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一、中國(guó)特色高等職業(yè)教育體系建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)

我國(guó)高等職業(yè)教育從無(wú)到有、從小到大，是伴隨著工業(yè)化進(jìn)程演化、現(xiàn)代社會(huì)分lT細(xì)化和大學(xué)職能進(jìn)化而逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，其發(fā)展歷史最早可以追溯到清末1902～1904年“壬寅一癸卯學(xué)制”出現(xiàn)的“高等實(shí)業(yè)學(xué)堂”和“高等師范學(xué)堂”，這是中國(guó)近代意義上最早的高等職業(yè)院校。此后，1912—1913年“壬子癸丑學(xué)制”和1922年“壬戌學(xué)制”出現(xiàn)的“專門(mén)學(xué)校”和“高等師范學(xué)校”，是近代高等職業(yè)院校的進(jìn)一步發(fā)展。新中國(guó)成立后，由于受傳統(tǒng)思想觀念和當(dāng)時(shí)歷史條件的制約，除了高等師范院校繼續(xù)走高等職業(yè)教育之路外，其他形式的高等職業(yè)教育幾乎沒(méi)有或是名存實(shí)亡，與普通高等教育相比，沒(méi)有形成一個(gè)獨(dú)立的、完整的、科學(xué)的高等職業(yè)教育體系。直到改革開(kāi)放后，20世紀(jì)80年代初東南沿海以及一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的中心城市創(chuàng)辦了“職業(yè)大學(xué)”，才開(kāi)始真正現(xiàn)代意義上高等職業(yè)教育的探索。世紀(jì)之交，我國(guó)政府實(shí)施大力發(fā)展高等職業(yè)教育的戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)高等教育“大眾化”，高等職業(yè)教育要素快速集聚：在短短數(shù)年內(nèi)，高等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展，以“職業(yè)技術(shù)學(xué)院”(職業(yè)學(xué)院)為主要辦學(xué)形式的一大批“高校新生代”雨后春筍般地涌現(xiàn)，特別是2000—2010年是我國(guó)高等職業(yè)教育快速發(fā)展的“黃金十年”，從“大發(fā)展”轉(zhuǎn)向“大提高”，從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵提升”。在高等教育領(lǐng)域，高職與本科“平分秋色”，高等職業(yè)教育是我國(guó)高等教育的重要部分和“一個(gè)類型”；在職業(yè)教育領(lǐng)域，高職與中職“協(xié)調(diào)發(fā)展”，高等職業(yè)教育是我國(guó)職業(yè)教育的重要部分和“領(lǐng)軍方陣”。

1．中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》。1985年5月《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》要求：“積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育，優(yōu)先對(duì)El招收中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)以及有本專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、成績(jī)合格的在職人員入學(xué)，逐步建立起一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理，與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系。”這是第一次明確“高等職業(yè)技術(shù)教育”是國(guó)民教育體系中一個(gè)重要組成部分。

2．國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定。1991年l0月《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》要求：“初步建立起有中國(guó)特色的，從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，又能與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技術(shù)教育體系的基本框架。”這是第一次出現(xiàn)“中國(guó)特色職業(yè)技術(shù)教育體系”的提法。

3．中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法。1996年5月《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》規(guī)定：“第二章、職業(yè)教育體系。第十二條，國(guó)家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育普及程度，實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流，建立、健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系。第十三條，職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育。”這是第一次確立“高等職業(yè)教育”的法律地位。

4．國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定))。2002年8月《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》要求：“力爭(zhēng)在‘十五’期間初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、靈活開(kāi)放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。”這是第一次明確“高等職業(yè)教育改革發(fā)展”的階段性任務(wù)。

5．國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定。2005年l0月《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》要求：“進(jìn)一步建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要，與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，校企合作、T學(xué)結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣、靈活開(kāi)放、自主發(fā)展、有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。”這是第一次確立“高等職業(yè)教育”的發(fā)展理念是終身學(xué)習(xí)。

6．國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2O10-2020年)。2010年7月《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》要求：“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。”這是第一次提出“中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、中國(guó)特色高等職業(yè)教育體系建設(shè)的主要特征

普通教育與職業(yè)教育互相滲透、銜接融合，朝著綜合統(tǒng)一的方向發(fā)展已是國(guó)際教育改革發(fā)展的大趨勢(shì)，特別是高等教育類型“多樣化”和“差異性”是當(dāng)代高等教育發(fā)展的潮流。從教育功能的全面性、教育對(duì)象的全民性、教育過(guò)程的全程性、教育學(xué)制的全貫性、教育體系的全通性、教育形式的全方位性上考察，高等職業(yè)教育在面向社會(huì)提供技術(shù)服務(wù)，以及傳播和建設(shè)工業(yè)文明和企業(yè)文化方面，具有更為突出的優(yōu)勢(shì)和更為廣闊的空間。按照“遵循規(guī)律、服務(wù)需求、明確定位、系統(tǒng)思考、整體設(shè)計(jì)、構(gòu)建制度、科學(xué)布局、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施”的原則，從轉(zhuǎn)變觀念開(kāi)始，凸顯類型的“大高職”，以“層”筑“類”，以“類”固“層”；從解決問(wèn)題人手，抓住重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究分析長(zhǎng)期以來(lái)制約我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展水平的主要因素；從構(gòu)建體系出發(fā)，在改善外部環(huán)境和深化內(nèi)部治理等方面實(shí)現(xiàn)新的躍遷，整體推進(jìn)高等職業(yè)教育改革發(fā)展。說(shuō)到底，我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展所需要的良好的制度環(huán)境、廣泛的社會(huì)認(rèn)可及自身的角色認(rèn)同，從根本上就是需要確立其在國(guó)民教育體系中的獨(dú)立地位。構(gòu)建中國(guó)特色高等職業(yè)教育體系實(shí)質(zhì)上就是要突出職業(yè)教育的現(xiàn)代性、多樣性、系統(tǒng)性、開(kāi)放性和包容性的特點(diǎn)，按照職業(yè)教育自身發(fā)展的客觀規(guī)律，打破高等職業(yè)教育僅僅停留于專科層次的結(jié)構(gòu)限制，增設(shè)本科層次和研究生層次的高等職業(yè)教育，形成一個(gè)由專科、本科和研究生等多層次構(gòu)成的獨(dú)立完整體系，在整個(gè)高等教育系統(tǒng)內(nèi)建立高等職業(yè)教育與普通高等教育“雙線制”，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化“接軌”與本土化“構(gòu)建”的統(tǒng)一，進(jìn)一步破解高等職業(yè)教育“邊緣化”的難題，實(shí)行與傳統(tǒng)學(xué)術(shù)形態(tài)決裂，創(chuàng)造一種適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的新型教育形態(tài)和教育制度。高等職業(yè)教育跨越了教育與職業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、學(xué)習(xí)與工作的界域，是我國(guó)高等教育體系、職業(yè)教育體系、終身教育體系的重要組成部分。按照“跨界”的理性思維，高等職業(yè)教育是“多主體”的，具有多種屬性特征和“學(xué)歷教育+職業(yè)教育+創(chuàng)業(yè)教育”的基本特點(diǎn)，“姓“高”、名“職”、字“終”、號(hào)“區(qū)”，由此成為融體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、集成創(chuàng)新于一體的“制度創(chuàng)新”：現(xiàn)代化、區(qū)域化、特色化、集約化、國(guó)際化、模式化、體系化。

1．“高等性”是高等職業(yè)教育的本質(zhì)屬性。中國(guó)特色高等職業(yè)教育首先是姓“高”，這一嶄新的教育理念體現(xiàn)了高等職業(yè)教育最本質(zhì)的內(nèi)在屬性，決定其是一種新型的高等教育類型，而不僅僅局限于專科層次。高等職業(yè)教育是培養(yǎng)“高端技能型”專門(mén)人才、研發(fā)與應(yīng)用“高科技”、向社會(huì)提供“高級(jí)智力”和“高級(jí)技術(shù)服務(wù)”，有著普通高等教育不可替代的類型特征。高職院校堅(jiān)持以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理一線的高端技能型專門(mén)人才為主要目標(biāo)，以提高質(zhì)量、創(chuàng)新體制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、建設(shè)體系為工作重點(diǎn)，著力提升內(nèi)涵建設(shè)，增強(qiáng)文憑含金量，通過(guò)辦學(xué)特色形成和質(zhì)量品牌展示，充分發(fā)揮高等職業(yè)教育在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的引領(lǐng)作用，積極服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

2．“職業(yè)性”是高等職業(yè)教育的基本屬性。相對(duì)于普通高等教育較強(qiáng)的理論性和學(xué)術(shù)性而言，中國(guó)特色高等職業(yè)教育具有鮮明的職業(yè)性和應(yīng)用性。職業(yè)素質(zhì)是現(xiàn)代人才的基本素質(zhì)之一，而非低人一等的“另軌”標(biāo)準(zhǔn)，不僅注重職業(yè)專門(mén)技術(shù)能力的培養(yǎng)，也注重學(xué)生職業(yè)關(guān)鍵能力的培養(yǎng)；不僅注重職業(yè)技能的培養(yǎng)，更注重職業(yè)道德的養(yǎng)成。高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)格和專業(yè)設(shè)置是根據(jù)職業(yè)崗位需要和實(shí)際應(yīng)用能力需要，開(kāi)設(shè)職業(yè)性課程，重點(diǎn)培養(yǎng)具有必要理論知識(shí)和較強(qiáng)實(shí)踐能力、有較好職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的實(shí)用性人才，突出與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教育，強(qiáng)化技能訓(xùn)練，鍛煉職業(yè)能力，融職業(yè)性的社會(huì)需求與教育性的個(gè)性需求于一體，提高敬業(yè)、樂(lè)業(yè)的水平，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

3．“終身性”是高等職業(yè)教育的根本屬性。終身性是高等職業(yè)教育特定的時(shí)效，不僅面向大眾，而且面向終身。中國(guó)特色高等職業(yè)教育與普通高等教育的重要區(qū)別還在于廣泛開(kāi)展職前教育、職后教育、準(zhǔn)入資格培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)、員工學(xué)歷提升培訓(xùn)等。從終身教育看，非學(xué)歷教育已不再是學(xué)歷教育的補(bǔ)充教育，這就要求高等職業(yè)教育必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)變，加快終身學(xué)習(xí)設(shè)施建設(shè)步伐，吸引企業(yè)“能工巧匠”從事高等職業(yè)教育，形成絕技絕活傳承機(jī)制，面向社會(huì)積極開(kāi)展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)，為學(xué)生分流就業(yè)和回流深造提供機(jī)會(huì)，促進(jìn)高端技能型專門(mén)人才全面發(fā)展和終身發(fā)展。

4．“區(qū)域性”是高等職業(yè)教育的自然屬性。中國(guó)特色高等職業(yè)教育與區(qū)域有著天然的聯(lián)動(dòng)因緣，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最廣泛、最緊密的一種教育形式，也是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑之一。高等職業(yè)教育體系建設(shè)的主要任務(wù)就是最大限度地滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照各層次人才需求的比例來(lái)培養(yǎng)各種不同層次的應(yīng)用型人才，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了高等職業(yè)教育不同的層次結(jié)構(gòu)，高等職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的調(diào)整與提升應(yīng)該與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配、相適應(yīng)，這是高等職業(yè)教育發(fā)展的永恒主題。

三、中國(guó)特色高等職業(yè)教育體系建設(shè)的基本內(nèi)容

在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，重新審視我國(guó)高等職業(yè)教育現(xiàn)狀，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系，這是實(shí)現(xiàn)高等教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。一是重新認(rèn)識(shí)和把握高等職業(yè)教育的基本特征和社會(huì)作用，進(jìn)一步確立高等職業(yè)教育在國(guó)民教育體系中應(yīng)有的地位和作用；二是重振技術(shù)教育的雄風(fēng)，將“技術(shù)立國(guó)”“技術(shù)興國(guó)”“技術(shù)強(qiáng)國(guó)”的先進(jìn)理念納入國(guó)家“科教興國(guó)”和“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高等職業(yè)教育的客觀要求；三是重塑社會(huì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，大幅度提高技術(shù)人才和高技能人才的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位，努力增強(qiáng)高等職業(yè)教育的針對(duì)性和吸引力；四是重構(gòu)高等教育版圖，形成普通高等教育和高等職業(yè)教育兩大板塊、兩個(gè)系列、兩條“高速公路”的合理結(jié)構(gòu)；五是重申終身教育是高等職業(yè)教育的發(fā)展方向，積極應(yīng)對(duì)未來(lái)社會(huì)從“學(xué)歷型社會(huì)”向“資格型社會(huì)”轉(zhuǎn)型的需求。

1．類型結(jié)構(gòu)體系。高等職業(yè)教育有著獨(dú)特的類型定位。聯(lián)合國(guó)教科文組織1997年的“國(guó)際教育分類”，將高等教育階段面向“理論基礎(chǔ)、研究準(zhǔn)備、進(jìn)入需要高技術(shù)要求專門(mén)化”的普通高等教育，稱之為5A教育，培養(yǎng)理論型、研究型人才；而將面向“實(shí)際的、技術(shù)的、職業(yè)的”，即“定向于某個(gè)特定職業(yè)的”高等職業(yè)教育，稱之為5B教育，讓學(xué)生獲得某類職業(yè)或?qū)I(yè)所需的實(shí)際技能和知識(shí)。中國(guó)特色高等職業(yè)教育符合5B類型特征。

2．層次結(jié)構(gòu)體系。中國(guó)特色高等職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)從根本上說(shuō)是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次技能型人才的需求決定的。技術(shù)結(jié)構(gòu)的多樣性和人才結(jié)構(gòu)的多樣性也決定了高等職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的多樣化。而高等職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)隨著社會(huì)發(fā)展而不斷升級(jí)，其結(jié)構(gòu)比例也處在變化調(diào)整中。實(shí)際上高等職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)應(yīng)主要由專科層次高等職業(yè)教育、本科層次高等職業(yè)教育、研究生層次高等職業(yè)教育所構(gòu)成，其中研究生層次又分為碩士研究生高等職業(yè)教育和博士研究生高等職業(yè)教育。

3．區(qū)域結(jié)構(gòu)體系。我國(guó)“城鄉(xiāng)二元”特征以及“東中西部”明顯的地區(qū)差異，決定了中國(guó)特色高等職業(yè)教育必須協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)問(wèn)、區(qū)域問(wèn)和區(qū)域內(nèi)的發(fā)展，形成合理的布局結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域高等職業(yè)教育均衡發(fā)展。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不平衡的，就經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為其主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心城市可以率先發(fā)展本科層次高等職業(yè)教育，按照需求適度發(fā)展研究生層次高等職業(yè)教育，同時(shí)按照需求配置專科層次高等職業(yè)教育資源。

4．形式結(jié)構(gòu)體系。中國(guó)特色高等職業(yè)教育宏觀體系應(yīng)是包括高等職業(yè)學(xué)校教育和高等職業(yè)培訓(xùn)兩種教育形式并舉，作為一個(gè)完整的體系，這兩個(gè)部分是不可缺少的有機(jī)整體。高等職業(yè)培訓(xùn)是高等職業(yè)教育的重要形式，有兩層內(nèi)涵：一是對(duì)完成了高中階段學(xué)習(xí)的人員的職業(yè)培訓(xùn)，并不是指職業(yè)本身分高級(jí)、低級(jí)；二是根據(jù)職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和層次不同而區(qū)別的初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)技能水平的培訓(xùn)，中等以上專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育屬于高等職業(yè)培訓(xùn)。

5．其他結(jié)構(gòu)體系。我國(guó)企業(yè)由于文化傳統(tǒng)、政策體制上的原因，對(duì)深度參與學(xué)校高等職業(yè)教育和培訓(xùn)普遍興趣不大。因此，中國(guó)特色高等職業(yè)教育應(yīng)該借鑒德國(guó)、澳大利亞等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，打破在學(xué)校里辦教育或者在企業(yè)里辦培訓(xùn)的思維定式，在政策上建立激勵(lì)機(jī)制，充分依靠企業(yè)舉辦高等職業(yè)教育，形成互動(dòng)、雙贏的校企合作體制和職T在職輪崗培訓(xùn)制度，使“學(xué)校學(xué)習(xí)”與“職場(chǎng)學(xué)習(xí)”真正深度結(jié)合起來(lái)。

四、中國(guó)特色高等職業(yè)教育體系建設(shè)的政策建議

要像當(dāng)年探索“五年制高職”一樣，前瞻性地規(guī)劃高等職業(yè)教育本科及以上層次延伸的問(wèn)題，盡快實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育向本科的拓展和提升。必須堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)、重點(diǎn)突破和敢為人先、先試先行相結(jié)合，力爭(zhēng)多形式、多元化、多模式舉辦高職本科，為高職專科層次人才繼續(xù)升學(xué)提供“上升”通道，也為國(guó)外技術(shù)大學(xué)“本土化”提供范式，打造國(guó)內(nèi)一流、世界知名的高職強(qiáng)校和高職名校，2012年形成初步架構(gòu)，2020年基本形成世界水準(zhǔn)、中國(guó)特色的現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系。

1．努力開(kāi)展“高職本科”試點(diǎn)。(1)試辦高職本科是建設(shè)“人力資源強(qiáng)國(guó)”應(yīng)有的“率先之舉”，以進(jìn)一步適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)高端技能型專門(mén)人才日益旺盛的需求，滿足社會(huì)與適齡青年接受更高層次優(yōu)質(zhì)教育的需求。(2)要凝聚共識(shí)，對(duì)于相當(dāng)一部分高職院校強(qiáng)烈的“升本”沖動(dòng)與訴求不能漠視無(wú)睹、麻木不仁，只可“導(dǎo)”，不可“堵”，應(yīng)盡快解除“禁令”，有條件、有門(mén)檻地適當(dāng)放開(kāi)，不要抱著“現(xiàn)階段就是要以發(fā)展專科層次高職為主”的死教條不放，既不能不顧現(xiàn)實(shí)、采取“一刀切”，也不能不講條件、不作規(guī)范，一哄而起“盲目升本”。(3)發(fā)展高職本科及以上層次的高職教育目前還是應(yīng)以現(xiàn)有高職院校資源為重要基礎(chǔ)，鼓勵(lì)高職院校多層次、多樣化發(fā)展，根據(jù)各職業(yè)崗位所需技術(shù)人才水平高低不同，各科類、各專業(yè)的學(xué)習(xí)年限，可以長(zhǎng)短不一，區(qū)別對(duì)待，一校之中，允許有不同學(xué)歷層次的專業(yè)同時(shí)并存。(4)把探索建立“專業(yè)學(xué)士”體系作為構(gòu)建高等職業(yè)教育體系的突破口，積極實(shí)施專業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，根據(jù)“扶強(qiáng)、扶特、扶需”的原則，指導(dǎo)高職院校優(yōu)化本校的專業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)評(píng)審“國(guó)家特色精品專業(yè)”的方式，允許少部分高職院校試辦本科專業(yè)，“以專為主、以本為副、由專到本、逐步發(fā)展”。(5)在國(guó)家示范(骨干)高職院校中遴選基礎(chǔ)條件較好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺的專業(yè)，與本科院校合作培養(yǎng)開(kāi)發(fā)四年制本科高職人才，應(yīng)在培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)模式上明顯區(qū)別于本科院校自己舉辦的專業(yè)，具有鮮明的高端技能應(yīng)用型人才的特色，學(xué)生也必須放在高職院校內(nèi)部培養(yǎng)，即舉辦“高職本科班”。(6)以國(guó)家高職綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，按教育部要求在“地方政府促進(jìn)高等職業(yè)教育改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”，著力探索中心城市推進(jìn)城鄉(xiāng)高職院校專業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化，以“試驗(yàn)區(qū)”為載體實(shí)施“高職升本”試點(diǎn)項(xiàng)目。(7)加快戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)、沿海開(kāi)發(fā)和文化產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才和高端技能應(yīng)用型人才培養(yǎng)，可在這些領(lǐng)域或?qū)I(yè)積極進(jìn)行高等職業(yè)教育本科及以上層次的試點(diǎn)，不斷完善高等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度結(jié)合的機(jī)制。(8)在中職特殊專業(yè)舉辦五年制探索的基礎(chǔ)上，積極探索高職特殊專業(yè)舉辦“雙專科”培養(yǎng)復(fù)合型人才和四年制高職本科試點(diǎn)。(9)建立和完善客觀、公正、科學(xué)的“升本”準(zhǔn)人制度，“專升本”絕不等于去“職教化”，應(yīng)結(jié)合學(xué)校資源與辦學(xué)水平，實(shí)事求是地允許辦學(xué)質(zhì)量高、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、影響大的高職院校，通過(guò)評(píng)估認(rèn)定其舉辦高職本科的資格或明確其舉辦本科專業(yè)的資質(zhì)，高職院校(或?qū)I(yè))只要達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)就可逐步升級(jí)，從專科層次向上延伸，在此基礎(chǔ)上設(shè)置批準(zhǔn)一批本科層次的高職院校，進(jìn)一步完善層次結(jié)構(gòu)和類型結(jié)構(gòu)，同時(shí)兼顧升學(xué)與就業(yè)的雙重需要，大量培養(yǎng)高層次高端技能應(yīng)用型人才。(10)現(xiàn)有應(yīng)用型本科院校和獨(dú)立學(xué)院可重新定位，重點(diǎn)培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型本科人才，必要時(shí)可以通過(guò)重新命名、宏觀調(diào)控、政策扶持和改革評(píng)價(jià)體系等措施來(lái)促使其彰顯高等職業(yè)教育特色。

2．大力發(fā)展“雙專科”教育。(1)積極發(fā)展“雙專科”教育，以彌補(bǔ)現(xiàn)有的本科應(yīng)用型人才之不足。(2)對(duì)產(chǎn)業(yè)所需的應(yīng)用型較強(qiáng)的專業(yè)，可由高職院校與本科院校以及行業(yè)或大型企業(yè)合作舉辦“雙專科”專業(yè)。(3)促進(jìn)“雙專科”與“雙證書(shū)”相結(jié)合，既能完成“雙專科”的學(xué)歷教育，又能根據(jù)社會(huì)就業(yè)形勢(shì)需求以及個(gè)人的就業(yè)興趣至少取得一種職業(yè)資格證書(shū)，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升學(xué)生就業(yè)能力。

3．傾力深化“學(xué)分制”改革。(1)“學(xué)分制”是探索專科層次高等職業(yè)教育與本科層次高等職業(yè)教育課程銜接的有效手段，以職業(yè)能力分析為基礎(chǔ)，面向整個(gè)工作過(guò)程，把所需的知識(shí)、技能有機(jī)地整合在一起，圍繞總體培養(yǎng)目標(biāo)分設(shè)不同階段的分目標(biāo)，開(kāi)展學(xué)分互認(rèn)教育教學(xué)改革。(2)全面推行學(xué)分制，為學(xué)生成長(zhǎng)創(chuàng)造有利條件，讓學(xué)生在三年或四年內(nèi)充分緊湊地利用學(xué)習(xí)時(shí)間和實(shí)訓(xùn)時(shí)間，促使其高質(zhì)量地完成高等職業(yè)教育階段學(xué)習(xí)任務(wù)。(3)探索中職與高職相互銜接、在職繼續(xù)學(xué)習(xí)以及各階段職業(yè)教育課程體系等相互銜接的改革與創(chuàng)新，形成高素質(zhì)、高技能專門(mén)人才培養(yǎng)的相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。(4)以加強(qiáng)區(qū)域教學(xué)聯(lián)合體建設(shè)為重點(diǎn)，打造區(qū)域“高職聯(lián)盟”，高職院校之間尤其是高職院校與本科院校之間，可以相互開(kāi)放課程與教學(xué)資源，即學(xué)分互認(rèn)、教師互聘、課程互選、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、圖書(shū)共借、實(shí)訓(xùn)共用、學(xué)生共學(xué)、資源共享。

4．合力貫通“人才立交橋”。(1)探索高等職業(yè)教育分類招生試點(diǎn)，參照UNESCO的國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類(ISCED)，高職應(yīng)屬于ISCED5B(含專科及以上層次)，具體可以專科為界分為兩類：一類是參加“普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試”的學(xué)生，畢業(yè)后具有“專業(yè)學(xué)士”的申請(qǐng)資格；另一類是參加“注冊(cè)入學(xué)”的學(xué)生，畢業(yè)后只能獲得專科學(xué)歷文憑，不能獲得“學(xué)士學(xué)位”。(2)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行的“彈性學(xué)習(xí)”制度，適應(yīng)高職院校學(xué)生提高職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能的要求，把學(xué)歷文憑與職業(yè)資格證書(shū)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)高職畢業(yè)生積極參加職業(yè)資格考核鑒定，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道。(3)高度關(guān)注風(fēng)向坐標(biāo)，突破學(xué)歷層次體系，充分推廣北京市醞釀六年的改革方案，探索構(gòu)建以分級(jí)制度為核心的高等職業(yè)教育體系框架，形成自下而上“培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格”逐級(jí)遞進(jìn)、“教育內(nèi)容和要求”順暢銜接、“入學(xué)制度和形式”開(kāi)放靈活、“質(zhì)量保障和評(píng)價(jià)”科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆殬I(yè)教育體系。(4)努力實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)的“對(duì)接”，堅(jiān)持面向人人、面向社會(huì)的高等職業(yè)教育發(fā)展觀，加快出臺(tái)政策，積極支持企業(yè)建立高層次培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要的專門(mén)人才和管理人才。(5)啟動(dòng)行業(yè)高職院校提升計(jì)劃，行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)組織要積極開(kāi)展本行業(yè)各級(jí)各類技能型人才的需求預(yù)測(cè)，統(tǒng)籌指導(dǎo)高等職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)，共同設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案，促進(jìn)專業(yè)課程與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)融通。(6)中、高職貫通專業(yè)的設(shè)置根據(jù)國(guó)家和地方支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和骨干行業(yè)的需要及職業(yè)崗位的要求，積極推進(jìn)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大中職學(xué)校畢業(yè)生升人高職院校繼續(xù)學(xué)習(xí)的比例，進(jìn)一步“做優(yōu)”中等職業(yè)教育、“做強(qiáng)”高等職業(yè)教育、“做大”職業(yè)培訓(xùn)。(7)采取“雙基地、雙導(dǎo)師”的人才培養(yǎng)模式，大膽探索建立“高職專、本連讀”、“高職本、碩連讀”，以及“專業(yè)學(xué)士”(專科)、技術(shù)學(xué)士(本科)、技術(shù)碩士、技術(shù)博士教育“四士連讀”或分段學(xué)習(xí)的人才培養(yǎng)機(jī)制。(8)全面貫通中、高等職業(yè)教育，中級(jí)工、高級(jí)工、技師，以及高職專科教育與技術(shù)本科教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育之間相互銜接和自由轉(zhuǎn)換，創(chuàng)建機(jī)制靈活多樣、運(yùn)作優(yōu)質(zhì)高效的“立交橋”，實(shí)現(xiàn)人才成長(zhǎng)的多樣化途徑。

總之，建設(shè)中國(guó)特色高等職業(yè)教育體系是“十二五”時(shí)期推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展最為重要的戰(zhàn)略任務(wù)。現(xiàn)階段尤其應(yīng)緊扣三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是高等職業(yè)教育與普通高等教育的溝通與滲透；二是高等職業(yè)教育內(nèi)部的銜接與延伸；三是高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系的建設(shè)與完善。因此，必須樹(shù)立高等職業(yè)教育的“體系意識(shí)”，著力把架構(gòu)“異質(zhì)統(tǒng)籌”的“體系建設(shè)”作為高等職業(yè)教育改革與發(fā)展最重要的一項(xiàng)中心任務(wù)，著力解決高等職業(yè)教育深層次的矛盾和問(wèn)題，不斷探索建設(shè)中國(guó)特色高等職業(yè)教育體系，堅(jiān)持貫徹“大力發(fā)展專科層次高等職業(yè)教育為主，積極適度發(fā)展本科層次和一定數(shù)量的研究生層次高等職業(yè)教育”的方針，形成以專科高等職業(yè)教育為主體、以本科和研究生高等職業(yè)教育為兩翼、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相并舉、學(xué)校教育與繼續(xù)教育相銜接、全日制與非全日制相并重、職前教育與職后培訓(xùn)相溝通、學(xué)歷資格與職業(yè)資格相配套的多元化發(fā)展模式。