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如今世界經(jīng)濟(jì)一體化在不斷加快，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，推動(dòng)了現(xiàn)代化的進(jìn)度，而公共行政管理效率直接影響國(guó)家、企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公共行政管理所面臨的現(xiàn)狀不容樂觀，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。因此，提升公共行政管理效率非常重要，也是行政管理活動(dòng)的目標(biāo)。科學(xué)的管理，才能提高效率，才能促進(jìn)發(fā)展。我國(guó)應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)踐情況，不斷提高公共行政管理效率，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公共行政管理是國(guó)家職能之一，它反映了行政管理的內(nèi)容方式，直接影響企業(yè)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)。行政管理效率是評(píng)判公共管理活動(dòng)是否成功的標(biāo)志，科學(xué)的行政管理活動(dòng)才能使效率得到提升。本文主要研究如何提升公共管理效率，以促進(jìn)我國(guó)公共管理事業(yè)的發(fā)展。

一、公共行政管理效率的現(xiàn)狀

公共行政管理效率是指運(yùn)用科學(xué)的管理方式，相關(guān)行政單位組織在憲法以及相關(guān)法律范圍內(nèi)對(duì)國(guó)家、社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)。我國(guó)公共行政管理效率比較低，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.公共行政機(jī)構(gòu)繁雜。

從改革開放以來，我國(guó)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)經(jīng)過四次改革，但還是非常繁雜，機(jī)構(gòu)行政職能交叉、重疊。例如，除委、辦、廳、局外，還下設(shè)一些二、三級(jí)單位。而且相關(guān)工作人員也非常多，存在很多虛職與副職，領(lǐng)導(dǎo)干部過多，這不利于公共管理的發(fā)展。

2.部門之間的協(xié)同性不夠。

公共行政管理部門各自分工不同，有時(shí)候一些事情需要兩個(gè)或者兩個(gè)以上的部門共同管理活動(dòng)。但我國(guó)目前公共行政管理部門基本上是各自為政，不會(huì)主動(dòng)配合，相互之間的協(xié)同性不夠，導(dǎo)致一些綜合性的社會(huì)現(xiàn)象很難處理。

3.審批程序復(fù)雜，辦事拖拉。

效率的提升與簡(jiǎn)化審批程序息息相關(guān)，也是行政管理效率低的關(guān)鍵所在，而且這個(gè)問題已經(jīng)提出多年，但依舊有部分領(lǐng)導(dǎo)在職權(quán)范圍內(nèi)辦事不利。審批程序復(fù)雜，手續(xù)繁多，要解決問題首先需要提出申請(qǐng)報(bào)告，然后一級(jí)級(jí)向上呈報(bào)，一級(jí)級(jí)審批、擬稿、會(huì)簽等。一些基層辦點(diǎn)事情往往需要蓋好幾個(gè)章，甚至十幾個(gè)，不然事情就辦不下來。

二、造成公共行政管理效率低的原因

自改革以來，公共行政管理也在不斷改進(jìn)，辦事效率明顯提高，但是還是存在一些問題，導(dǎo)致管理效率達(dá)不到要求。

1.傳統(tǒng)觀念影響。

我國(guó)歷史悠久，有著幾千年的積淀，尤其是封建社會(huì)，封建思想殘余危害很大。封建思想主要是小農(nóng)思想、私有觀念，在公共行政管理部門也受到這種思想影響，使得官僚主義、形式主義蔓延。在中國(guó)封建時(shí)期，統(tǒng)治者就建立了一整套適合當(dāng)時(shí)的行政管理體系，這套體系是為統(tǒng)治者服務(wù)的。封建思想殘余使得行政工作人員受舊官僚主義束縛，安于現(xiàn)狀，辦事效率低。而新中國(guó)成立后，以人民為主的新體制誕生，也在不斷完善當(dāng)中，但在體制轉(zhuǎn)型的過程中，新舊體制相互制約，導(dǎo)致行政效率更低。傳統(tǒng)觀念因素對(duì)目前公共行政管理體制的影響深刻。

2.生活習(xí)慣影響。

中國(guó)行政部門一般朝九晚五，生活節(jié)奏較慢，跟不上社會(huì)需求，導(dǎo)致行政效率低下。

3.制度不完善。

新中國(guó)成立，新的體系形成至今，雖然經(jīng)過幾次改革，但整個(gè)行政體系并不完善，這是行政效率低的主要原因。相關(guān)法律法規(guī)不健全，有些法律雖存在，但沒有執(zhí)行或者執(zhí)行力度不夠。

4.監(jiān)督力度不夠。

各個(gè)行政部門都有相關(guān)的監(jiān)督部門，但監(jiān)督體系不完善，導(dǎo)致監(jiān)督力度不夠，行政管理效率低下。監(jiān)督體系不完善歸根結(jié)底還是由于法制不健全，導(dǎo)致行政管理活動(dòng)隨意、盲目，監(jiān)督更是流于形式。缺乏監(jiān)督反饋渠道，上級(jí)監(jiān)督下級(jí)行政單位工作，而工作效果不能反饋給上級(jí)單位。

5.工作人員素質(zhì)低。

我國(guó)公共行政管理部門工作人員，尤其是地方工作人員綜合素質(zhì)普遍偏低。有些部門領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)不高，給職工樹立不良典范，嚴(yán)重影響部門工作效率。有些工作人員缺乏相關(guān)的專業(yè)能力，處事盲目，朝令夕改，達(dá)不到實(shí)際效果。

三、提升公共行政管理效率的措施

公共行政管理效率是衡量行政管理活動(dòng)的指標(biāo)之一，效率高表明管理活動(dòng)科學(xué)、有效。目前，我國(guó)行政管理還存在行政部門繁多、部門之間協(xié)同性差、辦事拖拉、會(huì)議冗雜等問題。造成這些弊端的主要因素是觀念傳統(tǒng)、生活習(xí)慣、規(guī)章制度不完善、監(jiān)督力度不夠以及工作人員素質(zhì)低等。因此，要提升公共行政管理效率應(yīng)綜合衡量，整體改進(jìn)。

1.與時(shí)俱進(jìn)，更新觀念。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加快了整個(gè)社會(huì)節(jié)奏，人們的思維觀念、行為都在發(fā)生變化，公共行政管理部門工作人員應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，更新觀念，摒棄封建觀念殘余，將提升管理效率作為工作目標(biāo)要求。公共行政管理部門工作人員應(yīng)該謹(jǐn)記行政管理效率不只是衡量一個(gè)國(guó)家的行政管理水平，還與國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定有著重大關(guān)系。更新觀念，首先應(yīng)該提高效率意識(shí)，樹立服務(wù)人民的理念，擺脫官僚主義、形式主義，從行政私有觀念中解脫出來，樹立全局觀與時(shí)間觀。其次應(yīng)提高服務(wù)質(zhì)量，提升效率不僅包括提高辦事速度，還應(yīng)包括提高辦事質(zhì)量。

2.完善相關(guān)法律與制度。

完善的制度才能提高工作效率，保障各部門工作之間的銜接，只有不斷完善行政管理制度，公共行政管理工作才能有章可循。制度的完善需要公共行政管理依法執(zhí)政，這也是建立法制國(guó)家的核心。完善相關(guān)法律與制度首先應(yīng)該根據(jù)國(guó)家的實(shí)際情況進(jìn)行，建立適應(yīng)新時(shí)代的新機(jī)制。

3.轉(zhuǎn)變政府職能。

政治與經(jīng)濟(jì)是我國(guó)政府職能的重心所在，也是導(dǎo)致公共行政管理效率低下的原因之一，只有轉(zhuǎn)變政府職能，才能提高行政管理的服務(wù)質(zhì)量，從而提升工作效率。轉(zhuǎn)變政府職能首先應(yīng)該合理定位，將政治、經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)為社會(huì)職能。改革開放以來，我國(guó)已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，從微觀轉(zhuǎn)為宏觀調(diào)控。政府職能轉(zhuǎn)變使得機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，行政成本降低，社會(huì)服務(wù)提高，從而提升了行政管理效率。

4.提高公共行政管理工作人員綜合素質(zhì)。

工作人員綜合素質(zhì)低，導(dǎo)致部門人員懶散，缺乏專業(yè)性，提高公共行政管理工作人員綜合素質(zhì)，尤其是地方公共行政管理部門，是提升行政管理效率的重要措施。首先是對(duì)行政管理工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)應(yīng)該具有專業(yè)性與針對(duì)性、多樣性，提高他們的專業(yè)水準(zhǔn)以及辦事能力。其次是人事管理制度，其中包括招聘制度、任免制度、考核制度等，應(yīng)該引入激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)工作人員的工作熱情，激勵(lì)他們積極工作。激勵(lì)包括物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。加強(qiáng)對(duì)行政管理領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，建立合理的選拔機(jī)制，做到量才任職，將合適的人才放在合適的崗位，才能帶動(dòng)基層工作人員的工作效率。加強(qiáng)公共行政管理工作人員綜合素質(zhì)，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行全方位的評(píng)估，不僅上級(jí)對(duì)下級(jí)要進(jìn)行評(píng)估，下級(jí)對(duì)上級(jí)也應(yīng)進(jìn)行，還應(yīng)該接受被服務(wù)對(duì)象的評(píng)估，這樣才能促進(jìn)工作人員的自我提升，加強(qiáng)自我修養(yǎng)，提升公共行政管理效率。

5.加強(qiáng)監(jiān)督，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

公共行政管理效率低主要原因是壟斷，壟斷會(huì)帶來兩種結(jié)果，一是信息不透明，難以對(duì)員工工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，二是推行工作標(biāo)準(zhǔn)化更加困難。提升公共行政管理效率應(yīng)該引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破壟斷，給工作人員帶來壓力，促進(jìn)其積極參與競(jìng)爭(zhēng)，提升自我能力。提升行政管理效率除了完善公共行政管理部門的內(nèi)部改革，還應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格制度執(zhí)行，而且只有加強(qiáng)監(jiān)督才能掌握哪些改革是有利的，哪些措施是有弊的。在加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)，建立合理的反饋系統(tǒng)，及時(shí)反饋信息，才能做到信息透明。監(jiān)督除了內(nèi)部監(jiān)督，還應(yīng)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，避免部門之間相互包庇，使得監(jiān)督流于形式。社會(huì)監(jiān)督還有制約管理部門權(quán)利，促進(jìn)政府為民服務(wù)的作用。

6.加強(qiáng)理論研究。

要提升公共行政管理效率必須具有科學(xué)、先進(jìn)的理論研究去指導(dǎo)實(shí)踐。首先要加強(qiáng)公共行政管理研究隊(duì)伍的建設(shè)，積極開展學(xué)術(shù)交流，拓寬領(lǐng)域，根據(jù)我國(guó)國(guó)情以及時(shí)代特征，著力研究我國(guó)公共行政管理特點(diǎn)，提出實(shí)際有效的改革措施，為提升公共行政管理實(shí)踐提供理論依據(jù)。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)人口眾多，人均資源貧乏，提升公共行政管理效率具有非常重要的意義，但其涉及面十分廣泛，并不是一朝一夕就能完成的。如今我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制在不斷改革，公共行政管理改革也隨之推進(jìn)，提升公共行政管理效率是行政管理部門工作的目標(biāo)與核心，高效的管理效率才能使整個(gè)體制有效運(yùn)作，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。提升公共行政管理效率需理論結(jié)合實(shí)踐，根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)理論研究，與時(shí)俱進(jìn)，更新工作人員的觀念以及綜合素質(zhì)，轉(zhuǎn)變政府職能，完善法律、制度，加強(qiáng)監(jiān)督，從各個(gè)層面共同努力，推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。

作者：姜辰樅 單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院