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效能建設(shè)和方式創(chuàng)新首先需要創(chuàng)新思維方式，正確處理改革發(fā)展中帶有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大問題，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，加快發(fā)展。在效能建設(shè)方式創(chuàng)新上，要以“應(yīng)盡職責(zé)”為前提，既包括機構(gòu)人員編制等“量”的概念，更包括責(zé)任考評、管理機制、素質(zhì)要求等“質(zhì)”的概念，把效能建設(shè)與工商職能緊密結(jié)合起來。

不斷加強制度建設(shè)，促進(jìn)制度創(chuàng)新，切實增強效能建設(shè)方式創(chuàng)新的針對性和實效性在黨的十八大報告中，無論是在回顧過去五年的工作和十年的基本總結(jié)，還是在部署黨和國家各項事業(yè)時，都特別強調(diào)“制度建設(shè)”，堅持用制度管權(quán)管事管人，促進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政。制度建設(shè)是重點，也是難點。一方面要以改革創(chuàng)新的精神，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。另一方面，加強制度設(shè)計與創(chuàng)新，建立完善效能建設(shè)制度體系，全面落實依法行政責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，加大制度的執(zhí)行力，形成全方位、全過程的執(zhí)法監(jiān)督體系，確保效能建設(shè)方向正確、方式科學(xué)合理、成效明顯，從根本上促進(jìn)工商工作整體水平提升。

不斷完善效能建設(shè)動力機制，充分調(diào)動多方積極性，提升自身隊伍的能力素養(yǎng)提升效能最主要的是發(fā)揮人的主觀能動性和積極性。為此，需要多方調(diào)動效能建設(shè)的積極性，進(jìn)一步激發(fā)每位工商干部的內(nèi)在精神動力，切實提高廣大干部解決實際問題的能力和服務(wù)群眾的能力。在效能建設(shè)中，各級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，通過加強理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高法律水平和綜合能力，跳出各種思維定勢，廣泛發(fā)動群眾積極參與，并通過深入調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題、客觀分析問題、有效解決問題。

審視工商行政管理效能建設(shè)存在的主要問題

近年來，工商行政管理系統(tǒng)效能建設(shè)工作取得了明顯的成績，但與建設(shè)法治工商、服務(wù)工商、效能工商的要求相比還存在較大差距。

（一）思維方式不夠適應(yīng)

對效能建設(shè)及效能建設(shè)方式創(chuàng)新的思想認(rèn)識不夠、動力不足，沒能擺正效能建設(shè)與促進(jìn)履職到位、實現(xiàn)公共管理目標(biāo)與營造公平正義環(huán)境、效能建設(shè)效果與效能建設(shè)方式的關(guān)系。工作中安于現(xiàn)狀，消極畏難，不能跳出工商看工商，看不到差距和危機。

（二）運行方式不夠規(guī)范

由于體制機制和政策制度不夠完善，運行方式不夠規(guī)范，責(zé)任主體不夠明確，職責(zé)界定不明確、責(zé)任范圍不具體、責(zé)權(quán)不統(tǒng)一問題比較突出。在管理方式上，重事前審批、輕日常管理，辦事的隨意性大，造成門檻多、辦事難，群眾意見較大，降低了工商行政管理的整體效能。加上缺乏積極有效的組織和引導(dǎo)，以至于有的行政職責(zé)交叉，相互協(xié)調(diào)配合不夠，“扯皮打架”現(xiàn)象時有發(fā)生。管理方式單一、注重形式，習(xí)慣于運動式、一刀切，以文件貫徹文件、以會議貫徹會議，存在搞形式主義、擺“花架子”的現(xiàn)象，將大量人力、物力和時間耗費在會議、文件和一些缺乏實際效果的調(diào)查研究、檢查評比、參觀學(xué)習(xí)上，增加了基層負(fù)擔(dān)，妨礙了正常工作。

（三）考量方式不夠完善

由于目前的考量仍屬于傳統(tǒng)的結(jié)果考評，即由上級為下級預(yù)設(shè)任務(wù)目標(biāo)和完成時限，按年度進(jìn)行一次性考評，考量的操作過程沒有規(guī)范化和程序化，存在一定的隨意性，致使考量缺乏科學(xué)性、合理性和全面性。在考量方法上，缺乏科學(xué)性。主要采取定性的評價方法，較少采取定量方法。在考量內(nèi)容上，缺乏高標(biāo)準(zhǔn)。考評內(nèi)容與制度設(shè)計不配套，有的把效能建設(shè)簡單地看作服務(wù)態(tài)度好一點，完成時間快一點等淺層次上。在考量實施上，缺乏連貫回路。考評運作管理機制單向運行，沒有形成回路，基層的目光往往是唯“上級”，而不關(guān)注“公眾”，沒有做到對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)相一致。在考量結(jié)果上，缺乏成果運用。沒有形成配套的追究辦法，賞罰力度不夠，缺乏內(nèi)在驅(qū)動力。

創(chuàng)新效能建設(shè)方式的途徑

（一）創(chuàng)新思維方式，由傳統(tǒng)型轉(zhuǎn)向現(xiàn)代型

按照黨的十八大提出的解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實的要求，堅持以理念先行，促進(jìn)能力的創(chuàng)新和素質(zhì)的提升。一是創(chuàng)新性思維。效能建設(shè)關(guān)鍵是要更新觀念，跳出傳統(tǒng)思維模式，用新思路提升行政效能。二是開放性思維。善于發(fā)現(xiàn)、承認(rèn)和接受多樣化社會現(xiàn)實，把工商工作放到大局中思考、謀劃、推進(jìn)，以開放的思維和勇氣，樹立敢為人先、率先而為的意識和觀念。三是發(fā)展性思維。具有發(fā)展的眼光，善于洞察發(fā)展新情況、新規(guī)律，及時找出應(yīng)對舉措。四是融合性思維。針對不同的意見，集思廣益、求同存異。把工商工作深度融合到改革發(fā)展大局中，將部門工作融合到大局中，以融合性思維處理問題。

（二）創(chuàng)新運行方式，由單向性轉(zhuǎn)向多維度

根據(jù)精簡、效能、統(tǒng)一的原則，對創(chuàng)新效能建設(shè)方式要有統(tǒng)籌性的思考及設(shè)計，從系統(tǒng)的角度把握建設(shè)的目標(biāo)。一是民主確定目標(biāo)需求。一方面，實行重大問題集體決策制度、決策失誤追究制度、聽證會制度、專家咨詢委員會制度、旁聽政府常務(wù)會議制度等決策領(lǐng)域的實踐探索，推進(jìn)決策的科學(xué)化民主化。另一方面，進(jìn)一步梳理現(xiàn)有職能，轉(zhuǎn)變管理方式，下放管理權(quán)限，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用。二是主動對接人民群眾訴求。進(jìn)一步完善辦事公開、首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、責(zé)任追究等制度。堅持和完善“效能、政風(fēng)、行風(fēng)”三位一體評議制度，以評議抓整改，以評議促工作，加強與督查督辦和行政效能投訴受理中心有效對接，加強對重點單位、重點部門、重點人員的監(jiān)督，抓住群眾反映強烈的熱點、難點、焦點問題，切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益。三是加強信息公開。進(jìn)一步推進(jìn)重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與決策的渠道，對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益的重大決策事項，在決策前廣泛征求群眾意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度，加快政務(wù)中心和電子政務(wù)建設(shè)，對與群眾利益相關(guān)的重大問題，及時公開或定期通報，自覺接受人民群眾監(jiān)督。組織群眾對機關(guān)作風(fēng)進(jìn)行民主評議，及時公布評議結(jié)果，接受社會監(jiān)督。四是部門間職能銜接配套。要強化大局觀念，加強頂層設(shè)計，打破條塊分割、部門界限，多方聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合，形成強大合力，提高行政效能。還要充分運用間接管理、動態(tài)管理、事后管理等手段，充分發(fā)揮行政指導(dǎo)、行政合同等現(xiàn)代監(jiān)管方式的作用，建立健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。五是加大制度執(zhí)行不力的責(zé)任追究。堅持“責(zé)任公平”、“有責(zé)必究”的原則，明確規(guī)定責(zé)任追究主體、責(zé)任追究程序、責(zé)任追究方式，把制度執(zhí)行與黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核結(jié)合起來，嚴(yán)格實行責(zé)任追究，推動影響機關(guān)效能突出問題的解決。建立預(yù)警機制，加大對各類違規(guī)違紀(jì)行為“誡勉教育”和“效能告誡”的處理力度，及時向社會公布處理結(jié)果，增強人民群眾的信任感。

（三）創(chuàng)新考量方式，由注重表象轉(zhuǎn)向注重實效

按照客觀公正、科學(xué)實用、突出主要職能的要求，不斷創(chuàng)新考量方式，樹立鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向。做到“四個結(jié)合”：一是內(nèi)部考評與外部考評相結(jié)合。重點圍繞市場準(zhǔn)入、消費維權(quán)、監(jiān)管服務(wù)等方面量化考核標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)合理的工商行政管理效能評價指標(biāo)，通過組織考評、社會評議和明察暗訪等多種手段，主動聽取社會和服務(wù)對象的意見，通過開展向社會和服務(wù)對象述職述廉活動，了解服務(wù)對象的真實意見和需求，把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題作為出發(fā)點，把基層目光從“上級”引向“公眾”。二是一般督查與重點督查相結(jié)合。建立督查工作檢查通報制度，定期對工作開展情況和督查事項處理情況進(jìn)行檢查通報，并作為考核依據(jù)。在加強一般性督查的基礎(chǔ)上，做好對重點工作的專項督查，著力解決在決策部署落實和執(zhí)行過程中遇到的難點問題，增強工作責(zé)任心，提高整體工作效能。三是平時考核與年度考核相結(jié)合。建立以實績考核、結(jié)果考核為導(dǎo)向的定量與定性相結(jié)合的考核辦法，制定科學(xué)的績效考核辦法和效能告誡、誡勉教育、責(zé)任追究的實施細(xì)則，采取季度考、半年考、年終考等形式，把平時考核與年度考核結(jié)合起來，注重把績效考核與工作目標(biāo)考核、行風(fēng)評議、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等結(jié)合起來，并將考核結(jié)果及時在局域網(wǎng)上公布或通報，形成競爭激勵機制，充分調(diào)動干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。四是過程評估與結(jié)果評價相結(jié)合。建立和完善科學(xué)合理的考量工作機制，完善效能考核方法，把重過程、重形式轉(zhuǎn)為重效率、重效果，將績效考評結(jié)果有效地運用于干部選拔任用、升降去留、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理的全過程。

作者：方寧單位：南京市工商局