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《中華蘇維埃共和國憲法大綱》（以下簡稱《憲法大綱》）是我黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的第一部憲法性文件，是紅色憲法的源頭。在《憲法大綱》的制定過程中，舍棄了照搬蘇俄憲法文件的《中華蘇維埃共和國憲法草案》，而代之以符合中國革命需要的簡略綱領(lǐng)性憲法文件。《憲法大綱》作為“創(chuàng)造中國新社會的序幕”，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)群眾結(jié)合蘇區(qū)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒與創(chuàng)新，是中共制憲史上的創(chuàng)舉，也是中共自主實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)制的一種初步嘗試。

一、蘇區(qū)蘇維埃政權(quán)建設(shè)的創(chuàng)造性實(shí)踐

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。列寧認(rèn)為蘇維埃是無產(chǎn)階級專政的最好形式，并在一些文獻(xiàn)中曾提到人民代表蘇維埃是替代議會制的機(jī)構(gòu)。俄國十月革命后，蘇維埃成為蘇俄新型政權(quán)的標(biāo)志。隨著馬克思主義在中國的傳播，蘇維埃作為一種嶄新的制度，受到了當(dāng)時具有初步共產(chǎn)主義思想的中國知識分子的關(guān)注。一切革命的根本問題是政權(quán)問題。1927年10月，同志率領(lǐng)秋收起義部隊(duì)到達(dá)井岡山，創(chuàng)立了第一個農(nóng)村革命根據(jù)地。到1930年，在全國十多個省的三百多個縣境的廣大紅色區(qū)域，先后創(chuàng)建了十幾塊革命根據(jù)地，且都先后建立了工農(nóng)兵民主政權(quán)。中共六大所通過的《蘇維埃政權(quán)組織問題決議案》在全黨統(tǒng)一了對蘇維埃政權(quán)性質(zhì)的認(rèn)識。蘇維埃“真正成了群眾生活的組織者”，一切權(quán)力歸工農(nóng)兵代表會議。故應(yīng)通過蘇維埃要從群眾組織中產(chǎn)生的方式建立蘇維埃政權(quán)。以為代表的中國共產(chǎn)黨人在中國廣大農(nóng)村所建立的工農(nóng)兵代表會議式的紅色政權(quán)，與蘇聯(lián)的蘇維埃政權(quán)在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、武裝斗爭、土地革命等有許多的相同點(diǎn)，而組織機(jī)構(gòu)簡直可以說是“蘇聯(lián)的翻版”。還認(rèn)為一切蘇維埃工作的實(shí)際執(zhí)行都在鄉(xiāng)蘇與市蘇，而“一切蘇維埃工作服從革命戰(zhàn)爭”。各根據(jù)地在建設(shè)過程中，制定了一些法律，盡管有地方特色，又能夠因地制宜，但也存在各根據(jù)地法制不統(tǒng)一的缺陷。而各根據(jù)地工農(nóng)兵地方政權(quán)的發(fā)展，客觀上也要求建立一個統(tǒng)一的政權(quán)。故建立工農(nóng)民主共和國，成立全國性的蘇維埃政權(quán)，制定憲法便成了當(dāng)時的黨中央和各根據(jù)地政權(quán)的共同要求。而《憲法大綱》正是這種背景下出臺的。

二、制定與修改《憲法大綱》

1931年2月，中國共產(chǎn)黨六屆四中全會根據(jù)共產(chǎn)國際的指示，為第一次全國蘇維埃代表大會起草了《中華蘇維埃共和國憲法草案》。本來準(zhǔn)備在“一蘇大”通過這部憲法草案，但以等人為代表的中央革命根據(jù)地廣大黨員和群眾，則主張制定一部符合中國革命發(fā)展需要的綱領(lǐng)性憲法文件；而直接負(fù)責(zé)憲法起草工作的項(xiàng)英也同意起草一部簡略的綱領(lǐng)性憲法文件，并盡量剔除那些理想化的“左”傾觀點(diǎn)，遂改為起草《憲法大綱》，已起草的《中華蘇維埃共和國憲法草案》不再提交大會通過。原因在于，當(dāng)時的中共中央認(rèn)為，在工農(nóng)兵大眾爭取統(tǒng)治權(quán)的斗爭尚未取得勝利，蘇維埃政權(quán)還沒有在全國普遍建立時，中華蘇維埃共和國憲法只能規(guī)定蘇維埃國家的根本原則，不能制定詳細(xì)的條款。但直到1931年10月上旬，《憲法大綱》的草案還沒有送達(dá)蘇區(qū)中央局。為了應(yīng)急，中共臨時中央在11月5日拍發(fā)了一個“關(guān)于憲法原則要點(diǎn)”的電報給蘇區(qū)中央局，內(nèi)容一共有十七條。“一蘇大”主席團(tuán)在見到“憲法原則要點(diǎn)”后，于11月13日舉行主席團(tuán)第二次會議，對“憲法原則要點(diǎn)”進(jìn)行討論，決定由等17人組成憲法起草委員會。大會主席團(tuán)會議還認(rèn)為，如按電報的要求行事，則不符合代表大會的立法程序，因而不便采納。盡管憲法起草委員會的組成人員大多有過起草蘇維埃政權(quán)建設(shè)方面文件的經(jīng)驗(yàn)，因起草和討論《憲法大綱》均需時日，大會主席團(tuán)會議便決定將大會會期延長三天。因在莫斯科中山大學(xué)學(xué)習(xí)過，在蘇聯(lián)伯力法院擔(dān)任過審判員，有過從事紅色法律研究和司法工作實(shí)踐的經(jīng)歷,梁柏臺便責(zé)無旁貸地充當(dāng)了《憲法大綱》初稿的執(zhí)筆人。梁柏臺等人根據(jù)憲法原則要點(diǎn)和革命根據(jù)地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，參考蘇俄憲法的基礎(chǔ)上如期撰寫了《憲法大綱（草案）》初稿。通過憲法起草委員會嚴(yán)肅、認(rèn)真地工作，根據(jù)未成法律條文的600字不到的17條憲法原則要點(diǎn)，起草出既有前言又基本合乎立法規(guī)范的17條3100多字的《憲法大綱（草案）》，另外的2500多字則主要是各革命根據(jù)地經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。11月16日、17日兩日上午，憲法起草委員會兩次舉行全體會議，對憲法大綱初稿進(jìn)行討論與修改，形成了提交給“一蘇大”審議的《憲法大綱（草案）》。中華蘇維埃第一次代表大會主的600多名代表進(jìn)行了熱烈討論，予以全體一致通過。經(jīng)過了自下而上的各級地方蘇維埃選舉改造后，1934年1月22日至2月1日，“二蘇大”在瑞金隆重召開。項(xiàng)英在所作的憲法報告中指出，兩年來的蘇維埃工作經(jīng)驗(yàn)證明，《憲法大綱》基本上是正確的，但還沒有能夠成為完善的憲法，在執(zhí)行中感到有些缺點(diǎn)，在執(zhí)行上、宣傳上、運(yùn)用上還不是十分適宜。大會通過了《憲法大綱》，其實(shí)只是對1931年的《憲法大綱》進(jìn)行了小幅修改。《憲法大綱》的根本原則、基本內(nèi)容都未改動，條文仍為17條。主要修改是在第一條中加上了“同中農(nóng)鞏固的聯(lián)合”的內(nèi)容，以便符合當(dāng)時的革命實(shí)際情況；其余則是進(jìn)行一些諸如將“中國蘇維埃”改為“中華蘇維埃”之類的文字上的修改。

三、紅色憲制的傳承

《憲法大綱》是我國歷史上第一個由人民自己制定的憲法性文件。《憲法大綱》明確了蘇維埃政權(quán)的階級本質(zhì)、任務(wù)、目的和組織形式，將已經(jīng)取得的革命成果用立法的形式確定下來，同時指出了今后的奮斗目標(biāo)和各項(xiàng)施政方針，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行徹底的反帝反封建運(yùn)動，實(shí)行工農(nóng)民主專政，爭取革命在全中國勝利的綱領(lǐng)性文件。它規(guī)定工農(nóng)勞動群眾享有言論、出版、集會、結(jié)社等政治權(quán)利，并用政權(quán)的力量“保障他們?nèi)〉眠@些自由的物質(zhì)基礎(chǔ)”；還規(guī)定了堅(jiān)決保護(hù)工農(nóng)勞動群眾的利益的勞動政策、土地政策、財經(jīng)政策等具體制度。這顯示出《憲法大綱》與中國先前曾出現(xiàn)過的那些所謂“憲法”“約法”有著本質(zhì)的區(qū)別。中華蘇維埃共和國的成立及《憲法大綱》的制定，顯現(xiàn)出極為鮮明的對比，在全國各階層引起了強(qiáng)烈的反響。這既有利于政治宣傳，也有利于擴(kuò)大紅色政權(quán)的政治影響。《憲法大綱》的制定和修改，用現(xiàn)代憲法的眼光看來，是符合制憲權(quán)的相關(guān)理論的，尤其是體現(xiàn)了與制憲權(quán)緊密相關(guān)的根本法思想與人民主權(quán)學(xué)說。《憲法大綱》對蘇俄憲法進(jìn)行了較好地吸收和借鑒，對中華蘇維埃的法律制度進(jìn)行了開創(chuàng)性建構(gòu)。《憲法大綱》的制定豐富和發(fā)展了中華蘇維埃政權(quán)的法制建設(shè)，也為后來抗日革命根據(jù)地及新中國的法制建設(shè)提供了借鑒。蘇維埃政府被認(rèn)為是當(dāng)時最精干的政府、空前的真正的廉潔政府，中華蘇維埃共和國關(guān)于新型人民政權(quán)建設(shè)的理論是中華人民共和國政治制度的雛形。《憲法大綱》與《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》在國體和政體等規(guī)定上有著鮮明的傳承性。中華蘇維埃共和國與中華人民共和國在政治體制的構(gòu)建等領(lǐng)域有著相當(dāng)多的傳承。在中華人民共和國建立之后，瑞金的許多頗有成效的制度被吸納到新中國的制度機(jī)制中來。

作者:張曉明 單位:九江學(xué)院法學(xué)院