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在地質災害防治研究和支撐公共管理工作過程中，時有聽到地質災害“測者未滑，滑者未測”和地質災害“越治越多”的說法。為了正確地應對地質災害，合理利用地質環境，有必要對此問題進行專門討論，在達成科學共識的基礎上促進地質災害防治事業健康發展。

1地質災害

“測者未滑，滑者未測”的說法正確嗎?在地質災害防治中，存在著“測者未滑，滑者未測”的說法，或通俗地說“看著的沒發生，發生的沒看著”，即通過調查列為隱患點并開展監測者未發生地質災害，新發生的地質災害點又常常未在調查監測之列。上述說法當然是不正確的，也不符合客觀事實，是一種認識“誤區”。事實是，每年都有許多通過群測群防、專業監測預警預報地質災害并成功避險的典型案例，挽救了大量的人民生命財產，大大減輕了危害，取得了很好的防災減災成效，這些案例都是通過調查確定為地質災害隱患點，而后實施監測預警的。在山地丘陵區，存在著千千萬萬的斜坡或溝谷，這些斜坡或溝谷只要遭遇不利的極端的外界因素作用，如持續的強烈降雨、地震活動或人類開挖堆載等，都具有發生崩塌滑坡泥石流的可能性。人類社會由于經濟實力、科學技術水平和管理能力限制以及實際的需要，目前只是調查監測了很小一部分可能發生滑坡泥石流并威脅人居安全的斜坡或溝谷。如果把監測發災的點數與所在區域記錄在案的隱患點數比，“滑者已測”的比例就會大，但與整個區域的斜坡或溝谷點數比，相應的比例數是很小，自然給人以“滑者未測”的印象。通過識別隱患點而后進行監測的做法實際上存在兩個前提，一是那個地點是地形地貌、地質成分結構上的薄弱區，如歷史上發生過滑坡泥石流的地段，二是威脅到村落、學校、集鎮等人類聚居區或聚集區。滑坡泥石流災害發生與否，還在于外部引發作用是否與薄弱的地質區段遭遇，以及外部作用的大小、時間長短。如果外部作用如強烈降雨、地震活動或人類工程作用沒有發生，即使是劃定為地質災害隱患點，一般也不會發生滑坡泥石流。反之，如果外界作用足夠大、時間足夠長，即使那個地段的地形地貌、地質成分結構不薄弱，以往沒有發生過滑坡泥石流，也會逐漸變形破壞乃至發生地質災害?！皽y者”的外界作用未達到臨界狀態，雖然是隱患點也不會發生，而“未測者”達到臨界狀態也會發生。理論上，凡是斜坡就可能發生崩塌滑坡，凡是溝谷就可能發生山洪泥石流，其本質是重力作用失衡導致巖土向下運動。實際上，人類調查監測記錄的地質災害隱患點只是很小數量的斜坡或溝谷，而絕大多數斜坡因人力、物力、主觀認識的限制以及客觀必要性等而沒有開展調查監測。出現“測者未滑，滑者未測”的說法，還與滑坡泥石流是否成災以及成災的大小有關。每年都有因強烈的外界作用引發的大量地質災害，因為危害小，特別是造成人員傷亡少，社會關注度自然就低，新聞媒介報道就少，社會輿論反映也就處于低水平，以致于焦點集中在個別“滑者未測”的大型災害事件上。群測群防是我國當前及今后相當長一段時期在地質災害多發地區為適應相對落后的經濟社會發展狀況而實施的帶有主動應對性質的一種有組織的減災行動，是有效減輕地質災害的群眾性自我防范工作。群測群防的特點就是地質災害威脅出現在哪里就在哪里應對，突出強調所在地區居民防災減災的自發性、自覺性和實時性，逐漸培育“自我識別、自我監測、自我預報、自我防范、自我應急和自我救治”的防災減災文化，通過提高意識、增加知識、培育能力，追求減災成本的最小化和減災效果的最大化。結論是，地質災害調查識別和監測預警是防災減災的有效手段，應該堅持做下去，并隨著經濟社會的發展，認識的提高，推動其向廣度和深度發展提升。

2地質災害會越治越多嗎?

地質災害會越治越多嗎?當然不是!反過來說，能夠完全消除地質災害嗎?當然也不能。這個問題需要從以下幾個方面進行分析。地質災害是由于自然或人為作用，多數情況下是二者共同作用引起的，在地球表層比較強烈地危害人類生命、財產和生存環境的巖、土體或巖、土碎屑及其與水的混合體的移動事件。地質災害具有潛在性、漸變性、突發性、階段性、周期性、復活性。地質災害也可以視為一種具有生命體征的危機事件，即顯示出“有生有死”的周期性特征，包括潛伏期、顯現期、突發期、衰減期和終止期，然后開始進入下一個循環?；履嗍魇录c人類經濟社會活動遭遇的可能性大幅增加，是地質災害“愈來愈多”的原因。一方面，工程經濟活動對地質環境的干擾范圍、規模和強度大幅增加，另一方面，人民經濟條件的改善也使出行人數急劇上升，引發或遭遇地質災害的概率大大增加。例如，溝谷型泥石流災難事件可以歸因于調查識別不夠、防治工程失效和警報撤離不及時等，也可以認為是當地人對地質災害風險認識不足，建筑工程盲目占用了山洪泥石流進入主河道的通道，增大了人居建筑與山洪泥石流遭遇的可能性和危險性。民房建設、施工住所選址，乃至野外旅行等因缺乏防災知識、意識而對眼前的危險現象視而不見，甚至人為地制造隱患，如工程規劃建設侵占河灘、溝床，隨意堆棄工程渣石、生活垃圾堵塞溝道流路或橋涵，不顧地質環境條件而盲目快速城市化，“向山要地，進溝發展”等惡化地質環境，改變地形和巖土體結構，破壞山坡的自然平衡，加劇了地質災害。地質環境是變化的，地質災害起源于地質環境變化。地質環境變化主要表現為地質環境構成要素即地形、地質和環境等的變化。地質環境變化的原因包括地外天體引力作用、地球內動力作用、地球表層外動力作用和人類社會工程經濟活動等。地外天體作用主要是太陽黑子活動、日月引潮力，地球內動力作用是地震、活斷層和火山活動等，地球表層外動力作用是風、雨、雷、電、雪、冰、凍融等，人類工程活動則改變了山坡溝谷的地形地貌、地質成分結構。這幾種因素的遭遇概率會隨著人類經濟社會的發展而增加，受災人數和經濟損失也會出現趨勢性增長。人類通過努力，地質災害發展的增長趨勢可以遏制或減輕，地質災害造成的經濟損失相對人類財富的增長比例可以實現趨勢性降低，但一定時段、一定區域地質災害損失的絕對量卻不一定減少，這也是多種因素的隨機耦合造成地質災害的“大年”或“小年”的原因。我國社會經濟發展使得有力有效防治地質災害成為可能。經過三十多年的努力，我國已經具備了對重點地區、地點的地質災害實施綜合防治的經濟實力，開始全面建立地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系，基本可以滿足地質災害預防、減輕、準備、預警、響應和恢復等不同階段的經費需求。在綜合防治過程中，注重樹立發展的理念，通過防治災害，促進了區域經濟社會“跨越式”發展。社會大眾對防治地質災害提出了更高需求。地質災害對人類生命財產造成危害，導致大眾產生恐慌心理，公眾社會要求加大防災減災的社會組織、隱患識別、預警、應急響應、妥善安置和心理撫慰及重建籌劃等。隨著經濟發展、社會進步和公民素質提高，人民對地質災害的認知、應對能力和防災減災需求大幅提升，對防治地質災害的要求越來越高，對改良地質環境，保證地質安全，促進生態文明建設提出了更高要求。地質災害防治的公共管理和應急響應事業必須與社會需求相適應，需要提高實際工作的針對性、可操作性和時代性，不但要推動合理利用和保護地質環境，推動社區防災減災能力建設，也要推動防災減災保險事業的發展等。結論是，地質災害的“多”與“寡”是與社會經濟發展需求相關的，地質災害不會越治越多，也不能完全消除，能做到的是人類自身主動防御，規避風險，理性生存，就會大大減輕地質災害的危害。

作者：劉傳正 單位：國土資源部地質災害應急指導中心