教育公平實現的相關問題
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由于我國尚處于社會主義初級階段，財政性教育經費支出占國民生產總值的比例在世界上還處于較低水平(2008年只達到3．48％)。但就各級教育的投人比例來看，基礎教育的投人更少。我國高等教育已經改變了國家單一投資的傳統模式，形成投資主體多元化、教育資金籌措方式多樣化、教育成本多方負擔的格局。高校擁有人才優勢、科研優勢，創收與自我發展的能力比較強。我國高校的經費狀況近年來已經有了很大的改觀，這從近年來高等教育的規模迅速擴大、高校基本建設的投資加速、高校教師收人已位居各行業前列可以看出。而各級政府對基礎教育的投入太少，特別是初中和小學的經費狀況比高中更差。由于初中和小學承擔著國家義務教育重任，其教育的性質決定了它沒有人才、科研等優勢，沒有自我創收能力，辦學經費主要靠政府投入。在許多經濟欠發達地區，地方政府財政維持教師工資往往都有困難，辦學經費十分有限。中小學教師特別是農村中小學教師，工作與生活條件差，工作負荷大，福利待遇低。由于收入不公平導致中小學教師人心不穩，工作積極性受挫，也難以吸引優秀的教師到基層學校，特別是到農村基層學校去工作，導致基礎教育的總體質量難以提高。基礎教育是整個國民教育的根本，基礎教育不穩將給我國整體教育帶來嚴重損害，也危害著社會的穩定與和諧。因此，國家與地方政府必須正視基礎教育的投入問題，改善基礎教育的條件，提高基礎教育工作者的收入，使基礎教育獲得發展生機、基礎教育工作者得到公平的社會利益分配。2008年8月29日，總理在國家科教領導小組會議(以下簡稱“科教會議”)上說，“要進一步完善義務教育保障機制，把農村義務教育作為重中之重。2008年，中央財政用于教育保障機制改革的資金達到570．4億元。自‘兩免一補’以后，2007年又大幅度增加獎助學金經費”。《綱要》專門設“義務教育”一章，從鞏固義務教育成果、推進義務教育均衡發展、適應城鄉發展需要、合理規劃學校布局、確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育、加快農村寄宿制學校建設等方面作了具體規劃。其中重點提出要“建立城鄉一體化義務教育發展機制；實行縣(區)域內教師、校長交流制度；實行優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配到區域內初中的辦法；切實解決區域內義務教育階段擇校問題等”“對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，在工資、職務(職稱)等方面實行傾斜政策，完善津貼補貼標準”。
二、城鄉教育公平問題
改革開放以來，隨著我國經濟的發展，城鄉之間的差距逐步拉大，城鄉之間教育的不公平問題也越來越突出。一是政府在城鄉教育上的投人不公平。據中國社科院“當代中國社會階層結構”課題組的研究資料顯示，以2002年為例，全年全社會各項教育投資為5800多億元，而占總人口60％以上的農村卻只獲得其中的23％。城鄉教育發展不均衡，鄉村教育的基本設施、師資、質量都遠遠落后于城市，使同一藍天之下城鄉學生所享受到的教育條件、教育質量有天壤之別。二是政府政策的不合理。比如，城市居民平均可支配收入比農民高得多，但是他們不必分攤城市基礎教育基本建設的費用，而農村學校基本建設的相當一部分費用卻轉嫁給了農民。又比如，國家投資使城市基礎教育擁有更好的條件，但進城的農民工子弟卻不能一視同仁地享受，而必須交納更高的學費或贊助費。三是政策制度的不完善。基本普及九年義務教育和實現高等教育大眾化之后，我國教育發展進入新階段，但影響和制約教育公平的城鄉二元經濟結構依然存在。一些已經落后于經濟社會發展的不合理的制度，如城鄉分治的戶籍制度，加劇了教育不公；省級政府統籌管理推進城鄉義務教育一體化發展的機制尚未建立。同時，對新出現的一些問題，如農民工隨遷子女接受“初中后教育”等，還沒有可供依據的法律和制度規范。國家“十五”規劃課題“我國高等教育公平問題的研究”課題組最近的研究結果顯示，20世紀90年代以來，我國重點高校招收的新學生中，農村學生的比例呈下降趨勢。而地方非重點高校招收的新學生中，農村學生的比例則呈上升趨勢。城鄉教育的不公平阻礙了農民這一弱勢群體社會地位的改變，使得城鄉差距進一步拉大，社會的兩極分化與城鄉矛盾加劇。總理在科教會議上說，“過去我們上大學的時候，班里農村的孩子幾乎占到80％，甚至還要高，現在不同了，農村學生的比重下降了。這是我常想的一件事情”。溫總理的話恰恰觸及了城鄉教育的不均衡這一問題。2005年教育部印發的《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，明確要求把義務教育工作重心轉移到均衡發展上來。《綱要》提出用十年左右的時間實現城鄉和區域內義務教育基本均衡的目標，“加快縮小城鄉差距，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜。率先在縣(區)域內實現城鄉均衡發展”“加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區義務教育的轉移支付力度。鼓勵發達地區支援欠發達地區”。十六屆四中全會《決定》強調，要“高度重視和關心欠發達地區、比較困難的行業和群眾。在全社會大力提倡團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環境”。縮小城鄉差別，必須首先縮小城鄉教育差別，進行教育扶貧。沒有農民教育的現代化，就不會有農村的現代化，就不會有全國的現代化。政府應該充分認識解決城鄉教育公平問題的重要性，清理那些不合理的歧視性政策，通過國家財政轉移支付等措施，使教育經費的投入更多地向鄉村傾斜，向農民等弱勢群體傾斜，促進城鄉教育和諧發展。
三、重點與非重點學校公平問題
政府設置重點學校，其初衷是起到示范帶動作用，提高社會的整體教育質量，但其發展過程中實際上卻造成了新的教育不公平。近年來，雖然國家取消了重點學校制度，但重點學校本身長期積累的名牌效應依然存在，人們形成的固有概念也很難改變，這些學校依IIii夠吸引大量的社會資源和優秀生源，加劇了教育資源分布的不均衡，造成了城鄉間甚至同一區域內學校之間兩極分化的局面。這首先造成公民享受平等教育的權利無法實現，形成事實上的不公平；其次，重點學校教師的收入與福利待遇普遍優于普通學校，造成了同行業收入與福利待遇的不公平；再次重點學校的畸形演變嚴重地傷害了城鄉弱勢群體的利益。由于重點學校十分有限，廣大家長和學生趨之若鶩，高額的“擇校費”必然把城鄉許多貧困家庭學生拒之門外。此外，重點學校往往成為權力與金錢角逐的場所，助長了不正之風，破壞了招生的公平原則與社會的公正信念。公辦基礎教育在相當程度上體現著國家保障社會公平的功能，由國家投資的公辦教育尤其是義務教育，理所當然地應該為所有的公民提供同等的受教育機會。政府必須擔當起維護教育公平的責任，建立公平合理的教育撥款制度，使各學校得到平等的發展機會，使它們在平等條件下進行教育競爭。《綱要》中明確指出，“義務教育階段不得設置重點學校和重點班”，要“切實縮小校際差距，著力解決擇校問題”。
四、高等教育公平問題
在我國現階段整個國民教育資源中，高等教育是一種更為稀缺的社會資源。這種有限資源的分配涉及千家萬戶的利益，必然引起全社會的高度關注。自從1977年恢復高考制度以來，我國的高等教育曾經被公認為是最公正的領域。但是近年來，隨著社會經濟的發展、高校錄取制度的改革，高等教育的不公正也開始凸顯出來，并且成為近年來社會輿論關注的焦點問題。首先，引起社會普遍關注的是高校錄取分數的不公平問題。考卷一樣而各地錄取分數線卻不一樣，在一些省區只能上專科的分數，在另外的省市卻可以上重點大學，這與選拔性考試分數優先的錄取公平原則是背道而馳的。高考單獨命題的實施，只是表面上掩蓋了這種不平等，并沒有從根本上解決問題。其次，高考移民現象也引起激烈的爭論。考生移人的地區認為這侵占了本地區考生的錄取指標，但高考移民出現的根本原因在于目前全國高考錄取分數線不統一，采用相同試卷的各省區高考錄取分數線卻極其懸殊。再次，個別高校“點招費”等權錢交易現象嚴重。藝術類等特殊專業招生中存在的人情交易、金錢交易現象，敗壞了社會風氣，破壞了社會公平與正義，引起社會輿論的憤慨與強烈譴責。同時，通過“定向生”方式降分收費錄取以及向專升本學生高收費等，使大學的錄取政策向有權力者和富裕階層傾斜，錄取分數面前人人平等的高考準則被金錢與權力肆意踐踏。此外，特長生、保送生、三好學生、優秀學生加分等政策，也往往受到權力、人情等不正常因素的干擾，給教育公平蒙上了陰影。教育不公平是最大的社會不公平，因為一個人的教育水平在很大程度上決定著他在社會中的位置，影響著一個人乃至其家庭在社會利益中的分配。教育不公平危及社會公平正義，影響社會和諧穩定。政府是維護教育公平的社會主體，應該堅持教育科學發展觀，在全黨、全社會的共同努力下，構建社會主義和諧社會，辦讓人民滿意的教育，讓每一個受教育者都站在公平的起跑線上，將教育公平作為教育公共政策的根本價值觀。
