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1礦山地質環境治理專項實施情況

1.1專項起步階段

為了積極穩妥地開展礦山地質環境治理工作，2000-2002年，在中央財政資金的支持下，啟動了全國礦山地質環境治理和生態恢復示范工作。三年共投入治理資金2350萬元，在全國范圍內選擇礦山地質環境問題突出的湖北省、江西省、黑龍江省、四川省、北京市等16個省（市）的老礦山，安排了18個項目開展礦山地質環境治理示范。治理礦山類型包括鐵礦、煤礦、鉛鋅礦、銅礦和石材礦等，治理內容包括地質災害、地形地貌景觀修復和土地復墾。通過示范項目的實施，達到了預期目標，為下一步全面開展礦山地質環境治理工作提供了借鑒。通過項目示范，理清了礦山地質環境治理專項的總體思路、投資方向和重點。

(1)我國礦山地質環境問題點多面廣，成因類型復雜，開展礦山地質環境治理所需資金巨大，必須按照新老問題區別對待的原則分清治理責任，明確中央財政資金的治理重點，依輕重緩急分步實施，逐步消化歷史遺留問題。通過實施礦山地質環境治理工程，充分發揮中央專項資金的引導作用，帶動其它資金投入礦山地質環境治理，逐步解決歷史遺留的礦山地質環境問題，改善礦區地質環境質量，保障人民群眾安居樂業。

(2)全國礦山地質環境治理的重點是解決歷史遺留的礦山地質環境問題。主要包括四個方面：一是采礦活動引發的礦山地質災害；二是礦區地下含水層的破壞；三是礦區地形地貌景觀的影響破壞；四是礦區土地資源的破壞。歷史遺留的礦山地質環境問題的劃分，主要依據財政部、國土資源部、環?？偩帧蛾P于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》，以2006年為界限，2006年以前產生的礦山地質環境問題都歸屬為歷史遺留問題。

1.2專項快速推進階段

在總結礦山地質環境治理示范項目經驗基礎上，2003年財政部、國土資源部聯合出臺了《探礦權采礦權使用費和價款使用管理辦法（試行）》（財建[2003]530號），辦法中明確規定了礦山地質環境治理財政專項支持的項目重點和支出方向等。自此以后，礦山地質環境治理專項有了明確的指導方向和依據，專項投入的資金逐年增加。2003-2009年是礦山地質環境治理專項快速推進階段，共投入項目資金85.5091億元，安排的項目數量累計1577個，項目幾乎分布在全國所有的?。ㄗ灾螀^、直轄市），涵蓋了43個不同類型的礦山。2003-2009年全國礦山地質環境治理項目數量和資金分布見圖1、圖2。統計顯示，2003-2009年，項目經費投入逐年大幅度增加，從最初2003年的1.72億元增加到2009年的36.059億元，單個項目平均經費由2003年的232萬元增加到2009年的2037萬元。累計安排項目數量最多的前五個省份分別是：湖南省71個項目，山東省61個項目，遼寧省56個項目，黑龍江省56個項目，甘肅省56個項目；累計投入資金數量最多的前五個省份分別是：遼寧省54841萬元，湖南省51070萬元，青海省50870萬元，黑龍江省50420萬元，河北省36610萬元累計投入經費最多的前五類礦山分別是：煤礦278500萬元，砂石建材礦156721萬元，金礦115460萬元，鐵礦70100萬元，石灰巖礦29900萬元；累計安排項目數量最多的前五類礦山分別是：煤礦452個，金礦255個，砂石建材礦201個，鐵礦146個，石灰巖礦88個。

1.3專項優化調整階段

在2003-2009年的治理專項快速推進階段，雖然投入經費在逐年增加，但項目的數量也在增加，項目平均投入經費偏少，存在項目多而散，覆蓋面廣，經費投入不足、持續性差的問題。受項目經費限制，許多項目區只能完成對部分礦山地質環境問題的治理，治理的整體效果不明顯。2008年12月國土資源部實施了《全國礦產資源規劃（2008-2015年）》[10]，確定了全國礦山地質環境治理的76個重點區域。2010年4月國土資源部又實施了《全國礦山地質環境保護與治理規劃（2009-2015年）》，在全國76個重點治理區域基礎上，進一步確定了礦山地質環境重點治理工程。上述兩個規劃的實施，為下一階段調整礦山地質環境治理工作思路和重點，完善治理項目設置提供了良好的政策依據。2010年至今是全國礦山地質環境治理工作調整完善階段。本階段項目的投入重點和方向發生了一些改變，由過去支持多而散、經費少的小項目轉向支持重點工程的大項目。自2010年起，重點開展國務院確定的礦產資源枯竭型城市礦山地質環境治理工程，以及歷史遺留的礦山地質環境問題突出、急需治理的其它礦山地質環境治理工程。中央財政專項的經費投入大幅度增加，但實施的項目數量卻顯著減少。2010-2012年資金投入達到148.6936億元，而安排的項目數量累計303個。2010-2012年全國礦山地質環境治理項目數量和資金分布見圖3、圖4。統計顯示，2010-2012年，累計投入資源枯竭城市礦山地質環境治理的專項資金達88.4億元，而投入示范工程等其它治理項目的專項資金達60.29億元。本階段治理工作的特點是財政專項投資方向更加明確，治理重點更加突出，項目經費大幅度增加，在項目設置上更加強調總體規劃、分期實施、成片治理的理念。

2存在的主要問題與建議

2.1主要問題

(1)礦區地質環境調查工作不足。礦山地質環境治理是一項復雜的工程，需要多方面的地質環境基礎資料和數據作支撐，但絕大多數礦山沒有進行過的地質環境專題調查。

(2)礦山地質環境治理缺乏技術規范和預算定額標準。礦山地質環境治理工程缺乏專門的設計、施工、監理等技術規程和預算定額標準，給工程預算、投資控制、預算審查等都帶來許多不便。

(3)項目的監督管理環節還比較薄弱。由于缺乏相應的項目管理辦法，使得項目的立項申報、項目審查與預算下達、組織實施、監督管理、項目驗收與成果管理等方面沒能制度化，給項目的監督管理造成困難。

(4)治理資金投入仍然不足。歷史遺留的礦山地質環境問題點多面廣，治理難度極大，所需資金多，中央財政專項財力有限，資金的投入仍然不足。

(5)治理技術水平有待提高。礦山地質環境治理具有比較強的專業性，涉及多個學科領域，就目前的項目實施情況看，缺乏經濟可行、技術先進的治理措施。

2.2對策建議

(1)加強重點礦山地質環境專題調查。查明礦山地質環境條件和主要的環境地質問題，分析礦山環境地質問題產生、發展和演變規律，為礦山地質環境治理提供依據。

(2)盡快開展重點礦山地質環境監測。以重點礦山為單元，采用先進的技術手段和工作方法，監測礦產資源開發過程中所產生的礦山地質環境問題以及閉坑后所存在的礦山地質環境問題，為礦山地質環境綜合治理提供可靠的基礎資料。

(3)加強科技研究，提高礦山生態環境治理和復綠的質量和水平。加強礦山地質環境治理工程措施和技術方法研究及探索，推廣經濟可行、技術先進、行之有效的治理技術和方法。

(4)積極推進礦山地質環境治理資金渠道多元化。建立多渠道的礦山地質環境治理投入機制，積極探索市場化運作模式，把礦山地質環境治理與土地整治、工業園區建設、城市改造相結合；積極吸引社會資金投入，逐步建立多元化的礦山地質環境保護與治理新機制。

(5)加強項目監督管理，加大資金投入。應盡快出臺礦山地質環境治理項目管理辦法，明確責任，規范項目管理。加強資金管理，制定獎懲措施，改進項目款撥付方式，通過資金撥付調控項目進展，使投資綜合效益最大化；加大資金的投入，實施一批有帶動性、影響性的大項目。扶持進展順利、效果好的項目。

3幾點認識

(1)歷史時期，人們只重視礦產資源的開發利用，一味追求經濟效益，忽視礦山環境保護和節約礦產資源，礦產資源的開發以犧牲環境為代價，這是一種“吃了祖先飯，斷了子孫路”的不可持續發展模式。

(2)發達國家曾經歷過先破壞后治理的階段，并為此付出了沉重的代價，留下了很多難以整治的“后遺癥”。發達國家礦山環境治理的經驗充分表明，礦產資源開采過程中及時進行治理和恢復在經濟上是合算的，而先破壞后治理的代價將是昂貴的，甚至還會造成不可挽回的環境損害。

(3)經濟發展-資源開發-環境保護是一個矛盾體，要破解這一矛盾必須將可持續發展理念貫穿到礦產資源開發與礦山環境保護中。在礦產資源開發上要堅持科學、有序、合理、適度，在礦山環境保護上遵循源頭預防、過程控制、消化舊賬、不欠新賬，實現經濟、社會、資源、環境的協調發展。

(4)開展礦山地質環境治理的根本目的可以歸結為：利用中央財政資金投入，吸收和引導社會資金投入礦山地質環境治理，對遭受破壞的礦山地質環境進行修復和整治，逐步消化歷史時期的礦山環境欠賬，引導人們用“以人為本，全面、協調、可持續發展”的觀點從事礦產資源的合理開發利用與保護，推動我國礦業開發與環境保護走向良性發展軌道。

作者：張進德江峰田磊胡單位：杰中國地質環境監測院國土資源部財務司