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論國土資源行政管理評估機(jī)制

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論國土資源行政管理評估機(jī)制

國土資源行政管理效能建設(shè)現(xiàn)狀具體表現(xiàn)為已實(shí)施金土工程,推進(jìn)國土資源管理信息化,出臺各項(xiàng)制度,推進(jìn)行政效能建設(shè)制度化,健全好、落實(shí)好國土資源各項(xiàng)管理制度,推進(jìn)了行政效能建設(shè)制度化;實(shí)行政務(wù)透明,推進(jìn)國土資源管理公開化,加強(qiáng)市場監(jiān)管,推進(jìn)國土資源配置市場化。政務(wù)公開是依法行政的重要體現(xiàn),是提高行政效能的有效途徑,是現(xiàn)代新型政府管理社會(huì)的一種有效手段;鋪設(shè)綠色通道,推進(jìn)國土資源管理便捷化,有效地拓寬了信息公布渠道,建立和完善了政務(wù)信息公共查詢系統(tǒng)。

國土資源行政管理存在的主要問題及主要任務(wù)

國土資源行政管理效能評價(jià)體系的內(nèi)容應(yīng)該是動(dòng)態(tài)變化的,我國土地資源的基本特點(diǎn)可以概括為總量多,人均耕地少,優(yōu)質(zhì)耕地少,后備耕地少。我國礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為總量較多、人均占有量少、支柱性礦產(chǎn)短缺、是分布呈明顯的區(qū)域性。主要問題表現(xiàn)為土地和礦產(chǎn)資源供需缺口大,糧食安全對耕地保護(hù)的壓力大,建設(shè)用地供需矛盾日益突出;在礦產(chǎn)資源方面,我國普遍存在礦產(chǎn)資源消耗速度過快,礦產(chǎn)資源消耗量非常大,是礦產(chǎn)資源勘查嚴(yán)重滯后;土地和礦產(chǎn)資源利用效率低,人均建設(shè)用地面積過大,土地低效利用現(xiàn)象嚴(yán)重,土地利用結(jié)構(gòu)和布局不合理,產(chǎn)出效率低。礦產(chǎn)資源也同樣存在粗放開發(fā)利用的問題,同時(shí),我國礦山生態(tài)環(huán)境破壞比較嚴(yán)重;國土資源違法違規(guī)行為較多,國土資源信息化水平較低,擾亂了正常的國土資源管理秩序,造成了資源的破壞浪費(fèi),缺乏運(yùn)用高新技術(shù)融入行政管理的思維和認(rèn)識。

主要任務(wù)是必須保有一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地,嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。國土資源行政管理需要嚴(yán)格落實(shí)各級政府的耕地保護(hù)責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度,加大土地開發(fā)整理力度;為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供用地保障,是土地管理工作永恒的主題。加強(qiáng)對土地閑置費(fèi)的征收管理,鼓勵(lì)新農(nóng)村建設(shè)充分利用村內(nèi)空閑地、廢棄宅基地、空心村等存量建設(shè)用地,盡量不占或少占耕地;要不斷創(chuàng)新和完善礦產(chǎn)資源管理制度和運(yùn)行機(jī)制,即規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序。嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)規(guī)劃計(jì)劃,明確礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限,推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè),加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)日常監(jiān)管;節(jié)約集約利用資源,認(rèn)真執(zhí)行國土資源管理的相關(guān)規(guī)定,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)節(jié)約集約利用資源的管理;維護(hù)群眾合法權(quán)益,強(qiáng)化征地管理,維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。完善礦產(chǎn)資源開發(fā)中的收益分配機(jī)制,保障礦產(chǎn)地居民的利益。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治,保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

國土資源行政管理效能評價(jià)體系構(gòu)建

結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況,構(gòu)建了國土資源行政管理效能評價(jià)體系,設(shè)立國土資源行政管理效能評價(jià)體系的主要原則。推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化,指標(biāo)體系必須立足客觀現(xiàn)實(shí),建立在準(zhǔn)確、科學(xué)的基礎(chǔ)上。必須能夠全面反映國土資源利用的綜合水平以及各方面發(fā)展的因素指標(biāo),客觀上要求建立動(dòng)態(tài)性的指標(biāo)體系,適應(yīng)于不同的區(qū)域,各項(xiàng)指標(biāo)的內(nèi)涵、統(tǒng)計(jì)口徑和適應(yīng)范圍對不同區(qū)域必須一致,具有可比性。科學(xué)的國土資源行政管理效能評價(jià)體系必須具備一個(gè)具體指標(biāo)賴以附著的邏輯框架。具體地說,國土資源行政管理效能建設(shè)成效如何,國土資源行政管理運(yùn)行過程既牽涉到行政主體,又牽涉到行政相對人、還需要借助于硬件設(shè)施。國土資源行政管理的最終目的是要促進(jìn)國土資源的高效利用、增強(qiáng)國土資源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障能力。

現(xiàn)在,國土資源行政管理效能不斷提高。管理支撐系從國土資源法律法規(guī)、國土資源利用規(guī)劃、國土資源管理制度、國土資源勘查普查這些方面進(jìn)行評價(jià),具體地說包括國土資源信息化水平,網(wǎng)站服務(wù)是國土資源行政管理運(yùn)行評價(jià)的重要內(nèi)容,依法行政是國土資源行政管理效能評價(jià)的核心內(nèi)容,要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī),充分發(fā)揮法律制度對社會(huì)主體的引導(dǎo)和約束功能,開展依法行政五年規(guī)劃實(shí)施情況的中期檢查,采用建設(shè)用地供應(yīng)監(jiān)測評價(jià),通過地質(zhì)資料利用率反映了國土資源行政管理部門對地質(zhì)資料的掌握及使用情況。另外,管理目標(biāo)系又包括土地資源可持續(xù)發(fā)展保障、礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展保障。提升國土資源行政管理效能的對策是必須提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì),增強(qiáng)行政執(zhí)行能力,優(yōu)化服務(wù)舉措,提升服務(wù)水平,完善責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行機(jī)制,提高工作效率,深化審批制度改革,規(guī)范行政管理。大力推行政務(wù)公開,推進(jìn)依法行政,進(jìn)一步理清工作職責(zé),強(qiáng)化崗位責(zé)任。

作者:王立宏單位:伊通滿族自治縣景臺中心國土所

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