高等教育創新著力點與保障體系分析
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“培養和造就創新人才是未來高等教育的歷史使命，也是大學發展的歷史機遇”［4］高等教育創新是由一系列創新要素構成的整體，是有許多單個創新活動組成的系統，它對高等教育的思想觀念、發展戰略、組織與管理等產生巨大影響。高等教育創新的特征表現為普遍性、階段性、主客體性、系統性、被動性。進一步說，高等教育創新是在高等教育自身系統發生的、按照一定的發展順序、涉及校內外的各方面因素、曲折前進、囊括各個領域的、為社會輸送知識和人才的各種創新活動的總和。
二、我國高等教育創新的存在問題
從我國高等教育創新的實踐看來，創新的步伐一直沒有停止，但取得的效果卻不盡人意，追根究底，高等教育創新面臨困境主要因為創新觀念陳舊、創新體制僵化、教學過程不靈活
科研功利化。這些問題嚴重影響著我國高等教育的發展，阻礙了我國高等教育創新工作的進行。
（一）高等教育創新觀念陳舊
首先，我國把高等教育的政治功能和經濟功能過分地夸大，使高等教育失去本真。把高等教育看成是政治和經濟服務的工具，高等學校的人才培養理念、辦學體制、課程設置、教學科研等方面必定受限于政府，一切為政治和經濟服務，最終導致教育的文化功能缺失，在面對市場經濟過程中，急功近利的短期行為愈見明顯。我國高等教育質量觀也有不妥，我國高等教育已經是大眾化時期，但仍被精英教育的培養觀念束縛，精英化的高標準和高要求在現行的教育實踐中難以維持和進行，最終變成空、大、無，流于形式。
（二）高等教育創新體制僵化
“高等教育體制雖然多次變革，但政府集權的管理傳統并未削弱，相反卻有所加強，高等學校始終作為政府的附屬單位。”［5］323政府對高等學校過分干預，使得我國高等教育決策權過分集中，“這種集權式管理模糊了高等教育行政職能和高等學校管理職能之間的界限，導致高等學校主管部門角色不明，高等教育的舉辦者、管理者和辦學者三位一體，集中于高等學校主管部門。”［5］32政府對高等教育的作用應該是宏觀調控和協調，為高等教育創造良好的環境和條件，讓其能主動積極地發展。但是，政府并沒有恰到好處地宏觀調控，政府的設法管轄致使高等教育處于被動狀態，自主辦學能力和創新意識薄弱。
（三）高等教育教學過程不靈活
就目前情況來看，我國高等教育在教學目標、課程體系、教學內容、教學方法等缺乏靈活性和適應性，許多教學高等學校依然采取“填鴨式”教學方法，過分強調教學活動的集中控制而忽視大學生的個性化發展，違背了“因材施教”的原則。“由于長期以來形成的教學計劃一體化、教學過程同步化、教學方法單一化的簡單教學模式的影響，在實踐中沒有正確處理好知識教育與能力培養的關系。在某種程度上抑制了老師與學生兩者的積極性，限制了學生潛能的發揮，難以適應創新型人才培養的需要。”［6］
（四）高等教育科研功利化
隨著知識經濟社會的發展，社會思想與價值取向變得多元化和復雜化，高等教育科研功利化色彩越來越明顯，嚴重阻礙高等教育創新的發展。導致高等教育科研功利化主要誘因是對高等教育科研創新觀念理解有誤、高校科研團隊的團體素質不高、高校科研成果的評價體系不合理等。在高等教育國際化背景下，高等學校之間的競爭日益激烈，而科研成果作為學校水平重要的衡量標準，學校管理者與教師隊伍為了獲得更多的工資福利、職稱評比、晉升提拔，容易產生急功近利的念頭和行為。
三、我國高等教育創新的著力點
高等教育創新涵蓋的范圍廣，內容豐富，包括觀念創新、教育體制創新、教學創新和科研創新等。伴隨著知識經濟社會的發展，“受過教育的人和他們的思想已成為國家的財富。大學從沒有像今天這樣變得如此重要，大學教育的價值從沒有像今天這樣如此之高。”［7］注意高等教育的創新發展離不開系統的內容變革，找對著力點，高等教育的創新工作將事半功倍。
（一）高等教育觀念創新
高等教育觀念是人們對高等教育的認識和看法，這種觀念一旦形成便對高等教育活動產生影響，指導人們的教育實踐活動。推動高等教育的發展不可被傳統思維束縛，阻礙創造性思維的發展，觀念的轉變和革新對高等教育進步具有先導性意義，正如郝克明所說，“改革教育觀念是推動教育改革的先導。”［8］回看世界各國高等教育的發展，高等教育的中心發生了兩次重大轉折，在每次轉移的過程中都得益于新的高等教育觀念的指導。“從大學的發展歷程來看，大學的發展史在某種意義上，便是大學理念的演變史。因此，建設高等教育強國首先就面臨著教育理念創新的問題。”［9］觀念變革是引導高等教育變革的先決條件，而高等教育的價值觀、質量觀、發展觀、人才觀等都屬于高等教育的觀念范圍。教育價值觀決定了教育活動的價值取向，教育活動的展開受到教育價值觀的制約。高等教育質量是一個多層面的概念，它代表高等教育整個系統的優劣水平，既反映了個人和社會對高等教育的滿意程度，又反映了高等教育系統所提供的服務滿足個人及社會需要的程度。高等教育需要建立一種整體的質量觀以評價高等教育的質量，高等教育的發展觀具有復雜性、多重性和模糊性。《中國教育改革和發展綱要》提出“高等教育的發展要堅持走內涵發展為主的道路”，從高等教育發展的本質出發，應樹立整體的發展觀和可持續發展的發展觀。人才培養是大學固有的只能（職能），也是大學最重要的職能，那大學應樹立怎樣的人才觀呢？辯證地說，高等教育應該在“專才教育”與“通才教育”間找到平衡點，確保輸出的人才適應社會發展和人才強國的需要。
（二）高等教育體制創新
知識經濟社會的發展與高等教育的改革密切相關，高等教育體制的深化改革必須與經濟體制和政治體制改革相適應。高等教育制度創新是不僅表現為時間流變，而且包容了多種實體要素，制度創新體現了其中一種或多種要素的增加、減少或要素自身的變化情況。社會各界對教育體制的看法各異，有人認為教育體制主要指國家對教育根本性以及全面性的權益與職責的劃分，政府、社會、學校在教育運行中的權益與職責是其核心內容。也有人認為，教育體制是“國家各級教育行政機構和企事業單位的教育行政機構設置、隸屬關系、權限劃分等方面的體制和制度的總稱。”高等教育體制反映了政府、社會、學校三者間的相互關系，其模式包括八種，“即階段創新模式、結構創新模式和為利益相關模式包容的利益共識模式與利益關聯模式，以及為情境相關模式包容的情境創新模式、互動創新模式、目標創新模式和成員忠誠模式。”［10］高等教育體制的內容則包括政府對高等學校的管理體制、高等學校的辦學體制、高等教育的經費籌措體制、高等學校的招生與畢業就業體制和高等學校內部的管理體制和運行體制。
（三）高等教育教學創新
“高等學校的教育是高等教育實踐的核心環節。高等教育理念的實踐、高等教育政策的貫徹以及人才培養目標和培養規格的落實，都必須通過高校的教學環節來實現”［3］230，所以，教學創新是高等教育改革的關鍵與核心。教學改革可劃分為五個層次：教學計劃與教學目標的改革、學科與專業的改革、課程體系與教學內容的改革、教學方法與教學手段的改革。高等教育教學計劃和教學目標是高等教育教學創新的首要任務，教學計劃與教學目標反映了人才培養的規格與質量，具有高度的導向性與權威性，指導著教育教學工作的開展。同時，教育教學計劃和目標應符合社會發展的水平和要求，在知識經濟時代特殊的社會和科技背景下，高等教育的教學計劃與教學目標的設定要考慮在教學活動中傳授知識與發展智能相結合、學習與發現相結合、培養學生的自學能力。“教授之力，僅為誘導之具，而自動之力，實為成功之基”［11］，尤其培養學生的能力是教學計劃與教學目標的重中之重。學科與專業創新是人才培養規格的重要標志，學科是高等院校學術組織的最基本構成要素，學科建設是各項教學工作的根本和核心，學科建設需要堅持整體性、新穎性、優化性、統籌兼顧等原則，運用適當的策略進行改革深化，而調整專業設置要堅持在注重基礎知識和基本技能培養的前提下，加強學生實踐能力的培養，及時拓寬專業口徑，深化學科之間的滲透和結合，力求立足于實際、辦出特色。課程體系和課程內容直接反映教育目的和培養目標，也是教學改革的重點和難點，高等學校課程體系與教學內容創新需要處理好專業教育與通識教育、必修課程與選修課程、理論與實踐這三對關系。教學方法與教學手段保證了課堂教學目標的實現。“教學方法表現在三個方面：一是教學方法必須圍繞教學目的、教學任務來進行，二是教學方法必須是教師教學和學生學習的相互作用的雙邊活動，三是必須是師生互動的方式、步驟和技術。”［12］高等教育教學手段的創新分為教師教學手段的創新、學生學習手段的創新，而依托信息平臺的網絡教育逐步擴大，成為越來越重要的教學手段。
（四）高等教育科研創新偉大的教育家洪堡兩百多年前就指出教學應與科研相結合，在建設高等教育強國的背景下，研究與教學相統一是提高教學水平、培養全面發展人才、促進科學研究發展、提升綜合國力的重要舉措。“人是在創造活動中并通過創造活動來完善他自己的”［13］188，創造型人才的培養離不開高等學校的科研創新。那么，高等學校科研創新的途徑有哪些呢？從國家來看，要深化高校科研體制改革，優化研究結構體系。從學校自身看來，內部應該積極推進高校科研管理創新，外部應該加強與企業間的合作。因此，在科研創新過程中需要處理好高校與企業的關系，同時也要兼顧教育與科研、基礎研究與應用研究之間的關系。教學與科研相輔相成，共同推進，“教學嚴重依靠教學內容，而只有科研才能提供教學內容。因此，科研與教學相結合是大學重要的不可或缺的基本原則。”［14］91
四、我國高等教育創新的保障體系
我國高等教育創新現狀不容樂觀，保證高等教育創新工作正常進行，必須依賴于一定的保障體系。這個保障體系由社會、政府和高等學校自身三方組成。這三種力量的協調程度越高則高等教育創新進展越順利。反之，高等教育創新步步維艱，難以進行。
（一）政府部門的保障
阿特巴赫曾指出：“大學是一些很脆弱的機構，如果他們想繁榮昌盛的話，既需要財政資助，又需要正確的政策環境。”［15］政府對高等教育創新工作的保障體現在政策環境和財政資助兩方面。國家作為集體的代表，在教育方面應當承擔應有的責任，我國每一時期的教育改革都以政府特別是中央政府為主體，各級地方政府負責落實具體的改革設想，并為改革的成功創造條件。“因為教育是一種集體財產，不能只有市場來調節。特別是在國家一級，要在教育問題上達成共識，確保總體地協調一致，并提出長遠的看法。”［16］154而“教育政策應是長期性的政策，這意味著在選擇和實行改革方面要能保證有連續性。”［16］155政府應該結合我國高等教育的現狀，制訂科學政策，給高等教育創新事業提供良好的政策環境。我國現階段的高等教育投資體制是以國家財政撥款為主、其他渠道為輔，“政府永遠是高等教育的主要投資者，而且無論高等教育如何采取多種渠道籌措經費，都不是說政府可以減少自己的義務和責任。”［3］289加大公共財政教育經費投入，是教育事業發展的物質基礎，合理安排財政性教育經費，確保教育經費發揮最大的效益，是教育科學發展的要求，也是政府的公共職能和應盡的義務。“通過取消其他開支來增加公共教育經費，這應該被看作是所有國家，特別是發展中國家必須做的一件事，因為這是對未來至關重要的一項投資。”［16］161高等教育創新要求完善投資體制，拓寬投資渠道，穩步增加高等教育經費，提高經費的使用效益和效率。
（二）社會各界的支持
唐納德指出，“大學與社會處在動態的平衡之中，一方面，作為社會歷史及其最高文化的保存者，大學似乎是滯后的；另一方面，他們又被看作領導者，在新的知識領域探險，進行技術改進，同時又是新奇的、令人不安的思想溫床”［17］，因此，社會與大學是相互依賴，相互推進的。社會的發展與進步依賴知識和人才，高等教育的改革創新離不開社會給予的強大支撐。社會各界的科研機構、各種組織、各類企業等是聯系政府與高等學校的紐帶和橋梁，既向高等學校反映了人才需求的136規格，又給政府提供信息，反映高等學校的各方面情況。逐步建立以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的體制，是我國高等教育體制創新的基本指導思想，這一進程的推進有助于促進辦學體制多樣化、多形式發展。社會各界以多種途徑組織的國際與國內教育資助、教育基金等，是政府之外的對高等教育創新發展的重要財政支持。
（三）高等學校自身的不斷革新
全國人大1998年通過的《中華人民共和國高等教育法》規定：“高等教育的任務是培養具有創新精神和實踐能力的高級專門人才，發展科學技術文化，促進社會現代化建設。”教育部在1998年12月制定的《面向21世紀教育振興行動計劃》明確規定：“高等學校承擔著培養和造就高素質創新型人才的高歷史使命，是科技興國和人才強國的主力軍，是我國創新體系中的重要組成部分。”大學對于整個社會發展所負的責任，在發展中國家比其他任何地方都更為突出。當前，我國高等教育創新存在諸多問題，創新觀念淡薄、培養目標不明確、教學模式與方法陳舊、與社會需求脫節等，嚴重影響了高等教育創新的順利進行。高等學校應該與政府和社會形成合力，改變學校內部的管理模式，為教育提供良好的內部環境。要實現這一目標，需要充分發揮高等學校校長的行政領導作用，正確行使高校校長的職權，為創新教學擬定良好的發展規劃、制訂具體的規章制度、擬定內部組織機構的設置方案、擬定和執行年度經費預算方案等。同樣，高等教育的創新離不開教師團隊的作用，而我國高等學校的教師隊伍存在許多不足，“教育者習慣于老辦法、老套路、墨守成規，教育者不喜歡主動獲取新知識，喜歡炒剩飯，內容上反反復復，致使我國高等教育很大一部分還在原地踏步，固步自封。”［18］“具體應用改革的成敗取決于教師的態度……對工作者來講，十分重要的是讓他們主動地參加教育改革方案。”［13］222因此，要讓教師把創新意識和觀念內化于心，積極投身于創新教學。這就要求為教師提供進修學習的機會，培養創造自主知識產權的勇氣和決心，使其積極革新教學手段和方法。此外，還要高度重視教師的科研工作，制訂科學合理的科研評價制度，全面關注高等學校教師的行為、品格和績效，促進科研人才的成長。綜上所述，我國高等教育創新的成功需要在知識經濟社會的浪潮里找到一個的平衡點，這就要求政府、社會、高等學校的相互配合，了解世界教育創新的新動向，充分理解適合我國國情的創新教育的具體內涵，找準關鍵點與切入點并落實到行動中。
作者：楊梅王小丁單位：西華師范大學四川省教育發展研究中心
