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一、高等教育外部治理的市場機制

高等教育外部治理存在多種機制，通常包括市場機制、政府機制和志愿機制。其中市場機制是重要的一種，高等教育市場機制,就是利用供求、價格、競爭和風險(或利潤)等手段,進行資源配置的方式。根據市場機制通過不同的資源配置內容發揮著不同的作用，可將高等教育外部治理機制分為五種類型，包括經費撥款市場、師資市場、生源市場、院校市場以及技術服務市場。下面具體闡述各市場如何影響大學外部治理。

（一）經費市場

根據政府經費配置是否具有競爭性，分為基本計劃經費和項目經費，其中計劃經費主要是指政府為高校提供的非競爭性的生均撥款，此經費主要是為了實現高校人才培養目標而采取按照學生人數等進行的計劃性的經費配置方式。近年來隨著我國社會主義市場經濟的快速發展，國家加大對高等教育的經費投入，除了非競爭性的生均撥款等基本經費支出外，用于高校學科、專業建設以及科學研究的項目經費逐年增加。其中高校競爭性的項目經費主要是指為了實現高校的發展目標，由政府財政專項資金或者高校非稅資金安排，在高校間以競爭性和效率為標準而設定的專用經費，主要包括：國家自然科學基金、社會科學基金、教學團隊、科研團隊、精品課程、特色學科專業以及各種平臺建設項目等。高校或個人要想申請到項目經費，必須提升自身的實力，毫無疑問，以競爭為動力機制的經費市場可以促進高校教學質量以及科研水平等方面進一步發展。

（二）師資市場

師資是學校生存和發展重要的人力資源，而高校教師是高校教學、科研和服務社會三大功能實現的重要主體。一般而言，師資市場的主體主要是指師資這一人力資源的供給方和需求方，師資市場的價格即教師的工資如一根指揮棒調節著教師和學校的雙向選擇行為。在競爭比較充分的師資市場中，教師的工資待遇作為一種信號，調節著學校和教師雙方的行為決策。對于教師而言，常在不同工資待遇供給主體中進行選擇，并最終會把自身的人力資本使用權讓渡給工資待遇較高的購買者，教師的這種行為正是其追求自身收入和福利最大化目標的體現，這也正是師資市場充分競爭的必然結果。對于學校而言，在選擇教師時，主要是以自身發展最大化為目標，具體而言，學校在師資市場中，總是會選擇那些與其支付工資待遇相吻合，并且能帶動學校教學、科研等進一步發展的教師。尤其是在高等教育領域，當前好多高校為了吸引優秀教師，常在招聘簡章中列出一些優惠政策或者福利待遇。

（三）生源市場

隨著高校擴招政策的實施，高等教育規模的逐漸擴大，學生選擇高等教育的權利越來越大，他們往往會從自身家庭承受能力以及高等教育供給需求現狀來主動選擇進入何種類型、水平、專業的學校學習。各高校為爭取生源努力從各方面提升院校吸引力，于是在市場競爭機制的推動下高等教育逐漸呈現多樣化，形成了高等教育生源市場。首先，從高等教育自身發展影響生源市場角度來看，我國多數高校對學生的選擇主要是以高考分數為標準，因為分數某種程度上能夠反映學生對知識的掌握程度。分數就如一根指揮棒影響學生對高校的選擇，如各高校會根據學校自身定位確定分數線，而學生會努力達到自己理想院校的分數線，無形中分數線會促進生源素質的提高，進而影響生源市場。當然，各高校的聲譽、辦學規模和質量以及學校環境，教師隊伍等都會對生源市場產生影響。其次，從學生的選擇對高等教育發展影響角度來談，我們知道生源是院校發展的基礎和生命力，高校能否順利的發展，很大程度上取決于生源的數量和質量，隨著高等教育邁向大眾化甚至普及化的發展階段，學生對高等教育的選擇范圍擴大，學生在選擇高等教育時，除了考慮學校的聲譽以及各種硬件環境外，更多的要考慮以后該學校該專業的就業情況，因此學生就高校專業選擇的這一信號影響高等教育自身專業學科設置。

（四）院校市場

隨著我國高等教育大眾化的深入發展，高等院校數量日益增加，各高校要想更好的生存和發展，離不開各種資源的供給。由于一定時期資源的有限性和稀缺性，各高等院校必須通過競爭爭取發展資源，便形成了高等教育院校市場。簡言之，高等教育院校市場主要是指為了更好的發展，高校間對人力、財力、物力等有形資源以及社會聲譽、制度優勢等無形資源開展的競爭合作現象。首先體現在高校間財力、物力之爭，目前大學物力財力資源的供給主體呈現多樣化，既有來自政府財政撥款和科研經費支持，也有企業合作資金、學生家長提供的學費以及社會捐贈等等。其次體現在高校間人力資源之爭，包括高校生源、師資以及學校管理者。高校間無形資源的競爭，主要體現在大學的社會聲譽和制度供給競爭方面。社會聲譽主要是社會對大學作出的評價，一定程度上反映了大學在社會中的地位和形象。社會聲譽作為大學的無形資源，其實質也是一種無形資產，直接關系到學校的人力（主要指師資和生源）、財力和物力等資源的供給狀況。因此，各大學為了自身在大學排行榜中有個顯赫的位置，會努力提升辦學質量和水平。除了大學排行榜這種無形資源的競爭外，還涉及到政府的制度供給這種無形資源，例如，國家的““985工程”“211工程”以及國家及省部級重點科研項目及成果獎勵、重點實驗室等，這些都是作為官方認可的無形優勢資源，它不但能夠帶來可觀的經費投入，而且無形中會促使高校獲得各種有形或者是無形的資源，促使這些高校更好的發展。

（五）技術服務市場

隨著知識經濟的深入發展，技術的創新和應用已經成為生產力進一步發展的必然要求，在高等教育領域，高校作為技術創新以及社會發展的信息源的重要主體發揮著不可替代的作用。例如，當代涉及多學科的政府決策、企業技術咨詢以及地方發展規劃等，這些都離不開大學的咨詢。目前，高校中的產學研合作模式就是大學適應市場的體現，同時產學研合作的市場化模式又進一步推動高校的學科、專業建設，促進高校內部決策市場化、科學化。

二、構建高等教育外部治理市場機制的幾點思考

（一）充分發揮市場機制

在高等教育治理中的重要作用市場是客觀存在的，在經濟社會中，我們無法回避市場的重要作用，具體到高等教育領域，高校應充分認識到市場機制的重要性。回顧我國高等教育的改革歷程，市場力量已經不可避免地在高等教育領域的各個環節發揮作用。如高校教師在不同學校間的競爭性流動，尤其是目前高校關于高層次人才的引進方面，多是以競爭性的優惠待遇收攬人才，出現所謂的“協議工資”這樣市場化工資分配方式，這些都是市場機制通過價格、競爭等手段實現師資資源優化配置的體現。再如，生源市場上的學費變革，大致經歷了從免費到收費的教育過度，且各級各類學校學費標準多樣。一定程度上體現了市場機制通過價格手段發揮資源配置的作用。最后，如就業市場，高校畢業生由之前的國家“統包統分”到目前的“自主擇業”，這些變化同樣是高校就業市場引入市場競爭機制實現人力資源優化配置的體現。需要注意的是，在充分發揮市場機制重要作用的同時，要認識市場機制的負面影響。例如，目前在我國隨著高等教育大眾化的深入開展，出現大學盲目擴招，各種教育資源嚴重匱乏，教室、實驗室和圖書館等無法滿足擴招后學生的正常需求。因此，高等教育在引入市場機制時，要有效利用市場的積極因素，盡量避免市場盲目性帶來的消極后果。

（二）發揮市場機制

在高等教育治理制度中的重要作用治理制度是通過吸收多元利益參與者來共同治理大學，平衡不同利益主體的利益沖突，促進資源優化配置的制度安排。因此，不同于傳統封閉的資源配置制度，治理制度是體現多元主體參與的資源配置的制度安排。例如，在高等教育中，學科—專業—產業鏈這一組織制度，就是引入市場機制的治理制度的典型代表。所謂學科—專業—產業鏈，簡單來講，是指高校的學科、專業為產業鏈中企業提供智力、技術支持,同時產業為相應的學科、專業提供資金、場地等資源支持，二者在互動合作中形成利益的共同體。學科—專業—產業鏈不是自發形成的，也不可能一蹴而就，需要政府合理規劃、市場正確引導以及大學積極參與。但是隨著知識經濟的深入發展，在高等教育外部治理中，要實現學科、專業與產業鏈的有效對接，市場機制發揮著不可替代的重要作用。在國內，胡赤弟教授對學科—專業—產業鏈理論的構建作出了重要的貢獻，他指出，要想使學科—專業—產業鏈持續地運轉下去,必須依靠市場這一關鍵力量,利用市場可以為這一利益共同體建立起持續運轉的資本運作模式，同時利用市場的競爭機制為其提供不斷創新的動力。因此，在構建學科—專業—產業鏈這一治理制度時，要充分發揮市場機制的作用。

（三）高等教育內、外部治理市場機制的建設要相輔相成

根據著名高等教育學家潘懋元先生關于教育內外部關系規律的研究和論述：教育的外部規律制約著教育的內部規律，但教育的外部規律也只能通過內部規律來實現。因此，高等教育外部治理市場機制的建設并不是特立獨行的，必須與內部治理機制的構建相匹配。具體而言，在構建高校內部治理機制時，同樣需要引入市場機制，強化內部競爭，對管理人員實行有效的激勵淘汰機制；對教師也應該多元考核，促進師資市場的競爭性流動，提高教師整體素質；對學生實行寬進嚴出的末尾淘汰機制。構建高校外部治理機制，需要在高校與高校之間建立有效的競爭機制；在高校與企業之間建立親密的合作伙伴關系，促進高校的人才培養與市場接軌；在高校與社會大眾之間建立起公開透明的對話平臺，使社會大眾能夠更好的了解、監督高校。因此，無論是構建內部治理機制，還是外部治理機制，都要適時引入市場機制，與市場接軌，這樣才能促進高等教育更好、更快地發展。

作者：李娟胡赤弟單位：寧波大學