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一、三地購買政策的主要特點

（一）確保財政投入———健全財政分擔(dān)機制

政府購買服務(wù)主體的確定和分擔(dān)，是政策能否得以落實，也是頂層設(shè)計的目標能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。三地在確保財政投入上都建立了長效保障機制。A市分級財政專項補助資金按幼兒園隸屬關(guān)系由同級財政承擔(dān)，市財政對中心城區(qū)給予50％補助，對一個偏遠的區(qū)給予60％的補助。市、區(qū)財政部門將幼兒園分級財政補助專項資金納入預(yù)算，確保資金足額到位，每學(xué)期初由同級財政按國庫集中支付規(guī)定撥付相關(guān)單位或幼兒園。市財政補助經(jīng)費按年度核撥，當(dāng)年度補助經(jīng)費結(jié)余繼續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。2011－2013年，市區(qū)財政共對實行分級收費管理的集體辦和民辦幼兒園共補助1．62億元，其中，2013年補助7249萬元受惠幼兒達3．78萬人。B市所在的省份2011年就出臺《關(guān)于印發(fā)扶持民辦幼兒園發(fā)展獎補暫行辦法》，省級加大對普惠性幼兒園的補助，補助項目含等級園補助：按省一級、二級、三級和準辦園分別給予年生均220元、200元、180元、80元補助；質(zhì)量補助：按教師資格持證率、職工參保率、師生比的情況分級補助；管理因素補助：主要是對縣（市、區(qū)）加大投入、落實政策加強管理和完善服務(wù)等方面情況的獎補。B市通過加強對縣（市）區(qū)學(xué)前教育財政性投入的考核，2013年已實現(xiàn)縣（市）區(qū)財政性學(xué)前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費的比例達到8％以上，不舉辦高中段教育的縣（市）區(qū)達到12％以上。B市學(xué)前教育財政經(jīng)費占教育財政經(jīng)費的比例從2011年的7．3％上升到9％。各縣（市）區(qū)積極出臺政策，引導(dǎo)財政投入向?qū)W前教育傾斜。C市專門印發(fā)“公益性幼兒園政府補助專項資金管理暫行辦法”，2013年，C市學(xué)前教育財政投入7．46億元，比2010年增長了3倍多，2011－2013年三年累計投入學(xué)前教育經(jīng)費18．5億元。

（二）強化規(guī)范管理———建立切實有效的管理和監(jiān)控機制

政府公共財政用于扶持民辦機構(gòu)，如何監(jiān)管以確保發(fā)揮普惠性效益？三地都予以高度重視。一是規(guī)范資格審核，嚴格資金使用管理。如A市制定財政補助對象審核制度和補助資金使用管理細則，建立逐級申報核查制度，明確補助對象，要求不瞞報、不漏報；建立專門檔案，將委托協(xié)議書、補助對象申報材料、公示情況、補助對象名冊及變動情況、補助資金使用及相關(guān)工作情況分年度建檔備查；明確規(guī)定補助資金適用范圍，要求幼兒園每年應(yīng)按規(guī)定制定財政補助專項資金的使用方案，經(jīng)區(qū)教育部門、財政部門審核同意后執(zhí)行。B市制定普惠性民辦園認定的基本條件，從資質(zhì)要求、辦園行為、收費要求、財務(wù)管理和資產(chǎn)管理提出明確要求。同時，明確普惠性民辦園認定程序，提出自愿申報、組織認定、簽訂協(xié)議、公示公告等程序的具體要求；建立普惠性民辦幼兒園年度評價機制，將普惠性民辦幼兒園相關(guān)財務(wù)工作納入核算中心，并配備專人負責(zé)普惠性民辦幼兒園相關(guān)財務(wù)工作。普惠性民辦幼兒園建立幼兒園財務(wù)年度會計決算報告制度，并報主管部門備案。享受財政資助的普惠性民辦幼兒園建立學(xué)費和政府資助資金專戶，實行預(yù)算管理。C市下發(fā)“公益性幼兒園收費管理通知”，明確了公益性幼兒園的認定，建立了政府補助監(jiān)督與評價機制，加強對普惠性幼兒園保教質(zhì)量、安全管理、辦園水平和社會效益等的評估檢查。對存在的問題要提出整改意見，對問題嚴重或整改后仍達不到要求的，取消其普惠性幼兒園資格，并向社會公示。二是建立部門協(xié)同管理機制。如A市規(guī)定取得分級財政補助專項資金應(yīng)當(dāng)接受財政、審計、教育等部門的檢查和監(jiān)督。各級財政、教育部門不定期對財政補助對象證明材料、變動情況進行抽查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)擠占挪用或虛報冒領(lǐng)、騙取財政補助資金的，相應(yīng)追繳或扣減有關(guān)補助經(jīng)費，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。B市所在的省份文件要求各級價格、教育、財政部門應(yīng)加強對幼兒園收費的管理和監(jiān)督檢查，對違反國家財政財務(wù)制度等問題的按照國家有關(guān)規(guī)定嚴肅處理并扣減獎補資金。C市要求教育部門配合發(fā)改、財政、審計等相關(guān)部門，嚴格普惠性幼兒園收費管理和財務(wù)管理，加強對收費項目及標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強對財政補助資金使用情況的監(jiān)管。對民辦園的建設(shè)與管理專門規(guī)定了建設(shè)、稅務(wù)、價格等管理部門的職責(zé)。三是引入社會監(jiān)督機制。如A市規(guī)定幼兒園要嚴格執(zhí)行經(jīng)物價部門備案公示的收費項目和收費標準，民辦幼兒園同時執(zhí)行分級最高限價制度，并及時向社會公示，對違反收費規(guī)定的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴重的，將相應(yīng)扣減直至停止撥付分級財政補助專項資金。B市實行公示公告制度，縣（市）區(qū)教育行政部門授予經(jīng)認定的幼兒園“普惠性幼兒園”牌匾，經(jīng)認定的普惠性民辦幼兒園要在幼兒園醒目位置懸掛牌匾，并向家長公布保教費收費標準。C市規(guī)定所有普惠性幼兒園使用統(tǒng)一標識，并懸掛在幼兒園大門顯著位置，接受社會監(jiān)督。大力營造發(fā)展普惠性幼兒園的良好氛圍，公開普惠性幼兒園申報條件、認定程序、評估結(jié)果、投訴電話等信息，接受社會監(jiān)督。四是建立合理的退出機制。如B市對年度綜合評價結(jié)果不合格，經(jīng)整改后仍不符合要求的，取消其普惠性民辦幼兒園資格，并取消或收回當(dāng)年發(fā)放的財政支助資金。幼兒園舉辦者自愿退出普惠性民辦幼兒園的，須提前一年向縣（市）區(qū)教育行政部門提出書面申請，并妥善做好后續(xù)工作。C市規(guī)定，自愿退出普惠性幼兒園的，須提前一年向區(qū)（市）縣教育行政部門提出書面申請，并做好善后工作。

二、思考

（一）實行分類定級的獎補

可能導(dǎo)致新的兩極分化實行分類定級的獎補機制有利于激勵民辦幼兒園關(guān)注保教質(zhì)量，但也易導(dǎo)致幼兒園的辦園水平差距加大。如A、B兩地采用分級補助，由于級別高的幼兒園收費高，獲得政府的補助亦高，反之則低，雖然此政策在一定程度上刺激低級別的幼兒園改善辦園條件，提升保教質(zhì)量，但是由于硬件上的制約，很多低級別的幼兒園是無法到達高一級條件的，長此以往，可能導(dǎo)致好的幼兒園更好，差的幼兒園更差，加大兩極分化。為了解決這個問題，兩地正積極探索提高幼兒園升級獎補的額度，刺激幼兒園改善辦園條件，提升到高一級別。

（二）過低的政府限價

壓制了幼兒園的辦園積極性雖然公益性、普惠性是國家的政策導(dǎo)向，但是長期的低收費，導(dǎo)致幼兒園的運營成本加大，幼兒園生存壓力增大，壓制幼兒園的辦園積極性。如C市統(tǒng)一標準，要求中心城區(qū)普惠性幼兒園一個月收費400元，政府補貼200元，在實地調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)，扣除房租和教師薪酬，幼兒園舉辦艱難，生存都是問題，不知道民辦幼兒園能撐多久。目前三地都在積極探索幼兒園辦園成本核算機制，引入第三方評估，核算幼兒園的辦園成本，通過對成本的監(jiān)控來調(diào)控獎補政策，積極研究提高限價和補助標準，園舍改擴建補助、師資最低工資保障、生活補貼等方式提高幼兒園的辦園積極性。

（三）支持性政策多

約束性監(jiān)督少由于長期以來政府對于學(xué)前教育的欠賬較多，為了解決迫在眉睫的學(xué)位少、“入園難”問題，三地政府購買服務(wù)政策對民辦園的支持性大于約束性。政府對接受購買服務(wù)的民辦園的要求一般為兩點：一是區(qū)域分布，重點在公辦園布點不足的地方購買民辦園教育服務(wù)，以落實普惠性幼兒園的布點和滿足就近入園。但這些區(qū)域民辦園接受政府限價獲得補貼后，有的出現(xiàn)隨時想退出的現(xiàn)象（有人提出是“綁架了政府”）。二是收費限制，即接受政府購買服務(wù)的民辦園必須接受政府定級限價，或與當(dāng)?shù)毓k園持平。除此之外，政府較少地約束民辦園自身的教育質(zhì)量、管理水平、教師結(jié)構(gòu)等事關(guān)學(xué)前教育質(zhì)量的核心要素，對幼兒園的財務(wù)運行狀況、教師收入待遇保障、教育教學(xué)投入等也缺少嚴格的限定要求。對于這個問題，三地都積極地通過加大公辦幼兒園布點和財政投入的方法去解決，同時加強教育質(zhì)量、教師結(jié)構(gòu)等非經(jīng)濟因素的監(jiān)控。

（四）保教質(zhì)量問題

依然任重道遠保教質(zhì)量的高低和師資質(zhì)量有著密切的正相關(guān)。在政府購買民辦園教育服務(wù)擴大普惠性學(xué)前教育資源的同時，如何整體提升學(xué)前教育質(zhì)量，促進學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展，值得深入研究和分析。在調(diào)研中，B、C兩地由于沒有正規(guī)的學(xué)前教育師范高等學(xué)院，正規(guī)的學(xué)前教育專業(yè)的師范畢業(yè)生較少，多依賴職高畢業(yè)生，雖然薪酬待遇有保證，但是保教質(zhì)量不容樂觀，筆者在實地走訪的過程中發(fā)現(xiàn)，集中教學(xué)和讀寫算的訓(xùn)練比較多，而符合《綱要》和《指南》規(guī)范的幼兒游戲性、區(qū)域性活動較少。所以，在實施政府購買服務(wù)的過程中，必須要高度關(guān)注保教質(zhì)量問題，辦好學(xué)前教育師范高等學(xué)校，多招入高質(zhì)量的師資。

三、結(jié)語

目前，各地普惠性學(xué)前教育資源依然緊缺，入園難和入園貴依然是兩大問題。擴大普惠性學(xué)前教育資源必須堅持公民辦并舉，通過政府購買服務(wù)，使民辦園也能提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)，符合社會需求，符合國家要求。從目前了解的情況看，目前省級層面只有B市所在的省份于2011年頒布了《××省扶持民辦幼兒園發(fā)展獎補暫行辦法》。制定政府購買民辦園教育服務(wù)政策頂層設(shè)計十分重要，不能“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”，更不能“東一榔頭，西一棒槌”，實施政府購買政策，必須要有宏觀規(guī)定和機制建構(gòu)，引導(dǎo)各地按照正確的導(dǎo)向?qū)嵤┱徺I行為，加大公辦園建設(shè)力度和購買普惠性民辦幼兒園教育服務(wù)并舉，通過一段時間努力，使公民辦普惠性學(xué)前教育資源能滿足就近入園的要求。

作者：葉圣軍單位：福建幼兒師范高等專科學(xué)校