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本文作者：張玉君作者單位：南京大學法學院

跨國污染轉移的類型

從即世紀70、80年代開始，伴隨著產業結構大調整，國際上出現了發達國家將污染行業和污染物向發展中國家轉移的趨勢。根據跨國污染轉移的方式可以將跨國污染轉移分為直接污染轉移和間接污染轉移。直接污染轉移是指通過運輸、丟棄、排放的等方式直接將污染物質轉移到本國區域之外。在此次日本核污染事故中，在事先未與相關國家進行溝通的情況下，東京電力公司將福島第一核電站廠區內1.15萬噸含低濃度放射物質的污水排入海中，以騰出空間容納部分機組內所積高輻射污水。這一行為是典型的直接跨國污染轉移，引起了周邊國家和地區的關注。我國外交部發言人洪磊于4月8日表示，希望日方按照有關國際法行事，采取切實措施保護海洋環境，并及時、全面、準確地向中方通報有關信息。直接跨國污染轉移是一種較為普遍、直接且簡易的轉移途徑，東京電力公司這一行為不僅嚴重侵犯周邊國家和地區的環境資源安全，也侵犯了相關地區民眾的生命權和健康權。間接污染轉移是指通過國際貿易、國際投資等方式將落后的重污染設備、技術和行業等方式轉移到本國區域之外。「3〕發達國家將污染物和污染行業等向發展中國家轉移主要包括污染廢棄物出口、污染產品和設備的跨國轉移、重污染行業的轉移三種間接轉移方式。污染廢棄物，也就是我們俗稱的“洋垃圾”。隨著經濟的飛速發展，各國的工業化進程中產生了大量工業垃圾。發達國家的環保意識比較強，排除了露天處理的方式，如果采用其國內高標準的環保要求，將要花費大筆的垃圾處理費用。為了降低這一部分成本，發達國家常常打著“資源性”廢棄物的旗號，通過垃圾出口的方式轉嫁自己的環境危機。由于發展中國家一般缺乏妥善處理垃圾的技術和設備，這些“洋垃圾”不但會破壞生態環境，還給生活在周邊的民眾帶來了巨大的健康隱患。近年來，由于發展中國家對于該問題的重視和環保意識的提升，這種現象已經逐漸不再為發達國家使用。污染產品和設備的跨國轉移，通常表現為一國或地區將污染嚴重的，已限制銷售、使用，或者限期淘汰的產品和設備出口至其他國家或地區。這一問題產生的原因主要在于各國的環保標準存在差異，發展中國家的環保標準普遍較低，且監管體系不完善，這為發達國家轉移污染產品提供了便利。在核污染事故之后，日本大量向我國出口海產品正是污染產品跨國轉移的體現。除外，發達國家還會以國際經貿合作的名義，通過跨國公司的經營向發展中國家出口一些缺乏優勢的設備和產品，將公司生產過程中污染密集的環節遷入發展中國家。叫如蘋果公司，其污染較為嚴重的產品生產過程均在我國，而產品研發、設計等輕污染環節則留在美國，最終獲益的仍是污染輸出國。一些發展中國家雖然明知這些產品設備或者生產環節會造成本國環境的污染，但是介于經濟發展的迫切需要，只能暫時忽略引進產品和設備帶來的負面效應，卻給該國的生態環境帶來了巨大的隱患。重污染行業的轉移是指發達國家借助發展中國家引進外國技術和資金帶動本國經濟發展的機會，以國際投資的名義將本國重污染行業的公司設立在發展中國家。這類重污染行業以鑄造、化工、醫藥為代表，如在生產時不配套安裝污染治理設備，生產過程中將會產生大量污染物，對生態環境與人類健康都會產生一定的威脅。但發展中國家或地區由于經濟落后，環保標準相對較低，對這類重污染行業的轉移不但沒有環境保護的限制，反而還有吸引外商的各種優惠政策。發達國家利用這一點，減少了污染物的處理費用，降低了行業的生產成本，提高了產業的競爭力，同時通過投資轉移了重污染行業可能引發的環境污染問題。

跨國污染轉移產生的國際環境責任

跨國污染轉移的實質是污染后果和污染責任的轉移。傳統的國家責任是指一國違反自己所應承擔的國際義務時，應該承擔國家責任。筆者認為，對于因跨國污染轉移產生的國際環境責任應該不僅限于傳統的國際責任，還應包括國際法不加禁止行為所引起的國際損害責任。“特雷爾冶煉仲裁案”是跨國環境污染的典型案件，該案中對嚴格責任的適用對傳統的國家責任制度產生了深刻影響，奠定了國際法不加禁止行為所產生的損害性后果的國際責任堅實的基礎。之后，由于科技的進步和人類探索開發領域的擴大，因國際法不加禁止行為造成的跨界污染案件日益增多，比較著名的案件有1986年的萊茵河污染事件以及蘇聯的切爾諾貝利核電站事故。國際法不加禁止行為包括生產、生活以及核電站、科學實驗、太空探索等行為，這些行為本身是合法的，或者不違背國際法中的禁止性規定，但是當損害行為發生了，仍然應當承擔相應的國際環境損害責任。跨國污染轉移產生的責任主體通常情況下是國家。私人可以成為污染轉移的行為主體，但賠償責任應當由國家承擔。根據目前的l清況來看，可能產生跨國環境污染轉移的領域大都存在一定的風險，且私人在跨國環境領域的行為基本都是在國家控制下的。通過國家的嚴格監督，如果仍發生跨國污染轉移，一旦對他國或者地區有環境損害發生，國家作為跨國環境損害的加害方在面對本土行為造成的他國環境損害和實質性損害的威脅時，有義務滿足受害國的合理要求。

控制跨國污染轉移的立法與實踐

跨境污染轉移已經成為一個突出的國際環境問題，有關立法和實踐也逐漸引起各國的重視。目前，控制污染轉移最成功的當屬于1992年5月5日生效的《巴塞爾公約》，該公約簽訂的目的在于控制并把隸屬公約管轄的廢棄物越境減少到最小程度，把產生有害廢棄物減少到最低程度，幫助發展中國家和經濟轉軌國家對它們產生的有害廢棄物和其他廢棄物進行有利于環境的管理。川另外，對于一些全球性整體災害，可以加強區域合作。例如歐盟建立統一的環境決策機制同時，還分別建立了與東歐國家、環波羅的海各國、環地中海國家環境合作機制。「劍現階段，污染治理技術大部分還掌握在發達國家手中，發展中國家因為發達國家所謂的知識產權保護，無力支付高額的轉讓費，繼而無法引入這部分技術。當前，解決發達國家向發展中國家提供技術和資金援助也成為了當務之急。對于發展中國家，以我國為例，中國國際經濟交往活躍，地理環境相對復雜，雖然近年來環保意識逐步提高，但和發達國家相比還是存在一定的差距，結合現實情況來看，目前我國已經成為一些發達國家污染轉移的目標，所以對于這個問題，更應該格外警惕。首先，我們應當完善國內相關立法和環境標準體系。我國的環保標準過低，導致環境違法成本過低，很多企業在守法的前提下，有相當大的污染環境的空間。在立法方面我們可以充分借鑒發達國家，完善環保制度，加大執法力度，通過對投資貿易活動中污染轉移的控制，有效防止境外危險廢物轉移。其次，加強進出口管理，提高重污染行業門檻，可以在一定程度上控制以國際貿易和國際投資為名投資設廠從事重污染行業生產加工所帶來的污染，有效遏制發達國家向我國進行污染轉移。