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摘要自1985年我國頒布《關于向全體公民基本普及法律常識的五年規(guī)劃》以來，中國對公民的法律教育僅僅停留在普法層面，絲毫沒有深入到法制教育層面。現(xiàn)行的教育仍采取以《中華人民共和國教育法》為主的一元立法模式，并未對法制教育進行單獨立法，也沒有制定配套的法律法規(guī)。因此，本文認為有必要制定《法制教育法》，構建推我國的法制教育體系，為法治中國的發(fā)展提供群眾基礎。

關鍵詞法制教育立法體系實踐體系

黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，“增強全民法治觀念，推進法治社會建設”。但是，我國的法制教育尚處于起步階段，法制教育體系未形成、形式單一、質量低下。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》（以下簡稱《綱要》）頒布，依法治校被提上學校教育的議程，但是法制教育仍停留在“開展普法教育。促進師生員工提高法律素質和公民意識，自覺知法守法，遵守公共生活秩序，做遵紀守法的楷模”的低層次。“加強法制，重要的是要進行教育，根本問題是教育人”，法制教育在素質教育中的缺失，對于依法治國方略的未來發(fā)展具有極其重要的影響，因此構建法制教育體系是當務之急。

一、法制教育的內涵

法制教育即對學生進行法律常識、法律技能、法律思維教育，構建基本價值觀，是素質教育的重要組成部分，對學生健康成長和學校工作起著導向、保證作用。法制教育有別于道德教育，法制教育側重于培養(yǎng)法治精神的公民，其基本目的是為國家提供法制建設的群眾基礎，是對參與者的外部約束。道德教育側重于公民心理品質的教育，是社會規(guī)則對參與者的內部制約。二者共同作用于參與者的價值觀、人生觀、世界觀，但是卻是同一問題的不同側面，不可混為一談。

二、法制教育的現(xiàn)狀

1985年，國家《關于向全體公民基本普及法律常識的五年規(guī)劃》，提出學生是普及法律常識的對象之一，法制教育開始萌芽。“二五”普法規(guī)劃將大中小學校都納入學校法制教育體系的框架之中，從普及法律常識拓展為完善學校法制教育體系，逐步實現(xiàn)系統(tǒng)化的法制教育，提高學生的法制觀念，將之定性為“一項重大的社會教育工程”。“三五”普法規(guī)劃在法制宣傳教育的基礎上開展法制實踐活動，“四五”普法規(guī)劃著眼于規(guī)范法制宣傳教育工作，實現(xiàn)法制化的法制宣傳教育工作。“五五”普法規(guī)劃著力于促進法制宣傳工作的進一步制度化和規(guī)范化，“六五”普法規(guī)劃則提出“堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合，深入推進依法治理，全面提高全社會法治化管理水平”。從“一五”普法規(guī)劃到“六五”普法規(guī)劃，歷經30余年，我國的法制教育從產生到系統(tǒng)化，從宣傳教育到宣傳教育與實踐相結合，層層推進。但是，從普法規(guī)劃的實施開始，國家并沒有從宏觀上對法制教育進行構建，僅僅從宣傳教育的角度片面化的開展法制教育工作，對于法制教育定位不明確、發(fā)展階段不明確、權責不明確，以至于我國的法制教育僅僅是缺乏實質內容，發(fā)展目標模糊的單薄框架。與此同時，現(xiàn)行法律法規(guī)以及規(guī)章制度也為法制教育提供了法律支持。《憲法》第二十四條、《教師法》第八條第三款、《教育法》第六條、《未成年人保護法》第四條等法律法規(guī)，提及了“法制教育”。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中并沒有涉及法制教育，第二十章僅僅規(guī)定了“推進依法治校”的相關措施，包括教育法律法規(guī)的完善、推進依法治校等內容。我國在法制教育方面缺乏法律規(guī)制與政策指引，雖然《憲法》等法律法規(guī)有所涉及，但是僅僅停留在普法層面，法制教育立法工作的落后遲鈍，沒有明確規(guī)定建立法制教育體系，致使法制教育的實施推廣沒有法律基礎，法制教育的合法性受到質疑。缺乏對法制教育本身的明確界定，缺少對法制教育的人力、物力支持的規(guī)定，致使法制教育的發(fā)展步履維艱，始終處于較低水平，達不到依法治國所提倡的法制水平。法制教育的現(xiàn)狀不容樂觀，這些問題的存在導致了依法治國的美好愿景與缺乏群眾基礎的矛盾。中國一直提倡素質教育，提高公民法制意識，但是目前的教育體系并沒有將法制教育正式納入通識教育之中，使得法制教育一直處于名不副實的尷尬地位。法制教育并非一般意義上的法律常識教育。實施法制教育的目標是向參與者呈現(xiàn)完整的法律制度，使其了解法律及其用途，了解整個司法體制，傳授批判性的思維，培養(yǎng)法治中國的群眾基礎，培養(yǎng)知法守法、懂法用法，具有法制意識的現(xiàn)代國家公民，而非是為了完成某項工作的勞動力。法制教育的實施，不僅有助于素質教育的全面高質量的開展，同時也有助于參與者尊重法律、敬畏法律，預防或者減少違法犯罪行為的發(fā)生，維持社會和諧穩(wěn)定。2015年10月，湖南省邵東縣發(fā)生一起惡性事件，一名獨自守校的小學女教師，慘遭三名中小學生殺害。正因為法制教育在校園教育中缺乏，導致此類惡性事件層出不窮，擾亂社會秩序。因此，在實現(xiàn)黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標，全面建設小康社會的決勝階段，構建法制教育體系，將法制教育納入我國現(xiàn)行教育體制之中是實現(xiàn)全面小康社會在精神文化領域的當務之急。

三、法制教育體系的構建

（一）立法體系構建

為促進我國法制教育的發(fā)展，構建法制教育立法體系是當務之急。將法制教育納入教育法制化軌道，制定法制教育法律法規(guī)，明確學校、社會、政府機關等在法制教育中的權利義務關系，為法制教育的發(fā)展提供法律支持與政策指引。完善《教育法》、《義務教育法》有關法制教育的內容，研究制定《法制教育法》、《法制教育規(guī)程》等配套性法律法規(guī)、規(guī)章制度，確立法制教育在素質教育中的地位，為法制教育提供直接的法律保障和經濟保障；貫徹實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010~2020）第二十章的思想和內容，將法制教育納入國民教育發(fā)展體系中去，設立管理與服務機構，并引入獎懲機制，促進法制教育體系的構建與法制教育的全面實施。

（二）實踐體系構建

法制教育體系的構建，僅僅有法律基礎是遠遠不夠的。法律的生命在于實踐，將法制教育真正從宣傳教育的短期性普法教育，落實為培養(yǎng)法制意識、法律思維的長期性實踐教育，法制教育實踐體系的構建是重中之重。法制教育實踐體系的構建分為三個階段。法制教育第一階段，在全國各地開展法制教育試點工作，探討適合我國國情的法制教育形式。法制教育不同于通識教育中的學科教育，僅僅采取灌輸式教學方式，并不能提高學生的法治意識。從實踐出發(fā)，貼近生活實際，結合時事熱點，傳遞法治理念才是適合法制教育的基本方向。法制教育第一階段的開展，需要大量的人力、物力、財力支持。師資力量方面，可以考慮在全國普通高等學校設立法制教育專業(yè)，定向招生、定向就業(yè)，為法制教育的大范圍的推廣提供人才儲備；頒布《法制教育教師資格條例》，設定法制教育師資標準，保證法制教育質量；設立法制教育志愿者培訓機構，開拓普通高等院校法制法學院學生參與法制教育的渠道；設立法制輔導員制度，在中小學予以試行，培養(yǎng)學生法制興趣，提升法制意識水平。教材方面，國家鼓勵和支持有條件的單位、團體和個人編寫符合法制教育需要的高質量教材（包括課堂教學的教科書以及必備的教學輔助資料），教材管理部門對教材進行核準、審查后在學校予以使用。資金方面，由教育部撥付法制教育專項資金，用于法制教育領域貢獻突出的單位和個人，以及全國法制教育實踐基地的建設及維護等必要經費的支出，以及法制教育模式構建的研究經費等的支出。法制教育第二階段，驗收、評估探索階段法制教育的成果，總結經驗教訓，形成可供推廣的試點案例，并在相關區(qū)域擴大法制教育試點的范圍。教育部及全國法制教育推廣小組牽頭，舉辦法制教育優(yōu)秀案例評選活動，對項目內容進行整體評估；舉辦法制教育優(yōu)秀實踐基地評選活動，為法制教育實踐活動提供實踐基地。總結法制教育試點工作，尋求適合我國法制教育的發(fā)展形式：穿插式或者是獨立式。穿插式，將法制教育相關課程納入國民教育課程體系，將法制教育的內容貫穿于學科教學尤其是思想政治教學之中，這樣做的優(yōu)點是減少成本，簡便易行，弊端是法制教育依附于學科教學，不能充分發(fā)揮法制教育的法律思維塑造功能。獨立式，法制教育單獨設立課程，以實踐性方式為主、理論指導為輔，設立實踐課程參與時間基準線，作為獨立的學科與語數(shù)英等并列為學生的必修課程，一同納入學業(yè)水平測試，這樣的優(yōu)勢是法制教育獨立存在，教育質量有保證，不至于淪為形式，弊端是需要大量的人力、物力支持，周期長。個人觀點是：進行獨立式的法制教育，使法制教育名副其實，真正發(fā)揮法律教育的思想引領作用。將學校法制教育的實踐效納入校長考核標準，實行校長責任制；把法制教育納入中小學教師繼續(xù)教育的重點培訓內容，以“國培計劃”為契機，對中小學教師尤其是農村教師進行大規(guī)模、全方位培訓，全面提高中小學教師隊伍的法制意識，為法制教育的全面興起提供師資保障。第三階段：推廣法制教育的實踐成果，并在推廣過程中根據(jù)不同地區(qū)的推廣情況，對法制教育模式進行實時調整。推廣法制教育實踐成果，面向各個層次的學生，以教育部等相關部門的資金、政策支持為基礎，借助初具成效的師資隊伍、高校法學院志愿者隊伍、司法機構參與者隊伍參與，以豐富多樣的法制教育形式為載體傳遞法治理念。

四、結語

法制教育體系的構建，對于實現(xiàn)依法治國基本方略，建設法治中國具有極其重要的意義。法制教育也是現(xiàn)行素質教育體系中嚴重缺失的一環(huán)，并由此引發(fā)了各種各樣的社會問題。因此，構建法制教育體系對于培養(yǎng)具有法律常識、法律思維、擁有法律技巧的公民，為法治中國的實現(xiàn)、為國家的長治久安夯實群眾基礎具有極其重要的意義。

參考文獻：

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[2]胡健．中小學法制教育研究．理論與實踐．2012（8）．

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作者：郭燕 單位：華中師范大學法學院法學專業(yè)