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一、改革開放初期科學(xué)教育政策分析

1978年．在全國科學(xué)大會上，鄧小平明確提出“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”的著名論斷，并指出“四個現(xiàn)代化關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”，強(qiáng)調(diào)“科技人才的培養(yǎng)，基礎(chǔ)在教育，抓科技必須同時(shí)抓教育．大力發(fā)展科學(xué)研究事業(yè)和科學(xué)教育事業(yè)”。C1]在這些思想的指導(dǎo)下，科學(xué)教育在“”后迅速得以恢復(fù)和發(fā)展。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》是我國教育史上的一座里程碑，它標(biāo)志著教育的發(fā)展到了一個向現(xiàn)代化、科學(xué)化道路邁進(jìn)的新起點(diǎn)。它明確提出“社會主義建設(shè)必須依靠教育”，把教育提高到了前所未有的高度，從根本上保障了教育在國家發(fā)展中的地位。盡管《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中沒有明確指出科學(xué)教育的地位和發(fā)展等問題，但是因?yàn)榭茖W(xué)教育是整個教育事業(yè)的重要組成部分，并且在改革開放后，我國確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國策，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展又急需大量掌握先進(jìn)科技的人才，這就從根本上保障了科學(xué)教育在我國現(xiàn)代化建設(shè)中的突出地位。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出，要建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和科技體制相適應(yīng)的教育體制。使我國的教育發(fā)展適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要．在規(guī)模、效益、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量上協(xié)調(diào)發(fā)展，教育管理體制、投人體制和辦學(xué)體制及相應(yīng)制度要不斷深化。[23《中國教育改革和發(fā)展綱要》是在鄧小平南巡重要講話的發(fā)表和黨的“十四大”召開后頒布實(shí)施的關(guān)于教育改革的重要文件．它確立了教育事業(yè)的發(fā)展必須要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要的指導(dǎo)原則，標(biāo)志著我國的教育事業(yè)進(jìn)入到了建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育體制的新階段．成為指導(dǎo)20世紀(jì)90年代我國教育改革和發(fā)展最重要的文件，對促進(jìn)教育事業(yè)的全面發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。隨著國家建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)方針的確立，經(jīng)濟(jì)在國家發(fā)展中的地位日益突顯，科學(xué)教育作為培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才，進(jìn)而促進(jìn)科技發(fā)展的作用也日益得到強(qiáng)化。科學(xué)教育作為培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)和技能的途徑也逐漸受到重視。改革開放初期的兩個重要的教育文件都與建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，具有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)體制改革的背景，1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》是在經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)取得成功的前提下出臺的，1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》更是伴隨著國家向建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過渡而頒布的。[教育政策的這種濃郁的經(jīng)濟(jì)改革背景雖然在提高科學(xué)教育的地位，改變改革開放前科學(xué)教育的政治化傾向等方面起到了重要的作用，有利于科學(xué)教育的進(jìn)步和健康發(fā)展，但是，將科學(xué)教育，甚至整個教育定性為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段嚴(yán)重限制了人們對科學(xué)教育的正確認(rèn)識．進(jìn)而對科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一些不良的影響。比如，由于過度強(qiáng)調(diào)科學(xué)教育的經(jīng)濟(jì)功能，我國的科學(xué)教育中存在只重視科學(xué)知識灌輸．而忽視科學(xué)方法和科學(xué)素養(yǎng)的培養(yǎng)的弊病：由于過度強(qiáng)調(diào)科學(xué)教育的客觀性和科學(xué)性．而忽視了科學(xué)教育所具有的人文性和精神性，致使我國教育中存在文理溝通缺乏，治文者蔑視科學(xué)，學(xué)理者輕視人文的狀況。

二、2O世紀(jì)90年代中后期我國科學(xué)教育政策

隨著對教育認(rèn)識的逐步深入。人們逐漸拋棄了改革開放初期過于強(qiáng)調(diào)教育的經(jīng)濟(jì)功能，忽視教育的人文功能的傾向，逐漸認(rèn)識到教育是一項(xiàng)系統(tǒng)的培養(yǎng)人的工程．科學(xué)教育作為教育的組成部分，也不僅僅是為了教授學(xué)生科學(xué)知識，而是培養(yǎng)和提高學(xué)生的知識、方法、素養(yǎng)。于是，教育政策逐漸從強(qiáng)調(diào)教育的經(jīng)濟(jì)功能轉(zhuǎn)向培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的人，強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育上來。1999年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中，明確提出要以素質(zhì)教育為核心，激發(fā)學(xué)生獨(dú)立思考和創(chuàng)新的意識，培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)精神和創(chuàng)新思維習(xí)慣，重視培養(yǎng)學(xué)生收集處理信息的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力等。明確將科學(xué)精神的培養(yǎng)作為教育的目標(biāo)，改變了以往的教育政策過于注重傳授知識而忽視對科學(xué)精神的培養(yǎng)的弊端。此外，決議中提出要以素質(zhì)教育為核心，并將素質(zhì)教育的內(nèi)涵和實(shí)施要求具體化，這有利于克服以往科學(xué)教育中過于強(qiáng)調(diào)科學(xué)教育的政治功能、經(jīng)濟(jì)功能而忽視從兒童自身全面和諧發(fā)展的角度對科學(xué)教育進(jìn)行定位和考察。同年頒布的《面向2l世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》中明確提出實(shí)施“跨世紀(jì)素質(zhì)教育T程”，整體推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高國民素質(zhì)和民族創(chuàng)新能力，并列出專章進(jìn)行詳細(xì)的說明盡管該階段已經(jīng)明確將素質(zhì)教育作為教育發(fā)展的核心，作為教育組成部分之一的科學(xué)教育自然也應(yīng)以素質(zhì)教育為核心，全面提高廣大學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)、科學(xué)知識和科學(xué)能力等各個方面。但是，在制定的教育法律法規(guī)中仍然未明確提及科學(xué)教育，科學(xué)教育在教育發(fā)展中的巨大作用仍然未得到明確的認(rèn)識，這與科學(xué)教育在教育發(fā)展中的巨大作用以及科技發(fā)展在國家整體社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位不相稱。

三、進(jìn)入新世紀(jì)后我國科學(xué)教育的政策分析

進(jìn)人21世紀(jì)之后，科技和人才的競爭日益激烈，國家競爭力的提高越來越依賴于掌握先進(jìn)技術(shù)和知識的高素質(zhì)人才。為了適應(yīng)新時(shí)期對科學(xué)人才的需求，我同頒布和實(shí)施了一系列科學(xué)教育法律法規(guī)，有效地保障了科技人才的培養(yǎng)和我國的科技競爭力。以2001年6月教育部印發(fā)《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》為標(biāo)志，我國基礎(chǔ)教育新一輪課程改革正式啟動。以綱要為指導(dǎo)。2001年7月教育部頒布了《全日制義務(wù)教育科學(xué)(3-6年級)課程標(biāo)準(zhǔn)(實(shí)驗(yàn)稿)》和《全F1制義務(wù)教育科學(xué)(7-9年級)課程標(biāo)準(zhǔn)(實(shí)驗(yàn)稿)》，這是新中國成立后我國頒布的第一部關(guān)于中小學(xué)科學(xué)教育的課程標(biāo)準(zhǔn)，對促進(jìn)我國科學(xué)教育的發(fā)展具有重要意義。《全日制義務(wù)教育科學(xué)(3-6年級)課程標(biāo)準(zhǔn)(實(shí)驗(yàn)稿)》和《全日制義務(wù)教育科學(xué)(7-9年級)課程標(biāo)準(zhǔn)(實(shí)驗(yàn)稿)》都鮮明地將培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)素質(zhì)作為科學(xué)課程的宗旨，這有利于引導(dǎo)教師和學(xué)生改變傳統(tǒng)課程過于注重知識和技能傳授的傾向，強(qiáng)調(diào)科學(xué)過程和方法，注重情感、態(tài)度和價(jià)值觀，使學(xué)生學(xué)習(xí)科學(xué)的過程成為科學(xué)探究、聯(lián)系社會生活實(shí)際和形成科學(xué)價(jià)值觀的過程。兩個課程標(biāo)準(zhǔn)都突出以人為本的教育思想．關(guān)注人文教育，力倡個性化教學(xué)，凸顯人文精神，讓科學(xué)課程成為啟迪學(xué)生心智、催生學(xué)生生命活力的源泉和動力兩個標(biāo)準(zhǔn)中對學(xué)生主體意識的強(qiáng)調(diào)，對培養(yǎng)學(xué)生鮮明的個性、勇于創(chuàng)新和探索的精神，不盲從于教材，不迷信于權(quán)威的精神有利于把學(xué)生培養(yǎng)成21世紀(jì)的優(yōu)秀人才。兩個課程標(biāo)準(zhǔn)是對改革開放20多年間科學(xué)教育改革的繼承和發(fā)展，也是我國的科學(xué)教育走人新時(shí)期的指導(dǎo)性文件．為推動我國科學(xué)教育向更完善和健康的方向發(fā)展指明了道路。2002年《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》頒布和實(shí)施，它是我國加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及T作、提高公民的科學(xué)文化素質(zhì)、實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的一部重要法律。[51它以法律形式對科學(xué)技術(shù)普及工作應(yīng)遵循的基本原則、組織管理、社會責(zé)任、實(shí)施科學(xué)技術(shù)普及工作各主體的相互關(guān)系，以及保障措施和法律責(zé)任等一系列問題做了明確規(guī)定。它把科普作提升到國家振興和民族強(qiáng)盛的戰(zhàn)略高度．標(biāo)志著科普T作進(jìn)入了一個法制化、制度化的新階段，有利于在全社會形成尊重科學(xué)，倡導(dǎo)科學(xué)教育的氛圍。

2006年，《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》正式頒布和實(shí)施，它明確將顯著提高國家的自主創(chuàng)新能力和到2020年前實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國家列入發(fā)展目標(biāo)之中．并充分肯定教育在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)中的重要作用，鼓勵培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)探究興趣和科學(xué)精神．全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高科學(xué)文化素養(yǎng)。兩部重要的與科學(xué)技術(shù)相關(guān)的法律有利于在全社會形成尊重科學(xué)、尊重人才的良好氛同，有利r全面提高我國公民的科學(xué)文化素養(yǎng)，這是科學(xué)教育健康發(fā)展和實(shí)施所必備的社會環(huán)境2006年3月20日《全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要(2006—2010—2020年)》南國務(wù)院印發(fā)并頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)開始了進(jìn)入了南政府推動、全民參與的歷史新時(shí)期。這是我同歷史上第部提高全民科學(xué)素質(zhì)的綱領(lǐng)性文件，它是貫徹和實(shí)施《I卜華人民共和同科學(xué)技術(shù)普及法》和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》的一項(xiàng)重大舉措。|6它在我罔科學(xué)教育發(fā)展史中具有舉足輕重的地位，首先，它將提高全體公民的科學(xué)素質(zhì)定位為突破人口素質(zhì)瓶頸的基礎(chǔ)性社會T程，指出公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)是堅(jiān)持走中國特色的自主創(chuàng)新道路，建設(shè)創(chuàng)新型國家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性社會一r程。其次，它非常明確地指科學(xué)素質(zhì)是公民素質(zhì)的重要組成部分，并將其界定為包括了解必要的科學(xué)技術(shù)知識、掌握基本的科學(xué)方法、樹立崇高的科學(xué)思想和精神、掌握應(yīng)用科學(xué)素質(zhì)處理實(shí)際問題和參與公共事務(wù)的能力．．再次，設(shè)定了科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的近期、中期和長遠(yuǎn)二三個階段的明確日標(biāo)，指~112010年，公民素質(zhì)明顯提高，達(dá)到世界主要發(fā)達(dá)圍家20世紀(jì)80年代末的水平：到2020年，公民素質(zhì)達(dá)到世界主要發(fā)達(dá)同家21世紀(jì)初的水平；到20世紀(jì)中葉達(dá)到人人具備基本科學(xué)素質(zhì)，公民科學(xué)素質(zhì)普遍提高的地步。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，綱要提出了實(shí)施未成年人科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃、科學(xué)教育與培訓(xùn)工程、科普基礎(chǔ)設(shè)施工程等一系列完備、具體的措施。并且為了保障目標(biāo)的達(dá)成和具體措施的實(shí)施，綱要還制定了一系列保障措施，這些措施涉及到政策法規(guī)保障、經(jīng)費(fèi)投入保障、專業(yè)人才支持以及檢測評估等多種保障措施。盡管綱要是針對提高全體國民的科學(xué)素質(zhì)而制定的，科學(xué)教育的實(shí)施只是其中的一個組成部分而已。但是，一方面科學(xué)教育的性質(zhì)決定了要取得優(yōu)質(zhì)科學(xué)教育必須在全社會形成尊重科學(xué)文化．反對迷信的社會氛圍，而良好社會氛圍的形成的關(guān)鍵在于提高全體國民的科學(xué)素質(zhì)，所以，綱要的頒布和實(shí)施為科學(xué)教育的健康發(fā)展提供了必要的社會環(huán)境和心理氛圍。

另一方面，綱要中明確將學(xué)校科學(xué)教育作為貫徹和落實(shí)綱要精神的最重要途徑之一，這有利于確立科學(xué)教育在整個社會發(fā)展中的地位和作用。除此之外，綱要中明確界定了科學(xué)素質(zhì)的定義，避免了對科學(xué)素質(zhì)理解中所存在的偏差，并比較具體地規(guī)定了基礎(chǔ)教育階段科學(xué)教育的主要任務(wù)和使命，科學(xué)教師隊(duì)伍的建設(shè)方針，以及科學(xué)教育研究工作的重要性和科學(xué)課程、科學(xué)內(nèi)容的制定等方面的措施。如果說《全日制義務(wù)教育科學(xué)(3-6年級)課程標(biāo)準(zhǔn)(實(shí)驗(yàn)稿)》和《全日制義務(wù)教育科學(xué)(7-9年級)課程標(biāo)準(zhǔn)(實(shí)驗(yàn)稿)》為3—9年級科學(xué)課程提供了詳實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，為3—9年級科學(xué)課程的具體制定、實(shí)施和評價(jià)等提供了依據(jù)，那么《全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要(2006—2010～2020年)》則從更廣闊的角度確立了科學(xué)教育在整個教育事業(yè)和提高全社會科學(xué)素質(zhì)中的重要地位。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020))的頒布和實(shí)施，確立了我國教育未來十年發(fā)展的綜合藍(lán)圖，新綱要和以前的教育規(guī)劃相比，有很多突破和創(chuàng)新之處。如，新綱要首次將以人為本的教育理念寫入其中．勾勒出了一個從目標(biāo)到任務(wù)再到措施的完整的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程，提出了大學(xué)去行政化，重視科學(xué)決策和科學(xué)管理等措施。可以說，這些嶄新的提法和內(nèi)容適應(yīng)了新時(shí)期對教育發(fā)展的要求，體現(xiàn)了教育的本質(zhì)，對促進(jìn)我國教育的發(fā)展具有重大的保障作用。但是，我們也可以非常明顯地看到．作為規(guī)劃我國教育未來十年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件卻沒有明確提出科學(xué)教育在教育發(fā)展和國家社會發(fā)展中的作用．也即沒有對前述的兩個科學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)和《全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要(2006—2010—2020年)》作出回應(yīng)．這不能不說是～大遺憾和缺失。盡管目前我國的科學(xué)教育立法工作已經(jīng)取得了巨大的進(jìn)步，但是目前有關(guān)科學(xué)教育的專門法律法規(guī)的數(shù)量與科學(xué)教育在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，在培養(yǎng)高素質(zhì)全面發(fā)展的人才方面所起到的巨大作用相比還存在著巨大的差距。

目前僅有的幾個有關(guān)科學(xué)教育的法律法規(guī)中除了前述的兩個關(guān)于科學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)是直接有關(guān)于科學(xué)教育的文件外，其余都是間接提及科學(xué)教育，這與科學(xué)教育在國家發(fā)展和人才培養(yǎng)中的巨大作用形成巨大的反差。盡管自改革開放以來我國的諸項(xiàng)教育法律法規(guī)中都或多或少提及到了科學(xué)教育有關(guān)的內(nèi)容，但是它們都未將科學(xué)教育作為專門的組成部分進(jìn)行界定和闡述。隨著科學(xué)技術(shù)在社會發(fā)展和人類生活中作用的不斷加強(qiáng)，以及伴隨科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用而來的環(huán)境污染、生態(tài)危機(jī)等弊病的頻繁出現(xiàn)，制定專門的有關(guān)科學(xué)教育的法律法規(guī)已經(jīng)迫在眉睫。在制定我國的科學(xué)教育法律法規(guī)時(shí)可以借鑒諸如《美國國家科學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)》等西方發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)．并結(jié)合我國科學(xué)教育發(fā)展的實(shí)際情況和社會發(fā)展的需求，制定科學(xué)、適合的科學(xué)教育法律法規(guī)。從法律層面保障科學(xué)教育在我國整個教育發(fā)展中的地位，以及科學(xué)教育在整個社會建設(shè)和人才培養(yǎng)中的重要地位。此外，科學(xué)教育有其自身發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，而且因?yàn)樗且环N培養(yǎng)人的活動，需要較長的周期才可以初見成效．不應(yīng)把政治、經(jīng)濟(jì)等因素強(qiáng)加于科學(xué)教育，而使科學(xué)教育失去了自身所遵循的發(fā)展邏輯，所以在科學(xué)教育立法和制定相關(guān)的科學(xué)教育政策時(shí)，應(yīng)充分體現(xiàn)科學(xué)教育自身發(fā)展的特點(diǎn)和內(nèi)在邏輯，以培養(yǎng)全面發(fā)展的人的視角和高度來考慮和制定有關(guān)的科學(xué)教育法律法規(guī)。