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我們這一代法學研究者經歷和參與了上世紀80年代以來的司法改革“摸著石頭過河”的曲折歷程。2000年2月，在中國社科院法學所舉辦的有關司法改革的國際研討會上，筆者曾做過題為《司法改革的現狀與問題》的發言，在充分肯定司法機關改革實踐的同時，指出:首先，司法改革涉及到政治權力配置以及司法功能的定位，并關系到整個國家結構和體制，需要調動國家和社會的大量政治資源和財政投入。因此，這種改革不能、也不應僅由司法機關自行進行。其次，完全由司法機關推動的改革可能會因為其自身利益的作用，對改革的走向產生不利影響。此外，司法機關推行的程序改革如果與現行法律不符，就會出現有關改革的合法性、正當性及成本問題。因此，筆者提出，國家應從全局的角度提出總體的改革方案，通過立法統一施行。在改革方案未經充分論證之前，可以允許司法機關進行改革的嘗試，但應有一定的限度或作出明確的授權，避免過大的隨意性和靈活性。

我們當時期望由國家立法機關授權建立司法改革領導機構，如英國民事司法改革和日本司法改革那樣，用數年甚至十幾年廣泛征求公眾和社會各界的意見，充分醞釀、形成總體方案、整體性制度設計、實施步驟和時間表，并在實施過程中不斷進行階段性評估，根據效果反饋不斷進行調整和修正和實施程序，循序漸進地推進。此后，司法改革開始由中央政法委進行統一部署和資源整合，并推出了一系列改革措施，如統一司法考試、法律職業化、政法經費保障體制改革等。不可否認，時至今日，中國的司法改革，包括制度、人事、程序等方面的改革，取得了明顯進步。這首先應歸因于經濟發展和社會體制的改革。從初期法院依靠訴訟收費生存到逐步落實司法經費保障，司法人員基本實現職業化，司法權獨立行使逐步受到尊重，這主要取決于各地經濟發展和公共財政投入(包括中央轉移支付)持續增加、人事制度改革以及執政理念與治理方式轉變等因素。與此同時，司法機關的地方性實踐創新和局部性改革，也是推動司法進步的動力。但客觀地說，迄今為止的改革，在法律制度、程序和技術層面的改進居多，并未觸及司法體制的深層次問題，且缺乏廣泛的社會公眾參與，始終延續著“摸著石頭過河”的傳統路徑和粗放格局，在不斷試錯和政策調整中發展或完善。十八屆三中全會提出，今后我國的改革將采取“摸著石頭過河”與“頂層設計”相結合的方式，這使得法律界對通過頂層設計進行司法改革充滿了期待。所謂頂層設計，是指決策者統籌內外政策和制定國家發展戰略的重要思維方法。新一輪司法改革由中央決策層自上而下地設計改革方案，目標明確，采用依法推進改革、通過授權試點和法律修改等方式，體現出中央決策者的政治勇氣和深化改革的決心，也回應了法律界近年來的一些呼聲。即將召開的四中全會首次決定將法治建設作為中共中央全會的主題。在這個意義上，我國法治建設和司法改革開始進入頂層設計的時代。

進行頂層設計要求決策層充分了解社會需求，通過公眾參與和動員基本達成社會共識，對社會基礎、條件、制度成敗、實施條件、利弊得失進行全面科學的權衡，對各種選擇方案進行比較評估，經過民主程序，在理性分析的基礎上，進行系統和整體性的制度設計。為此，首先需要具備相應的社會條件，包括公眾的廣泛參與及社會共識的形成，司法機關、政府及公眾的接受與適應程度等。其次，需要決策者對相關信息、知識和理論依據以及對社會現狀和需求能夠充分把握與準確判斷;對價值、成本、效益、可行性、風險評估及多種選擇方案的比較分析;對現有制度的問題以往改革成效的客觀評估等。然而，迄今這些條件和能力仍不夠充分。主要表現在:

首先，人民是司法改革和法治建設的主體和動力，然而，改革的方案、目標、進路的確定卻缺少民眾的廣泛參與，也并未形成普遍的共識。由于司法改革從來沒有進入社會公共論壇，民眾對其正當性、合理性也很難有機會加以置評。社會各界對于司法改革達成共識尚需時日，各種改革方案的利弊的評估也并不充分。

其次，制度設計的科學性和系統性較低。我國制度設計中面臨的技術性問題往往與借鑒或移植有關，但由于我們對世界各國的法律體系以及我國社會條件和移植的可行性等方面知識和理性不足，法學研究亦不足以為頂層設計提供科學的理論依據和技術支持，立法經常過于急功近利，以致改革方案時常顧此失彼，甚至充滿了不確定性。例如，剛剛修改的《民事訴訟法》新設立的一些制度在理論和實踐中都存在極大的分歧和變數。多數改革以形式性、技術性、程序性改革為主，屬于對現行體制、機制進行的局部改造和完善，并未涉及權力機關資源的實質性整合。即使是獲得高度評價的司法公開，也不過是憲法和法律中既有原則的進一步落實和技術手段的完善。一些改革依據似是而非、無關大局，甚至曾在前一輪改革中曇花一現。

最后，司法改革的參與主體主要是司法機關和法律界，改革主要通過各部門的權力與利益博弈實現。一些改革往往是各機關、部門利益博弈的結果，并未充分考慮社會公共利益和民意，缺少系統性及合理性，風險和問題未得到充分論證，其發展存在較大的不確定性。黨的十八屆四中全會之后，法治建設的目標將進一步明確，司法改革無疑會更多地通過頂層設計加以全面推進。然而需要承認，由于頂層設計方面客觀條件的制約，改革仍將需要頂層設計與摸著石頭過河兼顧。與某些倉促推進風險、成本和效果不確定的頂層設計比較，這種漸進和局部推進的改革方式或許更為合理和穩妥。樂觀地看，改革代表著發展，改總比不改強;但其存在的不確定性和風險、成本等無疑不應被低估或忽視。

作者：范愉單位：中國人民大學法學院