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內(nèi)容摘要：隨著我國法學(xué)教育改革以及公安院校培養(yǎng)模式變革的不斷深入，公安院校的法學(xué)教育呈現(xiàn)出諸多變化。為滿足新時代的新要求，公安院校法學(xué)教育應(yīng)盡快科學(xué)定位，實施以下改革：著力培養(yǎng)適應(yīng)新時代復(fù)雜執(zhí)法環(huán)境的公安法律人才，推動學(xué)科進(jìn)一步發(fā)展；根據(jù)公安院校法學(xué)教育的特性，考慮從普通法學(xué)高等教育中衍生出來，構(gòu)建完善獨立的學(xué)科體系；根據(jù)教學(xué)練戰(zhàn)一體化的要求，打造一支既熟練法律理論知識，又精通公安實戰(zhàn)業(yè)務(wù)的復(fù)合型教師隊伍；重視實踐性教學(xué)手段的運用，平衡課堂理論教學(xué)與實踐性教學(xué)的關(guān)系，使兩者有機(jī)融合。

關(guān)鍵詞：公安院校；法學(xué)教育；定位；師資；學(xué)科體系；實踐性教學(xué)

在2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議上，我們黨正式提出的“法治思想”，既具有十分重大的理論和實踐意義，又具有非常深刻的政治和法治價值。法治思想是新時代高校法學(xué)教育和法治人才培養(yǎng)的行動指南。深入學(xué)習(xí)貫徹法治思想，將這一重大理論創(chuàng)新成果融入法學(xué)教育各個方面，提高法治人才培養(yǎng)質(zhì)量，造就一大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治人才，是新時代高等院校的神圣使命與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。公安院校是公安法治人才培養(yǎng)的第一陣地，肩負(fù)著培養(yǎng)公安法治人才的重任。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實法治思想，深入研究、深刻思考總書記提出的“為誰教、教什么、教給誰、怎樣教”的重大課題，從公安工作和隊伍建設(shè)的需求出發(fā)，進(jìn)一步完善公安法學(xué)學(xué)科體系，突出公安院校法學(xué)教育的特色和優(yōu)勢，提升公安院校法學(xué)教育服務(wù)國家依法治國戰(zhàn)略的能力。在全力打造共建共治共享社會治理格局的新時代，在依法治國、全面建設(shè)法治社會的今天，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案能力與水平直接影響到國家法治戰(zhàn)略的實施［1］。而要有效提高公安機(jī)關(guān)和公安民警的執(zhí)法水平、執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法戰(zhàn)斗力，必須加強(qiáng)公安院校的法學(xué)教育工作。如何加強(qiáng)和做好公安院校的法學(xué)教育工作，是公安（警察）法學(xué)教育界一直在不斷思考的一個問題。自從省屬公安院校謀劃升格為本科院校以來，公安院校的法學(xué)教育開始成為一個引人關(guān)注的問題。根據(jù)中國知網(wǎng)CNKI的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1999年開始公開發(fā)表第一篇內(nèi)容涉及公安院校法學(xué)教育的文獻(xiàn)，此后21年間共計公開發(fā)表了72篇，并且其中只有三個年度發(fā)表超過5篇，其他文獻(xiàn)都相對比較均勻地分布在各個年度，長期保有研究熱度。但是，我們也發(fā)現(xiàn)，研究的主題不夠集中，專門研究公安院校法學(xué)教育的只有40篇。研究者也比較分散，同一作者的研究成果最多者為4篇，只有1人，撰寫3篇者2人，撰寫2篇者10人，其余作者都只撰寫1篇。這些數(shù)據(jù)從一定程度上表明，學(xué)界公安院校法學(xué)教育的持續(xù)研究和深入研究是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，從這個維度來看，加強(qiáng)和做好公安院校的法學(xué)教育工作，既是長期以來公安法學(xué)教育界一直在不斷思考的老問題，又是新時代擺在我們面前必須加快解決的新問題。

一、公安院校法學(xué)教育的背景分析

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，隨著社會經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型以及新媒體時代的到來，各類新思潮、新觀念的交織影響，不斷沖擊著公安隊伍，對公安工作提出了巨大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，全國公安教育戰(zhàn)線正在持續(xù)深入地學(xué)習(xí)領(lǐng)會并貫徹落實黨的精神、全國教育大會、全國公安工作會議和中央全面依法治國工作會議精神，認(rèn)真貫徹落實公安部黨委關(guān)于“全面貫徹落實黨的教育方針，大力推進(jìn)公安教育現(xiàn)代化”的重要決策部署，其首要任務(wù)與核心內(nèi)容，就是要認(rèn)識好、回答好、落實好“什么是新時代公安教育現(xiàn)代化及如何推進(jìn)公安教育現(xiàn)代化建設(shè)”這一核心命題和時代課題［2］。公安教育工作的重要使命就是要為新時代公安工作和公安隊伍建設(shè)提供人才智力支撐和源頭動力保障，發(fā)揮好基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的作用。毫無疑問，在這個過程中，公安院校的法學(xué)教育顯然也是不能置身其外的［3］。公安院校一直肩負(fù)著高素質(zhì)公安專門人才的培養(yǎng)重任，進(jìn)行公安理論、警務(wù)技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)的研究，承擔(dān)服務(wù)公安政法工作和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的職能。公安院校培養(yǎng)的人才，無論是公安專業(yè)人才，還是法律專業(yè)人才，他們身上所普遍具有的特殊優(yōu)勢，不論是政治素質(zhì)、警察職業(yè)精神、職業(yè)榮譽感方面，還是法律素質(zhì)、心理素質(zhì)、體能素質(zhì)、警務(wù)技能方面，都是普通高等院校畢業(yè)生所無法比擬的。在這偉大的新時代，在這改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期，在打造共建共治共享社會治理格局的重要階段，公安機(jī)關(guān)面對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，面對社會管理創(chuàng)新理念的運用，處在執(zhí)法工作的前沿，其執(zhí)法水平、執(zhí)法效率、執(zhí)法質(zhì)量事關(guān)重大，直接影響著黨和政府在人民群眾心目中的形象。因此，黨和政府一直對提高公安民警的法律意識和法律素質(zhì)十分重視。而法學(xué)教育在公安教育中具有基礎(chǔ)性的地位和作用，要提高公安民警的法律意識和法律素養(yǎng)，要提升公安民警的執(zhí)法能力和水平，在目前條件下，完善和優(yōu)化公安院校的法學(xué)教育是行之有效和直接務(wù)實的途徑之一。公安院校的法學(xué)教育是公安職業(yè)教育與法學(xué)專業(yè)教育相結(jié)合而形成的特殊的法學(xué)教育，公安（警察）法學(xué)也是基于公安機(jī)關(guān)職能的特殊性而產(chǎn)生的一門新興的、綜合性的法學(xué)學(xué)科。因此，學(xué)界一致認(rèn)為，公安院校的法學(xué)教育既是法學(xué)高等教育的重要組成部分，也是公安職業(yè)教育不可或缺的重要內(nèi)容之一。但是，我們同時也面臨一個無法回避的問題，那就是公安院校的法學(xué)教育長期以來處于一種游離而尷尬的境地：到底是向公安類專業(yè)轉(zhuǎn)型，以培養(yǎng)專門適應(yīng)公安機(jī)關(guān)法制部門業(yè)務(wù)需求的公安專門法律人才為基本目標(biāo)，還是遵循普通高校法學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)路徑，同時兼顧公檢法及其他法律實務(wù)人才的需求？這個問題始終處于模糊而不確定的狀態(tài)［4］。問題一直難以解決的原因主要有兩個：一是公安院校傳統(tǒng)的公安專業(yè)和普通高校傳統(tǒng)的法學(xué)專業(yè)之間人才培養(yǎng)目標(biāo)的不同，導(dǎo)致了二者有機(jī)融合的極大困難；二是公安院校的“類軍事化”管理模式和普通高校的開放管理模式之間的區(qū)別，導(dǎo)致了二者人才培養(yǎng)模式的巨大差異。

二、公安院校法學(xué)教育的現(xiàn)狀與缺陷

當(dāng)前，公安院校法學(xué)教育主要存在以下四個方面的問題：

（一）公安院校法學(xué)教育定位不清，發(fā)展前景不明確

公安院校多數(shù)都是從干部培訓(xùn)起步，然后發(fā)展學(xué)歷教育，從中專到大專最后才發(fā)展為普通本科院校，普遍起點較低，教育基礎(chǔ)較差。公安院校的法學(xué)教育，相對公安類專業(yè)發(fā)展更晚，其歷程大概有三個階段：早期完全依托于公安類專業(yè)，作為公安類專業(yè)的法學(xué)基礎(chǔ)課程來開設(shè)；后來有些規(guī)模較大的公安院校相繼成立了獨立的法學(xué)系部，在公安專業(yè)之外專門開設(shè)了法學(xué)專業(yè)；再后來大部分公安院校陸續(xù)升格為普通本科院校，逐步在教學(xué)資源、師資力量、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次等方面有了較大的提升，但長期以來所形成的行政式辦學(xué)理念以及對法學(xué)教育不夠重視的思維慣性仍然影響著公安院校法學(xué)教育的進(jìn)一步發(fā)展，尤其是改革創(chuàng)新的步伐較慢。因此，對于公安院校法學(xué)教育的定位，一直都有不同的觀點，從公安類法制專業(yè)論到非公安類文法專業(yè)論，從學(xué)歷教育論到通識教育論，從基礎(chǔ)教育論到精英教育論，從職業(yè)教育論到素質(zhì)教育論，眾說紛紜，莫衷一是。長期以來的這種爭論，直接導(dǎo)致了公安院校法學(xué)教育辦學(xué)指導(dǎo)思想的混亂不已，也直接導(dǎo)致了公安法學(xué)人才培養(yǎng)模式的雜亂無章。公安院校法學(xué)教育到底是要培養(yǎng)應(yīng)用型人才、研究型人才、創(chuàng)新型人才還是復(fù)合型人才？公安院校法學(xué)教育在這些人才培養(yǎng)的過程中到底怎樣發(fā)揮作用？從目前全國各地公安院校法律專業(yè)的招生情況來看，主要有三種情況：一是繼續(xù)為公安專業(yè)人才培養(yǎng)提供法學(xué)知識的輔助教育，二是與普通地方院校一樣培養(yǎng)面向社會各界的法學(xué)通才，三是專門培養(yǎng)公安法制人才。但是，迄今為止，關(guān)于公安院校法學(xué)教育的定位問題，無論是公安部門還是教育部門都沒有給出一個明確的答案，學(xué)界也還沒有形成一個共識。目前這種模糊不清的狀況嚴(yán)重影響了公安院校法學(xué)教育的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展前景［5］。

（二）學(xué)科體系構(gòu)建滯后，沒有統(tǒng)一參考標(biāo)準(zhǔn)

公安院校的法學(xué)教育起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，至今仍然沒有構(gòu)建完善統(tǒng)一的學(xué)科體系。這主要反映在課程設(shè)置、教材建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容三大方面，各個公安院校基本上各行其是，千差萬別，隨意性很強(qiáng)，沒有一個可供參考、評價、考核的全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。從目前全國各地公安院校法學(xué)教育的現(xiàn)狀來看，無論是繼續(xù)延續(xù)過往法學(xué)教育為公安專業(yè)教育服務(wù)的模式，還是照搬普通地方院校法學(xué)教育的模式，抑或是開啟專事培養(yǎng)公安法制人才的模式，均未能充分挖掘公安院校法學(xué)教育的潛力，也未能全面體現(xiàn)公安院校法學(xué)教育的特色。一是課程設(shè)置方面，大多數(shù)公安院校的法律課程，基本上都是參照普通地方院校開設(shè)法學(xué)課程的模式，直接開設(shè)普通法學(xué)高等教育確定的法學(xué)核心課程“10+N”，有的公安院校嘗試和探索制定具有自身特色的課程設(shè)置計劃，但并沒有建立一個公安院校法學(xué)教育較為統(tǒng)一的課程體系。二是教學(xué)內(nèi)容方面，有些公安院校法學(xué)教育的教學(xué)內(nèi)容理論性強(qiáng)、實踐性弱，枯燥乏味，甚至資料陳舊，知識過時，與智慧警務(wù)背景下日新月異的公安實戰(zhàn)嚴(yán)重脫節(jié)。三是教材建設(shè)方面，大多數(shù)公安院校法學(xué)教育所使用的教材都是直接采用重點高校法律院系或者知名政法院校的法學(xué)教材，甚至人才培養(yǎng)的特色、質(zhì)量和目標(biāo)與普通地方院校基本雷同，沒有突出公安院校法學(xué)教育的特點、規(guī)律和優(yōu)勢。少部分自編教材還存在水平不高、內(nèi)容陳舊、審核不嚴(yán)、修訂不及時、原創(chuàng)性不足等問題［6］。

（三）師資力量相對薄弱，人才結(jié)構(gòu)與知識結(jié)構(gòu)不合理

近10年來，公安院校大規(guī)模升本之后的師資隊伍有很大的改觀，高學(xué)歷教師的比例不斷提高。但我們也應(yīng)該看到，多數(shù)公安院校的法學(xué)教師主要都是從重點高校法律院（系）或者知名政法院校引進(jìn)的畢業(yè)生，他們法學(xué)理論水平較高，但缺乏公安實踐經(jīng)驗，其原有的知識結(jié)構(gòu)和經(jīng)驗積累與公安院校法學(xué)教育的需求相比而言還有較大差距。雖然2013—2017年公安部在全國公安院校和公安機(jī)關(guān)之間實施“雙千計劃”，推動了公安院校教師與公安機(jī)關(guān)教官之間的雙向掛職鍛煉，而且在“雙千計劃”結(jié)束之后，很多公安院校順勢推出或強(qiáng)化了兼職教官制度，但基層實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的公安民警仍然受限于理論水平、工作時間、體制機(jī)制、薪酬待遇等一系列實際問題而無法被吸納到公安院校教師隊伍中來。因此，當(dāng)前公安院校法學(xué)教育普遍存在“三缺一弱”的問題：一是缺乏高水平的學(xué)科帶頭人，雖然陸續(xù)“外引內(nèi)培”了部分專家教授，但與地方院校相比仍然人數(shù)偏少、層次偏低；二是缺乏長期從事公安（警察）法學(xué)研究的專門人才，能持續(xù)研究、深入研究、獨擋一面的優(yōu)秀教師不多，甚至少數(shù)教師只能單純滿足低層次的教學(xué)需要，較少鉆研教改，教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段長期不變，自我提高意識不夠強(qiáng)［7］；三是缺乏實力強(qiáng)成果多的教師團(tuán)隊，導(dǎo)致很多教師的成長都只能靠自我努力，少數(shù)骨干教師也只能單打獨斗；四是教師隊伍整體實力偏弱，無論是專業(yè)素質(zhì)還是創(chuàng)新能力，與普通高校的法學(xué)教師隊伍相比仍有明顯差距。同時，有些公安院校競爭激勵機(jī)制還不夠完善，使得教學(xué)質(zhì)量高與低、完成工作量多與少，在薪酬分配上區(qū)別不大，加之多數(shù)公安院校法學(xué)教師不能跟地方院校法學(xué)教師那樣做兼職律師，影響了教師的教學(xué)實踐和教學(xué)積極性，也很大程度上影響了公安院校法學(xué)教育的發(fā)展后勁。

（四）對實踐性教學(xué)認(rèn)識偏差，容易走向兩個極端

在公安院校法學(xué)教育中，實踐性教學(xué)往往有兩種比較極端的情況：一方面，有些教師片面追求知識傳授的完整性和系統(tǒng)性，在教學(xué)過程中過于側(cè)重于對法學(xué)理論的深入學(xué)習(xí)，過于側(cè)重于對法條法規(guī)的全面闡述，從而忽視了公安院校法學(xué)教育的自身特點，忽視了實踐性教學(xué)對于公安院校法學(xué)教育的極端重要性，忽視甚至脫離公安實戰(zhàn)的需要，未能在教學(xué)中突出公安執(zhí)法所涉法律知識的重點難點與實踐運用，最后導(dǎo)致教師所教、學(xué)生所學(xué)與實踐所需差之甚遠(yuǎn)、嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致公安院校法學(xué)教育未能實現(xiàn)公安應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。另一方面，有些教師則過于強(qiáng)調(diào)實踐性教學(xué)在公安院校法學(xué)教育中的重要性，認(rèn)為只有實踐性教學(xué)才能提高學(xué)生的法律實務(wù)應(yīng)用技能，甚至把大量開展實踐性教學(xué)作為在教學(xué)教研過程中是否勇于改革和善于探索的最重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，從而輕視在課堂教學(xué)中引導(dǎo)學(xué)生對法律體系的學(xué)習(xí)、法律思維的養(yǎng)成、法律理念的培育。有些教師往往在教學(xué)中只進(jìn)行簡單的知識點講解就急于展開案例的分析與解答，經(jīng)常以大量的案例教學(xué)擠占本來應(yīng)有的法學(xué)理論知識的學(xué)習(xí)和討論。更有甚者，有的公安院校熱衷于大幅壓縮法學(xué)課程教學(xué)而組織學(xué)生頻繁地、長時間地到公檢法機(jī)關(guān)去進(jìn)行專業(yè)實踐或畢業(yè)實習(xí)［8］。

三、新時代公安院校法學(xué)教育的改革思路

針對當(dāng)前公安院校法學(xué)教育存在的問題，筆者認(rèn)為亟需開展一系列的改革：

（一）盡快明確公安院校法學(xué)教育的定位

公安院校法學(xué)教育是法學(xué)教育與公安職業(yè)教育結(jié)合而成的，它從普通高等院校法學(xué)教育的基礎(chǔ)上發(fā)展衍生而來，它是直接滿足公安實戰(zhàn)需要的一種特殊的法學(xué)教育。在公安執(zhí)法環(huán)境發(fā)生重大變化、面臨重大挑戰(zhàn)的新時代，依法治國戰(zhàn)略的實施、共建共治共享社會治理格局的打造、職業(yè)化公安隊伍的建設(shè)，都賦予了公安院校法學(xué)教育更多的社會責(zé)任、歷史使命和人民期待，這些比以往任何時候都顯得更加厚重與殷切。因此，公安院校法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的人才培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)計劃，結(jié)合當(dāng)今公安院校法學(xué)教育的現(xiàn)實狀況和發(fā)展規(guī)律，重新審視公安院校法學(xué)教育的價值功能，進(jìn)行科學(xué)合理的定位，而且這個定位應(yīng)適應(yīng)新時代公安工作的需要，應(yīng)圍繞新時代公安工作的核心［9］。在當(dāng)前國內(nèi)普通高校的法學(xué)教育普遍采用基礎(chǔ)教育論與職業(yè)教育論相結(jié)合理論的前提下，公安院校法學(xué)教育作為法學(xué)高等教育的一個重要組成部分，應(yīng)當(dāng)具備一般法學(xué)高等教育的共性，因此亦當(dāng)遵循這一原則，即：公安院校的法學(xué)教育在定位問題上也應(yīng)當(dāng)采用基礎(chǔ)教育論與職業(yè)教育論的觀點。不過，除了與一般法學(xué)高等教育的共性之外，公安院校法學(xué)教育根據(jù)自身獨特的教學(xué)資源、人才優(yōu)勢、辦學(xué)條件和培養(yǎng)能力，在定位上應(yīng)當(dāng)具有自己的特性［10］。由此，筆者認(rèn)為，公安院校的法學(xué)教育的定位有三個方面：首先，公安院校的法學(xué)教育應(yīng)該是綜合性的素質(zhì)教育，應(yīng)幫助學(xué)生培育法律精神、增強(qiáng)法律意識、養(yǎng)成法律思維；其次，公安院校的法學(xué)教育還應(yīng)該是專業(yè)性的基礎(chǔ)教育，應(yīng)幫助學(xué)生了解法律理論、掌握法律體系、運用法律知識；其三，公安院校法學(xué)教育更應(yīng)該是針對性的職業(yè)教育，幫助學(xué)生增強(qiáng)職業(yè)使命感、提高執(zhí)法水平、提升執(zhí)法效果。因此，根據(jù)這一定位，公安院校法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)是在普通高等院校法學(xué)教育的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合公安執(zhí)法實戰(zhàn)的現(xiàn)狀和需要，以幫助學(xué)生樹立正確的執(zhí)法理念和掌握熟練的執(zhí)法技能為目標(biāo)，針對性地對學(xué)生進(jìn)行法律理論和法律實踐的教育教學(xué)，培養(yǎng)既精通法律理論知識又熟練掌握公安業(yè)務(wù)技能的復(fù)合型、應(yīng)用型人才。

（二）構(gòu)建公安院校法學(xué)教育學(xué)科體系

正如前述，公安院校的法學(xué)教育，與普通高等院校的法學(xué)教育相比，既有共性，也有特性。因此，公安部和教育部作為公安院校的兩大業(yè)務(wù)主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新時代公安工作與法學(xué)教育的需要和特點，協(xié)調(diào)構(gòu)建適合公安院校法學(xué)教育的獨立學(xué)科體系。在這個構(gòu)建過程中，筆者認(rèn)為主要應(yīng)思考五個維度：一是法律體系的維度；二是法治體系的維度；三是法治工作的基本格局維度，即嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法；四是法治理論與公安實踐緊密結(jié)合的維度；五是公安（警察）法學(xué)學(xué)科健康穩(wěn)定發(fā)展的維度［11］。從具體措施上來說主要有三點：

1.科學(xué)設(shè)置課程體系。絕對不能簡單照搬普通地方院校法學(xué)高等教育的課程設(shè)置，而應(yīng)重點凸顯公安院校法學(xué)教育的職業(yè)化特色，以法理學(xué)、憲法學(xué)等公共必修課程為基礎(chǔ)，以刑法學(xué)、刑事訴訟法學(xué)、行政法學(xué)、行政訴訟法學(xué)、民法學(xué)、民事訴訟法學(xué)等專業(yè)必修課程為核心，再以商法學(xué)、知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)等公共選修課程和經(jīng)濟(jì)法學(xué)、證據(jù)法學(xué)等專業(yè)選修課程為輔助，突出《治安管理處罰法》《人民警察法》《國家賠償法》等重點內(nèi)容，充分體現(xiàn)公安院校法學(xué)教育的職業(yè)化需要。同時必須合理調(diào)配好必修課和選修課、核心課程和一般課程的課時比例，縮短單門課程的教學(xué)時數(shù)，核心課程的講授時數(shù)一般控制在60課時以內(nèi)，選修課與一般課程的教學(xué)時數(shù)控制在30課時以內(nèi)。對課時多的課程可以采取分散為若干門獨立課程的方法供學(xué)生選修。課時減少了，習(xí)慣于從頭講到尾的教師可能不適應(yīng)，可能會不知道該怎樣講課了，這其實就對教師提出了更高的要求。教師既要合理地安排教學(xué)內(nèi)容，把握本門課程的重點與難點，還要針對性地指定參考書目，引導(dǎo)學(xué)生課后閱讀，在自學(xué)中豐富和鞏固所學(xué)的理論知識。

2.調(diào)整完善教學(xué)內(nèi)容。在公安院校的法學(xué)教育中，既要及時了解法學(xué)理論知識與法律法規(guī)的更新，又要隨時掌握公安實戰(zhàn)形勢的變化；既要堅持尊重和保障人權(quán)理念、堅持程序正當(dāng)理念，又要關(guān)注公安執(zhí)法一線的實踐需求、強(qiáng)化警察職業(yè)化特色。例如私法類的法學(xué)科目本來跟公安工作關(guān)系并不密切，但是關(guān)涉到公民的切身權(quán)益，掌握私法規(guī)范有利于提高公安民警的權(quán)利意識，為在執(zhí)法過程中最大限度地維護(hù)群眾的合法權(quán)益提供思想基礎(chǔ)。當(dāng)前很多基層執(zhí)法一線的公安民警都越來越關(guān)注民法，他們普遍認(rèn)為現(xiàn)在從事很多公安業(yè)務(wù)，特別是基層調(diào)解業(yè)務(wù)，必須熟悉民法知識，在開展工作時才能做到心中有數(shù)、得心應(yīng)手。因此，這類與公安業(yè)務(wù)緊密相關(guān)的私法知識，也應(yīng)該作為公安院校法學(xué)教育中的重要教學(xué)內(nèi)容。

3.加強(qiáng)教材建設(shè)。教材建設(shè)是高等院校學(xué)科建設(shè)中的一項基礎(chǔ)性工作，也是衡量一所高校辦學(xué)水平高低的重要標(biāo)志之一，更是深化教學(xué)改革、鞏固教改成果、提高教學(xué)質(zhì)量、造就高素質(zhì)人才的重要環(huán)節(jié)。2020年教育部還專門為此出臺了《普通高等學(xué)校教材管理辦法》，由此可見教材建設(shè)工作的重要性非同一般。公安院校法學(xué)教育中的教材建設(shè)，需要著力解決的最現(xiàn)實、最直接的問題，就是如何與時俱進(jìn)地編教材、選教材、審教材的問題。必須堅持繼承創(chuàng)新，既要汲取已有的成功經(jīng)驗和做法，又要不斷推進(jìn)理念、方法、內(nèi)容等方面的改革；既要傳承以往的經(jīng)典案例，又要及時反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、公安工作改革創(chuàng)新和智慧警務(wù)發(fā)展的最新成果［12］。為推動教材建設(shè)的專業(yè)化、規(guī)范化，相關(guān)部門應(yīng)考慮集聚全國公安院校的優(yōu)秀法學(xué)教師力量，編撰契合公安院校法學(xué)教育需要和特色的法學(xué)教材，供全國公安院校選用或參考［13］。

（三）加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，完善人才結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)

相比較地方高等院校法學(xué)教師而言，當(dāng)前公安院校法學(xué)教師隊伍的整體素質(zhì)有待提高，教師隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理，教師管理體制機(jī)制有待完善，職業(yè)吸引力亟待提升。因此公安院校要從戰(zhàn)略高度和全局角度來充分認(rèn)識法學(xué)教師隊伍建設(shè)工作的重要性，把加強(qiáng)法學(xué)教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作來抓。一是應(yīng)注重專業(yè)教師的遴選，抓住機(jī)遇引進(jìn)緊缺人才，主要是利用公安院校調(diào)整改革的時機(jī)，引進(jìn)一批學(xué)科發(fā)展急需的專家型人才，發(fā)揮傳幫帶的作用，推動學(xué)科的跨越式發(fā)展。必須堅持政治立場堅定、業(yè)務(wù)水平過硬、法學(xué)理論造詣較高、公安實踐經(jīng)驗豐富的遴選標(biāo)準(zhǔn)，把真正適合公安院校法學(xué)教育的教師吸納進(jìn)來。二是應(yīng)更新理念廣攬英才，按照“不求所有、但求所用”的靈活思路，繼續(xù)堅持和完善多數(shù)公安院校已經(jīng)建立實施多年并行之有效的兼職教官制度，不斷選聘基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法經(jīng)驗豐富、理論水平較高的資深法制民警擔(dān)任兼職法學(xué)教官。三是應(yīng)立足現(xiàn)狀培養(yǎng)現(xiàn)有人才，重視在職法學(xué)教師的繼續(xù)教育、培訓(xùn)和鍛煉，采取多種有效措施，一方面支持教師到知名法學(xué)院校、公安院校訪學(xué)進(jìn)修、讀博深造，另一方面通過雙千、雙育計劃派遣骨干教師到基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法一線直接參與案件偵辦，以各種靈活多樣的方式不斷提高在職教師的法學(xué)理論水平和警察職業(yè)素養(yǎng)，以此打造一支既熟練法律理論知識，又精通公安實戰(zhàn)業(yè)務(wù)的雙師型、復(fù)合型教師隊伍。

（四）重視課堂理論教學(xué)，強(qiáng)化實踐性教學(xué)

法學(xué)是一門實踐性、應(yīng)用性非常強(qiáng)的社會學(xué)科，只學(xué)習(xí)法學(xué)理論、只背誦法律條文而不參與法律實踐，難以真正理解法律的原則、精神和價值，更何況公安院校的法學(xué)教育還具有明顯的行業(yè)特殊性。因此，實踐性教學(xué)是公安院校法學(xué)教育中必不可少的重要教學(xué)手段和方法，而且應(yīng)當(dāng)比普通地方院校得到更多的重視和運用。事實上，越來越多的公安院校法學(xué)教育對實踐性教學(xué)日益重視，各地都有很多探索和創(chuàng)新，從案例教學(xué)、模擬法庭、法律診所到公共法律咨詢服務(wù)、公安法制部門實習(xí)等等不一而足。但是，任何實踐性教學(xué)活動，都不是孤立存在的，更不能盲目進(jìn)行。我們無論如何都不能忘記，課堂理論教學(xué)才是最直接、最重要、最有效的教學(xué)方式，無論教學(xué)理念、教學(xué)方法怎樣變革，怎樣影響甚至沖擊課堂理論教學(xué)，從本質(zhì)上來說它都只能是一種補充與輔助。因為理論知識是實踐性教學(xué)的基礎(chǔ)，要想實踐性教學(xué)取得良好的效果，就必須以理論知識作為指導(dǎo)［14］。因此，公安院校法學(xué)教育在不斷加強(qiáng)實踐性教學(xué)的同時，要繼續(xù)重視課堂理論教學(xué)，把兩者有機(jī)統(tǒng)一起來。一方面夯實實踐性教學(xué)的法學(xué)理論基礎(chǔ)，另一方面在實踐性教學(xué)過程中深化對法學(xué)理論知識的理解和運用。具體實踐教學(xué)方法包括：結(jié)合論辯式教學(xué)法，強(qiáng)化案例教學(xué)的形式，以滿足公安（警察）法學(xué)的實踐性要求；結(jié)合閱卷訓(xùn)練法，簡化模擬法庭的形式，以滿足公安（警察）法學(xué)的實用性要求；結(jié)合基層實戰(zhàn)模擬，革新診所式教學(xué)的形式，以滿足公安（警察）法學(xué)的實戰(zhàn)性要求［15］。但總體原則還是應(yīng)通過法學(xué)理論指導(dǎo)實踐，通過實踐升華理論知識，在運用中尋找規(guī)律，在探索中尋找技巧，以此實現(xiàn)公安院校法學(xué)教育“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化的教學(xué)目標(biāo)。

四、結(jié)語

公安院校法學(xué)教育作為法學(xué)高等教育和公安職業(yè)教育不可或缺的組成部分，承擔(dān)著為國家公安政法戰(zhàn)線輸送法律專門人才的重要任務(wù)，在促進(jìn)社會主義法治建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的重要作用。面臨新時代的新要求和新挑戰(zhàn)，當(dāng)前公安院校法學(xué)教育中不可避免地存在一些問題。面對不斷變化的社會形勢和日趨復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，公安院校法學(xué)教育必須盡快改革完善，不斷探尋科學(xué)合理的改革路徑，從明確目標(biāo)定位、構(gòu)建學(xué)科體系、加強(qiáng)師資建設(shè)到優(yōu)化教學(xué)方法等等，通過進(jìn)行從思想到內(nèi)容的一系列變革，推動公安院校法學(xué)教育走上良性、健康、快速的發(fā)展軌道，真正從體制機(jī)制上使公安院校法學(xué)教育成為提升公安機(jī)關(guān)、公安民警整體執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法能力和執(zhí)法質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。

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作者：丁小巍，夏蔚  單位：廣東警官學(xué)院