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摘要:高等教育自學考試是國家級考試，但近幾年缺考率逐步上升，這一現象引起了考試管理部門的廣泛關注。通過分析缺考現象引起的一連串問題入手，找出了缺考現象背后的主觀原因和客觀原因，并從實際出發，從改革考務管理模式、改善和拓展教材服務、加強自考政策宣傳和咨詢服務、提高助學單位的服務意識等四個方面尋求方法提高實考率，努力使自學考試在構建我國終身學習教育體系和學習型社會的進程中發揮更加積極的作用。

關鍵詞:自學考試;缺考現象;考務管理;政策宣傳;服務意識

高等教育自學考試是國家級考試，是以個人自學為主、社會助學為輔，兩者相結合的高等教育制度。多年來，滿足了無數學子的高等教育求學需求。但隨著我國高等教育普及率不斷提高，普通高校不斷擴招，自學考試的求學需求主體由學歷教育的剛性需求進一步向繼續教育的彈性需求轉變。因此，近年來大部分省市自學考試缺考率均出現不斷攀升的現象，據不完全統計，自學考試缺考率由2017年的15.73%上升到2021年的28.12%。對這一現象的深入探析，有利于推進自學考試制度改革，發揮自學考試靈活的優越性;有利于精細梳理考務流程，優化考務資源配置;有利于不斷提高助學服務質量，精準滿足考生的切實需求。

一、自學考試缺考率上升帶來的問題

缺考率，顧名思義就是報名取得考試資格，但未參加考試的考生人數占全部考生人數的比例。自學考試缺考率的不斷增加，會造成以下幾個方面的問題:

1．加大數據維護難度

由于自學考試的特點是課程成績終身有效，在籍考生的歷史考試軌跡會長期留存在數據庫中直至其畢業后，所有相關數據才會被轉移至畢業生的數據庫。于是，在籍考生缺考率的不斷上升，使數據庫中對于考生畢業無意義的缺考成績會作為有效成績被保留，并逐次逐年增加。這樣一來，不但降低了數據庫的日常訪問速度，而且還要在數據庫維護環節多方考慮以確保各項數據安全。

2．造成考位資源的浪費

自學考試考點大多設置在基礎教育階段的中、小學校，由于學校老師本身教學任務繁重，再使其承擔周末的監考任務，其責任與壓力可想而知，付出的人力成本、時間成本與其所得不成正比，導致考點以及監考員的承接意愿持續降低。目前，全國部分省市自學考試是采用先報考，再根據有效報考的數據為考生安排考位，而另一部分則是先安排固定數目的考位，考生再報考，“先到先得，位滿為止”。對于后者而言，缺考率的不斷上升無疑是將稀缺的考位白白浪費，造成未報上名的考生“欲考而無位”。

3．造成考務成本的浪費

以單次報考14萬科次，缺考3萬科次為例，僅答題卡和試卷紙張及印制費用兩項的浪費就高達2萬余元。如果某科目只有一人報考，而又缺考的情況下，再加上科目試卷的制版費、卷袋包裝費等，成本會直線上升;此外，考試期間聘請的各類考務工作人員的人工費用以及各類車輛、防疫設施、設備的使用費也會造成浪費。

4．造成考務管理效率低下

由于缺考率增加，考點在處理缺考的試卷及答題卡的環節上，往往動用更多人員并增設環節，且多人多次核查，不利于提高考務實施效率;在閱卷掃描環節，如遇到缺考的試卷，須單獨將其再與考場信息卡以及考生簽到卡反復核對，確認確屬缺考試卷后，再進入試卷評閱環節。因此，缺考率的上升會明顯影響試卷掃描的速度和閱卷進度。

二、自學考試缺考率上升的主客觀原因

面對自學考試缺考率上升帶來的一系列問題，我們試圖從主客觀兩個方面，深入探析缺考率上升的原因。

1．主觀原因

從主觀上講，缺考的自學考試生源群體主要是在職人員，他們受到工作壓力、家庭負擔、年齡偏大、考試時間沖突等諸多因素的影響，導致沒有充足的時間投入到自主學習中。臨近考試時，由于準備不足，沒有勇氣進入考場。另外一部分缺考生源為參加了社會助學的在校考生，他們年齡偏小，缺乏對自我職業生涯的規劃，加上此類考生在專業選擇上，往往存在盲目跟從、急于求成的心態，沒有根據自身需求選擇專業，于是在考試機會較多、報考費用偏低的情況下，忽視報考成本，反復單次報考多門課程，更有甚者將有時間沖突的課程一并報上，導致在準備不充分時，輕易棄考。

2．客觀原因

從客觀上講，一方面，自學考試制度設計對于考生缺考沒有嚴懲的措施，使得缺考隨意，不在掌控范圍內;另一方面，考試政策宣傳還不夠，沒有構建良好的學習考試大氛圍，使得社會甚至考生本人對于國家級的自學考試不夠重視;再有，某些專業的課程在教材的選擇和供應上存在一些問題，使得考生報考后，找不到對應的教材來指導自學;最后，助學單位沒有很好地擔負起對學生未來職業規劃、學業的輔導以及報考的指導，使考生沒能做好充分準備、從容面對各次考試。

三、提高自學考試實考率的策略

通過深入分析自學考試缺考率上升的原因，進一步探討提高自學考試實考率的策略，主要有以下幾個方面。

1．改革考務管理模式

(1)為考生提供“改簽”機會部分考生由于誤操作報錯了課程，或是報名后發現確實不能參加考試，針對這些在正式進入考場編排環節前已經能預料到的缺考個體，自學考試考務管理部門可以允許其提出“改簽”申請。即用另一門未報考的課程替代可能要缺考的課程。為了保證數據的真實準確性，考生須持證件到所屬的考籍管理部門提交申請和改簽原因，由省/市級考務管理部門統一實施“改簽”操作。實現“改簽”可以分為相同身份證號下不同專業的課程之間或同一專業內不同課程之間的替代，從而最大限度地為考生提供靈活的考試機會，減少報名完成后由于可預見的缺考原因而造成的無奈缺考。(2)靈活調整考位編排通過改變考場編排的方式，來減少缺考帶來的影響。第一種方式是擴大單個考場容量，比如將標準化考場的30個考位增加至32個，多出來的2個位置虛留給缺考的考生，那么實考的考位就會接近30。這種方法比較適用于報考人數較多、缺考率較高的省市或個別科目，雖然試卷和答題卡的浪費還會存在，但是考點工作人員不夠用和考位緊張的問題可得到適當緩解。這種方法實施的前提是需要將相關考務流程做調整。比如，按照考生進場的順序為考生隨機分配座位，并以序號代替座位號，每個考場實考的人數就是該場最大序號數字，即為實考試卷數。實考試卷、缺考試卷分別放在兩個試卷袋中封裝。在試卷掃描過程中實考試卷與缺考試卷分別處理，這樣也提高了試卷評閱的效率。第二種是將相對較小的考區的報考數據先合并，再編排考場。自學考試的特點之一是科目多、課程分散，對于報考人數少、尾考場多的省市來講，可以考慮將相鄰的、不同考區的、零散的相同課程合并在同一考區再進行考場編排。這種方法可以大幅節約考位、制卷成本以及組考人力成本，但要注意在報考前向考生公示考區位置，使考生在報考時就能決定是否參加考試，避免報而不考。

2．改善和拓展教材服務

為了更好地解決教材短缺的問題，從而更好地開展個人自學，自學考試的教材供應可嘗試采用服務外包模式，實現市場化運作。通過公開招標，競爭指定經銷商，全面承擔自學考試的教材采購與發行服務工作。同時，為了適應現代人的購物習慣和閱讀習慣，還可開通專門的自學考試網上教材商城或提供電子化教材，方便考生選購。通過解決教材供應問題，可以一定程度上減少由于沒有教材影響個人自學而造成缺考的現象。

3．加強自考政策宣傳和咨詢服務

自學考試是建立與完善現代國民教育體系、建設全民學習、終身學習的學習型社會的一種教育制度。國家先后制定一系列的法規和制度來保證高等教育自學考試的正常發展，社會也應為自考生提供方便。社會更應認識到，在職考生自身的提高是促使本單位及全社會向著良性發展的必要條件。應落實鼓勵發展自學考試，保證考生考試時間，幫助考生協調考試與工作的時間，避免在職考生由于工作原因缺考。省/市級自學考試管理部門，與市/區級自考管理部門、主考院校、各類助學單位應聯合起來，采取線上線下多種形式舉辦自學考試咨詢活動，現場或在線解答考生各種疑問，讓考生充分了解自學考試的專業設置、課程特點、報考須知等，從而有針對性地選擇理想的專業報考，減少由于盲目選擇專業造成的缺考。

4．提高助學單位的服務意識

各類自學考試助學單位要提高服務意識，向新入學的考生詳細介紹自學考試的各項政策法規、所學專業及相關課程內容、考試課程安排以及就業前景等。引導學生端正學習態度，營造良好的學習氛圍。同時，可以采取自考沙龍等方式，解答考生的報考疑慮，幫助考生更好地進行學業成本的衡量，指導考生有計劃地制定個人學習目標，安排個人學業生涯。培養考生樹立自信心態，自主安排學習節奏，沉穩應對考試的能力。綜上所述，自學考試缺考率的上升是由多種因素造成的，雖然缺考不能完全避免，但作為考試管理部門，應從實際出發，進一步探索自學考試的科學考務管理，提高考試實考率;深入了解考生求學需求，為考生創設良好的自學考試學習和考試環境，使自學考試在構建我國終身學習教育體系和學習型社會的進程中發揮更加積極的作用。

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作者:林華 單位:天津市教育招生考試院