環境法立法論文：環境法立法觀念探析
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本文作者：周雪楊紹隴作者單位：南京林業大學
在以經濟一體化為代表和最初起源的全球化背景下，環境法立法理念以其特有的發展姿態不斷呈現在人們面前。環境法的每一發展歷程，無不體現著環境法立法理念的發展。為了適應全球化趨勢，各國不斷發展或調整法律規章制度。新制度經濟學家們常說，當今時代的競爭中，各國法律也是其中一大部分。各國為了在國際上取得顯著的地位，不斷學習、借鑒國際法以及其他國家先進的、優秀的法律，以其作為本國法律的參考材料或先例。而經得住實踐的在某一方面很優秀的法律，往往是很相似的。這些都決定著法律的趨同性和全球化成為不可擋之勢。在全球化進程中，各國對環境事物的立法和政策正日益趨向一致。作為環境法根本的立法理念自是在全球范圍內愈來愈趨于一致，其立法理念的發展主要體現在以下幾個方面。
1從“人類中心主義”到“生態中心主義”的發展
人類中心主義是傳統倫理學的思想，往往作為一種價值和價值尺度被采用。自然界通過為人類提供生活、發展所必不可少的資源物質等而服務于人類。人具有內在價值，是評價自然價值性質的唯一標準，而自然界只有屬于人的外在價值，且其外在價值以其為人類提供的資源和服務的價值為衡量標準。人沒有保護自然界的道德義務，就算對自然界進行保護，那也只是人對人的道德義務的外在表現而已。在這種思想指導下，人類對自然資源掠奪性開發利用，不關注自然界本身的承受能力，從而最終導致今天的彌散于全球的生態環境問題。在生態環境危機嚴重制約到經濟的發展，威脅到人們的生命安全等情況下，人們開始質疑人類中心主義，人能作為世界的主宰，而不受自然界的控制嗎？當然，答案是不能的。而作為對人類中心主義產生質疑的思想———非人類中心則應運而生。生態中心主義是非人類中心主義的代表性思想，是動物中心理論等非人類中心思想的發展，是深層次的非人類中心主義。它是以整個生態系統為中心的，將整個生態系統作為一個整體，人只是其有機組成部分之一。而作為生態系統組成部分的人類，在其發展中，必須遵循生態系統的發展規律，尊重并維護生態系統的穩定性和持續性。也就是說，人的發展必須受到生態系統閾值的限制，在不破壞其穩定性和持續性的基礎上，發展人類社會、經濟、文化。伴隨著全球環境問題的惡化，基于人類思想價值觀和世界觀的發展，在解決全球環境問題的進程中，人類通過傳統法在環境保護局限性的反思，逐漸修正了傳統法律的價值理念，在立法上突出了以生態利益為中心，強調保護全體地球的生物圈和世代人類的共同利益。環境法等相關文件付諸實施的方式不是權力的行使，而是義務的履行。環境立法突破了傳統立法上人類中心主義的、以人類權力為本位的立法理念，形成了以人類應履行的義務為本位的立法精神，規定著人類在修復和保護生態環境中的應盡的責任和義務。在其立法上，不僅反映了作為生態系統一部分的人類的價值，也承認并保護著其他組成部分的自然物獨立于人類的固有價值，使環境立法真正體現了環境的利益。
2從“二元目的論”到“一元目的論”發展
在環境法的目的中，主要可分為兩類：“二元目的論”和“一元目的論”。以“保護人群健康”為唯一目的的稱為“目的一元論”，以“保護人群健康，同時保障經濟發展”為最終目的的稱為“目的二元論”，是主要的兩種目的。環境法作為越來越受到關注的法律部門，其立法目的的重要性也是毋庸置疑的。環境法是關于環境保護的法律規章制度，其體現的應該是環境的利益。在立法之初，人類高度注重經濟發展，即便在環境生態危機出現之后，人類提出的環境法的目的也是為人類經濟發展服務的。人類在長期發展中，以經濟建設發展為中心，關注經濟利益，一切以經濟優先并為其發展讓步的思想根深蒂固。環境法的頒布是為了保護環境，實現經濟可持續發展，到最后關注的還是經濟發展。可見，“二元目的論”在以經濟發展與保護環境中，最后還是會以犧牲環境利益為代價，換來經濟利益。隨著全球性環境問題的產生及加劇，人類思想意識形態的提高，人們越來越發現，為保護環境而頒布的環境法不應承擔著經濟發展的義務，作為一個獨立的法律部門，其應體現著環境的利益，實現保護環境的目的。“一元目的論”逐漸深入人心。環境法的修改，體現著這一新的形勢，順應時代需求，從協調環境與經濟發展的目的，轉變到以保護環境為唯一目的的“一元目的論”。還有一種“多元目的論”在不斷的發展。它是作為深層次生態價值觀的體現，是在人類提出可持續發展理念后提出的。它要求人類的發展既能滿足當代人的需求，又不能對后代人滿足其需要的能力構成危害，實現代際公平，保護整個生態系統的持續穩定發展。這也是全球化下，立法目的的一個趨勢。2．3環境權作為一項基本權力受到保護環境權是在經濟發展嚴重影響人類賴以生存的生存環境日益嚴重的基礎上提出的。它從十九世紀六十年代左右由學者提出，并在于1972年聯合國召開的第一次環境會議通過的《斯德哥爾摩宣言》中得到確認。環境權是指特定的主體對環境資源所享有的權力，任何人的發展都不得損害別人過有尊嚴和福利的生活環境，并承擔著保護環境和資源的責任。權利，在法學上，可做應有權力、法定權利和實有權力的區分。在人類社會實踐過程中，基于人類共同的認識，產生了應有權利。但是，應有權力不具有法律效應，不受法律保護。應有法律的立法化便產生了法定權力，而法定權力通過一系列法律程序的實施而獲得有效認同和運行，則產生了我們所說的實有權力。一項權利要是得到有效運作，必須經歷這一發展過程，從應有權利到法定權利再到實有權力。伴隨著環境問題的嚴重，人們意識的提高，環境權得到前所未有的發展高度，法律作為對環境權的反應，也是做出了相應地改善。在一些國家，環境權已經作為一項基本人權，同生命權，財產權等一樣，在憲章中得到明確規定，以得到法律保證。此時的環境權力發展到了法定權力階段，還未成為實有性權力。雖然環境權得到了法律的認可，但是，畢竟與之相隨的環境程序法還是不夠完善，執行力度或者說司法保護還是不夠完善，所以，環境權在實行時，并沒有像生命財產安全權等行使時那么順利。這是全球范圍內，環境法與其他法律部門著力解決的問題。基于如污染物越境轉移等環境問題的全球化，在國家內已經不能夠解決環境問題，突破個人主體的環境權到國家環境權是一新發展。國家環境權，就是每個國家享有舒適、安全環境中生活的權力，并保證不侵犯別的國家在舒適、安全的環境中生活的權力。如1992年《里約環境與發展宣言》原則2指出：“根據《聯合國憲章》和國際法原則，各國擁有按照其本國的環境與發展政策開發本國自然資源的主權權利，并負有確保在其控制下的活動不致損害其他國家的或在各地區的環境的責任。”目前，這已經是各國立法和處理環境問題的基本原則。在國際法和本國環境政策法律的制定上，都體現著這一原則。
改善我國《環境保護法》的立法理念
全球化背景下，各國的發展是與國際社會分不開的，應順應國際發展趨勢。作為世界大國之一的中國，在肯定我國對環境保護事業做出貢獻的同時，必須認清自身在環境保護中的不足。1979年我國頒布了《環境保護法》，此后，也陸續頒布了30來部關于環境方面的法律。在環境法律文件越來越多的情況下，我國的環境問題仍然日益突出，經濟發展過程中伴隨的環境問題仍然未得到限制。深究原因，這與我國環境法立法理念是是分不開的。與世界環境保護先進國家相比，我國在環境保護的價值理念上的差距依然明顯。我國《環境保護法》第1條中規定：“為保護和改善生活環境與生態環境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現代化建設的發展，制定本法。”這是典型的二元目的，既要保證為經濟發展服務，又要保護環境。環境法作為一門保護環境的法律部分，反應的應該是環境的利益，沒法承擔超負荷的經濟責任。當二者沖突時，在我國大力發展經濟的政策下，放棄環境利益，而選擇經濟利益，是不可避免的。在立法理念上，我國應該加強國際交流和合作，借鑒別的國家的環境法先進立法理念，順應時展要求。改進我國環境法的立法理念，從“目的二元論”向“目的一元論”發展，將維護、保護環境作為唯一目標。堅持生態正義，反應環境利益，摒棄人類中心主義，堅持生態中心主義。隨著地球環境問題的日益突出，國際環境法不斷發展，人們認識到在環境問題上既不能否定國家主權也不能濫用國家主權。在國家獨立行使對國內資源的開發利用時，不損害別的國家的環境權，要將該項原則充分體現在我國環境法體系中，此外，我國在環境立法中充分體現環境權作為一項基本人權得到認可，這也是環境法理念的一大完善。轉變我國環境法的立法理念，確定順應時代和全球趨勢的先進理念，將有助于我國環境法律部分的發展和完善。
