地質環境工作與新城鎮化建設研討
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1地質環境視角下的新城鎮化建設
1.1新城鎮化建設面臨的地質環境問題
1.1.1新城鎮建設選址的地質環境問題
新城鎮化必然會落地在特定的地質環境中，地質構造單元、選址區地形地貌特征、地質穩定性、資源與環境的承載力等成為新城鎮的選址規劃、建設布局、發展前景等重要的影響因素，必須引起高度重視和前置處理。建國以來，由于我們的城市規劃與建設沒有充分重視地質環境問題，不僅遭受了嚴重的經濟損失，甚至危及到人民的生命財產安全。
1.1.2土地資源減少與土壤污染問題
一是城鎮建設缺乏規劃，隨意擴張，人均浪費土地現象嚴重；二是城鎮發展片面強調新城區建設，忽視了舊城區的改造和利用；三是攀比跟風，盲目效仿大中城市的開發模式，從而造成大片土地浪費，設施閑置；四是“三礦”問題所導致的礦業城市經濟衰退、礦山地質災害、水土流失和土地環境污染而成為“鬼城”。
1.1.3水源地枯竭與水資源嚴重污染問題
一個地區地下水的儲量與賦存狀態，受到自然環境因素的影響，既具有一定量和質的限制，更具有一定的規律性而形成區域動態平衡。城鎮選址缺陷和規劃規模問題，過量開采利用地下水，造成地下水資源涵養不足而不斷衰減。城鎮化產生的大量廢棄物、有毒有害污水等的難以處理，對人類賴以生存的水源地和地下水造成了嚴重的污染，由此帶來的大量水源性疾病、地方病的產生和爆發，更令人不寒而栗。
1.1.4地質環境破壞帶來生態嚴重退化的問題
部分城鎮在選址規劃、開發建設中，不注重地質環境的研究和保護，肆意地破壞植被地貌，水土流失嚴重，滑坡泥石流頻發，在洪災面前不堪一擊。在規劃建設中不重視工程地質問題，對生態環境和城鎮可持續發展造成嚴重威脅，河流干涸、生態脆弱，土地荒漠化嚴重。
1.2.1地質環境工作保障新城鎮化更安全
優化城鎮化建設的規劃布局。通過對地質災害、工程地質條件、資源承載能力等的研究和評價，為新城鎮化建設的區域規劃、建設布局等提供可靠的地質環境依據。保障城鎮化的規劃選址。查明區內隱伏深大斷裂尤其是活動性斷裂的分布，避免將新城區建在地震活動帶上或其邊緣，給未來發展留下較大的隱患。通過地質環境工作，盡量避開山體崩塌、滑坡、泥石流、采空區、地面塌陷、地面沉降和地裂縫等地質災害易發、多發地段，避免各類次生地質災害。為城鎮化建設提供地質環境評估與勘察服務。城市范圍內發育的活動斷層的探測，埋于地下密如蛛網的燃氣、水管、電線等各種管線，都要通過地質工作的探測，提供清楚的數據和圖像，避免造成重大的經濟損失和不良的政治影響。
1.2.2地質環境工作保證水資源供應安全
新城鎮化建設必然帶來集中供水和防治水資源污染的問題，通過地下水資源勘查與開發，應用新技術、新方法，對地質構造、地貌及水文地質等方面的研究和勘察，解決好城鎮化“吃水難”和飲水衛生安全問題。對地表水質的惡化、生態系統退化等制約地區經濟發展的問題，編制水環境綜合治理規劃，通過綜合治理達到水資源安全目標。
1.2.3地質環境工作促進新城鎮化更生態
新城鎮化就是把生態文明建設融入其發展的整個過程，最終還是要落實在特定的地質環境之中。地質工作可以進行勘查與開發，并能夠直接用于新城鎮化的主要是地熱資源、淺層地溫能等環保清潔新能源，對地熱、淺層地溫能等新能源的綜合規劃、勘查、開發和利用，將會給新城鎮化的社會發展和經濟建設帶來巨大效益，為節能減排做出重要的貢獻。
1.2.4地質環境工作促使城鎮生活更富裕
隨著新城鎮化不斷推進，迫切需要礦產資源的保障和地質技術的支撐。通過礦產地質勘查、開發利用可為新城鎮化后的居民提供就業崗位。山東地礦局目前在全省新發現黃金、鐵礦、煤炭等資源，為當地新城鎮化建設提供了持續的資源保障，為山東黃金等大型金礦開采企業提供了可靠的接替資源。
2加強地質環境工作保障和支持新城鎮化建設
2.1高度重視新城鎮化進程中地質環境工作
2.1.1忽視地質環境問題代價沉重
新城鎮化需要地質工作先行已經成為一個不爭的事實，目前全國僅有少數城市開始重視這個問題，隨著新城鎮化推進速度的加快，這個問題將會變得越來越突出。由于以往的城鎮化建設受到歷史條件和相關認識的阻礙和影響，沒有對地質環境問題引起足夠的重視，致使許多城市建成后，長期受到地質環境問題的影響和困擾，地質災害頻發、水資源短缺、水土流失、污染嚴重、生態環境惡化等導致我們付出了沉重的代價。
2.1.2國家及各級政府必須高度重視，把地質環境列入新城鎮化重要議事日程
隨著新城鎮化的快速推進，地質環境問題將會更加突出，今天，我們的認識、技術水平、地質科技工作等已經能夠比較好地解決這方面的問題。因此，地質工作在新城鎮化過程中的作用必須引起國家、省委省政府和各級政府的高度重視，把地質環境問題列入新城鎮化的議事日程，高度重視并加以解決，成為新城鎮化戰略實施的重要支撐。
2.1.3不斷加強地質環境工作及政策法規宣傳普及的力度
人們對地質環境工作認識不足、重視不夠的根本原因，是我們對地質環境工作及政策法規等宣傳、普及的力度不夠。必須下大力氣，采取強有力的措施，通過各種形式，進一步加強宣傳教育工作。利用多種媒體，通過組織專題宣講、科普、地球日、相關培訓等，提高全社會對地質環境工作和地質災害防治的認識和重視，把前瞻和防范意識落到實處。
2.2必須進一步加強地質環境工作相關法規制度的建設
2.2.1建議國家設立新城鎮化地質環境保護法規
為保證新城鎮化建設的的順利推進和平穩發展，建議國家層面應出臺一部全國性的地質環境保護法規，明確規定新城鎮規劃、建設與管理等，必須進行地質環境評價，以地質勘查資料為依據，以確保新城鎮化的規劃布局、選址、建設和未來的發展建立在科學決策的基礎上。各級地方政府也要因地制宜地出臺相應的地方性法規進行規范和服務。
2.2.2編制和創新為新城鎮化建設服務的地質環境保護與綜合治理規劃
將地質環境保護與綜合治理作為新城鎮化建設和未來發展的重要組成部分，最重要的就是要做好保護與綜合治理規劃編制工作，同時還要與土地保護與利用規劃協調統籌考慮，爭取列入各級政府的考核目標。
2.2.3建立和實施地質環境專家論證制度
新城鎮化建設的可行性研究、規劃選址、建設布局、改建擴建、未來發展等，必須通過地質環境評價研究才能進一步推進，關鍵是要通過建立和實施地質環境專家論證制度來付諸實踐。
2.3地質環境工作必須為新城鎮化當好先行、做好服務
2.3.1新城鎮化規劃選址與建設布局
必須地質先行新城鎮化建設的可行性研究、規劃選址、建設布局、未來發展等方面，都必須以資源、地質環境承載力評價、地質勘查資料為科學依據。在以資源、地質環境承載力等家底沒有摸清之前，絕對不能再盲目蠻干。
2.3.2新城鎮化基礎設施建設
必須地質先行新城鎮化建設中與人民生活、城市發展相關的基礎設施、水電油氣、交通運輸、智慧系統、污染處理、地下空間利用等項目的建設，其前期工作都離不開地質環境工作的研究與支持。與城鎮化經濟發展密切相關的優勢資源的開發利用，更需要地質工作先行，確保相關產業的有序發展。3.3.3新城鎮化可持續發展必須地質先行新城鎮化建設是一個不斷發展、可持續發展的生態文明建設的載體，在可持續發展的過程中，還會不斷對地質環境工作提出更高、更詳細的要求。諸如新能源的勘查、開發與利用；城市地下空間更加合理有效地利用；對水源地的賦存和供需規律、地下水水質和可利用程度等更加深層次的研究，對城鎮地質環境質量進行更加科學的綜合評價，確保新城鎮建設可持續發展，更加有序地進行生態文明建設。
2.4進一步加大新城鎮化地質環境工作的力度和體系建設
2.4.1全面開展全國主要城鎮、城市群地質環境綜合調查評價工作
一是實施和推進區域地質環境安全評價，以“數字城市”建設為先導，建立區域地質環境可視化信息平臺；二是通過推進城市“三維立體地質調查”工作，全面查清區域地質構造體系、工程地質條件和水文地質條件，建立地質環境評價“三維立體模型”和動態數據庫系統；三是通過重點實驗室建立動態數據模擬系統，為新城鎮化建設提供決策支持。
2.4.2健全和強化全覆蓋、全天候的地質環境監測預警和地質災害應急體系
利用現代電子信息技術和地質環境研究的新成果、新技術、新方法，建立和強化全覆蓋、全天候的地質環境監測預警和地質災害應急體系，對地質環境問題、地質災害隱患等進行長期監測，全面掌握其演化規律，并通過數學模型和實驗室模擬，進一步預測其在新城鎮化過程中可能產生的地質環境問題的趨勢和強度，保證新城鎮化建設的健康發展。
2.4.3通過技術措施和工程治理，控制地質環境問題和地質災害的發生發展
一是對地質環境問題的認識與調查研究，從而確定在生態文明建設中如何利用和保護地質環境；二是通過對地質環境問題的綜合分析研究，找到通過技術措施和工程治理，控制地質環境問題和地質災害的發生發展的途徑和方法；三是通過借鑒和學習先進技術和施工方法，控制地質環境問題和地質災害的發生發展，為新城鎮化建設和生態文明建設奠定基礎。
2.5進一步加強地質環境相關科學研究工作
2.5.1開展和加強新城鎮化地質環境質量評價指標體系研究
新城鎮化建設已經成為中國未來經濟改革與發展的核心和關鍵，必須在綜合分析的基礎上，盡快建立起與新城鎮化建設和發展相配套的地質環境質量評價指標體系和科學的評價方法，從根本上解決好為資源環境承載力、總體功能布局、水資源供應與保護、城市地下空間綜合利用及生態文明建設等提供科學有力的技術支撐的問題。
2.5.2開展和加強與新城鎮化相關的地質環境承載力研究
充分利用已建成的國家資源與環境承載力重點實驗室，通過在不同地質構造區設立數據采集和監測機構等措施，盡快建立其與新城鎮化相關的資源與地質環境承載力數據庫。從新城鎮化和區域經濟發展的視角和實際出發，科學地分析并建立資源、地質環境承載力、地質災害規避與防治等相關對策的數學模型，為新城鎮化建設和智慧發展提供科學依據。
2.5.3開展和加強與新城鎮化相關的地質環境工程科學技術研究
一是引進和學習國際上先進的地質環境研究和保護的經驗和技術，建立系統、科學、規范的地質環境科學研究體系；二是結合新城鎮化建設的實際和需要建立重點地質環境工程實驗室，進一步提高地質環境保護和治理的效率和水平；三是通過綜合研究和工程實踐，盡快形成新城鎮化建設事前、事中、事后一體化的控防、治理體系。
2.6加大對地質環境研究、保護和治理工作資金投入的力度
2.6.1地質環境工作屬基礎性、公益性地質工作，必須由政府提供資金支持
地質環境工作面向的是國家重大的基礎性、公益性建設和人民生活質量水平的保證和提高，一是要靠國家通過強制性的法律、制度等措施來保障其普及和實施；二是就其基礎性和公益性的特征，必須由國家提供持續不斷的資金支持，才能得以保證和實現。
2.6.2為解決地質環境工作歷史欠賬問題，政府必須進一步加大資金投入的力度
地質環境問題由來已久，由于歷史欠賬積重難返，嚴重影響了國民經濟健康、可持續發展。一是必須下大力氣、加大資金投入盡快推動地質環境工作的起步；二是通過加大資金投入的力度盡快解決歷史遺留和歷史欠賬問題。
2.6.3通過加大資金投入，加強地質環境工作，建立長效機制
地質環境工作為國民經濟可持續發展，特別是為新城鎮化發展服務，重點是要建立一個長效機制。因此，各級政府必須根據所在地區的實際和發展的需要，不斷加大對地質環境工作資金支持的力度，建立起一個長效制度機制和研究、保護和治理工作體系，實現長治久安。
作者：韓繼深王霞宋慧單位：山東省地質礦產勘查開發局山東魯地礦業投資有限公司
