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摘要:作為一個發展中國家，特別是在農村地區，存在著經濟和社會發展水平的差距。要發展好農村遠程教育必須從農村教育的現狀出發,必須弄清它的服務對象、市場需求情況，探索適合我國農村遠程教育的途徑和模式。本文在對目前農村教育現狀客觀科學分析的基礎上，針對在農村開展遠程教育的問題提出相應的對策。

我國農村面廣人稀以及70%的人力資源在農村的現實決定了農村教育要突出抓好遠程教育。遠程教育是運用現代手段實施教育的重要形式，是實施終身教育的重要支柱，開放度大，能擺脫時空局限，能最大限度地滿足社會成員個性化學習要求，提供充裕的學習機會，實現教育機會均等，將逐漸成為實現農村教育跨越式發展的助推器。

隨著我國加入世界貿易組織(WTO)，農村將面臨巨大的沖擊。廣大的農村急需一批善于將各種信息轉變為可行和適用的個人知識并具有較強的傳授等個體學習擴展能力的從業者。要培養在促進農村全面發展中起重要作用的農村學習群體，已成為農村教育尤其是遠程教育的重要任務。黨中央、國務院高度重視農村的教育工作。為了全面貫徹《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》(國發［2003］19號)，堅持把農村教育擺在重中之重的地位，加快農村教育發展，深化農村教育改革，促進農村經濟社會發展和城鄉協調發展，國務院批轉了教育部《2003━2007年教育振興行動計劃》，其中指出：實施“農村中小學現代遠程教育計劃”。[7]在《教育部關于深入學習貫徹<國務院關于進一步加強農村教育工作的決定>和全國農村教育工作會議精神的通知》(教基〔2003〕14號)中指出：深入調查研究，抓緊制訂本地區、本單位貫徹《決定》和會議精神，發展改革農村教育的工作規劃和工作方案。[8]在《教育部基礎教育司2004年度工作要點》中指出要精心操作，努力做好農村中小學現代遠程教育試點工作。[9]實施農村現代遠程教育工程是實踐“三個代表”重要思想，適應全面建設小康社會的需要，是實施“科教興國”戰略，變巨大的人力資源為豐富的人才資源，統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟與社會發展的重要舉措，是一個帶有全局性、戰略性的重大工程；是推進農村教育跨越式發展、城鄉教育均衡發展和基礎教育現代化的需要。將對全面貫徹黨的教育方針，提升農村遠程教育層次，提高國民整體素質，使人民享有接受良好教育的機會，形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展產生深遠影響。同時，實施農村遠程教育也是縮小教育“貧富”差距的重要手段，有利于國家和社會的穩定和發展。

一、我國農村遠程教育的現狀分析

1、在我國農村中從事農業的勞動者，普遍受教育程度低，科技文化素質低。

據有關權威機構統計，目前，在我國農村勞動力中，接受過短期培訓的只占20%，接受過初級職業技術教育培訓或教育的只占3.4%，接受過中等技術教育的僅占0.13%，而沒有接受過技術培訓的竟高達76.4%，在農村中15—40歲的青壯年文盲半文盲有7200萬人，占22.5%；小學文化程度2.07億人，占45.4%；初中1.13億人，占24.76%；高中和中專0.33億人，占0.73%；大專以上僅36萬人，占0.08%。我國農村青年同齡人中僅有5%左右能夠進入普通高、中等院校學習，每年農村有1200萬小學、初中、高中畢業生沒有進入上一級學校學習的機會，大量的青壯年農民沒有接受職業技術教育，回到農村不能發揮應有的作用。

2、農村存在嚴重的人才浪費和資源浪費。

農村人才稀缺，然而卻在進行著大肆的人才浪費，培養出來的人才很難得到合理利用。由于缺少整體規劃，在農村存在各自為政、自建系統、重復建設的資源浪費現象。

3、農村網絡不健全，技術到第一線的更少。

長期以來，農村科教體系的現狀是“網破、人散、線斷”，我國農村科教網絡沒有建立起來，根本沒有形成主渠道，技術轉化為生產力的太少，主要問題是農村長期堅守第一線從事農村成人再教育、技術更新培訓的人員微乎其微，各鄉鎮農技站形同虛設。

4、農村學生知識面狹窄，接受新知識新思想的機會少，途徑單一。

由于我國農村地區尤其在邊遠地區，經濟不發達，交通不便利，人們的思想也比較傳統，難以接受新事物。這樣，農村學生接受知識只能是傳統的“填鴨式”教學，從而導致學生成了考試的機器，除了會背一些書上的死的東西，其它的什么也不會。這與國家提出要培養創新人才大相徑庭，也是相悖于“科教興國”和“科教興農”戰略的。

5、學習群體觀念的轉變趨勢。

從成人教育角度來說，就是正逐漸地真正地變“要我學”為“我要學”，學習意識正在逐步加強，這在成校及其他培訓機構舉辦的各類培訓班可知一斑。

二、發展農村遠程教育的問題與對策

(一)“瓶頸”問題

1、科技人員在“硬件”上下了不少功夫,但很少有人在“軟件”開發的理論與實踐上下功夫，這是阻礙農村遠程教育發展的瓶頸之一。因此建議遠程教育相關部門應重視并抽出一定的人力、物力進行“軟件”的開發與研究，否則會是遠程教育不能健康、協調、有序的發展。

2、資源短缺、資金不足、師資不平衡也是制約遠程教育發展的瓶頸。開展遠程教育，并不是簡單的把教案電子化之后，放到一個網站上就能實現的。提供遠程教育需要投入大量資金。建設網站、網絡需要經費，租用通信線路需要經費，制作高質量的教學課件需要經費，而維護網站的正常運行還需要繼續投入經費。要想得到優秀的網絡教育課件資源，需要有優秀教學人員拿出時間與課件設計人員密切結合，進行課件的設計，并在使用中不斷修改、提高。這樣一個教學過程的設計和創造，也需要高水平人力資源的投入、計算機軟硬件資源的投入和資金的投入。而資源建設和支持服務體系的建設是發展遠程教育的重點。因此，在經濟較發達的農村地區，要做好遠程教育，拓展遠程教育空間，提高遠程教育的效果，可以考慮試行“政府+學校(高校)或培訓機構＋企業”的模式。政府負責制定遠程教育的法律、法規和相關標準，加強遠程教育的管理和宏觀調控；高校或培訓機構負責遠程教育資源庫的規劃、建設和發展；企業負責遠程教育的平臺、技術支撐及商業化運營。三方明確分工、各負其責，相互協調、各得其所，就有可能推動和促進現化遠程教育的更快發展。具體來說：

(1)政府對遠程教育要堅持“統籌兼顧，因地制宜”的原則，保護合理、正當的競爭，懲辦不法的網絡學校和辦學點；同時應盡快制定相關的網絡教學專利、激勵教師投入網絡教學、各高校互相承認學分學歷等有關政策；承認并促使辦學實體多元化；認識到遠程教育政策和法規的穩定性，政策和法規制定的科學性化與法制化是決定遠程教育成敗和可持續發展的重要因素，為遠程教育立法，是遠程教育有法可依。

(2)高校里那些了解遠程教育、了解學生、懂教學、懂媒體、懂技術的教師須有針對性地合理有效地開發遠程教學資源，及時提供有利于知識運用的例題、案例分析，重點難點輔導和幫助學生自檢自測的題庫等。通過農村中小學可以進行多方位的文化、科技、教育輻射，全國60多所農業大學、360多所農業專科學校、遍布鄉村的小學、各縣建立的中學以及師范學校和職業學校可以依托現有的廣播電視大學和農業廣播學校，在充分利用原有教育手段的同時，加強現代技術裝備，完善支持學習系統，開辦遠程辦學點。

(3)企業參與遠程教育，這為遠程教育教育注入了新的活力。但要注意企業參與遠程教育所帶來的問題：企業的功利性與遠程教育的社會性相沖突，企業與遠程教育兩者的運行機制、組織機構存在一定的矛盾。因此，企業參與遠程教育應發揮自己的優勢，以資金、技術輸入的形式與開展遠程教育的院校合作以避免企業固有的運作機制。組織機構與遠程教育“軟件”之間的矛盾。

在經濟欠發達的農村，要開展農村遠程教育，首要的是在所有農村中心小學、初級中學、中心初中及高中建立計算機網絡教室和計算機多媒體投影教室，并使所有鄉鎮的中心中學、中心小學和縣城區中小學全部接入縣教育城域網和國際互聯網，逐漸使這些地區的學校實現教育信息化。因此可采用計算機租賃模式，按“政府引導、企業投資、學校合作和家長自愿”的原則，由企業一次性投入，建成學校計算機網絡教室、多媒體投影教室和縣教育城域網，按計算機租賃經營方式，由企業按學期向學生家長收取適當的計算機租金，企業可收回全部投入，并取得合理利潤，其全部硬件設備歸學校所有。學校負責計算機等設施的管理和教學工作，學生、學校和企業三方都得到了各自的利益，獲得了三贏。

在經濟落后的邊遠農村，開展遠程教育必須首先大力普及信息技術教育。其中資金是最大的障礙。落實資金渠道，切實解決普及信息技術教育缺乏資金投入的問題，應在以下幾方面加大力度：

(1)完善管理體制，進一步加大中央、省、市、縣各級對義務教育尤其是農村貧困地區義務教育的投入。只有經費總體投入增加了，才能為普及信息技術教育留有相對較寬松的經費余地，這是解決普及工作經費不足的治本之策。

(2)必須明確普及中小學信息技術教育專項資金的投入機制。普及信息技術教育的所需經費應與農村中小學危房改造一樣納入縣以上各級政府財政專項預算，并根據經濟發展逐年有所增加。普及信息技術教育是基礎教育的第二次跨越式發展，如果不明確信息技術教育的專項資金投入機制，發展遠程教育將完全失掉了可行性。

(3)適當降低學生上機收費標準。

(4)處理好“以縣為主”管理體制與人民自愿支持教育的關系，繼續調動社會力量發展農村信息技術教育。

2.調整政策，為農村信息技術教育課的開設松綁。要充分保證農村中小學生平等接受信息技術教育的權力，必須改變邊遠農村地區不能征訂信息技術教材的現象，應將信息技術教育教材列為必訂科目。

3.建立發達地區和大中城市對貧困地區信息技術教育的扶持機制。由各級政府規定扶持對象、扶持時間，在資金、設備、技術、師資等方面進行扶持以減輕貧困農村地區普及信息技術教育的壓力。

4.建立信息技術教育師資的培訓機制，逐步提高信息技術教育師資隊伍的素質。

5.明確政府職責，加強專項督導。普及信息技術教育要與“普九”工程一樣，列為地方政府行為。同時，通過對地方的普及工作進行定期的專項督導，使地方政府充分地履行普及信息技術教育工作的職責，從而推動農村普及信息技術教育工作的快速發展。

(二)東西部協調發展問題

目前我國東部沿海地區遠程教育的發展遠遠大于中西部地區，這應引起有關部門與領導的注意：遠程教育要執行“東西聯動，開發西部”的戰略方針。政府要加強宏觀調控，實行政策導向，鼓勵東部沿海各大名校的遠程教育向中西部發展。同時，在資金、政策上給予傾斜，鼓勵中西部遠程教育實體進一步發展。

由于我國農村經濟發展的不平衡，傳統習慣等因素的影響，農村社區的形式，教育的分布、水平和發展也極不平衡。東西部之間有差異、平原和山區有差異、城市周邊和邊遠農村有差異、不同的民族之間有差異……，實施農村遠程教育要根據自己所處的客觀環境，一定要從當地的實際出發，因地制宜，分類指導，不能照搬一個模式，搞一刀切。社區教育是農村遠程教育的實現形式之一。要通過試點向周圍幅射，有組織、有領導、積極穩步地把試點經驗在較大的范圍推廣，把一個地區的成職教育都帶動起來。農村成人教育機構要為農村學習群體創造良好的學習環境，包括學習的硬環境和軟環境，我國農村遠程教育要圍繞黨在農村的中心工作，采用教育、培訓等手段來提高勞動者素質，逐步建立、健全縣、鄉(鎮)、村三級培訓網絡，并在落實“雙基”工程中建成了一批省、市級示范鄉(鎮)成人學校，使農村遠程教育的軟硬件設施得到了極大的改善，以促進農村經濟發展和社會進步。如在鄉鎮要建設一些相對設施較好的培訓中心或教室；能建立一支實用的培訓師資隊伍；建立經常性的“成人培訓超市”；開發適應農村學習群體學習需求的培訓項目；組織適應性的講座；加強鎮村兩級培訓網絡，建立以鄉鎮成校為核心、行政村為依托的培訓網絡，特別是在行政村區域擴大以后，要加強行政村一級培訓功能，可以發揮行政村“天時地利人和”的優勢，村級成校在一定程度上正成為農村遠程教育的主渠道。營造優化學習環境，努力建設農村學習化社會。

(三)“安居”工程和“容量”工程

發展農村遠程教育必須要考慮“安居”工程和“容量”工程這兩個問題。在農村通過大力發展遠程教育來開發農村人力資源，提高農村人口的整體素質，使遠程教育為農村經濟服務，這是農村遠程教育服務“三農”的重要途徑和表現形式，也是“安居”工程的應有之義。“容量”工程即“適度規模”問題。它是一個隨著教學條件變化的動態概念，也就是指在一定教學條件下，保證教學質量的注冊學生的最大規模。這是符合遠程教育尤其是市場經濟的基本規律的：規模偏小，質量有保證，但效益會受損；規模過大，質量就會失去保障，效益便會出現負增長；只有規模適度，才會實現質量和效益雙贏。遠程教育的發展目標，就是逼近適度規模辦學。

(四)“質量”工程

質量始終是遠程教育發展中的重要課題。農村遠程教育必須注重學生的學習能力，信息素養，協作精神、人際交往能力和運用所學知識解決實際問題的動手能力，這是其一。其二，必須建立遠程教育質量保證體系，關心設施、師資、資源、服務等基本條件的建設，注重教學組織與服務，強化全過程的管理監控。其三，要考慮社會需求和學生需求，及時調整教學內容、課程體系、教學方法；必須強調課程整合和多媒體一體化設計，強調媒體的運用；要強調學生主體與教師主導相結合，建立完善的支持服務系統以使學生達到較好的自主學習的效果。同時，系統的優勢發揮與可控管理，適度規模的把握，都是保證遠程教育質量所需要考慮的問題。

(五)中西部農村中小學實施遠程教育的模式

由于中西部地區經濟、社會、教育等方面發展的不平衡，地區差異大，在實施現代遠程教育工程中必須因地制宜，采取多種模式，逐步推進。在中西部農村中小學實施現代遠程教育目前有三種模式：教學光盤播放點、衛星教學收視點和計算機教室。

1、在邊遠地區農村小學教學點配發教學光盤播放設備和成套教學光盤。全國大約有11萬個農村小學教學點，其中中西部為9.9萬個。邊遠地區農村小學和教學點大都缺乏師資，特別是一些主要課程合格教師更為缺乏，教育教學水平不高。為中西部各地邊遠地區農村小學教學點配發教學光盤播放設備及配套教學光盤，以教師講授為主，播放光盤為輔，幫助教師備課，以解決這些學校在一些課程上缺乏師資，教學水平和教育質量不高的問題。這種模式的主要優勢是設備操作簡單，教學方式易掌握，一次性投入少。

2、為農村中小學建設衛星教學收視點。全國農村小學38.4萬所，其中中西部為31.5萬所；全國農村初中有3.74萬所，其中中西部2.98萬所。通過中國教育衛星寬帶傳輸網，快速接收大量的優質教育資源，使廣大教師能夠及時地結合教育教學實際，充分利用衛星傳輸的優質教育教學資源，進行備課、同步教學、計算機輔助教學、教研活動和教師培訓等，提高當地中小學的教育教學質量。這種模式的主要優勢是能獲取多種媒體資源，實時更新，存儲量大，覆蓋面廣，成本低，可以提供最基本的數字化環境。

3、為農村鄉鎮初中配備計算機教室。要把在鄉鎮初中建設計算機教室與初中信息技術課的開設工作有機結合起來,開展網絡環境下的教學，利用網絡環境備課，開展教研活動和教師培訓。在鄉鎮初中計算機教室可以發揮多種功能作用，利用計算機教室學生可以學習信息技術，可以上網學習瀏覽，接收衛星數據廣播，共享優質教育資源。這種模式的主要優勢是提供網絡環境，資源豐富，交互性強，提供師生學習計算機和網絡技術的條件，提供個別化學習和合作學習的條件。

通過三種模式還可為當地農民，提供農業技術、市場信息等知識，促進當地農村經濟的發展；也可為農村黨員干部現代遠程教育服務。

開展農村遠程教育要堅持“總體規劃，充分論證、先行試點、重點突破、分步實施”的原則，[7]要與我國農村教育總體發展目標、與貧困地區“兩基”攻堅、農村地區“兩基”鞏固提高相結合；與中小學課程改革、提高農村中小學教育教學質量相結合；與教師隊伍繼續教育、提高農村中小學教師素質、更新教育觀念、改革教育教學方法、適應網絡環境下的學習相結合；與完善基礎教育“以縣為主”體制，落實地方各級政府教育職責相結合；與“三教統籌”、“農科教結合”、農村黨員干部教育、農村精神文明建設和社區發展相結合。

三、結束語

以遠程教育服務“三農”，是開發農村人力資源的需要，也是遠程教育改革和發展的需要。發展農村遠程教育必須本著“以人為本”的思想，使教育社區化，學習社會化，建立適合農村發展的學習型社會，建立可持續發展的農村教育。實施現代遠程教育需要現代遠程媒體、現代信息技術。當前國際遠程教育發展已經歷了函授，廣播電視，音頻、視頻、光盤等多媒體并開始向多媒體交互式、全景網絡式、計算機網上教育等現代遠程教育邁進。我們應抓住高科技發展的機遇，弄清并妥善解決遠程教育中積淀的問題，不失時機地加快推進農村遠程教育的發展。