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摘要：2015年我國公務員養老保險制度改革在全國范圍內進行了“五大同步”的實施方案，我國進入了公務員養老保險制度全面改革年。文章以我國在公務員養老保險制度改革之路上所遇見的重難點為引線，強調了我國現階段進行公務員養老保險制度改革實施重要性的同時，對我國現階段具體的養老保險制度的核心改革措施進行了闡述和評價。

關鍵詞：公務員；養老保險制度；改革

隨著我國民主的擴大化和市場經濟的不斷發展，我國走上了全方位的改革之路。我國傳統的公務員養老保險機制是單一的財政撥款方式，每個公務員工作期間不繳納養老保險金，在退休之后還會得到國家財政每年的高額退休養老金，再加上我國社會進入老齡化階段，更是加重了我國養老資金給付困難。改變我國公務員國家財政單一養老、不交養老金而享受優厚養老金等缺陷性較強的公務員養老體制，進行并落實公務員養老保險制度改革成為社會發展的必然結果。

一、我國實施公務員養老保險制度改革的重要性

（一）社會發展的趨勢

我國逐漸進入老齡化階段，國家養老問題日益嚴重，國家每年支出的養老金數額巨大，國家每年都有很大一筆養老資金空缺。為解決這一問題，保證我國現階段每個人都能老有所養，安享晚年，黨和政府高度重視公務員的養老保險體制改革，因為只有通過公務員養老保險改革，才能均衡社會養老體制的平衡，才能有效促進我國養老事業的穩定、和平發展。所以，我國進行公務員養老保險體制改革是社會發展的必然趨勢。歷史發展的規律是客觀的，是不以人的意志為轉移的，發揮人的主觀能動性的前提是遵循客觀規律的發展趨勢，我國公務員養老保險體制的改革是順應我國社會發展規律的具體表現，對促進我國養老事業的和諧發展和社會平衡起著重要的作用。

（二）民主發展的趨勢

我國是人民民主專政的社會主義國家，其權力屬于人民的同時，還強調人人 平等和社會資源共享，我國公務員養老保險體制的改革充分顯現出了社會主義人人平等的現象，每個公民都不會享受特權。我國公務員養老保險體制的改革，對我國的民主建設具有重要的意義。同時，在原有的《公務員》法里，補充完善了相應的公務員養老保險制度，為改革提供了法律依據和法律保障。使得公務員養老保險改革具有強制性和法律效益的同時，進一步的推進了我國的民主化進程。所以，我國公務員養老保險的改革對我國的民主化進程有著至關重要的意義。

（三）政府職能轉變的趨勢

我國正處在政府職能轉變和政府結構轉型的關鍵時期，政府職能的轉變主要是促進政府職能向服務型政府轉變。服務型政府的建設，首先要求政府作為民事主體具有民事主體平等的性質，民事主體平等一方面表現在權利和義務的平等，另一方面也表現在政府民事主體內部個人所享受的待遇平等。這就要求國家公務員享受養老保險的方式和方法應當與其他企業、事業單位和社會團體等享有相同的養老方式，獲得養老金的渠道也應當趨于一致性。所以，當下我國公務員養老制度的改革是順應了時代的潮流，遵循了社會發展的客觀規律的結果。國家公務員養老保險體制的改革是我國政府職能轉變的具體表現，是促使社會階層待遇趨于平等化的表現，積極推行我國公務員養老保險體制的改革是推進我國政府職能轉變所邁出的第一步。

（四）養老保險制度不斷完善的趨勢

我國健全的企業養老保險制度為我國公務員養老保險制度的改革提供了科學、合理、有效的養老保險制度模板，使得國家能夠根據現有的相關養老保險制度，快速、有效的制定出合理、科學的公務員養老保險制度，并能夠保證制定出的新的公務員養老保險制度的可實施性和安全性。企業養老保險制度的完善是實踐的成果，按照企業養老保險制度出臺的公務員養老保險制度是人們熟知的制度，能夠很快被人們所接納，以便公務員養老保險制度改革的順利進行。企業養老保險的完善性推動著我國公務員養老保險體制的改革進程。養老保險所針對的主體本就是所有公民，社會主義國家養老保險的本質也就是保證每個公民在降低勞動力或喪失勞動力的晚年時期能夠獲得一定的資金，平等、優質的享受生活。養老保險體制的主體本就應包括每個公民的同時按照統一標準享有養老權利，而不是政企分類的養老保險制度。所以，我國公務員養老保險制度的改革對完善、統一我國養老保險體系具有重要的意義，是促進社會平等、凝聚社會力量的重要措施。

二、我國公務員養老保險制度改革的重難點

（一）保險責任擔當主體確定的難點

傳統的國家公務員養老保險完全是由國家作為責任主體，承擔退休公務員養老保險金的供給和發放。國家公務員養老保險制度的改革標志著我國公務員養老金發放主體發生了變化。因此，改革后，由誰來承擔養老保險責任成為了公務員養老保險制度改革的難題。若將原有的完全由國家負責公務員的養老保險金轉向完全由公務員個人繳納養老保險，承擔養老保險全部繳納金額，一方面，加重了公務員的負擔、帶來公務員的負面情緒、影響公務員的工作積極性，另一方面也顯露出疑似國家“甩累贅”的現象。所以，怎樣確定公務員養老保險責任的主體，是進行我國公務員養老保險制度改革的關鍵。

（二）解決保險待遇的難點

公務員的工資待遇受其職務和工作性質的影響具有不同的工資收益，工資收益的差異導致國家公務員養老保險制度進行改革后，個人繳納養老保險的金額出現差異，也直接導致公務員在退休后獲得的養老金額的不同。所以，不同職務和不同工作性質的公務員在退休后具體拿多少、怎么拿成為改革的難點。

（三）制度轉型實施的難點

傳統公務員養老保險是由國家政府完全負責，公務員在職期間沒有任何繳納養老保險的壓力，在退休之后也能沒有任何顧慮。這種養老保險制度肯定受到在職公務員的支持和維護。當下，國家公務員養老保險制度的改革就是要打破這種長期以來受人推崇的養老保險形式，其改革制度的進行和落實必然會受到反對和阻礙，必然會在一定的時間內引起公職人員的不滿和反對，影響相關工作的進行。所以，國家公務員養老保險制度改革具有落實艱難的問題。

（四）選擇改革模式的難點

雖然我國有較為完善的企業養老保險制度作為我國公務員養老保險制度改革的模板。但是，將公務員養老保險制度改革成為與企業養老保險制度完全一樣的制度是不現實和不被廣大從事國家事務的工作者所接受的，政企完全相同的管理服務模式也不利于國家的穩定和發展。所以，國家公務員養老保險制度改革不能向單一的模式進行改革。選取什么樣的公務員養老制度模式是我國進行公務員養老保險制度改革的核心問題。

三、我國公務員養老保險制度的改革之路

我國公務員養老保險制度改革的核心問題就是公務員養老保險制度開展的模式選擇，選取正確的模式進行我國公務員養老保險金的收取，最科學、最被人所接受的就是“3+1”的養老制度模式。3指的是公務員養老保險金獲得的三大支點；1則指的是除了三大支點以外的國家補助和獎勵。三大支點具體包括了：第一，根據公務員所得的工資報酬，在其工資上按照一定的比例提取一定的資金作為國家統一的公務員統籌養老金，在公務員到了退休年齡并離職后，根據在職工作的同級別的公務員的工資進行一定比例的資金提取；第二，根據公務員所得的工資報酬，在其工資上按照一定的比例提取一定的資金作為其養老保險金額的籌集資金，公務員到了退休年齡并離職后，根據公務員繳納的個人養老保險金總額的1/120進行支付；第三，實施職業年金，對一般的公務員養老保險制度進行填補，其具有不可強制性的特點。一個補充指的是廉政公職金的發放。廉政公職金也是一個非強制性的公務員養老保險金的獲得方式，其主要是針對于領導、財務和審批崗位進行的養老保險制度的補充，其具有一次性發完的特點。

四、結語

隨著我國公務員養老保險體制在全國范圍內的“機關與事業單位”、“職業年金與基本養老保險制度”、“養老保險制度改革與完善工資制度”和“待遇調節機制與計發辦法”五大同步落實，在實踐過程中，一邊發現問題，一邊及時采取相應科學的改革措施，在狠抓阻礙公務員養老保險制度改革的模式選擇問題的同時，結合現階段實踐所反映出的具體情況，不斷完善改革方案，確保我國公務員養老保險制度改革落實的更加順利，解決社會問題，促進我國穩定、和諧、又快又好地發展。

參考文獻：

[1]李歐,苗桂祥,胡明杰.機關事業單位養老保險制度的構建[J].中共天津市委黨校學報,2005(04).

[2]鄭秉文.2011年中國養老金發展報告[M].經濟管理出版社,2011.

作者：朱賢梓 單位：浙江省舟山市人力資源和社會保障局