教育裝備采購管理思路
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1．20世紀(jì)3O年代之前，舊中國經(jīng)濟不發(fā)達，制造業(yè)落后，當(dāng)時的中小學(xué)校基本沒有教學(xué)儀器設(shè)備。
2．白20世紀(jì)30年代開始，各地相繼建立教學(xué)儀器設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，由“當(dāng)時的教育行政部門”統(tǒng)一采購，給部分學(xué)校配發(fā)少量儀器設(shè)備。
3．1949年10月一1958年，新中國成立后，國家開始重視實驗教學(xué)，各地教育部門利用極其有限的經(jīng)費，對教學(xué)儀器設(shè)備進行有計劃的統(tǒng)購配發(fā)。1958年前，全國的教學(xué)儀器設(shè)備基本由商業(yè)部組織供應(yīng)。
4．1958—1966年，教學(xué)儀器設(shè)備改由教育部組織供應(yīng)，北京、上海和沈陽等地相繼建立教學(xué)儀器廠，全國各省市相繼成立“教學(xué)儀器供應(yīng)社”，擴大了教學(xué)儀器供應(yīng)范圍。
5．1966—1978年，教學(xué)儀器生產(chǎn)和供應(yīng)基本停滯。在此期間，為適應(yīng)“開門辦學(xué)”的需要。“三機一泵”替代了教學(xué)儀器設(shè)備，打破了當(dāng)時已建立的正常的學(xué)科和教學(xué)體系。
6．1978—2003年，改革開放以后，教學(xué)儀器設(shè)備的生產(chǎn)和供應(yīng)工作得到全面恢復(fù)，供配方式仍然是“定點生產(chǎn)，計劃調(diào)撥，統(tǒng)購統(tǒng)配”。隨著中國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)取得了超常規(guī)發(fā)展。這個時期主要實行定點生產(chǎn)，自由采購逐漸取代了傳統(tǒng)的供配方式。
7．2003年以來(2003年1月1日，《中華人民共和國政府采購法》頒布實施)，各地陸續(xù)開始按照政府采購要求組織采購，并采取以公開招標(biāo)為主的采購方式。政府采購讓教學(xué)儀器設(shè)備從自由采購回歸到相對的集中采購，加劇了教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)的激烈競爭，進一步推動了行業(yè)發(fā)展，市場供應(yīng)充盈，產(chǎn)品價格下降，但也開始顯露一些深層次的問題。
二、教育技術(shù)裝備產(chǎn)品列入政府采購的必然性
政府采購是政府通過財政凋控政府支出．支持重要行業(yè)迅速發(fā)展的重要手段，能夠充分實現(xiàn)政府的各項重要政策目標(biāo)，同時有利于清除腐敗。教育技術(shù)裝備產(chǎn)品執(zhí)行政府采購體現(xiàn)了國家意志。《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定：“凡是各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，都必須實行政府采購”：“學(xué)校教育經(jīng)費作為財政性資金，所需購置教學(xué)儀器設(shè)備都必須進行政府采購”；“政府采購采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價采購和單一來源采購等五種方式”。從行政管理上透視，教育部門集中采購實際上是，教育部門使用國家財政資金以滿足教育工作正常運轉(zhuǎn)需要的消費行為，其實質(zhì)是教育部門花錢買教育單位在教育過程中需要用到的東西。從市場運作上透視，教育部門集中采購可以獲得競爭價格的優(yōu)勢，進而降低采購成本，形成規(guī)模效益，并把資金納入預(yù)算范圍內(nèi)。其實質(zhì)是，以市場化、規(guī)范化、社會化的形式結(jié)束過去各學(xué)校在使用財政性資金采購過程中分散的、無規(guī)可循、無法可依的采購歷史，使采購工作邁入法制化、規(guī)范化的軌道。
三、教育技術(shù)裝備產(chǎn)品政府采購中存在的問題
1．采購程序合法與采購結(jié)果不公平。政府采購從預(yù)算確立、標(biāo)書編制、信息、開標(biāo)評標(biāo)、中標(biāo)通知、合同授予等環(huán)節(jié)都建立了一套完整的法定程序，即追求程序合法是當(dāng)前政府采購的重點任務(wù)。公開招標(biāo)和綜合評分法是政府采購的主要方式和評標(biāo)方法．這種方式被各地的采購機構(gòu)廣泛采用。但在實際過程中，容易出現(xiàn)兩大問題：一是只能將諸多性能不同、規(guī)格不一的產(chǎn)品綜合在一起進行整體采購，就是所謂的“打包采購”。但“打包采購”產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)很難表述，一般的生產(chǎn)企業(yè)不可能提供全套產(chǎn)品，容易引來產(chǎn)品經(jīng)銷商和“皮包公司”參與投標(biāo)并中標(biāo)。二是公開招標(biāo)采用綜合評分法，價格因素發(fā)揮著重要作用。財政部第十八號令第五十二條規(guī)定：“采用綜合評分法的，貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為百分之三十至百分之六十”，即在綜合評分法100分總分中價格分最高可達到60分。可見，低價成為最主要的取勝策略，以致在行業(yè)內(nèi)形成不講求質(zhì)量，以追求低價的惡性競爭傾向。針對這樣的采購結(jié)果，用戶、采購人和供貨人都不滿意，有人形容這種政府采購叫做“采購兩頭松，招標(biāo)一場空”。
2．品種多樣性與方案設(shè)計的困難性。《中小學(xué)教學(xué)儀器配備目錄》共約2000個品種，且目錄中大部分教育技術(shù)裝備產(chǎn)品的規(guī)格、型號欄均為空白，部分產(chǎn)品雖然規(guī)格型號有描述，但不詳細(xì)，各地和各企業(yè)對于部分質(zhì)量指標(biāo)的描述也不一致。上述現(xiàn)實產(chǎn)生了兩大問題：一是用戶(學(xué)校)在提出采購需求時，對很多產(chǎn)品的描述基本上只有名稱，沒有產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)格、型號、功能等要求，給政府采購帶來了很大困難。二是由于一些儀器設(shè)備價值較低，按學(xué)科劃分標(biāo)項，往往每個標(biāo)項的金額很小且標(biāo)項較多，影響了生產(chǎn)供應(yīng)商的投標(biāo)積極性，容易造成流標(biāo)。按照《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，政府采購采用以下幾種方式：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價采購和單一來源采購等5種方式。雖然單一來源采購方式可以有效地保證產(chǎn)品質(zhì)量，但只適用于從惟一供應(yīng)商處采購的產(chǎn)品，而低值教學(xué)儀器設(shè)備采購?fù)淮嬖谖┮还?yīng)商的條件，因此，政府采購部門一般不會批準(zhǔn)。教學(xué)儀器設(shè)備技術(shù)難度不大．行業(yè)未形成企業(yè)準(zhǔn)入機制，造成生產(chǎn)企業(yè)較多。如果執(zhí)行邀請招標(biāo)很容易受到企業(yè)的質(zhì)疑；而采用競爭性談判、詢價方式采購。往往是低價中標(biāo)，質(zhì)量得不到保證，容易引起采購人的不滿。因此，各地在該類教學(xué)儀器設(shè)備政府采購中一般不會采用這3種方法。公開招標(biāo)的方式雖然操作相對簡便，但缺點也十分明顯。可見，教育技術(shù)裝備產(chǎn)品采購方案的設(shè)計存在較大困難。
3．質(zhì)量監(jiān)管缺失與采購流程不完整。按照國際慣例，商品質(zhì)量合格評定主要有3種形式：一是提供者聲明。二是使用者認(rèn)定。三是第三方認(rèn)證。改革開放以來，中國的教學(xué)儀器生產(chǎn)企業(yè)和各級教育技術(shù)裝備管理部門制定了許多教學(xué)儀器設(shè)備的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，在推行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化方面取得了顯著成績。但是，目前仍有許多產(chǎn)品尚未制定標(biāo)準(zhǔn)，缺乏質(zhì)量保證。同時，國家沒有具有行政執(zhí)法權(quán)的教學(xué)儀器設(shè)備質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機構(gòu)，長期缺乏第三方質(zhì)量認(rèn)證，導(dǎo)致假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場。目前，一般的教學(xué)儀器設(shè)備的政府采購流程都不完整，主要體現(xiàn)在3個方面：一是購買人與使用人不一致。二是質(zhì)量評價機制尚未形成。三是售后服務(wù)沒有保障。
四、積極探索教育技術(shù)裝備產(chǎn)品政府采購方案
當(dāng)前．雖然在教育技術(shù)裝備產(chǎn)品采購過程中遇到了許多困難，但是只要我們堅持合法性原則、教育性原則和創(chuàng)新性原則，大膽探索，就一定能夠形成一種行之有效的采購方案。從2005年開始，中國許多省市已經(jīng)在積極探索教學(xué)儀器設(shè)備政府采購的有效方法，并取得了一定的成效。例如，浙江省教育系統(tǒng)在浙江省政府的支持下，先后出臺了《浙江省教育系統(tǒng)部門集中采購工作規(guī)程》、《浙江省教育系統(tǒng)部門集中采購管理辦法》、《浙江省教育系統(tǒng)部門集中采購工作評審專家管理辦法》等文件，積累了一定的教學(xué)儀器設(shè)備政府采購經(jīng)驗，基本形成了教學(xué)儀器設(shè)備政府采購方案。
