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定位

什么是高等職業教育?它在高等教育中居于什么地位?這是近年來爭論較多的一個問題。從國際國內發展和探討情況看,對高等職業教育的定位,我們可以得到以下啟示:(1)職業技術教育是教育的一個重要類型,貫穿于初中到大學的各個階段,這和我國關于職業教育所做的決定、法規是一致的。高職教育是高等教育的一個重要類型,它是和以“學術目的為主”的普通高等教育并存于各層次教育中。在我國臺灣就已形成了這樣的體系。在美國普渡大學的本科專業也分為工程類和技術類,前者以學科理論教育為主,后者以高等職業技術教育為主。我國許多專家把高職教育的培養目標定位在“技術型人才”。按照不同職業崗位對技術型人才要求的水平,可以在專科、本科、碩士不同層次上培養。可惜現在還有一種鄙視高等職業教育的思想,認為它是一種低層次、低水平的高等教育,往往把它劃入高等教育的“另冊”。(2)高等職業教育應該與中等職業教育銜接。

正如《中共中央關于教育體制改革的決定》指出的:高等職業技術院校“優先對口招收中等職業技術學校畢業生以及有本專業實踐經驗、成績合格的在職人員入學”,現在的政策對這種銜接支持不夠。(3)職業教育應和普通教育相互溝通。這一點與我國有關職業教育和普通教育相互溝通的方針相一致。可惜在當前實踐中,我們往往使這兩類教育壁壘森嚴,互相隔離。我們還可從終身教育的角度審視高職教育的定位。現代社會的發展,職業種類日新月異,有許多職業崗位萎縮甚至消失,又有許多新的職業崗位萌生并發展;由于新科技的引入,許多職業崗位的要求也有很大變化,如過去小輪船上的大副和今天幾十萬噸油輪上的大副,其工作內涵和要求就有極大變化。再加上人才流動日益頻繁,一個人的職業崗位在一生中可能要更換多次。在這種情況下,只靠學校進行的職前教育絕對不能滿足人的一生需要,終身教育將成為現代教育的主要特征。同時,由于高級中等教育日益普及,傳統的高等教育觀念已逐漸為內涵更加廣泛的“高中后教育”所取代。在“高中后教育”中,在終身教育中,高職教育有著更加舉足輕重的地位和作用。我們現在研究和舉辦高職教育,往往重視學歷教育,忽視職業資格培訓;重視崗前教育,忽視崗位培訓、轉崗培訓。

這就限制了高職教育的作用。一個好的高等職業教育體系應該是學歷與非學歷、全日制和非全日制并舉,教學模式多樣化,使不同年齡、不同崗位、不同需求的公民都有機會,比較容易地進出高職教育的大門,正如有些同志提出的,要使“學者有其校”。面對新世紀,對高等教育的需求空前高漲,高等教育的形式更加多種多樣。沒有一定的高等教育和研究機構提供最基本的有熟練技術和受過教育的人才,任何國家都不可能確保真正的、依靠自身力量的可持續發展。目前發達國家的高等教育已經大眾化,甚至普及化,發展中國家普遍面臨高等教育由精英教育向大眾教育邁進的階段。發達國家由精英教育向大眾教育邁進時,高職教育的發展起了很重要的作用。如美國、加拿大的社區學院、日本的短期大學、德國的高等專科學校,都是在這個階段興起的。這首先是由于社會需要大量在一線服務的高級專門人才,這些人才過去是由中等職業教育培養的,經濟和社會的現代化要求提高他們的水平和素質;其次,傳統的高等學校培養的學術型人才,社會的需求量畢竟有限,而發展高等職業教育則是大眾化多快好省的途徑。我國高等教育的毛入學率目前只有7.6%,與經濟和社會發展的需求是很不相稱的,尖銳的供求矛盾不僅限制了我國現代化的進程,也滿足不了進入小康生活水平老百姓的迫切要求,而且使我國基礎教育老在升學指揮棒下打轉轉,素質教育很難邁步。

中央領導同志多次強調通過高等職業教育緩解“落榜生”的壓力。教育界有些同志擔心讓高等職業教育去接受“落榜生”,會不會貶低高等職業教育的名聲。我認為這里要分析一下什么叫“落榜生”。現在我國初中畢業生只有44.3%能升學,高中階段畢業生只有17%能升學,因而同齡青年只有9.1%含各類成人高校能上大學。只是在高等教育很不發達,處于精英教育的前提下,才用高考成績人為地卡下來一批“落榜生”。“落榜生”并不是不合格的高中畢業生,也不是沒有資格上大學的學生。隨著高等教育規模的不斷擴大,“落榜生”就會越來越少;將來高等教育普及了,“落榜生”基本上就會消失。只是對知名大學還會有“落榜生”。應該看到,高職教育在我國高等教育的大眾化方面將發揮重要作用。對高職教育的“定位”統一思想,才會堅定我們的信心,才會從一個更高的戰略地位上,更廣闊的視野上去規劃和推動高職教育的發展。

特色

高職教育做為高等教育的一種類型,它既要有高等教育的共性,更要有自己的個性,即特色,才有存在的必要,才會有生命力。現代社會,人們的分工越來越細,對人才的需求是多類型、金字塔型的。首先需要少量學術型(基礎研究型、科學型)人才探索、發現自然界和人類社會的奧秘(規律),即“認識世界”。其次,需要較多的工程型(工程科學型、技術研究型)人才,運用已知的自然和社會發展規律“改造世界”,進行應用研究、技術理論研究,開發、設計、規劃、決策、領導改造自然或改造社會的工程。這兩類人才要求基本理論根底深厚,知識面較寬,善于學習、思考和創新。第三類是相當大量的技術型(實用型、技術應用型)人才,他們的任務是在生產或社會服務的第一線,領導和組織把工程設計(廣義的)、規劃方案付諸實施。這一類人才在經濟和社會不發達的地方,往往由較低層次教育培養。在現代社會,越來越多地由較高層次教育來培養。這就是職業教育的高移現象。

第四類是各行各業在第一線的勞動者。技術型人才與工程型人才往往在任務上有交叉,不好分清。但是,我們要注意,工程(廣義的)有大有小,有簡單有復雜。傳統觀念總認為工程型人才一定比技術型人才高一籌,或者高貴一些,而沒有看到他們是擔負著不同類型的任務,解決不同類型的問題。技術型人才和技能型人才的區分,主要看勞動中的智力成分,前者偏重掌握理論技術、創造技能;后者偏重掌握經驗技術、動作技能。由于科技高度發展,有些操作性崗位(原技能型崗位),如飛行員、大型電站值班員、柔性加工中心操作員、注冊會計師等已由技術型人才擔任。培養目標基本明確了,培養過程有些什么特色呢?

第一,專業設置:高職教育的專業設置不是針對學科而是針對職業崗位或崗位群的。學科是相對穩定的,而職業崗位是千變萬化、日新月異的。不要像對普通高等教育一樣用專業目錄去規范和限制高職教育專業的設置,而要結合這種變化靈活地設置專業,有需求就上,沒有需求就下。這會給教學的組織管理帶來很大難度,但這正是高等職業教育要創出特色的地方。如模塊教學的設計,兼職教師為主的機制,學分制的徹底實施等。世界高等教育會議的宣言中提出:高等學校的“畢業生將越來越不再是求職者,而首先將成為工作崗位的創造者。”辦高等職業教育更要善于發現新的社會需求,新的職業崗位或崗位群,設置新的專業。例如天津職大創辦的眼鏡專業,就很受歡迎。

第二,教育內容:高等職業教育是以能力為基礎的教育體系,但是,不能只學技能,不學理論,否則就不是高等教育。原國家教委曾提出過高職教育的理論學習以“必須、夠用”為原則,根據職業崗位的需求而定,不求系統、完整,但可能是跨學科的。如對建筑行業施工技術員的培養,不僅要懂得土木結構、水暖通風、電氣安裝的初步理論,還要學習經濟核算、組織管理方面的初步理論。實踐教學在高等職業教育中占有重要位置,往往要求學生拿到雙證書(學歷證書和職業資格證書),畢業即能上崗。針對性和適應性在高職教育中如何兼顧,這是當前的難題。高職教育本應突出針對性,完全按將來就業的崗位需求來設計課程。加拿大為此創造了一種新的課程開發方法DACUM(Developingacurriculum),簡單說就是:以滿足產業界對培訓對象的主要要求為基本原則,以某一職業崗位或崗位群所要求具備的能力為目標,組織在此類職業長期工作、經驗豐富的優秀從業人員來開發課程。這一方法曾在我國介紹推廣。近來有專家研究,這種方法適合培訓,對于學制較長的學歷教育,畢業生出校時,職業崗位可能有變化,學習針對性太強,不利于今后轉崗。我認為有一定道理。但是DACUM比過去按學科系統分三段式(基礎課、技術基礎課、專業課)設計課程的方法更適合于高職教育,原則上應該用這樣的思路設計教學計劃和課程。但可以根據學制長短,就業前景,增加一些適應性的教學內容。高職教育中職業道德的教育非常重要,應貫徹于學習的全過程,培養熱愛本職工作,責任心強,服務態度好,工作中善于學習、肯于創新的人才。

第三,師資隊伍:師資是實現高職教學計劃的關鍵。這里有兩個措施,一是大力培養既懂理論又懂實際的“雙師型”隊伍,教師最好從有過實踐經驗又有較高文化的人中聘請,從學校分配來的年青教師要為他們創造頂崗實踐的機會。二是大量聘請社會上有實踐經驗又有較高文化的兼職教師,甚至有關職業培養的課程以兼職教師為主。這不僅可以使教學更加貼近現實,而且可以使專業易于調整,避免“因人設廟”,還可以降低培養成本,密切學校和社會的聯系,一舉數得。

第四,實訓基地:培養能力必須給學生實踐的機會,除了一般學習原理的實驗室之外,要大力建設實訓基地。最好和專業有關的企事業單位掛鉤,讓學生在真實的職業環境中頂崗學習。但是有許多崗位只能讓學生“認識實習”,不能讓他們頂崗操作,這就要建設模擬職業崗位的實訓基地。多媒體信息技術的發展,給我們提供了方便和相對廉價的仿真實訓手段。建設實訓基地是很花錢的事,而且要隨著職業技術的發展不斷更新。因此,最好投資集中辦開放式、多功能的實訓基地,為本地區職業教育和職業培訓有償服務。

第五,使用高職人才的企事業單位的參與:為了保證培養出生產、服務、管理一線適用的人才,必須強調用人單位參與辦學。在專業設置、教學計劃、課程內容、教學方法等教育的全過程和提供兼職教師,實訓條件、教學設備、辦學經費等方面,都要爭取用人單位的參與和支持。有些職業技術學院在校一級組織董事會,各專業成立指導委員會,廣泛吸收用人單位參加,取得很好效果。高職教育的這些特色,在職業培訓和專科教育階段比較明顯;到了本科階段,必然要加大理論教育成分,和普通高等教育的應用性專業區別就不太明顯;到了碩士學位階段,根據臺灣的經驗,區別就更小了。我國現在辦的MBA(工商管理碩士),實際上就是這一類型。

途徑

原國家教委對我國高職教育的發展提出了“三改一補”內涵發展的方針。這就是通過改革現有的高等專科學校、職業大學、成人高校,和少數重點中專校舉辦高職班做補充的途徑發展高職教育。這無疑是符合我國國情的正確方針。我國的高等專科學校從解放初頒布的《專科學校暫行規程》就規定是培養高等專門人才。院系調整時學習蘇聯經驗,重點發展單科性學院和中專,專科學校由70所壓縮至29所。時,廠辦大學興起,專科學校猛增至359所,1962年又調整至45所,大部分改為中專。后提出發展大專,1985年增至325所,許多是由中專校改制來的。

1990年原國家教委召開專科教育工作會議,糾正專科學校向本科升級的辦學思想和“本科壓縮”式教學模式,明確了加強實踐教學、重點培養能力、辦出特色的教改方向。當時雖然沒有提高等職業教育,實質是要求高等專科學校按高職教育方向發展。高等專科學校本應成為我國高職教育的主力,但應不應納入高職教育的爭論,影響了這支主力軍的作用。職業大學是從1980年發展起來的,現有80多所,主要由中心城市舉辦,創辦時條件都比較差,目前辦學條件有很大改善。這些學校在高職教育方面也創造和積累了許多經驗,無疑是我國發展高職教育的主力軍。我國獨立設置的成人高校有1107所,其中有職工和農民高校668所,管理干部學院161所,它們的任務本來是對職工和干部進行崗位培訓和轉崗培訓,這些年來由于高等教育供求矛盾尖銳,它們實際承擔了大量學歷教育的任務。成人高校大部分由業務主管部門或企事業單位主辦,發展高職教育有獨特優勢,這些年進行試點,也取得許多經驗。目前面臨領導體制的調整,應該充分重視和利用這一教育資源,使之成為發展高職教育的主力軍之一。

我國中等專業學校有4143所,其中中等技術學校有3251所,中等師范892所。1997年我國中專招生162萬,其中16.89萬是高中畢業生,占10%多。因此一些重點中專實際在辦高等職業教育。近年來,由于科技和社會的發展,有些職業崗位的要求提高,主管部門規定必須大專以上人員才能上崗,如醫務界有處方權的醫士,政法部門的公務員等,相應的醫士學校、政法學校不改制,生存都有了問題。目前對利用重點中專校辦高職教育顧慮重重,怕刮“升格風”,怕把職業教育辦成“升學教育”等等。這些弊端是應該防止的,但不能因噎廢食。重點中專舉辦招初中畢業生的五年制高職教育,有許多優點,應在政策上給予支持。此外,還有幾個途徑值得重視:一是普通本科院校。本來就招專科生、夜大生、函授生,其中許多專業可按高職教育來辦。但由于附設在本科專業,往往辦成“本科壓縮型”。教育部最近要求本科院校可附設“職業技術學院”,認真按高職教育方向辦學,這是一個挖掘高教資源,發展高職教育的好辦法。二是自學考試。

這是保證人人有平等機會接受高等教育的重要途徑。它的寬進嚴出、靈活學制,再加上廣播、電視、多媒體、遠距離教學的手段,非常符合終身教育的理念。目前,自學高考開設的專業大部分是學科性的,今后應增設高職教育的專業,北京市已在試點。另外,還要解決實踐教學輔導的條件和考核問題。三是民辦高校。我國民辦高校總體數量不大,但隨著高教體制改革,正呈現增長趨勢,北京已有90多所。大部分學校目前還以自考輔導為主,但有些學校如北京海淀走讀大學、上海杉達學院、廣東培正商學院、西安外事服務學院、西安翻譯培訓學院等在高職教育上都辦得有聲有色。今后應該引導民辦高校在高職教育上發揮更大作用。

政策

總結前幾年的經驗,高職教育沒有正確的政策引導和支持,是很難發展的。首先一個大政策就是高職教育要不要“大力發展”。最近陳至立部長在直屬高校工作咨詢委員會第九次會上說:“積極穩步發展高等教育,大力發展高等職業教育,逐步滿足社會主義現代化建設對專門人才的需求和人民群眾接受高等教育的愿望。”這無疑是正確的方針,反映了科教界和廣大人民的呼聲。但是,當前確有不同看法:“大學生就業都困難,還大力發展什么高職教育?”“國家的投入維持現有教育都困難,哪有錢大力發展。”前一個問題是有沒有必要大力發展高職教育的問題。我認為:(1)大學生就業情況并不像媒體宣傳的那樣嚴重,媒體宣傳的往往是指國家規定每年七月底計劃分配截止期的情況,實際上現在雙向選擇,大學生就業都有一個選擇過程。(2)我國萬人在校大學生數47.6人,高教的毛入學率7.6%,都處于國際上低收入國家的低水平,和我國經濟和社會發展很不相稱,也不能滿足科教興國的要求。因此,總體上看,大學生不是多而是少。(3)當前正處在政府機構轉變職能,國營企業產業調整,下崗人員較多,大學生分配難是個暫時現象。目前在我國高新技術產業的人員構成已有很大變化,大專以上人才占一半以上,預示了將來人才需求的趨勢。在高等教育已經普及的發達國家,大學畢業生失業率仍然最低。在市場經濟條件下,出現待業、失業是自然現象,而接受高等教育后,會增強就業的競爭力。(4)大學生的就業觀念現在是需要的地方大學生不去,大學生想去的地方不需要人。(5)人事制度上把所有大學畢業生都視為“干部”,就業要有干部指標、戶口指標、編制指標等等,也約束著大學生的分配。

高等職業教育的發展,必須堅持“不包分配、自主擇業”的方針,職業大學、成人高校、民辦高校這些年就是這樣做的。大力發展高職教育可以推遲就業,延緩當前就業壓力,而且提高了各行各業就業人員的素質,必然會推動經濟的兩個轉變,為迎接知識經濟時代的到來創設條件。后一個問題是涉及高職教育有沒有條件大力發展的問題。高職教育無疑需要政府、特別是地方政府加大投入,但更重要的是給予政策支持,更多地運用市場機制向社會籌集資金,尋找教育資源。進入小康生活水平的人民群眾對自己的獨生子女有極大的教育投資積極性。現在有些家長為了讓子女跨過高考獨木橋,從幼兒園就開始投資,不但為上好學校投資,還要為課外輔導投資。為什么不可以采取政策把這個投資積極性引到發展高職教育上來。事實上我們的民辦高校,有些成人高校就利用了這個積極性,不要政府一文錢或少要政府的錢辦起高等教育。當前我國企業向教育投資的積極性不那么高,但從德國的雙元制,我們可以預測,當我國經濟調整到主要依靠科教發展的道路時,采取適當政策,這方面的積極性也是可以調動起來的。另一方面,建國以來,由于國家的重視,我國積累了相當可觀的教育資源,在高教方面尤其如此,大有潛力可挖。

只要政策對頭,高職教育可利用的資源是很豐富的。綜上所述,有需求又有條件,有投資又有資源,高等職業教育是可能“大力發展”的。我國高等教育大眾化的步伐是可以加快的。這里關鍵是要統一思想,有強有力的領導和正確的政策。當然,我們主張“大力發展”,并不是一哄而起。我國是一個發展中的大國,經濟、社會發展很不平衡。在貧困地區,當前的重點是如何實現“雙基”,如何開展初等職業教育;在廣大的剛剛解決溫飽、剛剛實現“雙基”的地區,重點是發展中等職業教育;只有在進入小康社會,高中階段教育基本普及,經濟和社會較發達的地區或城市才有條件“大力發展”。“大力發展高等職業教育”是面向新世紀高教發展的一個重要戰略思想、戰略方針,具體實施時必須從實際出發,有步驟、有措施、腳踏實地去做。對發展高職教育的政策提幾點建議:

第一,由于高職教育培養的是一線人才,我國各地區的產業結構、社會結構又千差萬別,因此管理權最好下放給省和直轄市,讓他們根據本地區的實際需求和條件去辦。

第二,給高等職業教育的學校和教育機構充分的自主權,讓他們面向社會,依法自主辦學;同時有競爭、有淘汰,建立自我約束機制。

第三,我國高職教育要通過多種途徑發展,因此辦學模式鼓勵多樣化。對專業設置采取指導性目錄,主要為防止重復建設和指導發展新專業。辦學條件要有一定要求,允許和鼓勵使用社會資源,并允許逐步完善。辦學要依法注冊和監管。

第四,高職教育是非義務教育,原則上應按成本收費,目前可采取政府、用人單位、學生三方成本分擔辦法,不同類型的學校、不同專業采取不同的比例分擔。

第五,提倡三教統籌,綜合發展。學歷教育與非學歷培訓結合,普通教育與成人教育結合,不要各搞一套。21世紀我國將進入小康社會,21世紀中葉我國將進入中等發達國家行列。與之相配合,我們必須建立起一個充滿生機活力的有中國特色的社會主義高等教育,希望我國高等職業教育將為此做出貢獻。