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1鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育專職教師的實(shí)踐角色

眾所周知，一定的人力資源是社區(qū)教育事業(yè)順利推進(jìn)的先決條件。而社區(qū)教育所依賴的人力資源．主要由專職教師、兼職教師和志愿者三支隊(duì)伍組成。其中，屬于骨干力量的應(yīng)當(dāng)是專職教師隊(duì)伍。桐鄉(xiāng)市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育專職教師．幾乎都是由現(xiàn)成的成教干部兼任(轉(zhuǎn)任1的，他們有的擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校校長(zhǎng)或副校長(zhǎng)(校長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政分管領(lǐng)導(dǎo)兼任)．有的擔(dān)任社區(qū)學(xué)校教務(wù)主任他們不僅要從事全民終身學(xué)習(xí)的教學(xué)輔導(dǎo)工作．而且還協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)具體承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育的策劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)等各項(xiàng)管理工作從實(shí)際運(yùn)行看．他們兼有教學(xué)師資與管理干部的雙重身份沒(méi)有這支專職教師隊(duì)伍．再好的主意也無(wú)法付諸實(shí)施．正如所說(shuō)．決定戰(zhàn)斗力的諸因素中．人是第一重要的。這支專職教師隊(duì)伍的骨干角色至少體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育事業(yè)的具體策劃者．因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正副組長(zhǎng)．且沒(méi)有實(shí)體性的社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，全鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育事業(yè)的情況調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)完善、規(guī)劃布局、政策出臺(tái)等方面的具體工作勢(shì)必落在社區(qū)教育專職教師身上二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育項(xiàng)目的主要組織者．因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育項(xiàng)目推進(jìn)中．從項(xiàng)目的調(diào)研醞釀到確立申報(bào)．從項(xiàng)目方案的詳細(xì)策劃到部署實(shí)施．從項(xiàng)目過(guò)程的自查自控到考核評(píng)價(jià)．從項(xiàng)目生源的發(fā)動(dòng)組織到管理服務(wù)．從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取籌措到開(kāi)支結(jié)算．從項(xiàng)目結(jié)束后的臺(tái)賬整理到到經(jīng)驗(yàn)提升．專職教師都必須親力親為．全程操作。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育資源的基本協(xié)調(diào)者．鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育是一項(xiàng)量大面廣的公益事業(yè)．光靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校一家資源是無(wú)法完成的．需要專職教師去溝通協(xié)調(diào)、整合共享好本轄區(qū)內(nèi)外的各類社會(huì)資源四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育業(yè)務(wù)的重要指導(dǎo)者．因?yàn)閷Ｂ毥處煵粌H要懂管理．也要懂業(yè)務(wù)．為轄區(qū)各有關(guān)方面開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育服務(wù)的穩(wěn)定提供者．因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)專職教師還必須利用自己的教師身份主動(dòng)為社區(qū)教育培訓(xùn)項(xiàng)目系統(tǒng)授課、開(kāi)專題講座、提供一線學(xué)習(xí)的支持服務(wù)等。

2桐鄉(xiāng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育專職教師隊(duì)伍的實(shí)踐現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育需要一支數(shù)量充足、素質(zhì)良好、結(jié)構(gòu)合理的專職教師隊(duì)伍。然而．從筆者近期所作的專題調(diào)研看．狀況極不樂(lè)觀，離可持續(xù)全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育事業(yè)的要求相差甚遠(yuǎn)

2．1數(shù)量不足

按浙江省政府“浙政辦發(fā)[2004]22號(hào)文件”規(guī)定．街道f鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)學(xué)校專職教師編制應(yīng)以轄區(qū)總?cè)丝谌f(wàn)分之二的比例配備。然而，桐鄉(xiāng)市目前的實(shí)際配置數(shù)量幾乎沒(méi)有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是符合規(guī)定的。全市專職教師數(shù)與常住總?cè)丝跀?shù)之比只有O．24：10000，與總?cè)丝跀?shù)之比只有0．17：10000。即便按照嘉興市人民政府“嘉政發(fā)(2008)72號(hào)”文件的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備不少于2名社區(qū)教育工作專職人員”之規(guī)定，應(yīng)不少于24人．但實(shí)際到崗卻只有不到9人。

2．2正業(yè)不務(wù)

大多數(shù)專職教師的人員編制寄靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)或中小學(xué)內(nèi)，甚至連辦公地點(diǎn)都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)或小學(xué)內(nèi)．所以．絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所謂社區(qū)教育專職教師，其日常工作并非是社區(qū)教育，大量時(shí)間和精力花在了非本職崗位工作上，有的甚至身兼數(shù)職，雜務(wù)繁忙．精力分散．社區(qū)教育工作往往排不上號(hào)，導(dǎo)致社區(qū)教育不能正常開(kāi)展．連專職教師本人也調(diào)侃自己整天忙而“不務(wù)正業(yè)”。

2．3結(jié)構(gòu)不佳

一是年齡結(jié)構(gòu)老化．目前參與社區(qū)教育的上專職教師教師．往往是由于年齡健康等原因照顧到成校(社區(qū)學(xué)校)的．他們對(duì)推進(jìn)面廣量大的社區(qū)教育“心有余而力不足”：二是素質(zhì)結(jié)構(gòu)單一．大多數(shù)來(lái)自小學(xué)教師，學(xué)歷不高，有的竟然從沒(méi)干過(guò)教育工作，更缺乏社區(qū)工作經(jīng)歷和管理工作閱歷：三是性別結(jié)構(gòu)不合理．90％以上皆為男性。

2．4素質(zhì)不高

一是整體文化層次不高．16人均為全日制中專及以下畢業(yè)：二是社會(huì)管理素質(zhì)不高．95％以上的人員均沒(méi)有從事社會(huì)管理經(jīng)歷或社會(huì)管理經(jīng)歷不長(zhǎng)，即使有的多年從事成人教育．但幾乎沒(méi)有真正獨(dú)立組織過(guò)社會(huì)性培訓(xùn)活動(dòng)：三是社區(qū)教育業(yè)務(wù)素質(zhì)不高．多數(shù)人至今對(duì)社區(qū)教育的意義認(rèn)識(shí)不深．目標(biāo)界定不清．內(nèi)容把握不準(zhǔn)．方式運(yùn)用不懂：四是在職繼續(xù)教育又跟不上，絕大多數(shù)人從事現(xiàn)崗位以來(lái)沒(méi)有參加過(guò)正規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)．也沒(méi)有撰寫過(guò)業(yè)務(wù)工作論文：五是對(duì)目前從事的社區(qū)教育管理工作發(fā)現(xiàn)不了存在的問(wèn)題．更提不出多少進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育事業(yè)的思路建議。

2．5待遇不高

一是雖然大多擔(dān)任社區(qū)學(xué)校校長(zhǎng)．但沒(méi)有一人享受著校長(zhǎng)待遇，有的連原有的中小學(xué)教師待遇都不到：二是待遇標(biāo)準(zhǔn)五花八門，有參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師的．有參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘事業(yè)中層干部的，有參照鎮(zhèn)聘事業(yè)編制人員的：三是待遇不清．一般由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)到年終f臨時(shí)拍定：四是雖屬事業(yè)編制專業(yè)技術(shù)人員，但職稱晉升沒(méi)人關(guān)注，從而影響其待遇逐年提高．僅有的3名副高職務(wù)者也是從事其他工作時(shí)就評(píng)聘上了的。

2．6動(dòng)力不強(qiáng)

多年來(lái)．由于各種較為復(fù)雜的原因，縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)成人教育重視不夠，欠帳很多。2007年開(kāi)始啟動(dòng)社區(qū)教育工作后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)教育有所重視，組建了班子，出臺(tái)了文件，但尚處于表面應(yīng)付，對(duì)推進(jìn)本區(qū)域社區(qū)教育仍缺乏清晰的思路和強(qiáng)有力的人力保障、財(cái)力保障．這無(wú)疑給專職教師帶來(lái)消極影響。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)專職教師的日常工作缺乏應(yīng)有的管理監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，再加部分專職教師缺乏一定的進(jìn)取意識(shí)和自律精神，造成了這支隊(duì)伍整體上工作動(dòng)力不強(qiáng)．有些甚至無(wú)所作為，得過(guò)且過(guò)。

3加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育專職教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐路徑

要推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育專職教師隊(duì)伍建設(shè)。早在2004年，教育部職成教司16號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見(jiàn)》就明確指出，各地教育行政部門要加強(qiáng)社區(qū)教育隊(duì)伍建設(shè)．建立一支專職人員為骨干、兼職人員和志愿者為主體的適應(yīng)社區(qū)教育需要的管理隊(duì)伍和師資隊(duì)伍。

3．1轉(zhuǎn)變觀念．重視隊(duì)伍

觀念引領(lǐng)行為。打造一支量足質(zhì)優(yōu)、結(jié)構(gòu)合理、擁有發(fā)展?jié)撃艿纳鐓^(qū)教育專職教師隊(duì)伍，是推進(jìn)基層社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的骨干力量。因此．各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要轉(zhuǎn)變觀念，高度重視隊(duì)伍建設(shè)，并形成主要領(lǐng)導(dǎo)顧問(wèn)抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的良好格局，要象抓普通學(xué)校校長(zhǎng)隊(duì)伍譬設(shè)一樣抓社區(qū)教育專職教師隊(duì)伍建設(shè)。與此同時(shí)，隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必破除三種錯(cuò)誤觀念：一是社區(qū)教育務(wù)虛不務(wù)實(shí)，設(shè)置和增加專職教師沒(méi)必要：二是社區(qū)教育是全社會(huì)的事，專職教師可有可無(wú)；三是社區(qū)教育是草根教育．專職教師素質(zhì)無(wú)所謂。

3．2招聘人才．充實(shí)隊(duì)伍

建立并保持一支適量的專職教師隊(duì)伍．是推進(jìn)社區(qū)教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和條件。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的某些因素，人員配制可以分步走．專職教師不足．尚可通過(guò)招聘兼職教師和志愿者來(lái)彌補(bǔ)，但專職教師卻無(wú)論如何是必不可少的。因此，當(dāng)前在無(wú)法及時(shí)落實(shí)上級(jí)關(guān)于每萬(wàn)常住人口配備1名專職教師之規(guī)定的情況下，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少應(yīng)盡快配齊2至3名全職管理干部．讓其專職從事社區(qū)教育的日常管理、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌等具體工作可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門分流干部或本地中小學(xué)富余教師中抽調(diào)較為得力人員充實(shí)隊(duì)伍，甚至還可從大學(xué)畢業(yè)生和社區(qū)教育志愿者中公開(kāi)競(jìng)聘，哪怕給個(gè)鎮(zhèn)聘編制也行。

3．3全員培訓(xùn)．改善隊(duì)伍

社區(qū)教育是一項(xiàng)全新事業(yè)．不管是從原先成人教育中轉(zhuǎn)入的，還是新充實(shí)進(jìn)來(lái)的．都要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育專職教師的全員培訓(xùn)，改善隊(duì)伍素質(zhì)．促使其盡快增強(qiáng)意識(shí)，熟悉業(yè)務(wù)，提高能力。而全員培訓(xùn)的重點(diǎn)主要有：一是工作責(zé)任意識(shí)培訓(xùn)，引導(dǎo)其充分認(rèn)識(shí)社區(qū)教育在構(gòu)建全民終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)過(guò)程中的重要意義，深入了解當(dāng)前國(guó)內(nèi)外社區(qū)教育發(fā)展動(dòng)態(tài)．明確社區(qū)學(xué)校所擔(dān)負(fù)的教育責(zé)任，增強(qiáng)社區(qū)教育專職教師應(yīng)有的角色意識(shí)。二是信息素養(yǎng)能力培訓(xùn)，提高其發(fā)現(xiàn)信息、收集信息、分析信息、利用信息的能力，使之能根據(jù)所獲信息確定社區(qū)教育的推進(jìn)方向。三是實(shí)踐創(chuàng)新能力培訓(xùn)促使其不僅成為上傳下達(dá)的“傳聲筒”和照章行事的辦事員．而且更成為在領(lǐng)會(huì)、理解上級(jí)意圖基礎(chǔ)上結(jié)合本社區(qū)具體情況大膽探索基層社區(qū)教育新天地的創(chuàng)新員四是社會(huì)活動(dòng)組織能力培訓(xùn)．推動(dòng)其根據(jù)社區(qū)教育組織管理的開(kāi)放性、復(fù)雜性和繁重性等特點(diǎn)，組織開(kāi)展目標(biāo)多元化、內(nèi)容多多樣化、形式多變化的社區(qū)教育活動(dòng)實(shí)現(xiàn)這些培i)i舊標(biāo)，落實(shí)這些培訓(xùn)內(nèi)容，一是適當(dāng)安排外出進(jìn)修，參加各種形式的理論研修班、業(yè)務(wù)研討年會(huì)等等：二是充分利用縣域社區(qū)學(xué)院的院本培訓(xùn)．積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育專職教師的短期集中培訓(xùn)，包括基本理論、政策法規(guī)、專業(yè)知識(shí)、工作方法技能以及敬業(yè)思想、職業(yè)道德、管理科學(xué)、科研能力、健康心理等在內(nèi)的綜合素質(zhì)培訓(xùn)；三是邀請(qǐng)社區(qū)教育專家來(lái)當(dāng)?shù)刂v學(xué)授課或以師徒結(jié)對(duì)方式。進(jìn)行個(gè)案指導(dǎo)活動(dòng)：四是組織定期或不定期參觀考察社區(qū)教育先進(jìn)縣市及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)．開(kāi)闊眼界，借鑒經(jīng)驗(yàn)；五是結(jié)合日常工作廣泛開(kāi)展在崗實(shí)踐培訓(xùn)，利用社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)的實(shí)驗(yàn)課題．進(jìn)行理論學(xué)習(xí)與行動(dòng)實(shí)驗(yàn)．提高實(shí)戰(zhàn)綜合能力。

3．4提高待遇．穩(wěn)定隊(duì)伍

為確保社區(qū)教育專職教師的工作積極性和穩(wěn)定性。相關(guān)部門必須制定相關(guān)政策．為社區(qū)教育專職教師在職務(wù)、職稱、工資和進(jìn)修等方面享受相應(yīng)的同等待遇提供政策支撐。當(dāng)前，重點(diǎn)落實(shí)三方面待遇：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校的校長(zhǎng)(專職管理干部)待遇，包括政治學(xué)習(xí)、職務(wù)津貼、通訊補(bǔ)貼等：二是讓社區(qū)教育專職教師納入教育管理系列的職稱評(píng)聘對(duì)象范圍．為其正常晉升開(kāi)辟嘿色通道”；三是根據(jù)社區(qū)教育管理工作的基層性、管理性等特性．抓緊統(tǒng)一全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育專職教師的獎(jiǎng)金基數(shù)．堅(jiān)決改變目前獎(jiǎng)金待遇上的整體偏低、標(biāo)準(zhǔn)不一、無(wú)人過(guò)問(wèn)等不正常狀況。

3．5考核獎(jiǎng)勵(lì)．激勵(lì)隊(duì)伍

人是有一定的惰性的．只有當(dāng)工作得到一定的考核和相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，才能激發(fā)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。社區(qū)教育專職教師隊(duì)伍雖然規(guī)模不大．但由于其在基層社區(qū)教育工作中所處的核心地位和所扮演的骨干角色．積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性如何，直接關(guān)乎基層社區(qū)教育事業(yè)的推進(jìn)狀態(tài)。因此．考核獎(jiǎng)勵(lì)不僅必要，而且要講究科學(xué)。考核上做到四個(gè)相結(jié)合：日常考核與階段考核相結(jié)合，單項(xiàng)考核與綜合考核相結(jié)合．考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)與考核個(gè)人相結(jié)合．考核客觀現(xiàn)成與考核主觀努力相結(jié)合。獎(jiǎng)勵(lì)上做到四個(gè)相結(jié)合：日常獎(jiǎng)勵(lì)與階段獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)與綜合獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合．獎(jiǎng)勵(lì)集體與獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人相結(jié)合．獎(jiǎng)勵(lì)成果與獎(jiǎng)勵(lì)勤奮相結(jié)合。

3．6健全規(guī)章．規(guī)范隊(duì)伍

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓要保證社區(qū)教育專職教師隊(duì)伍在進(jìn)人、用人、育人等方面有章可循．必須逐步形成一整套行之有效的規(guī)章制度。一是明確任職條件．要從政治素質(zhì)、工作能力、業(yè)務(wù)水平以及社會(huì)閱歷等方面進(jìn)行制度把關(guān)．形成能者進(jìn)、庸者出的進(jìn)人機(jī)制；二是出臺(tái)崗位職責(zé)要求．確保其擁有相當(dāng)?shù)墓ぷ饕庾R(shí)、工作時(shí)間和工作精力來(lái)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育專崗工作：三是擬訂日常工作業(yè)務(wù)手冊(cè)，引導(dǎo)并催促其日常工作實(shí)踐不斷朝規(guī)范化方向推進(jìn)。