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新聞監(jiān)督論文:傳媒對司法監(jiān)管的困境及突破渠道

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新聞監(jiān)督論文:傳媒對司法監(jiān)管的困境及突破渠道

本文作者:萬萍作者單位:四川外語學(xué)院新聞傳播學(xué)院

我國新聞媒體對司法監(jiān)督的履職困境

從新聞媒體對司法監(jiān)督的向度來講,自身困境是個(gè)體性因素的制約,而從司法的動態(tài)關(guān)系來看,履職困境則具有雙向性。

新聞媒體介入司法的力度缺乏理性控制。就傳媒司法的監(jiān)督力度來講,新聞媒體對司法介入的力度缺乏理性調(diào)控。司法的中立性和專業(yè)性要求司法具有獨(dú)立性,司法正確應(yīng)對媒體的方式應(yīng)為:司法敢于直面并理性應(yīng)對媒體。當(dāng)前,由于新聞從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊、職業(yè)道德操守各異,部分新聞從業(yè)人員對司法審判的過程和要求所知有限,導(dǎo)致相關(guān)新聞報(bào)道有失公允和客觀。這也使得媒體在對司法的監(jiān)督過程中,新聞視角和法治視角缺少內(nèi)在的統(tǒng)一性,同時(shí)也使媒體在對涉及法制的新聞事件進(jìn)行評論和報(bào)道時(shí),更易于進(jìn)行新聞炒作,有時(shí)甚至出現(xiàn)先于司法審判的媒體審判,導(dǎo)致司法界對媒體普遍懷有警惕甚至敵意。一方面,媒體常被司法部門認(rèn)為專挑漏洞的人,所以“防火防盜防記者”成為某些官員的常態(tài)心理;另一方面,媒體自身有時(shí)也的確會因?qū)λ痉ǔ绦虻牟涣私狻E用媒體采訪權(quán)等原因而引發(fā)社會輿論向一邊倒,在一定程度上造成社會情緒的不健康發(fā)展,嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)恋K司法獨(dú)立的審判權(quán),從而導(dǎo)致司法不公。

司法不主動接受媒體的監(jiān)督。就司法應(yīng)對媒體監(jiān)督的向度來講,在中國,目前司法不敢、不愿主動接受新聞媒體的監(jiān)督,并且在一定程度上對新聞媒體進(jìn)行打壓。這主要基于以下幾方面的原因:1.司法部門害怕媒體監(jiān)督。當(dāng)前我國整體法治狀況不盡如人意,司法部門也確實(shí)存在一些害怕媒體曝光的軟肋。因此,司法部門在應(yīng)對媒體的正常采訪時(shí),往往以各種借口推三阻四,有時(shí)甚至人為設(shè)置障礙。面對如此狀況,媒體也會采取各種特殊采訪方法,如暗訪、跟蹤等。2.司法人員職務(wù)保障度低。當(dāng)前司法人員的職務(wù)保障程度低下,司法案件一旦被媒體監(jiān)督和報(bào)道,上自直接領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)攸h委、政府如臨大敵,下至案件承辦人如履薄冰。也因此司法人員首先想到的不是如何正確斷案,而是揣測輿論走向和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度,此外還有一些黨政領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)對司法審判進(jìn)行干涉,往往導(dǎo)致案件的最終結(jié)果超出司法的界限和控制范圍。3.司法權(quán)整體脆弱。當(dāng)前司法權(quán)的整體脆弱,更需要新聞媒體的理性監(jiān)督。從我國普遍的司法腐敗現(xiàn)象出發(fā),一方面需要新聞媒體加大監(jiān)督力度,另一方面脆弱的司法還不能承載新聞媒體的監(jiān)督之重。從司法的具體操作層面來講,司法對新聞監(jiān)督具有一定的抵制和排斥。

沖突:媒體監(jiān)督與司法獨(dú)立新聞自由原則、新聞報(bào)道的沖突性以及及時(shí)性原則對司法獨(dú)立具有天然的侵犯性。實(shí)踐中,新聞工作者過多地強(qiáng)調(diào)新聞自由,對司法活動的報(bào)道往往超越了法律的界限,新聞媒體越權(quán)監(jiān)督,不僅造成對司法的干涉,同時(shí)也造成二者之間的沖突;而新聞寫作的沖突性要求使得新聞從業(yè)人員易對案件的情節(jié)做藝術(shù)化的渲染;新聞報(bào)道的及時(shí)性原則要求報(bào)道要快捷迅速,因而有些新聞工作者在判決還未下達(dá)之前,就憑自己的主觀認(rèn)知做出判斷,這與司法活動的過程性產(chǎn)生了沖突。雖然司法獨(dú)立的具體含義在不同國家各有側(cè)重,但司法應(yīng)獨(dú)立于媒體和輿論是被普遍接受的。

我國新聞媒體對司法監(jiān)督的突圍之道

綜上所述,要解決當(dāng)前我國媒體對司法監(jiān)督的困境,需要新聞媒體和司法部門的共同努力。

處理好新聞?wù)鎸?shí)和法律真實(shí)的關(guān)系。新聞媒體在對司法案件進(jìn)行報(bào)道和評論時(shí),應(yīng)堅(jiān)持新聞?wù)鎸?shí)性原則,不能使用誤導(dǎo)性、煽動性語言,對法律進(jìn)程的報(bào)道要客觀公正,不能背離司法經(jīng)驗(yàn)和正當(dāng)程序,對司法處理過程不能妄下判斷,陷入“媒體審判”、“網(wǎng)絡(luò)審判”的泥潭。進(jìn)入21世紀(jì)以后,我國傳媒業(yè)得到空前發(fā)展,特別是網(wǎng)絡(luò)的普及和運(yùn)用,為滿足公民知情權(quán)和表達(dá)權(quán)提供了可能。每當(dāng)能引發(fā)公眾興趣的司法個(gè)案發(fā)生,傳媒都能夠及時(shí)、迅速地把相關(guān)情節(jié)和處置過程向全社會披露,并匯總公眾意見和社會評價(jià),使司法個(gè)案的處置或多或少地受制于社會輿論,同時(shí)也使個(gè)案處置所產(chǎn)生的效應(yīng)在更廣的范圍中傳遞。“順便需要指出的是,在既往有關(guān)司法的社會監(jiān)督的討論中,公眾判意被隱沒于媒體與司法的關(guān)系之中,公眾的主體位置往往被媒體所取代,公眾判意常常被表述為媒體的意志。”[4]筆者認(rèn)為,在對司法個(gè)案的披露和討論過程中,媒體固然是不容忽視的主體,但媒體的主要功能仍然只是傳播信息以及公眾的觀點(diǎn)和意見,過于突出媒體的主體地位容易使公眾判意受到忽視。更為重要的是,網(wǎng)絡(luò)媒體的出現(xiàn),不僅突破了傳統(tǒng)媒體的容量、傳導(dǎo)方式及輻射力的局限,也為公眾觀點(diǎn)的表達(dá)提供了意見的自由市場。在此情況下,我們尤其應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持審慎的原則對以網(wǎng)絡(luò)媒體為監(jiān)督方式的報(bào)道做到反復(fù)求證。總而言之,只有根植于事實(shí)真實(shí)基礎(chǔ)之上的新聞報(bào)道才是正確的監(jiān)督方式。

處理好新聞報(bào)道與民意蓄積的關(guān)系。當(dāng)前我國司法的總體評價(jià)不盡如人意,司法的公信力缺乏民意基礎(chǔ)和認(rèn)同感,特別是普通公民不僅法律意識淡薄,對司法案件的處理更多是從人性和情理的角度出發(fā),往往存在認(rèn)識上的偏差,還易于被新聞媒體影響和左右。就新聞監(jiān)督的力量之源講,民意的支持使得監(jiān)督力度加大,從而導(dǎo)致媒體在報(bào)道過程中首先考慮的是怎樣迎合民意,這種民意的蓄積一旦達(dá)到無法控制的程度,就會形成對司法的巨大沖擊力,使司法處于眾矢之的的境地,從而影響司法的獨(dú)立判案。因此,新聞媒體對司法案件的報(bào)道應(yīng)該遵循客觀透明的原則,將事態(tài)發(fā)展全方位多角度地呈現(xiàn)給受眾,讓各種聲音都能夠得到充分的尊重和表達(dá),讓受眾自己去選擇和判斷,而不是偏向一邊,最終導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。我們應(yīng)當(dāng)重視新聞報(bào)道所體現(xiàn)出來的民意,因?yàn)槊褚馐撬痉ê戏ㄐ缘淖罱K基礎(chǔ),司法當(dāng)然應(yīng)當(dāng)回應(yīng),但更須有效回應(yīng),其中包括進(jìn)一步完善制度和規(guī)范程序。司法首先要依據(jù)法律,否則就可能從本質(zhì)上與法治背道而馳。吸納民意不是對民意簡單地妥協(xié)和依從,更重要的是有效吸納民意中與妥善處理相關(guān)的信息。

處理好自律與司法部門的溝通協(xié)調(diào)。新聞媒體首先要加強(qiáng)行業(yè)自律和職業(yè)道德建設(shè),防止新聞監(jiān)督權(quán)成為個(gè)別新聞從業(yè)人員權(quán)力尋租、個(gè)人私利謀求的途徑。在現(xiàn)實(shí)中,一些新聞媒體記者未經(jīng)新聞單位允許,利用職務(wù)之便私自采訪,在發(fā)現(xiàn)問題后先是進(jìn)行敲詐勒索,一旦沒有得逞就威脅曝光,對司法個(gè)案的報(bào)道打著伸張正義的旗號,實(shí)際上是變相為個(gè)人撈取經(jīng)濟(jì)利益。這就需要新聞部門加強(qiáng)對新聞從業(yè)人員的監(jiān)督,如從業(yè)資格的嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出、采訪制度的規(guī)范化,進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律。媒體在監(jiān)督司法時(shí),作為采訪報(bào)道主體之一的記者要學(xué)會尊重司法審判的獨(dú)立性。不是記者判斷雙方所陳述事實(shí)差異的根據(jù),而是事實(shí)的真相和國家的法律、法規(guī)及政策。記者所需做的僅僅是“用事實(shí)說話”,將事實(shí)真相呈現(xiàn)給受眾,理性地引導(dǎo)輿論展開監(jiān)督,準(zhǔn)確、恰當(dāng)定位好自己作為傳播者的角色位置,也只有這樣,才能客觀地進(jìn)行采訪報(bào)道,報(bào)道出的新聞作品才能客觀公正。另一方面,司法部門應(yīng)建立和完善新聞采訪和監(jiān)督渠道,如建立司法信息公開制度,設(shè)立案情通報(bào)會,建立案件訴訟進(jìn)程查詢系統(tǒng),設(shè)置宣傳部門加強(qiáng)與媒體的溝通與協(xié)調(diào);推動新聞立法的進(jìn)程,呼吁司法部門建立對新聞媒體的審查權(quán),使新聞監(jiān)督法治化、正規(guī)化、理性化,盡量減少和消除兩者之間的排斥和緊張關(guān)系;進(jìn)一步系統(tǒng)地培育司法人員應(yīng)對媒體的素養(yǎng)和技巧,在內(nèi)部建立新聞媒體監(jiān)督案件的相關(guān)考評機(jī)制。與其堵不如疏,只有確保新聞報(bào)道的公開、透明,才能使公眾相信司法的獨(dú)立和公正,真正做到樹立司法的權(quán)威和保護(hù)法律的尊嚴(yán)。

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