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留守兒童托管服務行業是近年來出現的一個新行業，其主要功能是為留守兒童提供住宿、餐飲和課余教育輔導，在一定程度上解決了留守兒童的看護和教育問題。為了解白河縣留守兒童托管情況，5月中旬，筆者先后深入到白河縣城關、冷水、構扒、涼水等留守兒童托管機構進行調研，并針對存在的問題提出了幾點建議，以期社會各界關注留守兒童托管工作，并采取有效措施共同解決了留守兒童的看護和教育問題。

一、基本情況

白河縣每年勞務輸出約6萬余人，導致約7000余人成為留守兒童。據統計，白河縣父母雙方外出的小學留守兒童人數占小學生人數的23%，初中留守兒童占中學生人數的32%，高中留守少年占高中生的39%。其中進入民辦幼兒園、托管中心、家庭式托管所的留守少年兒童達到近2000人，占留守兒童總數的33%。這些留守少年兒童普遍存在不同程度的親情缺失和家教缺位，在學習、生活、安全、健康等方面也存在不少問題?？梢哉f，留守少年兒童成為外出務工人員心中最大之憂。白河縣部分私人利用私宅自辦留守兒童托管處所，解決這些留守兒童的住宿、餐飲以及課余教育輔導問題。于是，留守兒童托管機構也就應運而生，并成為外出務工無暇照顧子女家庭的主要選擇。據統計，目前白河縣留守兒童托管機構約30個，其中托管人數20人以上的18家，如冷水鎮“愛之家”托管中心，有1000余平方的專門場地，有單獨的學生宿舍、餐廳、學習區和室內活動區。10-20人的12家，如構扒鎮、涼水村等民辦幼兒園。還有很多10人以下的親屬鄰居集中托管點。全縣托管機構條件較好的占總數的25%，條件較差的占75%。托管工作主要為上學時間以外的食、宿兩個方面，采取包吃住、包接送，包課外輔導等方式。托管費用一般每人每月750-800元左右。托管中心采用家長委托制管理，入托時與家長簽定委托合同書與安全責任書，部分托管中心入托時辦理了保險業務。鄉鎮民辦幼兒園也涵蓋有周托、月托甚至年托的留守兒童托管業務。城關鎮及部分其它鎮還有不同規模的家庭式托管所，以經營者家庭住房為經營場所，托管人數不等。

二、存在問題

1、綜合管理弱，監管漏洞多

由于沒有明確的主管部門，白河縣各類托管機構均未取得經營資質許可。一旦出現意外，后果十分嚴重。部分鎮的托管機構和民辦幼兒園日常食品安全和托管處所安全由當地政府臨時監管，情況相對好一些。但家庭式托管所因無任何部門監管，成為監管盲區，食品衛生及安全隱患就較大。由于沒有明確的責任監管主體，這些經營戶多數都未辦理公共衛生許可證、餐飲服務許可證、從業人員健康許可證等有效合法經營證件，教育、民政、物價、公安、食藥監、工商等部門也沒有法律依據及相關政策的許可進行監管，經營戶得不到正確的指導和管理，導致留守兒童的人身、食品衛生、生活等安全無法得到保證。

2、生活條件差，安全隱患大目前白河縣留守兒童托管中心都是由經營戶利用私人住房或者出租房進行經營，有絕大多數托管所條件簡陋，住房擁擠，無消防安全通道，多名兒童合住十來平米的房間，有的甚至一張床位兩人同住，空間狹小，房內空氣流通不暢，也未辦理衛生、餐飲、健康等證件，存在食品安全、疾病傳染等隱患。同時，由于無室內外活動場地或受活動場地面積限制，入托兒童無法開展體育鍛煉、游戲等活動，少年兒童活潑愛動的天性受到抑制，不利于孩子的身心健康成長。

3、教育內容少，服務層次低

白河縣留守兒童托管機構經營人員大多文化程度不高，有的只是短期接受過師范類教育和當過民辦教師，既要照顧入托兒童的生活起居，又要進行家庭作業輔導，精力和能力有限，除了管好吃住之外，沒有能力對入托兒童進行德育美育方面的教育和培養，進行更深的思想溝通和情感交流。大部分家長將孩子委托給托管機構照料，半年甚至一年才與孩子見面，有的孩子在家庭式托管所生活十年以上。由于成長過程中沒有父母的陪伴，臨時監護人無法完全代替父母，留守兒童在生活、教育等方面的保護都嚴重缺乏，身心成長、思想道德教育、法制教育、心理咨詢等都得不到及時有效的引導，使留守兒童在心理上和行為上都與正常孩子有所偏差。據托管中心負責人了解，大多數留守兒童學習成績落后，對父母有抵觸情緒。

三、幾點建議

學業失教、生活失助、心理失衡、親情失落、安全失保，成為留守兒童面臨的共同問題，需要引起各級黨委、政府的高度重視。特別是管理無序、安全隱患問題，要加強整治，規范管理。

1、提高認識，高度重視管理工作

近年來，留守兒童托管中心在協助家長管理學生生活、學習教育方面發揮了一定的作用，面對白河縣7000留守兒童的現狀，有著廣泛的社會需求。托管機構希望得到政府和相關部門的幫助指導，取得合法經營手續，但因沒有相關政策依據，一直未得到解決。在沒有法律明確禁止的前提下，各托管機構能在當地黨委政府的關心支持下自發逐步發展，并確實為外出務工人員解決了后顧之憂，就說明它有存在的必要性和合理性。同時，留守兒童托管工作是學校教育的延伸和補充。對留守兒童的關心和幫助既是社會需求，也是社會責任。政府應加強對留守兒童的關注，盡快就如何規范管理制定出一套合理可行的監管方案，各部門齊抓共管，對留守兒童托管中心的建立和運行進行全程的監督和規范，并在政策允許的范圍內給予適當的扶持和支持，使白河縣留守兒童托管中心工作逐步完善、不斷提高。

2、明確職責，落實部門齊抓共管

留守兒童托管工作要按照政府統一領導、相關部門分工負責、鎮屬地管理原則進行日常監管。所在鎮要按照縣政府統一設定的準入標準，根據所在鎮的實際需要對申報人進行初審，并落實專人對托管機構進行不定期檢查和監督。由于托管服務對象都是在校就讀學生，教育主管部門也有著不可推卸的監管責任。教體局要掌握白河縣留守兒童校外托管狀況，對托管中心開辦地點、規模、人數、教育等情況及時進行調查和監督，對已建成正在運營的托管中心，按照標準要求提高或改進，對擬建、新建和改建的托管中心，按照政府統一設定的準入標準進行驗收，同時還應對在校生活老師和留守兒童托管機構從業人員進行培訓，指導其做好管護工作。食品藥品監督管理局要指導督促托管機構辦理公共衛生許可證、餐飲服務許可證、從業人員健康許可證，建立餐飲服務食品安全等級公示等相關管理制度，對餐飲服務進行業務指導、驗收和監管，確保留守兒童食品安全。公安、消防部門要定期對托管中心治安、交通、周邊環境和消防安全進行檢查，督促其配齊配足消防器材設施，制定消防安全管理制度，加強托管中心員工和學生的消防知識、技能的宣傳和培訓。從客觀上講，留守兒童托管是一項帶有公益性質的事業，有著相當大程度的社會需求，也解決了部分從業人員的就業問題。從主觀上講，托管中心也帶有營利性。建議工商部門比照民辦幼兒園完成各項前置審批的基礎上給予工商行政許可?？h共青團、婦聯等組織應主動介入采取多種形式積極宣傳黨和政府關愛留守兒童民生工程，利用節假日開展豐富多彩的關愛活動，宣傳關愛留守兒童的感人事跡，積極爭取社會力量支持，在發展情況較好的托管機構建立聯系點，為社會愛心人士搭建關愛幫扶平臺，激發全社會重視和關愛留守兒童的熱情。

3、家校聯動，加強德育美育教育

托管機構設立應靠近學校，便于加強相互聯系。外出家長應提高對托管兒童的安全保護意識，選擇設施條件好、營業許可證件齊全、責任心強的托管機構委托管理。學校要及時登記和更新在校留守兒童檔案，與校外托管中心工作人員經常溝通，了解學生校外生活和學習情況，和留守兒童家長不定期電話聯系，指導外出家長與留守兒童生活上的關心和情感上的溝通，全面掌握留守兒童的學習生活、思想動態發展，及時給予疏導和幫助。同時，建議政府加大對農村寄宿制學校的建設力度，不斷完善其基礎設施，增設寄宿制學校生活指導老師，多方面指導關心寄宿生、留守兒童的健康成長。留守兒童托管中心除了對入托兒童生活方面的照料和學習方面的輔導外，應加強課余和假期的美育教育，可臨聘體、音、美教師在課余時間為入托兒童開設體育、音樂舞蹈、美術類興趣輔導，豐富入托兒童的課余生活，提高藝術鑒賞能力，培養發展特長愛好，使學生把課余注意力轉移到個人興趣愛好上來，減少社會不良現象對兒童的負面影響。

作者：張秋 單位：中共陜西省白河縣委黨校