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一、我國農村地區養老保險的現狀

隨著全球人口老齡化的加劇，養老保險制度成為各國的重點研究方向，甚至很多經濟學家也開始注重這方面的研究，從而涌現出了所謂“政治經濟學”、“福利經濟學”以及“新古典學派的養老保險理論與學說”。目前，從世界各地所奉行的社會養老保險制度來講，養老保險主要分為三種類型:福利國家型(瑞士和瑞典等)、投保資助型(德國和日本等)以及強制儲蓄型(智利和新加坡等)三種養老保險模式。而在現有的這三種模式下，第三種模式即強制儲蓄型養老保險脫引而出，引起了許多國家的注意，而我國采用以自我保障為主的儲蓄積累型保險模式來解決農村地區的養老保險問題。自1979年改革開放以來，隨著社會經濟的不斷發展，我國的農村地區亦發生了翻天覆地的變化。而在養老保險領域，舊有制度已經跟不上發展的步伐，一種新的保障方式———農村社會養老保險制度橫空出世且得到初步的發展。國務院在1991年1月做出決定，希望通過民政部來篩選一批條件成熟的地區來試點建立縣級農村社會養老保險制度。1991年2月，民政部就成立“民政部農村社會養老保險辦公室”來專門負責這項工作的進行。次年1月，民政部將《縣級農村社會養老保險基本方案》(試行)正式下發至全國。經過7年的努力，到1998年我國農村社會養老保險有了一定的進步，參保人數達到8025萬人，儲蓄險金166．2億元。同年，國務院將農村社會養老保險事物交由勞動保障部負責，但因為對社會保障網絡的缺失，使得這項工作一度處于滑坡階段，而當前的情況是農村社會養老保險工作停頓不前，某些決策者甚至對開展農村社會養老保險工作的信心缺失，也由此產生出了諸如農村社會養老保險制度的穩定性不足、法律保障需要完善、保險基金的保值增值情況不樂觀等的一系列的問題，致使就農村社會養老保險而言無任何可持續性發展。

二、我國農村地區養老保險可持續發展的實現方式

我認為我國農村社會養老保險的可持續可以通過以下方式實現，

第一，農村社會養老保險想要很好的發展就必須從制度安排上為其創建一個良好的環境，這其中囊括了:相關管理部門的完善，搞清楚到底是歸社會保障部門管理還是歸民政部門管理的問題;通過加速制定相關的法律法規來完善相關的法律體系;要結合農村的具體情況來統籌規劃經濟發展與農村地區居民養老的基本情況，科學的擬定養老保險費率;由于我國農村地區是儲蓄積累型的社會養老保險制度，所以要為每位參保的居民設立獨立的賬戶，將個人繳費與國家的補助以及儲值的增值部分均計入其賬戶名下，以增加透明度和公信力;要秉持誰負責誰完善的機制，勞動保障部門接手農村社會養老保險的事物，就要負責完善其服務網絡，從而更好地為農村地區居民的養老服務，使制度能良好運行;農村社會保障的一個重要部分就是農村社會養老保險，所以其他的社保項目要積極配合其發展，因此，其他的農村社保業務也需要在完善農村社會養老保險制度的同時配套施行。

第二，要想方設法地確保農村地區社會養老保險基金的保值和增值，以此來消除參保村民的猜疑，實現對村民的承諾，樹立威信與公信力。它包含:農民養老保險金的計算方式應該按其當年的人均純收入的特定比例來執行，從而確保險金的籌備與未來村民養老的基本需求相均衡;將農村社會養老保險保險基金的管理與運營部門分別設立在省、自治區和直轄市，由這些部門來專門負責險金的投資和運營，從而規避了基層部門管理及運營中發生的種種問題，諸如儲蓄規模小以及投資渠道少等，國家理應不斷拓寬農村社會養老保險基金的投資路徑，讓養老保險基金投資模式呈現出多元化的局面，包括但不限于銀行儲蓄和國債等形式，甚至可以嘗試將部分資金流向金融債券、資本市場以及抵押貸款等;在我國發展前進的歷史上農村居民通過向國家繳納農業稅以及工農產品不等值等方式為我國做出過非常重要的貢獻，因此，伴隨著我國經濟發展的良好勢頭，國家經濟實力的切實增長，應該在農村養老保險金方面對農村居民予以適當的補償;我們理應綜合考慮經濟發展與通貨膨脹的雙重效應，制定出對農村地區社會養老保險的有效補償機制，以抵消物價上漲使險金價值貶值的風險，確保政府對村民的承諾，使農村居民參保后的老年生活質量不致下降。

第三，我國是典型的“二元社會”，即城鄉社會發展差距顯著，由此導致城鎮居民和農村地區居民在社會養老方面的巨大差距，所以，我們一定要按部就班的將城鎮與農村的社會養老保險有效銜接以兼顧城鄉地區經濟發展的差異性，逐步建立城鄉居民社會養老保險的一體化的社會養老機制。

三、總結

就我國而言，農民問題是“三農”問題的關鍵，而生命的衰老是我們每個人都無法逃避的現實問題，而我國更是人口的絕大多數生活在農村地區，因此，農村地區的人口老齡化問題的嚴重程度要遠大與城鎮。所以，農村地區的社會養老保險工作是我國社會養老保險工作的重中之重，我們不但要保障現有農村參保居民能夠有一個安穩幸福的老年生活，又要確保以后的老年農村居民能夠老有所依，生活質量不致下降;既應該嚴格根據可持續發展的要求去建立健全我國農村地區的社會養老保險，亦能夠確保農村地區社會養老保險制度的可持續發展。重視廣大農村地區居民的晚年生活就是重視廣大人民群眾的晚年生活，讓每一個農村居民晚年幸福是政府義不容辭的責任。

作者：譚江單位：西藏民族學院