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論文摘要：農村職業教育的發展離不開國家政策的支持。美、英、德等發達國家在農村職業教育發展的道路中紛紛出臺保障政策，并取得了一定的成績。這也給我國農村職業教育健康有序的發展帶來了啟示：國家應該進一步完善農村職業教育的法律和法規；增加農村職業教育經費；實行并強化國家職業資格證書制度。

論文關鍵詞：發達國家；農村職業教育；政策保障

政策就其本意來說是一種行動指南或準則，它是政府理社會公共事務的主要方式。在特定的歷史條件下，政府選擇一定的社會政策，分別作用于不同的社會層面，用以規范引導各有關社會團體和個人的行為，使復雜多變、相互沖突甚至漫無目的的社會生活納入到一個明確、統一的目標來，從而保持社會系統的協調發展，并由此推動工作效率提高和工作效益的持久增長。農村職業教育的發展是與定的經濟發展階段相聯系的。按照國外經濟學家的觀點，濟發展階段可以劃分為初級產品生產階段、工業化階段、達經濟階段。我國有些學者認為，我國已經進入了工業化段。將一些國家和地區進入工業化階段之后的農村職業育發展情況進行比較，對于研究21世紀初我國農村職業育發展不無借鑒作用。

一、發達國家職業教育政策保障

(一)美國農村職業教育的政策與財政保障

1．國家政策支持

同世界上其他國家一樣，美國的農村職業教育發展也需要國家政策的支持。聯邦政府于1862年頒布的<莫雷爾法案>，可以看作第一個職業教育法。從1917年<史密斯一休斯法案>開始，到(2o00年教育目標：美國教育法》和<學校一工作多途徑法案》，幾十年政府頒布的數十部法案，極大地強化了國家對職業教育的干預，使職業教育在政策的導向影響下，沿著政府設計的方向發展。美國政府的每一項法案都有經費支持，多年來美國的農村職業教育也從中獲得了巨大的支持。上世紀60年代初，美國通過<人力發展與訓練法》和<就業機會法>的實施，緩解了農村勞動力轉移就業準備不足的問題，并通過后來的長期努力，不斷滿足該國隨著科技的迅速發展，新的工作崗位對從業人員知識和技能水平的要求日益提高的需要，通過農村職業教育，基本上走出了農村富余勞動力邊產生、邊轉移，工業化、城市化趨于同步的發展道路。

2．財政支持

美國的財政實行聯邦、州、地方三級預算制度，并依據政府間事權的劃分確定三級財政支出范圍。美國聯邦政府的財政轉移支付分為三種：專項補助、收入分享和總額撥款。專項補助又稱項目撥款，一般集中用于教育、衛生、環保、交通等公共服務。收入分享又稱一般性補助，即聯邦政府每年拿出一定數額的聯邦收入，并按照一定的公式對各州進行分配。公式考慮的要素包括州的人口、人均收入、稅收課征率、城市人口、州所得稅收入等。在各州分享到的資金中，約1／3留州政府使用，其余2／3根據一定公式分配給地方政府。這種補助有利于各州間財政的橫向平衡，有利于加強州和地方政府的財政能力。此外還有總額撥款，又稱一次性撥款，主要用于重點工程建設。表l按年代表示出美國公立學校財政來源構成。

農村義務教育經費也是由聯邦、州和學區三級政府共同分擔的，而且州政府逐漸成為第一投資主體。聯邦政府主要通過專項撥款實現其對州和地方學區教育發展的影響和教育政策的引導。政府出臺的每一部有關職業教育的法案，都有一部分內容規定配套專項經費的數額。1965年，為開發經濟教育水平落后的阿巴拉契亞地區，政府通過了《地方重新開發法》，在這一地區實施了上千個職業教育項目，撥款達3．3億美元。簡單地說，美國對公立義務教育不分城市和農村實行一體化的財政管理體制。就農村義務教育而言，雖然是由學區負責管理，但其財政體制由三級構成，其中州和學區是主要提供者。聯邦和州政府通過撥款補助即財政轉移支付實現對學區義務教育的經費支持。財政轉移支付是一種規范的財政支出，而非一次性支出或某個時間段的支出。近年來已經超過學區通過征收財產稅自籌的資金，州政府已經成為農村義務教育的第一投資主體。學區是上級政府財政轉移支付資金的最后支出者，有權根據本學區情況對獲得的資金和學區自籌資金作統一分配和使用，包括對教師工資的確定和發放。

(二)英國實施職業資格證書制度

1．健全的職業教育法律法規體系

英國雖然沒有單獨的職業教育法，但有關的教育法中對其有明確的規定。《1918年教育法》第一次提出設立現代中．學，開設商科和工科等職業課程；開辦初級技術學校或商業學校，入學年齡為13歲，并且在l2歲或13歲時可在現代中學、文法中學、初級技術學校間相互轉學。《1944年教育法》提出建立繼續教育系統。《1973就業和培訓法》強調培訓的作用。《1976年教育法》要求地方教育當局按綜合中學的結構改組中等學校。《1992年繼續教育和高等教育法》規定了繼續教育學院從地方教育當局獨立出來，經費由中央政府提供。

2．建立了科學規范的職業資格證書制度

職業資格證書制度是英國勞動就業制度和教育制度的重要內容，也是一種特殊形式的國家考試制度。職業資格證書(簡稱NVQ)是指英國按照國家制定的職業技能標準或任職資格條件，通過政府認定的考核鑒定機構，對勞動者的技能水平或職業資格進行客觀公正、科學規范的評價和鑒定，對合格者授予相應的國家職業資格證書。在英國，5至15歲的青少年，在結束11年義務教育后，約一半學生經過兩年的大學預科和ALevel學習，然后進入大學學習，另一半學生則通過由繼續教育學院、各種培訓機構、企業進行各種技術學習培訓，取得不同等級的職業資格證書后就業。英國大多數行業(約占全國工作崗位的90％)包括貿易、服務、工程、建筑、制造業等11種大的行業，實行了職業資格證書制度。

普通國家職業資格證書是英國政府1991年發表的《面向2l世紀的教育與培訓》中提出設立的，旨在與普通中等教育證書及高級水平證書相等價。1992年9月，國家職業資格委員會開始在工藝設計、商務、衛生保健、休閑旅游和制造等5個領域試點，1995—1996年又擴大到9個領域。普通國家職業資格證書分三個等級，即：初級、中級和高級。農業高度現代化的英國，十分重視農村職業教育與培訓工作，專門成立了農業培訓局，在全國成立了16個地區培訓中心，目前每年約有30萬的農村勞動者參加各種類型的農業培訓活動。為了提高教育培訓的質量，還專門設立了“國家培訓獎”，獎勵在職業培訓中成績突出的單位或機構。

(三)德國職業教育的政策保障

1．職業義務教育政策對職業教育的促進

德國的職業義務教育始于19世紀60年代。1869年頒布的北德意志聯邦工商條例規定，不足18歲的伙計、幫工和學徒，有進入補習學校接受職業補習教育的義務。1900年以前，普魯士多數大城市實行職業義務教育。由于義務教育的推行，整個德意志民族的文化素養得到了極大提高。

德意志聯邦共和國成立后，<基本法》確立各州擁有對學制和義務教育的立法權。因此，聯邦各州的學校法和義務教育法規定了義務教育年限，在義務教育年齡階段原則上都得接受義務教育。實施義務教育的學校限于國家辦的學校或得到國家承認的私立學校。由于德國長期推行職業義務教育，使德國社會形成了一種重視職業教育和適齡青年自覺接受職業教育的習俗。因為上述原因，戰后德國在普及職業義務教育方面取得了顯著的成績，據統計，1962年德國未接受職教者占職業義務教育年齡組人口總數的15．3％，1965年為13．9％，1970年為9．8％，1975年為8．5％，1978年降為6．2％。

2．職業培訓促進政策對職業教育的促進

職業培訓促進政策是德國社會保障體系中直接為職業教育和社會就業服務的一項政策。以前德國社會保障體系主要強調雇員失業前后的生活保障，而對職業培訓及保留工作崗位的促進構成了目前德國國家調控政策的首要措施。在這個轉變的背后顯示了一種新的社會保障意識和新的社會目標。<聯邦勞動促進法》是德國勞動部門實施職業培訓促進的法律依據。

3．中小企業扶持政策對職業教育的促進

德國從第二次世界大戰后的一片廢墟上開始建設，并在短時間內重新躋身于工業強國之列，這與其注重興辦中小企業，推行中小企業扶持政策密不可分。這一扶持政策對德國職業教育的發展具有較大地促進作用。第一，中小企業成為德國受職教者、尤其是雙元制職業教育的學生接受職業培訓的主要場所。第二，中小企業緩解了失業的壓力，成為德國職業教育畢業生，尤其是雙元制職業教育畢業生的主要就業場所。中小企業為緩解失業的壓力起到了重要作用。

德國為了有效管理和指導農村職業教育，在百余個城鄉勞動局下設置了600多個村鎮勞動分局，廣泛開展與職業發展和教育相關的各項工作。該國農村職業教育的目標一是培訓新型的農業從業人員，提高就業人員的職業技術能力，并為現代農業提供后備力量；二是推廣傳播農業實用技術和新品種。教育內容切合該國現代農業的發展，包括有農業新技術推廣、品種改良、葡萄種植與釀酒、農村環境保護、土地資源開發、農產品經營等。

二、發達國家農村職業教育政策保障的啟示

《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》中明確指出，加快發展農村中等職業教育，2009年對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生實行免費。這是我國促進農村職業教育的新的政策和動力。教育部2009年工作要點之一就是大力發展職業教育，重點加強農村中等職業教育。而關于農村中等職業教育免費的討論和實行職業義務教育的呼聲此起彼伏。可見，我國農村職業教育正面臨著極大的機遇。發達國家農村職業教育政策保障的做法和經驗對我國農村職業教育的發展有如下幾方面積極的啟示意義。

(一)進一步完善農村職業教育的法律和法規，對農村職業教育的發展實行國家干預。以美國為例，從1917年聯邦政府通過的標志著美國職業教育制度最終形成的(史密斯一休斯法案》開始，到1994年的(2000年教育目標：美國教育法》和《學校一工作多途徑法案》，近8O年的時間由政府的有關職業教育法律(案)達數10部。政府頒布的一系列法案，極大地強化了國家對職業教育的干預，使職業教育在政策的導向作用下，朝政府設計的方向發展。

(二)增加農村職業教育經費，加大政府投入力度。經費支持主要有兩種形式：一是政府直接撥款。如美國，政府出臺的每一部有關職業教育的法案，幾乎都有一部分內容規定配套專項經費的數額。我國要依法確保用于職業教育的財政性經費逐年增長，實行人頭經費為事業經費全額撥款，建立職業教育重點學校、重點專業建設資金。中央財政應加大對農村職業技術教育的轉移支付和傾斜力度，地方財政要多渠道籌措職業教育經費，按國家規定的教育經費投入農村職業技術學校。要加強職業教育實習、培訓基地建設，突出職業教育的技能培訓特色。二是通過政府促使企業投入。如法國法律規定企業完成各項繳稅義務后必須承擔至少兩項支出：即按上一年職工工資總額1．5％的比例提取繼續教育經費，用于本企業職工的在職職業培訓；按上一年職工工資0．5％的比例繳納“學習稅”，用于支持職業教育的發展。超級秘書網

(三)實行并強化國家職業資格證書制度這是國家干預職業教育的基本策略之一。目前德國、法國、英國、澳大利亞、加拿大等發達國家以及新近工業化國家如韓國等，都頒布并實施了國家職業資格標準。我國應在《職業教育法》等現有法規的基礎上，進一步完善和細化必要的輔助性法規和政策，以規范職業教育與培訓行為。

三、結語

目前，我國正處于工業化、城市化發展和建設社會主義新農村的重要時期，“三農”問題的解決、農村人力資源的開發均與農村職業教育有著極為密切的關系。發展農村職業教育，不僅是農村經濟發展的迫切要求，也是落實科學發展觀、統籌城鄉經濟社會發展的必然要求。大力發展農村職業教育，充分調動農村勞動力對人力資本投資的積極性，能為今后新農村建設提供有力的保障。我們可以參考發達國家關于農村職業教育的經驗，進一步完善農村職業教育的法律法規，推行職業教育證書制度以及增加農村職業教育經費等方面切實推進我國農村職業教育的發展。