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一、高等教育公平的內(nèi)涵

高等教育公平是教育公平的重要組成部分，是教育公平在高等教育領(lǐng)域的延伸。歸納起來，對高等教育公平的內(nèi)涵與本質(zhì)的認識，代表性的觀點有以下三種：

1．高等教育公平即高等教育機會均等和高等教育權(quán)利平等。著名學(xué)者胡森將教育機會均等分為教育起點的平等、教育過程的平等和教育結(jié)果的平等。1998年8月，聯(lián)合國教科文組織在首次高等教育大會上通過了《2l世紀的高等教育：展望與行動》宣言，該文件指出：“能否被高等院校錄取應(yīng)根據(jù)那些想接受高等教育的人的成績、能力、努力程度、鍥而不舍和獻身的精神，而且一個人在一生中的任何時候均可被錄取，其以前所獲得的實際能力應(yīng)得到應(yīng)有的承認。”簡言之，高等教育應(yīng)該對一切人平等開放，使更多的人有接受高等教育的機會和權(quán)利。我國《高等教育法》第九條明確規(guī)定：每個公民都享有接受高等教育的權(quán)利和機會。我國學(xué)者楊東平也認為教育公平是社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸，主要包括教育權(quán)利平等和教育機會均等兩個方面。

2．高等教育公平是教育利益分配的合理公正。美國學(xué)者斯蒂芬•海納曼認為，機會均等的實質(zhì)可以歸納為：享有公平使用教育資源的機會，不一定因為就讀機會的不平等就應(yīng)該減少社會對高等教育的投資。劉復(fù)興教授認為，教育公平的基本內(nèi)容是實現(xiàn)教育利益分配的公平。對于每一個受教育者及其家庭來說‘，教育利益分配并不直接體現(xiàn)為物質(zhì)、權(quán)力和地位的分配，而體現(xiàn)為個人的發(fā)展機會、發(fā)展權(quán)利、發(fā)展條件的獲得和發(fā)展水平與資格的認定。陳玉琨認為，從本質(zhì)上說，教育公平是和教育資源的享受聯(lián)系在一起的。他還指出，教育資源分配經(jīng)歷了能力公平、權(quán)利公平和金錢公平三個階段。

3．高等教育公平是對高等教育現(xiàn)象的評價或價值判斷。高等教育公平是人們主觀價值判斷的產(chǎn)物。張應(yīng)強認為，教育公平從實質(zhì)上反映了人們對既存利益(教育資源、教育機會等)分配平等與否及其產(chǎn)生原因、標準等的價值評價和判斷。李潤洲認為，教育公平是指人際間教育利益關(guān)系以及非利益關(guān)系的反映、度量和評價。

二、高等教育公平是社會的責(zé)任

改革開放以來，高等教育發(fā)展成就顯著，經(jīng)過連續(xù)幾年大規(guī)模擴招，高等教育進入“大眾化”階段，人們有了更多接受高等教育的機會，高等教育與人們的社會地位、職業(yè)等級產(chǎn)生了高度的關(guān)聯(lián)。人們普遍認為，能否接受高等教育以及接受何種質(zhì)量的高等教育關(guān)系到我們每個人的切身利益，甚至對人生起著決定性的作用。有學(xué)者指出，高等教育公平問題的實質(zhì)應(yīng)歸結(jié)為制度問題。世界高等教育發(fā)展史表明，高等教育是制度文明的產(chǎn)物，高等教育公平問題的解決需要依靠制度的完善才能實現(xiàn)。目前，我國高等教育領(lǐng)域中存在入學(xué)機會不平等的現(xiàn)象。雖然女大學(xué)生在高等學(xué)校中所占比例在逐漸提高，但是女性接受高等教育的總體比例仍低于男性；高等學(xué)校在全國分布存在明顯的不平衡，帶來的是各地入學(xué)機會的不均等。同時，不公平還表現(xiàn)在高校畢業(yè)生分配的不公平。造成這種不公平現(xiàn)象的主要原因是戶籍制度的約束。

以上所指的教育不公平現(xiàn)象大多源于高等教育的制度性障礙，是高等教育大眾化進程中的制度性缺陷所導(dǎo)致的必然現(xiàn)象，實質(zhì)是高等教育制度的不完善。建設(shè)和諧社會是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，也是時展的必然要求。和諧體現(xiàn)為公平與公正，高等教育公平是社會公平的一部分，也是實現(xiàn)社會公平的手段和途徑，對促進我國和諧社會的建設(shè)起著重要作用。公平不僅是我國高等教育改革與發(fā)展的重要取向，也是評價高等教育發(fā)展水平的一個基本指標。當前和諧社會建設(shè)中高等教育的發(fā)展要從實際出發(fā)，面對高等教育中的矛盾和不公平現(xiàn)象對高等教育發(fā)展的制約，需要我們重新認識高等教育公平，發(fā)揮其在建設(shè)和諧社會中的重要作用。高等教育的不公平，不是由教育者和受教育者自身的原因造成的，而是高等教育政策以及相關(guān)法律法規(guī)、制度、機制的缺失和不健全所造成的。社會在轉(zhuǎn)型，政府職能在轉(zhuǎn)變，而政府對高等教育的行政行為的變化是滯后的，許多不公平問題本身就是政策、制度缺失或不健全所造成的，可以說高等教育不公平問題最終都可以通過政策活動，利用制度創(chuàng)新和變遷進行調(diào)節(jié)。因此，高等教育不公平是社會的責(zé)任，政府應(yīng)制定合理的教育政策，完善教育體制，有效地促進教育公平，從而帶動經(jīng)濟乃至社會的全面和諧發(fā)展。

三、高等教育公平的社會價值

1．有助于和諧社會的構(gòu)建。高等教育公平作為社會公平的重要組成部分，是和諧社會的重要內(nèi)容和基本因素，又是和諧社會的重要基礎(chǔ)，還是和諧社會的實現(xiàn)途徑。只有進一步實現(xiàn)高等教育公平，才能實現(xiàn)更多個人發(fā)展機會上的公平，最終實現(xiàn)社會公平。高等教育公平應(yīng)當成為社會的首要價值，因為其決定了社會民主化進程，決定了我國社會主義市場經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，決定了人們素質(zhì)的全面提升，并最終決定了和諧社會的實現(xiàn)。高等教育公平對構(gòu)建和諧社會的重要價值主要表現(xiàn)在以下三個方面：

(1)調(diào)整社會利益關(guān)系，促進社會公平。2005年總書記在闡述社會主義和諧社會的特征時明確指出：“公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾及其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)。”當社會客觀存在的經(jīng)濟、社會地位等方面不平等時，高等教育公平可以為弱勢群體提供利益補償和公平競爭的機會，通過改善弱勢群體的生存狀態(tài)，消除社會性的不公平，促進社會公平。

(2)維護社會活動準則，促進社會民主。任何人類社會的團結(jié)，都源于一套共同的活動和計劃，源于共同的價值觀，而這一切又是共同生活愿望的各個方面的具體體現(xiàn)。馬克思主義觀點認為，教育是一種潛在的生產(chǎn)力，它可以提高勞動者的素質(zhì)，把可能的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。因此，只有實現(xiàn)教育公平，才能加強每個人的民主思想和實踐，使每個人都擁有必要的生存與發(fā)展條件，從而更自覺、積極地發(fā)揮公民在社會中的作用。

(3)緩和社會矛盾，促進社會穩(wěn)定。我國要建設(shè)社會主義和諧社會，就要不斷縮小貧富差距。要縮小貧富差距，就必須依靠教育。只有提高公民的受教育程度，才能提高中等階層的收入。一般而言，社會成員受教育程度的高低與其收入的多少成正比例關(guān)系。我國貧富差距的核心問題是低收入群體的大量存在，現(xiàn)代社會未接受過高等教育且素質(zhì)不高的勞動力會被排斥在工作之外，就會威脅社會的穩(wěn)定。

2．有助于政府行政能力的提高。維護和實現(xiàn)社會公平正義，符合廣大人民的根本利益，是我國社會主義制度的本質(zhì)要求。在現(xiàn)代社會中，政府需要重新確定自己的角色，在管理教育事業(yè)時應(yīng)該是“掌船而不劃槳”。為了使社會成員實現(xiàn)平等的發(fā)展權(quán)，并促進最終的社會公平，政府應(yīng)該把實現(xiàn)教育公平作為首選目標。政府還應(yīng)該通過教育政策的改進和調(diào)整來保障教育資源的公平分配，從而促進教育事業(yè)發(fā)展。這不僅有利于全社會可持續(xù)發(fā)展水平和人民生活水平的提高，而且有利于社會主義和諧社會目標的實現(xiàn)。各級政府在提供公共產(chǎn)品時，要把實現(xiàn)教育公平作為最重要的目標，通過科學(xué)、民主的決策，完善、公平的規(guī)則，促進公平的保障體系的建立，努力實現(xiàn)教育公平。政府要明確自己是促進教育公平的“第一負責(zé)人”，這是對政府行政能力提出的更高要求，有助于推動政府在高等教育行政管理績效上的提升，增強政府的公信力，形成良好的社會風(fēng)氣。

3．有助于促進高等教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。社會公平要以整個社會的發(fā)展為出發(fā)點和目標，公平必須與效率聯(lián)系在一起。一方面，效率決定公平，效率的水平?jīng)Q定公平的程度；另一方面，效率又來源于公平，沒有公平就難以有效率。目前高校布局上的不平衡雖在一定程度上促進了高等教育事業(yè)的發(fā)展，但并沒有帶來決策者所預(yù)想的高效率；相反，同類高校、同類專業(yè)在同一地區(qū)重復(fù)設(shè)置，造成人、財、物的大量浪費卻是不爭的事實，在高校分布集中的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，由于太多的學(xué)校爭資源、爭生源，往往造成資源的浪費和生源質(zhì)量的下降。當?shù)貙Ω呒墝ｉT人才的需要有限，而大量的畢業(yè)生往往難以流向急需人才的經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)。一方面，人才供過于求，造成人才降格使用的所謂“過度教育”現(xiàn)象；而另一方面又存在供不應(yīng)求，造成人才缺乏的“教育不足”現(xiàn)象，這都必將產(chǎn)生教育資源的浪費和高等教育效率的低下，并制約社會經(jīng)濟的發(fā)展。同時，高等教育發(fā)展的不均衡導(dǎo)致不同地區(qū)高等教育入學(xué)機會的不公平，“重點大學(xué)”對“非重點大學(xué)”教育資源的剝奪也是不公平的。因此，高等教育的不公平導(dǎo)致了高等教育效率的喪失，必然阻礙高等教育的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

4．有助于公民權(quán)利的保障和個人發(fā)展受教育權(quán)利是公民的基本權(quán)利，接受適當?shù)慕逃枪瘾@得和行使其他權(quán)利的必要條件。如果一個人失去適當?shù)氖芙逃龣C會，他在教育領(lǐng)域遭受的損失，可能會擴展到經(jīng)濟、政治等多個領(lǐng)域。實現(xiàn)公平的高等教育權(quán)是個人發(fā)展的必要條件。馬克思在1866年就提了一個基本觀點，即“教育是人類發(fā)展的正常條件和每個公民的真正利益，教育是每個公民都應(yīng)該擁有的一項平等權(quán)利”。美國在1983年出臺《國家在危機之中：教育改革勢在必行》中曾提到：“美國人民需要知道，在我們的社會中，個人如不具有新時代所必需的一定水平的技能、讀寫能力和訓(xùn)練，他實際上將被剝奪公民權(quán)，不僅伴隨力能勝任工作而來的物質(zhì)報酬將被剝奪，而且充分參與我們的國民生活的機會也將被剝奪。”隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展以及科技在生產(chǎn)生活中的廣泛應(yīng)用，人們的就業(yè)壓力不斷增大，社會競爭日趨激烈，新職業(yè)的紛紛涌現(xiàn)和從業(yè)人員的頻繁流動，高等教育越來越發(fā)揮著職業(yè)和社會分層的作用。所以，實現(xiàn)高等教育公平，有助于公民高等教育權(quán)利的保障。