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一、電力工程項目財務控制的必要性

1.可以規范會計行為建立健全財務控制，可以以真實、完整、可靠的會計信息為基礎，對于會計處理過程中的資金審批，稅收繳納，財務數據的審核和對賬不能是一個人，是一種相互牽制、相互制約的控制方法，起到了預防錯誤的發生，也能通過控制及時糾正錯誤記錄。內部控制又反過來檢查和約束，保證會計信息的真實、有用、完整、可靠。

2.維護資產安全完整財務控制的基本使命和任務是保證企業資產的安全和完整，防止貪污、舞弊發生。在財務控制管理過程中，企業會采取一些像崗位分立、定期盤點資產貨物、職責權限分離等方法措施，防止有關人員挪用或侵吞企業資產物資的現象發生，嚴密管理企業各種財產和物資、利用人員之間的相互制約的關系，制止錯誤的發生，揭露、防范、預警和糾正的問題，是財務控制產生的最原始動因之一。

3.減少資源浪費通過有效的財務控制可以防止企業資源浪費，節約資源。企業經營目的是實現利潤增值，企業在設計內部控制時，就必須注重各種資源的經濟性和效益性，包括企業的人、財、物等。最大限度的利用人力、物力和財力資源，降低成本，提高企業經濟效益。

二、電力工程項目財務控制的問題

電力企業對于項目的財務控制問題，依然根據電力企業的原來費用管理制度進行，并未真正對設計控制辦法，或者僅僅把內部財務控制看成是內部牽制制度，范圍遠遠不能控制財務，所以財務流程上出現問題較多，容易造成漏洞，具體體現如下：

1.預算的審批制度不嚴格建設單位根據投資編制預算表，如前面所述，預算合理有利于合理分配投資資金，概預算編制應該嚴格執行國家有關工程項目概算的編制規定和費用標準，控制的主要方向應是防止任意擴大投資規?；虺霈F漏項，避免故意壓低概算投資，然后過程中不斷修改預算而不是控制，搞釣魚項目，最后導致建設價格大幅度地突破概算的現象。編制預算只是開始，執行預算和嚴格的審批控制才能確保預算順利執行，而建設工程項目往往沒有嚴格的審批手段，費用執行往往只按照集團公司固有的審批管理來執行，不能考慮工程項目實際，生搬硬套的控制標準不能達到控制的目的。

2.投資和合同控制乏力投資金額確定，電力企業建設單位會選擇一定的施工單位，大部分會外包出去，這個過程中往往滋生舞弊現象，尤其是個別應標單位要通過關系途徑來獲取中標，沒有對應標單位的資質進行嚴格審查。嚴格的審核應該考慮應標單位的法人資格、財務實力、技術標準、施工經驗，商業信譽和用戶評價等。有嚴格的評標委員會，而不是領導一家說的算。目前企業招標往往流于形式，為招標，都已經定下來應標單位是哪個，電力建設企業這種現象也時常存在。簽訂合同本身是工程項目招標工作的最后一道程序，這就需要建設單位嚴格履行招標投標程序，注意招標投標程序的適當性，招標文件的規范性，本著客觀公正、公平合理的原則確定雙方的責、權、利。工程項目建設單位應該嚴格審核合同的金額、結算方式、支付條件、支付時間等內容。而往往在這個過程中，沒有會計人員參與或者參與了也只能聽領導的決策，控制措施不到位。

3.工程款管理混亂電力建設工程項目投資巨大，大部分是國家撥款建設，人員都是具有正規編制的人員，導致單位財會人員對資金支付控制不嚴，不按標準，不按程序執行，資金撥付的隨意性很大，并且不規范，企業領導的意志為指導，惟領導命令是從，最終導致超預算現象嚴重。同時，建設單位缺乏專門會計機構，企業會計機構也缺乏對施工單位資金的有效監管，部分施工承包商將工程款轉移到自己福利上來，并沒有將款項完全用于該項目的建設，道德背離，購置車輛設備以項目名義為自己所用，建造豪華辦公生活用房，彌補拖欠工程款或者資金到位不及時的項目缺口，本項目的建設資金挪用到非本項目上去。新的資金缺口再次形成，影響本項目的資金調撥，進而影響工程質量、工程進度及施工安全。

4.竣工與決算控制不到位工程項目控制貫徹始終，前期控制好，不等于工程結束，很多工程竣工后建設單位的相關人員沒有及時進行驗收，沒有做好工程收尾工作，沒有及時清理各項債權債務，沒有如實盤點財產物資，導致工程價款的結算、固定資產的移交使用受到了影響，無法開展竣工決算工作。在社會上經常會遇到一些工程項目在投入使用幾年后還未辦理資產移交，拖延竣工決算手續的辦理，造成建設與生產時期界限不清。還有一些單位即便辦理竣工決算工作，但是材料的收集整理不到位、人員的組織混亂、決算報表的編制等方面存在很多不完善、不規范之處。

三、規范電力企業工程項目財務控制的途徑

電力企業工程項目要完善建立財務控制系統，規范財務控制，樹立單位財務人員和相關負責人的內部財務控制意識，全員參與，從各個財務方面進行改進與完善。

1.樹立財務人員和相關負責人的內部財務控制意識內部財務控制作用發揮的程度如何，與財務人員和項目負責人的重視程度有關。明確項目負責人責任和義務，對資金審批，報銷和日常管理明確把關。提高其參與工程項目內部財務控制的自覺性。建立符合本單位工程項目建設實際的內部財務控制制度，財務經理和會計主管等人員一起參與，督促有關人員貫徹實施，并且在過程中及時修改完善。

2.構建高效的工程項目內部財務控制組織結構在整個建設工程項目實施過程中，財務是核心，建立內部財務控制的組織結構是執行財務管理任務、實現內部財務控制的重要載體。建設工程項目要想有效地發揮內部財務控制功能，必須構建合理的組織結構。機構內部進行相互檢查和制約，糾正各種錯弊。機構能夠滿足日常控制和定期評價的需要和對功能與績效的監督考核。電力企業建設工程項目應本著適應性、牽制性及效率性原則選擇組織結構的設置形式，考慮適用條件，使得組織能夠為控制服務，以提高控制效率，達到較好的控制效果。

3.建立內部財務控制崗位分工與授權機制工程項目雖然建立了組織結構，但是這個組織機構只是提供了項目運作與控制框架，需要建立建設工程崗位分工與授權機制，確定項目執行者是人，需要對人員進行分派權力和責任，建立溝通管道和設立授權方式，加以明確崗位分工與授權機制，各項目結點，相關業務部門按其業務再劃分為若干個具體的工作崗位，賦予其應有的權限，并分派至個人，達到整個工程項目的內部財務控制分工清晰，權責明確。

4.提高工程項目財務人員的業務能力和道德水平電力企業建設工程項目財務人員直接接觸財務數據和資料，直接操作工程項目各階段內部財務控制具體業務。財務人員最起碼要具備一定的業務知識和法律知識，掌握工程項目會計核算知識，熟悉財經政策及會計法規；懂得內部財務控制的基本知識，熟悉控制程序和方法；其良好的執業能力和思想道德水平，防止舞弊和錯誤的根本保證，是建設工程項目內部財務控制得到有效執行的載體。良好的業務能力應該熟悉和掌握工程項目管理知識，并且具有運用實踐操作的能力；具備一定的組織及協作能力，能夠獨立處理和組織核算，也能夠在事件處理中與其他部門及人員協調工作。對工程項目財會人員道德水平的要求主要是遵紀守法、實事求是；面對上至領導下至普通建設員工原則性強，能夠抵住外界壓力，不卑不亢，是非分明，能夠與違法、舞弊等不良現象作斗爭，同時不偏不倚，嚴格執行各項規章制度；踏實嚴謹的工作作風和認真負責的工作態度是工程項目財務人員最基本的品質。

5.加強工程項目內部審計的監督職能內部審計主要審計財務，加強內審，有利于完善和健全企業內部財務控制。因為，對于一個企業或者一項大型工程項目，財務永遠是核心主線，財務控制是內部控制的核心內容，通過對企業內部財務控制的監督檢查，能及時了解財務控制是否到位，能夠及時發現內部財務控制的不足之處，從而針對不足之處提出補救和改進建議，進而完善內部財務控制。另外，通過加強內審管理，通過一定方法審查財務資料的準確性和真實性，預防的錯誤和舞弊現象。預防貪污、營私舞弊等現象，震懾那些心存僥幸而又想損公肥私的人，最終打消不法行為。

作者：劉桂蓮單位：國網寧夏電力公司