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摘要：本文首先分析了社會體制轉型對學前教育地位的影響，并在市場經濟體制背景下重新審視對學前教育的性質，明確學前教育的公益性事業定位，以便為學前教育的未來發展指引方向。

關鍵詞：學前教育社會體制定位

1概述

計劃經濟體制背景，勞動力是國民經濟發展的重要保障，為了解放婦女勞動力，幫助女職工解決后顧之憂，國家將學前教育定位為地方性福利、單位福利事業，所以在此期間，我國的學前教育體系狀態為集體辦園為主，單位辦園為輔。計劃經濟體制下環境下，我國學前教育作為一種地方性、群眾性福利事業在教育部、衛生部、內務部的政策支持下得到快速發展。上世紀八十年代，國家教學委員會再次進行明確：“學前教育具有福利事業性質，而且是我國教育事業不可缺少的構成部分。”所以我國學前教育堅持社會力量（機關、單位、集體）辦園和教育部門辦園兩個途徑，堅持“兩條腿”走路的方針。上世紀九十年代初的數據統計顯示，我國教育部門開辦的學前教育僅占4.4%，集體辦園超過70%，其余為其他部門辦學，學前教育這樣的體制格局維持了進二十年。

2社會體制轉型對學前教育地位的影響

上世紀九十年代以來，為了建立市場經濟體制，實現資源有效分配，我國社會體制開始進入轉型時期。社會體制的轉型必然引起行政管理體制的改革，政府職能也相應地發生變化，由以往的“大包大攬”政府轉變為服務性、責任性、法制性政府，對政府、市場、社會的邊界進行明細化，建立責任明確的現代社會。社會體制的轉型必然導致社會結構變化，于是以往被定為福利性事業的學前教育就面臨著重新定位，學前教育的發展在新環境下面臨著極大的困境。一方面，國家進入市場經濟體制以后，機關事業在改革過程中剝離了大部分單位辦園，體制改革后的學前教育地位不明確，很多針對低收入階層開辦的學前教育更是面臨生存危機，而且學前教師身份尷尬，很多教師對自己的職業規劃定位表示擔憂。政府在此期間雖然提出明確指示由政府機關接管事業單位的中小規模辦園，而且指出企業單位開辦的托兒所從以往的福利型地位轉變為社會職能型地位，企業辦園情況業績相關處理沒有給出明確指示，很多企業辦園在體制改革的情況下地位不明確，改革過程中操作混亂，而且很多企業辦園開始向市場化方向發展，這就導致學前教育的定位更加模糊不清。隨著行政機關改革的不斷推進，機關事業開辦的學前教育也進入同樣的困境，最終導致社會力量辦園數量銳減。據相關統計顯示，我國學前教育辦園自1996年后持續下降，到2007年減少了近3/4。由此可見，我國學前教育的發展在此期間進行極大的調整。另一方面，計劃經濟體制背景下，我國農村學前教育作為福利型事業以集體辦園為主，辦園經費主要由集體承擔，國家很少提供財務支持，而社會體制的轉型必然引起農村經濟體制的改革，這種情況下就使農村學前教育陷入困境。上世紀八十年代，我國農村集體經濟開始瓦解，此后便由鄉鎮政府出資支持集體辦園，而九十年代稅費改革后，縣級、鄉級政府財力更加薄弱，在這些情況下仍然對學前教育給予全力財政支持顯然是不可能的，所以農村學前教育事業也面臨困境。

3社會體制轉型背景下學前教育的重新定位

市場經濟體制環境下仍將學前教育定位為福利型事業，仍維持社會辦園為主，政府辦園為輔的辦園格局顯然是不符合社會發展形勢的，而是要緊跟社會進步和經濟體制改革的步伐，對新的體制環境下對學前教育進行重新定位，為我國學前教育的健康發展開辟道路。

3.1認識到學前教育的重要性

學前教育從產品屬性的角度分析涉及到社會公眾利益，屬于公共產品，應該被定位為社會公益性事業。學前教育不僅可以為個體帶來收益，為家庭帶來收益，同時對社會的穩定和國家的發展有著重要作用。

3.2明確學前教育的公益性質

市場經濟體制環境下應該明確學前教育公益性質，加大對學前教育的財政投入。然而就近年來的實際情況而言，社會并沒有對學前教育的公益性質引起重視，政府對促進學前教育發展方面的職能不明確，相對于其他辦學教育，對學前教育的財政投入一直偏低，甚至幾十年停留在一個水平，嚴重制約了我國學前教育事業的發展。因此要明確學前教育的公益性質，并通過立法的手段給予保障，加大投資力度，提高學前教育的社會地位。

3.3建立完善的成本分擔機制

就我國學前教育目前的費用情況來看，幼兒的學前教育費用主要是家庭承擔，政府財政投入較少，而且縣級、鄉級的分擔比例分配不合理。所以被定位為公益性事業的學前教育的健康發展需要建立完善的成本分擔機制，結合各階層家庭的經濟水平以及各地方政府的財政實力，制定具有可行性、合理性的家庭、地方政府以及國家中央政府分擔比例。

3.4加大對農村以及低收入群體的財政投入

目前，義務教育、高中階段教育以及高等教育都被列為國家的重點投入教育項目，唯獨對學前教育的關注較少，而那些經濟條件較差的、家庭生活困難的幼兒更容易被忽視。因此政府以公平為基本導向，加大對農村以及低收入群體學前教育的財政投入，并針對經濟困難的家庭建立資助體系，保證每個兒童都有入學的機會。

3.5明確學前教育教師的身份和地位

市場經濟體制下學前教育教師的身份不明確，尤其是事業單位辦園教師身份不明的問題極為嚴重，以及農村集體辦園教師身份也一直得不到有效解決，無法保證教師的基本權益。學前教育教師的身份問題導致優秀教師大量流失，影響學前教育教師隊伍整體素質，極不利于教學質量的提高。所以根據學前教育的公益性定位，對學前教育教師的公益性事業從業人員身份進行明確，以此保證學前教育教師的基本權益。

4結論

社會體制的轉型使以往計劃經濟時代環境下學前教育辦園格局的變化成為一種必然趨勢。市場經濟體制的背景下必然要對學前教育進行重新定位，將學前教育由福利型事業轉變為公益性事業，只有準確的定位才能讓我國學前教育事業健康發展。

參考文獻：

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[2]田志磊,張雪.中國學前教育財政投入的問題與改革[J].北京師范大學學報(社會科學版),2011,(5):17-22.

作者：蘭霞 單位：內蒙古自治區人民政府機關幼兒園