命健康權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等造成損害。至于生命健康權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的涵義應(yīng)依照民法上有關(guān)規(guī)定的解釋。至于可要求國家賠償?shù)氖軗p權(quán)利是否只限于生命健康權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，筆者以為應(yīng)當從更廣闊的視角來理解，即只要是憲法保護的權(quán)利受到公產(chǎn)損害，都可提起國家賠償之訴。

3.4損害與公產(chǎn)設(shè)置或治理的欠缺有因果關(guān)系

因果關(guān)系指相當?shù)囊蚬P(guān)系，即無此行為，不會發(fā)生損害；有此行為，通常足以導致?lián)p害發(fā)生。包括直接的因果關(guān)系，如道路的路面有坑洞,市政治理部分沒有及時加以修補也沒有設(shè)置警示標志，這就屬于公物治理上的缺失，路人因此而受傷就存在直接的因果關(guān)系。還有共同侵權(quán)中的間接因果關(guān)系，公

產(chǎn)設(shè)置或者治理的欠缺不是損害發(fā)生的唯一原因，如與被害人自己的行為或者自然事實相結(jié)合而發(fā)生損害，也可以具有相當?shù)囊蚬P(guān)系。此時國家仍然要承擔賠償責任，但由于當事人也有過失，可適當減少國家賠償?shù)臄?shù)額。

4結(jié)束語

社會化進程要求國家在行政中更加活躍，國家不僅要提供個人所需的社會安全，還要為人民提供作為經(jīng)濟、社會和文化等條件的各種給付和設(shè)施。將公產(chǎn)利用關(guān)系的公法性質(zhì)界定清楚，從而把它納進國家賠償?shù)姆懂?，是科學公道的設(shè)置、治理公物的必要環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)盡快完善國家賠償法，將公產(chǎn)致害納進國家賠償范圍，并在賠償額的計算標準、回責原則、強制執(zhí)行措施和程序等方面作相應(yīng)修改，盡快使公民的正當權(quán)益得到切實保障，以填補目前我國國家賠償法領(lǐng)域的這一空缺。

參考文獻

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［2］［法］勒王名揚．英國行政法［J］．北京：中國政法大學出版社，1989．

［3］應(yīng)松年．當代中國行政法［M］．北京：中國方正出版社，2005．