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一、養(yǎng)老金改革的理由

（一）勞動力市場的影響和長期平衡的養(yǎng)老保險制度在東歐地區(qū)，東歐GDP平均在8％以上，基本養(yǎng)老金的資金主要由勞動收入稅。合理的基線預測預計在幾十年的養(yǎng)老負擔將增長遠高于國內生產總值的14％，甚至16％以上的國內生產總值預期生育率和死亡率的變化。這樣的增長是可能產生的社會和政治動蕩，除非管理的成功，可能會破壞增長，就業(yè)率，如下圖所示，這是一個平衡的解決方案的關鍵。此外，東歐國家資助他們的養(yǎng)老金支出，社會保障供款率非常高，在可比基礎上從20％到40％。這些價格是一個高反射的體制內撫養(yǎng)率（對有效貢獻者的受益者）。在勞動力市場上的高貢獻率的不利影響，特別是在正規(guī)部門的勞動力需求的不利影響，應該是一個東歐洲政策制定者的嚴重關切的問題。因此，東歐國家為自己的養(yǎng)老金體系的可持續(xù)性，同時面臨著兩個挑戰(zhàn)：穩(wěn)定的養(yǎng)老金支出和減少的貢獻率。

二、調整第一支柱

創(chuàng)建一個穩(wěn)定的兩個支柱養(yǎng)老保險制度，往往需要一個更可預測和透明的第一支柱養(yǎng)老金（而且，很多時候，另一種現(xiàn)收現(xiàn)付制單柱）。工人難以承擔更多的責任，為自己的退休規(guī)劃的第一支柱養(yǎng)老金每年調整的重要組成部分，通過一個不透明的和不可預測的政治進程。除非預先存在的系統(tǒng)是非常小的，純粹添加劑的第二大支柱，改革應該包括重新設計的第一支柱要考慮到所提供的新的第二支柱的好處，并通過調整規(guī)則，雖然他們在面對暫時的經濟困難，可以改變未來利益提供了一定程度的可預測性。

三、調整福利公式

通常情況下，福利水平必須調整引進的第二個支柱。這可以提高主機的分配問題，一生的收入低，在對待婦女的教育和失業(yè)期間，信貸，等等。從理論上講，所有這些社會關注的問題同樣適用資助的第二支柱，但因為投資帳戶的典型特征為具有私有財產的屬性，通常是首當其沖的第一大支柱這樣的擔憂。這個問題的一個詳盡的討論超出了本文的范圍，但值得注意的一個趨勢是：公式改革，保持明顯的再分配出現(xiàn)不享受任何在該地區(qū)廣泛的公眾支持。提前一輪改革在20世紀90年代初，在捷克共和國，立陶宛和其他地方在改革后的公式包含一個再分配的“內部”組件，以及收入有關的成分。最近，克羅地亞半心半意地移動，在這個方向在其第一支柱公式為參加者多支柱的替代。再分配的部分是基于經濟的平均工資和多年的工作（或其他服務）。這些新的福利計算公式取代了更大的權重的第一個20年的工作或其他服務，包含婦女權責發(fā)生率較高。因此，新的公式保留了一些以前的前期投資和偏向女性（通常具有較低的終生收入）的方式，可以說是更加透明和性別中性。相比之下，后來的匈牙利和波蘭的改革，第一支柱和現(xiàn)收現(xiàn)付的唯一選擇包含公式，與未來盈利，盈余分配是線性的。在這兩個國家，在后社會主義的世界政治經濟的養(yǎng)老保險政策繼續(xù)保持公開的再分配養(yǎng)老金公式強烈。同樣，在立陶宛和捷克共和國，保留再分配組件是一個持續(xù)不斷的爭論的問題。似乎最好是被稱為“另類養(yǎng)老”的公式，針對更長的服務人員的最低養(yǎng)老金。這有很多種。例如，在波蘭，20（女）或25（男）年工作的工人有權獲得退休金不低于33％的平均工資（這個比例將拒絕加班）。在克羅地亞，最低是比較敏感的邊際工作努力的一個因素每年0.825％，最低收益之間的人有15年工作，并增加大約12％的參考工資（1998年）的平均工資，得到最低平均工資28％的，有35年工作的人。

四、提高實際退休年齡

在實踐中，養(yǎng)老金制度的有效退休年齡的成本，充分和有效的工作，并符合獎勵將是主要的決定因素。在面對預期壽命增加的老年人口當中，只有這樣，才能避免或高貢獻率較低的每月福利，提高退休年齡，系統(tǒng)是否已預付資金或資金支付你去的原則。所有其他的事情都是平等的，另一種最低限度的利益，在決定一個國家的水平，是足夠的小，將納入一個更小的部分人口，如果實際退休年齡較高。精算中性因素，為早期和延遲退休的原則，鼓勵中老年人口的工作。類似的結果雖然可以實現(xiàn)在傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，在實現(xiàn)這一結果的邏輯名義賬戶和投資賬戶的財政困難，可能是有用的。國際經驗不建議，但是，絕大多數(shù)的人會開始從中獲益，允許在盡可能早的年齡，即使在系統(tǒng)包含精算的中性調整和獎勵工作后的第一個年齡的資格。過渡鼓勵這種行為在大多數(shù)東歐國家的經濟沖擊。即使存在精算的中性額外的工作后，可能收到的第一個時代，可獲得的效益本身就具有抵消收入效應，尤其是那些面臨流動性約束。最保險的方法，提高退休年齡是提高最低法定年齡，好處是可以先撤回。這可以配上專用存款賬戶的計劃（如在保加利亞，波蘭和斯洛文尼亞），包括身體上的要求或危險的工作，普遍采用，可容納自愿儲蓄資金提前退休的政策，至少在正下方的年齡范圍在強制性制度的法定年齡。為初始年齡增加也有助于確保在年齡較大的效益將更加充足。系統(tǒng)相比，具有較低的初始年齡的利益收據(jù)具有同樣的精算成本，具有較高的初始年齡是更容易支付的好處，滿足并超越普遍持有的規(guī)范的社會是否足夠。在東歐地區(qū)的經驗已被發(fā)現(xiàn)對退休年齡的問題。通過消除提前退休權限的，并開始逐步提高正常退休年齡，一些國家，特別是立陶宛，對此事直接比較早的了。格魯吉亞沒有任何分階段提高退休年齡整整五年。其他國家已經采取了部分措施消除提前退休的權限，或將其轉化為私營部門的責任。國家已立法或正在認真考慮多支柱的改革，都知道有上升，這樣的改革是可行的，有效的退休年齡。在提高退休年齡的延遲可能是昂貴的。例如，克羅地亞和保加利亞，盡管他們現(xiàn)在相當積極提高退休年齡，是這樣為時已晚后撫養(yǎng)比的嚴重惡化。

五、穩(wěn)定物價和索引的規(guī)則

在第一支柱（或現(xiàn)收現(xiàn)付的替代）的好處需要有一定的可預測性與過去的工資歷史。即使社會努力實現(xiàn)一些替代率逐漸下降，加班，下滑道指示燈應遵循可預測的。在整個工人相同的終生收入，并在設定的最后薪金，以防止濫用股權的利益，最好是確定福利一生工資的歷史，大多數(shù)東歐國家正朝向一個目標。工資歷史進行調整，以反映工人的職業(yè)生涯至少通脹。這個調整過———通常被稱為“穩(wěn)定物價”———通常使用的名義工資增長，工人的生活，這樣一來，在此期間需要考慮生產率的提高。近日，在東歐地區(qū)的國家已經離開了，標準規(guī)范，以降低替代率隨著時間的推移。例如，拉脫維亞，增長在每年的“工資總和”（工資總額的貢獻進行評估）。在波蘭，從舊的法律體系，加上根據(jù)新的法律繳納的累算權益調整的平均工資增長了75％。在克羅地亞，工資有效地正在穩(wěn)定物價的二分之一的工資增長和價格增長一半。調整的過程中的付款期限，通常標示為“索引”。在此期間，標準的可預測性，必須權衡財政上的限制。如果利益嚴重侵蝕實質損害，無論是充足目標和工人沒有被給定信號，他們目前的捐款買他們任何有把握與之相關的。假設財政狀況容許時，福利應至少保持與通貨膨脹的步伐，以確保維持充足目標。通貨膨脹索引可以混合平均工資增長或工資總數(shù)增長相結合，根據(jù)社會上多想退休人員分享在上升的收益（例如，增加效率并符合）或下跌的風險（例如，經濟衰退和增加違規(guī)）。

在許多東歐國家，平均工資增長的利益的薪酬狀況進行了調整，傳統(tǒng)的標準。切換到通脹或索引規(guī)范是手段，以減少生命周期的替代率的工資和價格增長的某種組合，但這種變化不應該被視為僅僅作為一種手段，以減少短期或長期的權宜之計設備的成本。相同的總成本的大部分時期，一個社會有較高的初始替代率和價格索引的選擇一個極端，較低的初始替代率和工資指數(shù)的另一個極端。后者的選擇（最常用）給予老人在退休后，實質在此期間，他們的退休投資組合中的其他部分可能會被侵蝕或花費意外的好處，增加的美德。另一方面，這不是明擺著的現(xiàn)實能力下降晚年個人都希望他們的老年福利，有一天，他們的死的最高值。在90年代早期，東歐國家向市場經濟轉型以及人口結構的變化迫使東歐國家對原有的養(yǎng)老金制度進行根本性的改革。本文通過分析四個典型東歐國家采取的不同改革方式，發(fā)現(xiàn)雖然具體措施不同，但都建立了多支柱的養(yǎng)老保險體系，分散了養(yǎng)老金的風險，拓寬了養(yǎng)老金的籌資渠道，從多方面積累基金。通過研究這些國家改革過程中養(yǎng)老保險的具體指標體系,從而得到以下啟發(fā)：一些國家顯然有直接引進多支柱體系的有力條件。其他國家基礎就有些危險，僅有很少的資源。地區(qū)范圍的絕對養(yǎng)老金水平，能力不太富裕的東歐國家超越專注于窮人的收入支持計劃，至少在短期的。差距是顯而易見的，當比較格魯吉亞，其12％的替代率與斯洛文尼亞當?shù)厝司杖牒兔吭?0美元的退休金，替代率約50％，絕對平均養(yǎng)老金水平近500億美元。總之，在較貧窮的東歐國家，短期內重點集中于及時支付養(yǎng)老金和養(yǎng)老金的平坦分部，這似乎是適當?shù)摹．敼べY開始增長，這些國家應該考慮向多支柱體系一步一步的轉變，從一個具有微觀經濟優(yōu)勢的基金積累制的名義賬戶系統(tǒng)開始做起（激勵更久的工作時間，養(yǎng)老金精算調整）而不是宏觀經濟。（如增加儲蓄率或金融市場的發(fā)展，最終有助于較大幅度的增長）。

結合上面的分析，和在實踐中的經驗，反映了一個事實，在考慮養(yǎng)老保險改革的過程中，有兩個“決定門檻”。第一個門檻是決定該國的養(yǎng)老金系統(tǒng)是否能負擔得起平滑消費。問題的答案是上面所描述的,決定性的因素是收入的水平。第二個門檻是如何實現(xiàn)消費平滑。消費平滑可以通過名義賬戶制（拉脫維亞，波蘭，吉爾吉斯共和國），現(xiàn)收現(xiàn)付DB計劃（立陶宛，摩爾多瓦），多支柱體系（匈牙利，波蘭，拉脫維亞），或幾乎完全靠基金積累制（哈薩克斯坦）來實現(xiàn)。具體選擇哪一項取決于國家的實際情況：個人帳戶（名義和實際）的運行能力，以有效的方式收集捐款的能力，金融市場的發(fā)展，現(xiàn)收現(xiàn)付制度，社會期望的平衡，提供過渡融資成本及其他。新興的困境和實踐，研究的第三部分，養(yǎng)老金改革的最終成功是敏感棘手的政策和技術的選擇。從該部分的主要經驗教訓有好幾個。首先，如果資金被接受，應該有一個明確為什么這么：國民儲蓄，資本市場的發(fā)展，家庭或國家的多樣化。改革的設計應遵循哪些目標是最重要的。第二，應該有明確融資的過渡和福利損失和收益將如何分配加班。第三，公共政策的資助計劃，即使使用個人賬戶的形式有私有財產的屬性的設計注入每一個方面。必須作出深思熟慮的政策選擇的時機和形式的撤回和有關的傷殘和死亡保險。護理應采取不破壞非常勞工的個人帳戶（和類似的現(xiàn)收現(xiàn)付制改革）的激勵措施，旨在解決由設計糟糕的擔保及其相互關系退休年齡選項。注意要支付各種費用和激勵機制，包括收集和保存記錄的成本，雇主，營銷激勵機制和成本負擔。最后，有公共管理的挑戰(zhàn)，當然，在監(jiān)督并可能在收集和“清除”，需要仔細規(guī)劃，資源和時間。

作者：呼蘭單位：上海工程技術大學管理學院