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一、市農民工退保現象較為普遍

在對市勞動和社會保障局辦公室張主任采訪時了解到，農民工退保問題相當嚴重，幾乎每天都有人到社保局要求退保。那么為什么農民工要放棄自己的利益呢？張主任說，一些較正式的企業雇用農民工，雖然合同很短，但仍把農民工養老保險覆蓋在雇員的范圍內，農民工繳納的各種社會保險都是由單位支付，沒有個人參保現象，而農民工等到合同一結束，就會來退保。社會各界十分關注的農民工社會保障，如今卻成了“一頭熱”，原因主要有以下幾方面。

（一）農民工是低收入人群的典型

這次調查顯示農民工收入相對較低，不能保證他們的基本生活，有些農民工雖然懂技術，收入可達到3000元，但需要解決全家人的生活，仍然無法參保。因此，當勞動合同到期時，農民工就到社保局退掉企業為其繳納的社會保險費用。農民工寧愿多發一點工資，也不愿單位為其繳納社會保險，因為他們需要錢來滿足基本生活。此外，在養老保險制度規定的社會保障繳費基數和比例中，在職業、階層、區域上也有差別，沒有考慮到農民工的實際工資水平普遍偏低的實際，超出了農民工的能力。

（二）農民工流動性大

大部分農民工的工作是非常不穩定的，為了找工作，農民工經常到處奔波，遇到一個好老板，他們可能會停留很長一段時間，遇到了不滿意的老板或者待遇比較低的工作，他們就會立即離開，繼續尋找更好的工作機會，因此，流動性很大。在調查中當問到“您進城打工以來換過多少次工作”時，48.4%的農民工所填的答案是“無數”、“太多”、“忘記了”，但目前我國現行養老保險制度中規定，參保農民工需要在一個地方累計繳費15年以上才能享受社會養老的待遇。根據上述特點，農民工幾乎不可能固定在一個地方工作15年以上，也不可能有單位會聘用他們15年以上，所以要求達到15年的參保年限，是農民工參保的一個門檻，也成為農民工退保的一個重要因素。此外，農民工在一個城市繳納社會保險費用，到另一個城市后，基本養老金將被清除，農村和城市社會保障制度不能銜接，城市農民工繳納社會保險，返回農村以后就不能享受同樣的待遇；在這種狀態下還不如退保，因此，社會保險無法轉接也是農民工退保的一個重要原因。

（三）我國還沒有專門針對農民工的社會保障制度

農民工長期被排除在社會保障之外，政府也沒有鼓勵他們參與社會保障的政策和措施，使農民工對當前的社會保障政策知之甚少；不知道如何參加社會保險，社會保險能給自己帶來什么，而社會保險卻需要支付保險金多年，這對農民工來說是一個沉重的負擔。在市農民工社會保障問卷調查中，很大一部分農民工因為“不理解”，“不知道什么是社會保險”等類似的理由而不愿意參加任何社會保險。加上近年來由于私人保險公司以種種借口逃避了各方的責任，拒絕保險理賠等新聞的增多，這些事件對農民工的社會保障工作造成了信任危機，擔心自己的利益得不到保障而不參加社會保險。以上三個原因，導致了農民工退保現象的發生，從某種程度上來說，農民工退保也是無奈之舉，不是他們不想參加社會保險，而是無能為力，是相關政策制度沒有為農民工提供參保的條件，是社會保險沒有給農民工信任感，農民工社會保障問題，是一個主客觀原因互相交織，各種矛盾激化的結果，因此，在著手解決農民工社會保障問題時，應當放寬視野，抓住主要矛盾，把農民工利益放在首位。

二、市農民工的精神文化生活現狀及改進措施

最近幾年，農民工的社會保障問題成為人們熱議的話題，然而農民工的業余活動和精神生活卻很少受到社會的關注。合理安排業余時間，能夠學習科學技術知識，提高自身素質，愉悅身心，讓身體和心情都能得到很好的放松。那么農民工在業余時間的安排上又是怎樣的呢？農民工都有哪些業余活動，這些業余活動是否能夠給他們帶來益處呢？經過調查，56.2%的農民工是通過看電視、聽廣播來打發自己的業余生活，在業余時間學習技術的農民工僅有3.5%，看書看報的只有8.5%。調查數據顯示，農民工的業余生活比較單調，而且沒有充分利用起來，業余時間大多數用于看電視、打牌、睡覺、聊天等，用來提高自身素質，為自己“充電”的很少。七成以上的農民工每天工作10小時，工作結束以后，除了休息以外幾乎沒有什么空余的時間做其他事情。農民工學歷低，沒有技術水平，在勞動市場中處于劣勢，導致其收入低，保障少；而要想改善目前的狀況，農民工必須要有自我發展的意識，只有首先提高自身的素質，充分利用業余時間學習科學文化知識和勞動技能，才能從事“含金量”更高的工作，從而提高自己的收入，改變自己的社會地位。如何協調好時間少與發展需要方面的矛盾，也是值得我們關注的問題。首先，要解決農民工工作時間過長的問題；其次，政府和企業應當為農民工提供充分的條件，為農民工免費提供學習方面的書籍，定期舉行關于勞動技術方面的講座、知識競賽等，然后進行考核，給予優秀者獎勵，提高農民工主動學習的積極性，這樣既豐富了農民工的業余生活，又達到自我發展，提高素質的目的。“下了班以后我就坐在院子里吹吹笛子，瞎想想，也算是自娛自樂吧，但是像我這樣的人不多，其他的工人都比較年輕，下了班以后吃了飯很早就睡了，很空虛，很寂寞。”在對農民工精神生活訪談中，一位劉姓的年老農民工如是說。有人認為，農民工物質問題還沒解決好，關心他們的精神生活為時尚早，恰恰相反，我們在關注農民工物質保障方面問題的同時，也應該關注農民工的精神生活。多年來，城市對于農民工都是“防范式”的管理，把工作中心放在防范農民工的犯罪行為上面，對其情感，精神上的需求卻從來沒有過問。農民工長期外出打工，背井離鄉，長期與父母、妻兒分居，缺乏關愛，由于農民工自身的特點，使得他們無法融入城市，在精神上缺乏與外界的溝通，處處被歧視，城市還要把他們視為高犯罪率的人群來防范，讓農民工普遍感到空虛、寂寞、壓抑。農民工生活過于單調，精神需求得不到滿足，很有可能產生自卑心理，易造成抑郁癥或精神分裂癥。為了掙錢養家糊口，除了要忍受高強度的勞動外，有時還要忍受工頭的侮辱甚至傷害，會覺得人情冷漠，社會不公正，從而產生報復社會的心理。

在問及文化娛樂活動的時候，86.1%的農民工表示政府或者企業從來沒有組織過文化娛樂活動。針對以上情況，企業和政府應當行動起來，通過舉辦豐富多彩、健康向上的文化娛樂活動來關愛農民工。比如定期為農民工放映一些積極向上，勵志的影片，組織一些大型的文藝表演，走進農民工的精神世界。通過這些類似的公益活動，會給農民工很大的心理安慰，使他們從中得到鼓勵和溫暖，從而更好地投入到勞動中去。免費的心理咨詢也能夠在一定程度上解決農民工的心理問題。光有這些還不夠，由于農民工所受教育程度普遍不高，他們主觀上的一些陋習也經常遭致城市居民的不滿。久而久之，便形成了城市人對農民工的歧視。這種歧視在客觀上給農民工帶來較大精神壓力，形成城鄉隔閡。要打破這種隔閡，首先必須提高農民自身素質。政府部門應該對農民工進行一些引導性培訓，相對于一般培訓，引導性培訓應該更注重對農民工城市生活常識、文明禮儀的學習，讓農民工真正的融入城市。在日常生活中農民工常常遭遇各種精神問題，如工作無著落或不順心產生的焦慮感，被城里人歧視所產生的自卑感，權益被侵害時所產生的憤懣和壓抑，戀愛交友失敗時所產生的挫折感，等等。對于這些日常問題，政府無法一一關懷。這就要求農民工自己要提高調節能力，自發組織一些民間團體，互相幫助，在農民工中建立自己的民間互助團體，有利于催生一個健康社群文化的形成。大大小小散布在數百萬農民工中間的社群，將能在農民最缺乏信心的時候，最沮喪的時候，最壓抑的時候給農民工以勇氣和溫暖，讓他們找到回家的感覺，得到心靈的撫慰。

作者：張理甫單位：醫學院人文社科學院