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一、高校自主權的法律性質的涵義

我國“高校自主權”，是指高校依據法律、法規的規定，保障辦學活動能依其自身特點和內在規律，排除外界非正常的干預，充分發揮其功能所必須具有的獨立自主地組織實施、管理教育活動及其他有關活動的權利(力)。高校自主權的法律性質是指這種自主權在法律上是屬于公法、私法亦或社會法屬性的界定。多年來，圍繞我國高校自主權法律性質的學術探討和司法實踐可謂眾說紛紜、充滿爭議。大體可以歸納為公權力說，私權利說，混合權力(利)說，社會權力說。主張公權力說的人把高校自主權看成是權力，主張私權利說的人把高校自主權看成是權利，主張混合權力(利)說的人則把高校自主權看成兩者兼而有之，而主張社會權的人認為，高校自主權是公權和私權，公法和私法的融合，屬于社會法中的社會權。本文從高校自主權的理論基礎，高校自主權的實定法依據，高校自主權的權利(權力)的構成，以及確立高校自主權的社會權性質的價值分析，認為高校自主權的法律性質屬于社會權。社會權又稱社會基本權利、積極權利或受益權，是公民或組織要求國家根據社會的發展狀況，積極采取措施干預經濟、社會生活，以促進個人的自由和幸福，保障個人在經濟、政治、社會、文化領域中過上健康而有尊嚴的生活的權利。社會權是現代國家的憲法賦予國家以積極的作為義務，通過各種途徑實現全體公民在社會、政治和經濟方面的實質平等，相對于國家這種作為的義務，就是公民的“社會權”。一般而言，社會權對應于國家的三重義務：一是尊重的義務，即不采取行動加以干涉的消極義務；二是保障的義務，即保護個人免受第三方行為侵害的義務；三是實現的義務，即積極采取措施為個人提供某些服務及給予某種便利的義務。作為社會權的高校自主權的行使，是以促進個人的自由和幸福為價值取向的，人們通過接受高等教育使個人在經濟、政治、社會、文化領域中能有獨立精神、生存能力，從而過上有尊嚴的生活。高校自主權作為社會權在行使時，要求國家公權力給予尊重不要干涉，同時國家公權力要保障高校自主權免受來自第三方的侵害，并為高校自主權的實現提供服務。

二、從高校自主權的理論基礎看其社會權性質

高校自主權的理論基礎之一是人性說。高校自主權的核心內容是學術自由，學術自由是免于他人干涉學術研究的自由。從人性上說，每個人都有權表達自己的觀點并論證自己的觀點，對自己感興趣的問題進行探究。人性說可以推導出高校自主權的價值訴求。法布瑞在論述社會權的價值基礎時，將人性與社會權直接聯系起來，認為基于每個人都應當過上有尊嚴而體面的生活，應當包括享有自決權和追求幸福權，國家則應該負有積極作為的義務，從而構成公民的社會權J。高校自主權的理論基礎之二是社會責任本位理論。社會責任本位理論是社會法存在和發展的理論依據，社會責任本位的核心是注重對社會整體利益的全面維護。社會責任通常是指組織承擔的高于組織自己目標的社會義務。如果一個高校不僅承擔了法律上和經濟上的義務，還承擔了“追求對社會有利的長期目標”的義務，我們就說該高校是有社會責任的。而社會責任本位，強調在立法中追求社會利益并平衡協調各種利益關系，在對社會負責的基礎上，促進各類市場主體之間及其與社會、國家之間的合作，處理好權利(權力)、義務和責任之間的關系。教育法在立法中無論是從內容還是從形式上，都應該更加鮮明地以人為本，以人作為法律主體，從而使人的主體地位得到最大限度的維護與尊重。社會責任本位理論是教育法的理論基礎，高校自主權是教育法確定的，因此社會責任本位理論也是高校享有自主權的理論基礎。高校自主權并不是為所欲為的權利(權力)，大學需要滿足社會的多重需求，為社會的發展和人類的進步服務。大學不僅要適應社會的發展，而且要引導社會的發展。大學只有能夠引導社會，才能更好地適應社會。具體來說，大學要為社會培養所需要的專門人才；大學要為社會提供智力服務，將科研成果轉化為現實的生產力；大學還要前瞻未來，追求理想，以批判的理性、反省能力和廣泛的人文精神，引導社會健康有序地發展；大學還應為國家的民主政治制度的建立而努力。大學的這些價值追求都與社會法的社會責任本位理論相契合。

三、確立高校自主權的社會權性質的價值

價值是客體對于主體需要的某種有用性，對個人、社會集體生活和整個社會生活所具有的積極意義。價值范疇涉及兩方面：一是人即主體的需要和要求；二是事物即客體的某種性質、結構和屬性。確立高校自主權的社會權性質的價值主要表現為：

(一)確立高等學校自主權的社會權性質，有利于高校去行政化對于我國高校存在官化、行政化現象，人們斥之為高校發展的障礙。人們一般認為，為了保證學術自由、學術研究的持續性與穩定性，以及不斷提升科研實力，我國應當廢除大學行政化。其實，高校去行政化問題并不簡單。如果確立高等學校自主權的社會權性質，有利于我們把高校行政化作為社會問題來看待，解決高校去行政化應該是全社會問題，應放在整個社會系統中來認識和對待。在我國，行政化問題不僅僅體現在高校，也存在于其他事業單位和黨派群團，甚至也存在于企業。在其他部門都存在行政化的情況下，不能單獨去除高校領導的職級。作為高校，必須和社會發生廣泛的聯系，所以要求學校的領導者站得更高，需要了解國家的大政方針，需要參加各種高層次的會議，只有這樣，他們才能去辦好一所高水平乃至一流的大學。的確，高校去行政化問題的解決，對于高校自主權的實現非常重要，但從解決問題的層面上，應作為社會問題加以系統考慮。

(二)確立高等學校自主權的社會權性質，有利于政府積極履行職責，保障高等學校自主權的實現確立高等學校自主權的社會權性質，對于政府而言就有保障其實現的義務。當高等學校自主權不能全面實現時，就需要政府去干預和組織。社會權的享有和實現不但離不開政府的干預和組織，而且首先是直接針對政府而主張的，再由政府通過各種措施在社會中，其實主要是向社會強者征集必要的社會資源來保障社會權的實現，政府負有保障社會權的神圣義務，沒有政府的干預和組織，社會權無法予以保障”。如，南方科技大學的組建是和深圳市政府的大力支持分不開的。所以，社會權是一種通過政府干預和組織才能實現的權利。但是這種干預和組織是宏觀的，政府不能直接干涉大學享有的自主權，只能通過宏觀指導，通過建立完善的法律制度，來促進和保障高校自主權的實現，政府行使權力不能超越法定的權限。現在，深圳市政府在解決政府和南方科技大學的關系問題上，已經決定由深圳市法制辦和南科大專門研究，共同擬定一份政府行政條例。據悉，在這份尚待批準的行政條例中，首條就規定了南方科技大學是法人治理，不是一般性質的事業單位。為落實“高校自主辦學權”，南科大與深圳市政府方面都有意落實推動三個層次的制度建設：在學校層面建立健全規章制度，制定《南方科技大學章程》；在深圳市政府層面，努力推動制定《南方科技大學管理暫行辦法》；而在深圳市人大層面，則要推動制定《南方科技大學條例》j。

(三)確立高等學校自主權的社會權性質，有利于高校適應市場經濟運行在市場經濟條件下，高校市場競爭性進一步加劇，競爭表現為：一是高校作為社會團體與社會的競爭；二是高校間競爭，這是高校自主權形成特色的關鍵；三是高校內部的競爭。競爭能增強高校對周圍環境的反應能力，促使高校自發改革，推動高校通過為社會服務而得到發展。市場經濟本質上是權利經濟，它主要靠主體平等、自治的法律規范調整，建立在以權利和義務為基礎的“契約精神”之上，調整這一領域關系的是等價交換基礎上的市場經濟規則，而不是超經濟的政治力量。我國經教育部批準的獨立法人、獨立校園、進行本科教學的寧波諾丁漢大學、西交利物浦大學、聯合國際學院三所中外合作大學近幾年的成功運行，在適應市場經濟，高校去行政化，激發學生積極主動學習和創新性、創造性，改革教師評價體系等方面有許多可供借鑒的經驗。正是在適應市場經濟的過程中，高校自主權力的性質，逐漸發展為一種既包含國家教育法確認的權力(利)和社會權的“公權力”成分，又包含來自民事活動主體權利的私權利的成分的社會權。高等學校自主權的社會權性質的界定既有利于高校作為市場經濟的主體，對其自身利益的追求，也有利于高校在追求自身利益的同時，兼顧國家、社會公共利益和社會責任。

(四)確立高等學校自主權的社會權性質，符合高校的內在邏輯和本質大學是一個“按照自身規律發展的獨立的有機體”。這一內在邏輯，是大學享有自主權的基本依據。大學享有自主權的邏輯是人類對于真理的不懈追求，為了探求真理，必須給予研究者最大限度的學術自由。自由是追求真理的前提條件，堅持學術自由有助于學者追求真理，形成各種學術思想。思想的自由和不同意見的爭論，是追求真理的必要途徑。沒有大學自治和學術自由，只有領導的意見正確，追求不了真理。缺乏大學自治和學術自由的根基，現代大學制度就失去了存在的土壤和發展的空間。聯合國教科文組織指出：“近代歷史有力地證明了必須捍衛學術自由的原則，它是高等教育機構存在和正常運轉的先決條件。因此，必須給予公立高校和認可的私立高校一定程度的法定的自治權，允許它們針對實際情況在社會中發揮其創造、思考和批判的職能。”因此，單純地將高校自主權視為公權力，或單純地將高校自主權視為基于民事主體資格及民事法律制度下的私權利，都不完全符合我國高校當前實際情況。前者不利于高校面向市場靈活、主動地辦學，會對高等教育服務質量產生不良影響；后者會促使高校辦學自主權完全“遁入”私法系統，不利于保護高等教育應有的公益性。因此，確立高等學校自主權的社會權性質，更符合高校的內在邏輯和本質。

(五)確立高等學校自主權的社會權性質，有利于構建和諧社會社會法最重要的價值取向是要保持社會的穩定，構筑一個和諧的社會。我國要構建的社會主義和諧社會，必須“按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，著力發展社會事業、促進社會公平正義、建設和諧文化、完善社會管理、增強社會創造活力，走共同富裕道路，推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展。”社會法建構的社會體制的內涵是社會法領域各方面主體及其權利(力)義務(責任)的結構及相互作用，這樣的結構及相互作用就是法制社會化。大學存在的價值，在我國古代典籍《大學》中就已明確：“大學之道，在明明德，在親民，在止于至善”，也就是說大學的價值在于使人們的美德得以彰顯，使天下的人們革舊更新，使人們達到理想境界，這恰和社會法的價值取向一致，賦予高校自主權也就是為了保障高校價值的實現。對于大學而言，“真正的大學從來就是獨立于政府，獨立于黨派，獨立于特定意識形態，獨立于商業社會的功利與短視的。同時，真正的大學又必然以關懷自己的民族、關懷國家的進步、關懷社會正義、關懷人類命運為己任”ll。如果將高校自主權確定為私權利，在私法關系中，所有的主體都是平等的，事實上，在高等學校與教師和學生的法律關系中，無論在經濟上還是權利義務上都是不平等的主體。如果將高校自主權確定為公權力，高校自主權的核心學術自由將會受到我國無處不在的行政權控制，教育管理和教學要服從行政機關的領導，這與高等學校所追求的價值和教育法的宗旨是背道而馳的。將高校自主權的性質確定為社會權，對于高校充分行使學術自由權，肩負社會責任，對于我國民主與法治建設和和諧社會的構建都具有重要的意義。