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摘要：教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，教育均等化是教育公平實(shí)現(xiàn)的重要前提。西安市“名校+”教育聯(lián)合體是該市教育均等化實(shí)現(xiàn)的載體，本文從其落實(shí)現(xiàn)狀入手，分析該模式當(dāng)前存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題、推動(dòng)該市教育均等化進(jìn)一步發(fā)展的途徑，以期推動(dòng)該市乃至其他地區(qū)教育公平的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教育均等化；“名校+”教育聯(lián)合體；中等教育；困境；優(yōu)化途徑

教育均等化，也作教育基本公共服務(wù)均等化，是黨和政府針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展需要所提出的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。教育資源要素的充分流動(dòng)推動(dòng)教育從不均等向均等化發(fā)展。西安市教育均等化發(fā)展的主要載體是“名校+”教育聯(lián)合體，本文在將西安市教育聯(lián)合體中普通中學(xué)的學(xué)生和家長(zhǎng)作為不同主體進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)本市教育均等化發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，剖析現(xiàn)階段西安市教育均等化實(shí)現(xiàn)過(guò)程中存在的問(wèn)題和困境，進(jìn)而探究其優(yōu)化途徑，有利于更加高效地實(shí)現(xiàn)教育公平政策目標(biāo)。

一、西安市普通中等教育均等化發(fā)展現(xiàn)狀

為了解西安市教育均等化發(fā)展現(xiàn)狀，西安市教科院發(fā)放《西安市“名校+”教育聯(lián)合體實(shí)施情況問(wèn)卷調(diào)查》系列問(wèn)卷，本文采用“+校”學(xué)生問(wèn)卷和“+校”家長(zhǎng)問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。筆者通過(guò)“+校”學(xué)生問(wèn)卷共計(jì)獲得中學(xué)段有效樣本12580個(gè)，其中普通初中學(xué)生8685人，普通高中學(xué)生4165人；通過(guò)“+校”家長(zhǎng)問(wèn)卷，共計(jì)得到中學(xué)段有效樣本12306個(gè)，其中普通初中學(xué)生家長(zhǎng)9373人，普通高中學(xué)生2933人；且樣本來(lái)自不同學(xué)校、不同縣區(qū)，具有明顯的異質(zhì)性，能夠體現(xiàn)西安市普通中學(xué)“名校+“教育聯(lián)合體真實(shí)的發(fā)展情況。問(wèn)卷題目量化方法為“1—5”代表“非常符合—非常不符合”，逐次遞減。

（一）“名校+”教育聯(lián)合體模式促進(jìn)學(xué)生各方面進(jìn)步

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在“+校”學(xué)生問(wèn)卷“近一年來(lái)，你在各方面有明顯的進(jìn)步”這一問(wèn)題中，有3699人、占比28.7%的同學(xué)選擇了“非常符合”，6051人、占比47.0%的同學(xué)選擇了“比較符合”，另有1772名學(xué)生、1070名學(xué)生分別選擇了“不確定”和“有些不符合”，共占比22.0%，只有占比2.0%的258名同學(xué)選擇了“非常不符合”，頻率分布如圖1所示。由此可見(jiàn)，75%以上的同學(xué)都認(rèn)為在“名校+”教育聯(lián)合體實(shí)施的一年內(nèi)，自己在各方面都有了明顯的進(jìn)步。“名校+”教育聯(lián)合體推動(dòng)教育均等化的實(shí)現(xiàn)機(jī)理在于其實(shí)現(xiàn)了教育資源各要素在不同學(xué)校間的流動(dòng)和配置。為了解“名校+”教育聯(lián)合體模式促進(jìn)學(xué)生各方面進(jìn)步是必然還是偶然，筆者將問(wèn)卷題目“近一年來(lái)，你享受過(guò)‘名校’的資源嗎？比如得到名校老師指導(dǎo)，或與‘名校’學(xué)生一起參加活動(dòng)及同測(cè)試及評(píng)價(jià)嗎”的調(diào)查結(jié)果與題目“近一年來(lái)，你在各方面有明顯的進(jìn)步”的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行單因素方差分析，在0.05的顯著性水平下，P值為0.000，可見(jiàn)，是否享受過(guò)“名校”教育資源是影響學(xué)生是否具有明顯進(jìn)步的一個(gè)顯著性因素，“名校+”教育聯(lián)合體的實(shí)施有效促進(jìn)學(xué)生各方面進(jìn)步。

（二）“名校+”教育聯(lián)合體模式促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣提高

“+校”學(xué)生問(wèn)卷中，題目“近一年來(lái)，你的學(xué)習(xí)興趣明顯提高”的調(diào)查結(jié)果顯示，有4157人、占比32.3%的學(xué)生選擇了“非常同意”，有6050人、占比47.0%的學(xué)生選擇了“比較同意”，占比10.6%的1363人選擇了“不確定”，僅有991人、289人分別選擇了“比較不同意”和“非常不同意”，共占比9.9%，頻率分布如圖2。分析可得，近80%的同學(xué)認(rèn)為在“名校+”教育聯(lián)合體實(shí)施的一年來(lái)，自己的學(xué)習(xí)興趣有了明顯的提高。同理，筆者將問(wèn)卷題目“近一年來(lái)，你享受過(guò)‘名校’的資源嗎？比如得到名校老師指導(dǎo)，或與‘名校’學(xué)生一起參加活動(dòng)及同測(cè)試及評(píng)價(jià)嗎”的調(diào)查結(jié)果與題目“近一年來(lái)，你的學(xué)習(xí)興趣明顯提高”的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行單因素方差分析，在95%的置信水平下，p值為0.000，說(shuō)明是否享受“名校”資源是影響學(xué)生學(xué)習(xí)興趣提高的一個(gè)重要因素，“名校+”教育聯(lián)合體的實(shí)施有利于促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣提高。

（三）“名校+”教育聯(lián)合體模式有效提升家長(zhǎng)滿意度

在分析“名校+”教育聯(lián)合體模式實(shí)施現(xiàn)狀的過(guò)程中，家長(zhǎng)滿意度至關(guān)重要。“+校”家長(zhǎng)問(wèn)卷題目“您對(duì)學(xué)校辦學(xué)條件滿意嗎”調(diào)查結(jié)果如圖4所示，有占比41.5%的5108名家長(zhǎng)選擇了“非常符合”，6031名、占比49.1%的家長(zhǎng)認(rèn)為“比較滿意”，655名、占比5.3%的家長(zhǎng)選擇了“不確定”，僅有占比3.4%、0.7%的424名家長(zhǎng)、88名家長(zhǎng)分別選擇了“有些不符合”和“非常不符合”。可見(jiàn)，90%左右的家長(zhǎng)持有贊同意見(jiàn)，這一結(jié)果為“名校+”教育聯(lián)合體模式的實(shí)施有助于有效提升家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的滿意度這一結(jié)論提供了有力依據(jù)。

二、西安市普通中等教育均等化面臨困境

（一）頂層設(shè)計(jì)有待進(jìn)一步完善

自西安市教育局提出“名校+”教育聯(lián)合體工程以來(lái)，多所學(xué)校積極響應(yīng)，陸續(xù)掛牌啟動(dòng)實(shí)行聯(lián)合辦學(xué)，但市教育局一直沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，各聯(lián)合體的工作缺乏規(guī)范性文件的指導(dǎo)。“名校+”工程作為西安市教育實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo)載體，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和整體性，不僅需要超強(qiáng)的執(zhí)行力，還需要科學(xué)完善的頂層設(shè)計(jì)和明確合理的政策制度作為保障。依據(jù)市教育局要求，各縣區(qū)自主獨(dú)立制定規(guī)范，導(dǎo)致制度設(shè)計(jì)水平和政策落實(shí)力度有較大區(qū)別，重視的縣區(qū)制度更科學(xué)、落實(shí)力度更大，不重視的縣區(qū)往往“紙上談兵”，“名校+”教育聯(lián)合體名存實(shí)不存，對(duì)于教育發(fā)展沒(méi)有實(shí)質(zhì)性幫助。各縣區(qū)還存在評(píng)估考核標(biāo)準(zhǔn)不一致、不切實(shí)際的問(wèn)題。

（二）政策執(zhí)行過(guò)程中既定目標(biāo)產(chǎn)生偏差

截至2019年底，西安市常住人口數(shù)突破千萬(wàn)，初、高中學(xué)齡人口也隨之不斷增加，進(jìn)一步加劇了有限優(yōu)質(zhì)教育資源的供需矛盾。外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)壓力大，本地原住民擇校難，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育差距大，這些問(wèn)題都亟待“名校+”教育聯(lián)合體的進(jìn)一步發(fā)展所推動(dòng)的教育均等化來(lái)解決。西安市教育局提出的倡議一經(jīng)發(fā)出，各縣區(qū)就迅速反應(yīng)，短時(shí)間內(nèi)“名校+”教育聯(lián)合體規(guī)模和數(shù)量急劇擴(kuò)張，眾多新校、弱校在“名校”光環(huán)下大力招生，但同時(shí)，這些學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)條件并未得到有效提升，依然處于低質(zhì)量發(fā)展?fàn)顟B(tài)，教育公平外衣下掩藏的依舊是教育非均等化事實(shí)，優(yōu)質(zhì)教育資源依然稀缺。這一現(xiàn)實(shí)情況偏離了“名校+”教育聯(lián)合體的政策初衷，還削弱了相關(guān)政府部門和政策的權(quán)威性。

（三）管理邊界和行為邊界有待進(jìn)一步明確

“名校+”教育聯(lián)合體的校際聯(lián)合模式?jīng)Q定了聯(lián)合體內(nèi)部各校之間、聯(lián)合體之間管理邊界和行為邊界問(wèn)題產(chǎn)生的客觀性和必然性。“名校”和“+校”怎樣聯(lián)合、聯(lián)合什么；“名校”應(yīng)當(dāng)管理什么，如何管理；“+校”應(yīng)當(dāng)接受哪些管理、應(yīng)當(dāng)保有哪些獨(dú)立自主性質(zhì)；不同聯(lián)合體之間是要進(jìn)一步推進(jìn)資源共享與交流合作還是厘清邊界保持原有的競(jìng)爭(zhēng)模式……當(dāng)前“名校+”教育聯(lián)合體內(nèi)部各校之間、不同聯(lián)合體之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，“管”與“放”的矛盾十分突出。在實(shí)踐過(guò)程中，名校“大權(quán)獨(dú)攬”者有之、“紙上談兵”者亦有之；“+校”被動(dòng)者有之，大借“名校”勢(shì)頭而無(wú)實(shí)際行動(dòng)者亦有之；不同聯(lián)合體間將升學(xué)率等數(shù)據(jù)作為指標(biāo)大搞競(jìng)爭(zhēng)，加劇了合作壁壘……管理邊界和行為邊界的不明確，引發(fā)削弱“名校”優(yōu)質(zhì)教育資源共享化、制約“+校”創(chuàng)新發(fā)展與改革等多重現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

三、西安市普通中等教育均等化優(yōu)化途徑

（一）完善現(xiàn)有制度，加大政策落實(shí)力度

合理的頂層設(shè)計(jì)是指導(dǎo)“名校+”教育聯(lián)合體實(shí)施、鞏固其實(shí)施成果的重要保障，科學(xué)完善的政策指引和制度保障是推動(dòng)“名校+”教育聯(lián)合體從無(wú)序走向有序的強(qiáng)大力量。第一，相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門要加強(qiáng)制度理論研究，從其他地區(qū)教育集團(tuán)化的組織和實(shí)現(xiàn)過(guò)程中借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，并將西安市前一階段“名校+”教育聯(lián)合體實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的創(chuàng)新理念和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)，進(jìn)而形成制度性文件加以推廣；其次，需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況對(duì)現(xiàn)存制度總不科學(xué)的部分加以修改，對(duì)不完善的地方加以補(bǔ)充；最后，要進(jìn)一步加大政策落實(shí)力度，堅(jiān)決杜絕倡議精神停留在紙面上而不下放到實(shí)踐中的做法，再根據(jù)不同縣區(qū)的具體情況實(shí)事求是、因地制宜，根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件在政策允許的范圍內(nèi)靈活變通，以期切實(shí)解決民眾問(wèn)題，達(dá)到政策目標(biāo)最優(yōu)效果。

（二）建立問(wèn)題反饋機(jī)制，推動(dòng)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

認(rèn)識(shí)運(yùn)動(dòng)是從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐再到認(rèn)識(shí)的螺旋式上升的過(guò)程。科學(xué)完善的制度作為一種認(rèn)識(shí)，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐的推動(dòng)下不斷完善和發(fā)展，從而更好地指引實(shí)踐的發(fā)展。對(duì)于政策目標(biāo)在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差這一問(wèn)題，只有通過(guò)不斷解決政策落實(shí)和推廣執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題、不斷總結(jié)這一過(guò)程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)這一方式才能得到有效解決。建立有效的問(wèn)題反饋機(jī)制，有賴于制定科學(xué)合理且符合實(shí)際的考核標(biāo)準(zhǔn)，完善考核體系，在考核的過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找準(zhǔn)問(wèn)題的根源所在；在此基礎(chǔ)上，制度制定者要做到科學(xué)研判考核結(jié)果，深入分析政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，才能準(zhǔn)確地找到解決問(wèn)題的切入點(diǎn)，從而不斷完善和創(chuàng)新現(xiàn)有制度，不斷推動(dòng)政策目標(biāo)向著既定的方向發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向更廣的范圍輻射。

（三）推動(dòng)管理要素合理配置，建立多元化管理體制

科學(xué)的管理機(jī)制是教育均等化過(guò)程中促進(jìn)教育公平的一大關(guān)鍵要素。良好的管理體系能夠使學(xué)校內(nèi)部甚至聯(lián)合體內(nèi)部各校之間各種秩序從無(wú)序向有序轉(zhuǎn)變，提高校內(nèi)或聯(lián)合體內(nèi)部治理水平和治理能力，提升優(yōu)質(zhì)教育資源配置效率。在執(zhí)行、落實(shí)相關(guān)政策規(guī)范的過(guò)程中和這一前提條件下，各學(xué)校的管理者應(yīng)當(dāng)平衡好“管”與“放”的度和“接受管理”與“獨(dú)立自主”的度，不斷探索和創(chuàng)新組織架構(gòu)體系。一方面，“名校”應(yīng)當(dāng)杜絕將自身管理經(jīng)驗(yàn)原封不動(dòng)向“+校”進(jìn)行推廣的做法，而要深入考察和調(diào)研，切實(shí)了解“+校”內(nèi)部各方面情況，依據(jù)實(shí)際同時(shí)借鑒自身先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)幫助“+校”指定符合“+校”發(fā)展要求和改革方向的管理體制；同理，“+校”對(duì)于“名校”優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)也不能照搬照抄，還需結(jié)合自身發(fā)展需要進(jìn)行平衡和完善。只有“名校”與“+校”都找好自身定位，扮演好自己的角色，才能找到同時(shí)進(jìn)步和發(fā)展的有效途徑。

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作者:王昱暉 雎華蕾 單位:中國(guó)人民大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院 西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院