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事業單位合并財務報表研究

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事業單位合并財務報表研究

一、事業單位與被投資控制企業財務報表合并基本范圍及要求

事業單位與被投資控制企業財務報表合并的范圍為直接擁有其50%及以上權益性資本投資的被投資企業,主要內容包括資產負債表、收入支出表兩大板塊。在對事業單位及其被投資控制企業合并財務報表應當按照2013年《事業單位會計制度》與《合并財務報表》的具體準則進行,同時要關注會計相關性,充分顧及報表使用者的需求,此為事業單位及其被投資控制企業財務報表合并的基本要求。若報表使用者要求了解事業單位所辦企業經營狀況的全貌,那么如果事業單位沒有實際控制被投資企業,那么也應當從會計需求出發,對報表進行合并,同時應把其他股東視為少數股東權益,確保將事業單位為父節點,對外股權投資的成本與合并后報表的實收資本保持完全一致。例如,假設家事業單位分別以450萬元、90%股權,100萬元、20%股權投資給丙、乙公司,其他股東投資400萬元、80%股權投給乙公司,乙公司以300萬元、100%股權,50萬元、10%股權分別投資丁公司、丙公司。那么從企業間結構上看,若甲事業單位不將乙公司納入報表合并范圍,則以父節點匯總形成的合并資產負債表職能反映450萬元的實收資本;若將只占20%的乙公司、同時將其他股東的400萬元、80%權益作為少數股東權益,那么按照父節點匯總合并的資產負債表,能夠反映550萬元的實收資本,剛好與事業單位投資的初始成本550萬元對等。從會計相關性來看,這樣的合并方式正好符合相關者需求及利益主體利益,從會計專業角度來看,其合并范圍也是具備高度一致性的,乙公司的其他股東也確實為少數股東。

二、事業單位合并財務報表的可行性分析

根據新《事業單位會計制度》要求,事業單位會計核算已經轉變為以權責發生制為基礎的核算體制,收支業務管理也已收付實現制為基礎,從會計相關性、使用者需求與準則要求出發,這樣的方式突出了資產計價及入賬、虛提折舊及攤銷等問題,這些都為以上文所介紹的合并范圍及基本要求相符。以下從新準則提出的新思路,具體分析事業單位合并財務報表的可行性。

(一)新制度的會計處理方法與企業、事業單位會計處理方法高度趨同

本文關注點為事業單位及其被投資企業合并財務報表,從經營性業務角度出發,新制度提出的會計政策、期間、資產計價等方面都與企業基本一致,這就為事業單位及其被投資企業的財務報表合并提供了必要且有效的前提。首先,新制度將事業單位固定資產、企業計價口徑一致化處理,按照當前事業單位資產清查結果,固定資產、無形資產總占比分別達到了實際資產數額,因此從可比性來說,事業單位及其被投資控制的資產價值數據是具備基礎條件的,可比性也很強。其次,新制度進行“雙分錄”核算,能夠將資產、負債等會計業務的會計核算基礎調整為責權發生制,這也與事業單位的核算基礎保持了極高的一致性。最后,新制度中事業單位與企業的經營性活動收支的核算基礎也具備了較強的一致性,合并處理中,投資控制企業收入、成本費用分別合并于經營收入、經營支出中,非經營業務也通過收付實現制避開了合并報表的不利影響。

(二)基建并賬為合并提供新思路

按照制度規定,事業單位基建投資數據應當并入單位會計的“大帳”中,且國庫集中支付體系下,單位賬戶體系單一化,不存在單獨的基建賬戶,核算方法也與項目核算方法相似,是一種基于事業單位出發的核算體系。相反,對于被控制企業,擁有獨立法人地位的企業按照《企業會計制度》進行會計核算,要反映雙方資產、負債、計價等,理應利用財務報表合并,股權投資賬務處理也可以按新制度的核算規定,采用權益法口徑編制,提高了報表的靈活性與實用性。

(三)事業單位合并報表特殊處理不多,難度不大

報表合并之所以是難題,就是因為合并過程中需要辨別內部利潤交易、間接持股與相互持股等關系。但是,由于事業單位直接投資控制的企業多為中小企業,股權關系、經營關系上復雜性不高,因此事業單位財務人員素質也可以基本處理過來,人才方面基本不用擔心,低難度為事業單位及其被投資企業合并財務報表提供了便利。

三、事業單位合并財務報表注意事項

(一)制度建設應當注意對象同一性與實務的多樣性需求

一般情況下,制度都是組織機構運作規律的集中體現,但在實際操作中,會計實務是多樣性與特殊性并存的,制度很可能無法在實踐中切實指導部分工作。例如,某些事業單位在處理單位與被投資控制企業的關系時,無法分清治理結構、資產等方面在事業單位與被投資控制企業的區別,從審計角度出發,這些企業應當從事業單位的性質出發開展核算,即企業收支應當納入事業收支中,而檢查單位則認為企業為獨立法人,收支應當按照國有資產使用辦法中統一預算、核算、管理的辦法處理即可,從而造成了企業與事業單位之間的矛盾。因此,在制定制度規范時,應當注意規定的兼容性,應當將對象同一性與實務的多樣性納入制度體系中,避免以上問題出現。

(二)少數股東損益及權益計價

上文說到,當前的企事業單位間,由于被投資企業股權關系等方面關系并不復雜,因此會計處理難度不高,但是,實際操作中,仍然有不少事業單位由于缺乏企業管理經驗或者人才,將被投資企業委托人進行管理,或者將資產承包,交由企業其他股東經營。這種情況下,企業會計報表合并就不能精簡化處理少數股東權益及損益了,要從實際出發,按照章程、協議等來確定各利益主體對風險的承擔及利益分享方式。值得注意的是,當前對于少數股東權益及權益在報表合并后的列示有兩種理論。第一種為母公司理論。該觀點認為,在對少數股東權益進行處理時,應當將凈資產要求權列為負債,將凈利潤在合并后利潤表中視同費用,在資產負債表中作為負債增加。第二種為經濟實體理論。這一觀點認為,少數股東凈利潤狀況只是反映企業合并利潤的組成部分之一,凈資產要求權應列為所有者權益,凈利潤應作為合并利潤表的一部分,以單獨項目列示即可。應當注意到,會計工作并不是一項死工作,而是需要會計人員運用知識、技能進行處理的工作,現行的會計體系關于實例操作的部分已經漸漸淡化,這就是要要求會計工作者能以制度為基準,充分發揮職業判斷能力。從兩種列示理論的實際操作上來看,二者的實際效果并沒有差別,但是,必須要從財政法規為依據,這樣才能在事業單位體制下運作。

四、結語

本文所述事業單位合并財務報表的問題及實踐要素僅為實務操作中的一部分,事業單位應當從實際出發,透徹了解事業單位本身與被投資控制企業在會計規范、實務操作需求及相關利益關系上的特征,結合需求,按規定靈活操作,只有這樣,財務報表的合并才能真正為降低事業單位與被投資控制企業管理中的管理難度。

作者:丁紅香 單位:鹽城市大豐區大中鎮人民政府

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