前言:本站為你精心整理了國(guó)外更生保護(hù)制度范文,希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值,我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文,歡迎咨詢(xún)。
日本的保護(hù)觀察(社區(qū)矯正)制度,作為一項(xiàng)社會(huì)內(nèi)的矯正制度,不僅本身是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)工程,作為其配套制度還需要非監(jiān)禁制度、被害人保護(hù)制度、緊急更生保護(hù)(安置幫教)制度的全面支撐,方能夠具體執(zhí)行落實(shí)。溯及其理念淵源,是繼吸收我國(guó)《唐律》寬緩、憐囚等寬嚴(yán)相濟(jì)的刑罰理念基礎(chǔ)上,兼采英美和大陸法系思想和制度之長(zhǎng),再結(jié)合本民族的特點(diǎn),才創(chuàng)制了頗具特色的全方位處遇體制。實(shí)踐中,主要通過(guò)針對(duì)非犯罪化處遇的人員和犯罪人實(shí)施社會(huì)內(nèi)的保護(hù)觀察,在廣義上則稱(chēng)之為更生保護(hù)體制。其機(jī)構(gòu)設(shè)置模式是在其法務(wù)省(相當(dāng)于司法部)內(nèi),設(shè)置具體負(fù)責(zé)罪犯矯正處遇的矯正局和社會(huì)內(nèi)處遇的保護(hù)局,共同承擔(dān)違法、犯罪人員的矯正工作。前者負(fù)責(zé)設(shè)施內(nèi)的矯正,后者負(fù)責(zé)社會(huì)內(nèi)的矯正。
一、日本社會(huì)內(nèi)的更生保護(hù)體制
日本法務(wù)省除了設(shè)置民事局、刑事局、人權(quán)擁護(hù)局、入境管理局、矯正局(監(jiān)獄管理)之外,還設(shè)置了保護(hù)局和全國(guó)更生保護(hù)審查會(huì)。
在全國(guó)50個(gè)縣所在地設(shè)置了從屬于保護(hù)局的保護(hù)觀察所,共有為數(shù)近1000人的專(zhuān)職公務(wù)員(保護(hù)觀察官)。據(jù)1994年4月1日的統(tǒng)計(jì),全國(guó)所配備的保護(hù)觀察官的編制為892人①,近十多年來(lái)法定配置接近1000人。除了這些專(zhuān)職的保護(hù)觀察官之外,更多參與社區(qū)矯正工作的則是近5萬(wàn)名的民間志愿者——保護(hù)司(VolunteerOfficer)。這些不拿薪俸的保護(hù)司,都是由全國(guó)50所保護(hù)觀察所下屬的50個(gè)保護(hù)司選拔地方委員會(huì)推薦,法務(wù)大臣親自任命的。總體上,維持著保護(hù)觀察官1000人和保護(hù)司5萬(wàn)人的協(xié)作隊(duì)伍比例。包含未成年人,大約年平均7萬(wàn)人左右接受保護(hù)觀察處遇。
全國(guó)更生保護(hù)審查會(huì)由委員長(zhǎng)和委員4人組成合議制機(jī)關(guān)。其主要工作職責(zé)是:負(fù)責(zé)向法務(wù)大臣提出針對(duì)特定者的恩赦申請(qǐng);依據(jù)《犯罪者預(yù)防更生法》和《行政不服審查法》審查對(duì)地方更生委員會(huì)的決定不服的案件。此外,在全國(guó)8個(gè)行政區(qū)所在地設(shè)置了相應(yīng)的地方更生保護(hù)審查會(huì),由3~12個(gè)人組成的合議制機(jī)關(guān),其委員的任期3年。主要負(fù)責(zé)本管區(qū)內(nèi)保護(hù)觀察所的事務(wù)工作(5類(lèi)保護(hù)觀察)更生保護(hù)設(shè)施的許可及認(rèn)可事務(wù),以及假釋申請(qǐng)的受理、決定和取消等工作。
1949年日本制定的《犯罪者預(yù)防更生保護(hù)法》,是罪犯社會(huì)內(nèi)處遇的基本法律。該法確立了實(shí)施保護(hù)觀察的基本原則:第一,必要且相當(dāng)原則;第二,個(gè)別化處遇原則;第三,相互信賴(lài)原則。根據(jù)上述法律的規(guī)定,更生保護(hù)的對(duì)象主要包括:一是被法院直接處以保護(hù)觀察的人;二是被刑事法院判決執(zhí)行緩刑,而需要予以保護(hù)觀察的人;三是假釋或者保外就醫(yī)者需要予以保護(hù)觀察的人;四是刑滿(mǎn)釋放或赦免出獄后,需要繼續(xù)實(shí)施保護(hù)觀察的人;五是其他法定規(guī)定應(yīng)予保護(hù)觀察的人。
為了從未成年人和女性角度防止犯罪及不良行為的產(chǎn)生,作為協(xié)作更生保護(hù)事業(yè)的民間合作組織,日本還建了被稱(chēng)之為“兄弟姐妹會(huì)”(BBS)的青年志愿者組織和“婦女更生保護(hù)會(huì)”。另外,為確保出獄(院)者和接受保護(hù)觀察措施的人員就業(yè),政府出臺(tái)政策鼓勵(lì)民間慈善家(企業(yè)家)雇用上述人員,協(xié)助其改善回歸社會(huì)。各地區(qū)所設(shè)置還有更生保護(hù)民間法人機(jī)構(gòu),為緊急更生保護(hù)對(duì)象(出獄者等)提供為期半年左右的住宿保障。截至2004年4月,全國(guó)共有BBS會(huì)564個(gè),會(huì)員6024人。婦女更生保護(hù)會(huì)1343個(gè),會(huì)員21448人。合作雇用單位5547個(gè),其中建筑行業(yè)約占47%、制造業(yè)約占17%、服務(wù)業(yè)約占10.5%左右。更生保護(hù)法人團(tuán)體163個(gè),主要從事聯(lián)絡(luò)和贊助業(yè)務(wù)②。
簡(jiǎn)而言之,如果說(shuō)我國(guó)的社區(qū)矯正是與監(jiān)禁刑相對(duì)應(yīng)的,針對(duì)犯罪人的刑罰執(zhí)行方式。那么,日本的保護(hù)觀察制度,則可謂廣義的社會(huì)處遇制度。通常情況下,保護(hù)觀察既是附加于緩刑者或假釋者的一種處遇措施,也可以是針對(duì)非罪化的違法者、犯罪青少年的社會(huì)內(nèi)處遇措施。某種意義上,日本的更生保護(hù)體制,是由國(guó)家主導(dǎo)的旨在使實(shí)施了犯罪或者非行的人,在平常的社會(huì)環(huán)境中作為健全的社會(huì)人,通過(guò)接受指導(dǎo)、幫助實(shí)現(xiàn)更生(新生)的制度。該制度無(wú)論與西方發(fā)達(dá)國(guó)家還是其他發(fā)展中國(guó)家的同類(lèi)制度相比較,其“官民協(xié)作,以民為主”的運(yùn)作模式都頗具特色,成效顯著。
(一)保護(hù)觀察所及保護(hù)觀察官
全國(guó)8所地方更生委員會(huì)所在地,分別設(shè)立50個(gè)保護(hù)觀察所,具體負(fù)責(zé)本管區(qū)內(nèi)的罪犯更生保護(hù)工作。
保護(hù)觀察官(ProbationOfficer)是法務(wù)省的政府官員,日常工作場(chǎng)所在地方假釋委員會(huì),最主要的工作是親自從事保護(hù)觀察工作或者對(duì)“保護(hù)司”的具體工作進(jìn)行指導(dǎo)。隸屬地方更生保護(hù)委員會(huì)事務(wù)局和保護(hù)觀察所的政府官員,作為專(zhuān)職的保護(hù)觀察官,都具有一定程度的心理學(xué)、醫(yī)學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)及其他與更生保護(hù)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí),從事并指導(dǎo)保護(hù)司針對(duì)各類(lèi)社區(qū)保護(hù)觀察對(duì)象,進(jìn)行保護(hù)觀察、人格考察等犯罪者更生及預(yù)防犯罪工作。通常情況下,培養(yǎng)一名保護(hù)觀察官的時(shí)間大約為三年。大體上包括三個(gè)月的研修、任地區(qū)擔(dān)當(dāng)官、更生保護(hù)設(shè)施擔(dān)當(dāng)官、更生保護(hù)振興科業(yè)務(wù)等分別需要一年的時(shí)間。若計(jì)劃5年的培養(yǎng)時(shí)間,就再增加擔(dān)任直接處遇擔(dān)當(dāng)官、地方更生委員會(huì)的設(shè)施擔(dān)當(dāng)官等各一年的時(shí)間③。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2004年保護(hù)觀察官在地方委員會(huì)事務(wù)局工作的人數(shù)為110人,在各保護(hù)觀察所工作的人數(shù)為1004人。2005年保護(hù)觀察官在地方委員會(huì)事務(wù)局的人數(shù)為119人,在各個(gè)保護(hù)觀察所工作的人數(shù)為997人④。
保護(hù)觀察官的主要工作職能:第一,在保護(hù)觀察開(kāi)始時(shí)提出處遇計(jì)劃,包括人格考察等職責(zé);第二,定期進(jìn)駐保護(hù)觀察場(chǎng)所,指導(dǎo)工作并與保護(hù)觀察對(duì)象面談;第三,對(duì)保護(hù)觀察對(duì)象進(jìn)行家訪(fǎng)或聯(lián)絡(luò)其工作單位了解情況;第四,與保護(hù)司和有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體進(jìn)行聯(lián)系、協(xié)調(diào);第五,進(jìn)駐更生保護(hù)設(shè)施的工作制度,工作時(shí)間至傍晚、夜間或者留宿。
保護(hù)觀察官的日常工作,主要與被保護(hù)者面談,仔細(xì)閱讀少年情況登記簿、少年調(diào)查登記簿、刑事記錄等資料,和保護(hù)司進(jìn)行交流,以及制作各種調(diào)查計(jì)劃和處遇方案等等。為實(shí)現(xiàn)“不讓對(duì)象者再犯罪”的目標(biāo),適當(dāng)?shù)姆诸?lèi)處遇制度是非常重要的。而發(fā)揮適當(dāng)處遇的關(guān)鍵措施,就是確立“要求保護(hù)司精讀每月的處遇報(bào)告”,并增強(qiáng)保護(hù)觀察官與保護(hù)司之間協(xié)作機(jī)制。
(二)保護(hù)司及其工作方式
日本社會(huì)處遇制度中,“保護(hù)司”這一“社區(qū)矯正工作者”的作用和貢獻(xiàn),令各國(guó)矯正界矚目。保護(hù)司的選任產(chǎn)生、管理,包括培訓(xùn)及經(jīng)費(fèi)等等,都由《保護(hù)司法》加以規(guī)定。原則上,由地區(qū)更生保護(hù)委員會(huì)推薦,法務(wù)大臣任命,任期為2年。由保護(hù)觀察官對(duì)本地區(qū)內(nèi)的保護(hù)司進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)及管理。每年對(duì)初任保護(hù)司的人員進(jìn)行培訓(xùn),內(nèi)容包括如何對(duì)待保護(hù)觀察對(duì)象、人際關(guān)系說(shuō)、心理學(xué)、談話(huà)技巧等等。保護(hù)司協(xié)會(huì)也定期舉行案例的講解分析培訓(xùn)活動(dòng)。
根據(jù)《日本保護(hù)司法》的規(guī)定,應(yīng)保護(hù)司人選條件。應(yīng)當(dāng)委任人品出眾、有能力且具有一定社會(huì)威望,有完成職責(zé)的熱情及充裕的時(shí)間等條件的人。保護(hù)司在協(xié)助犯罪者改善更生的同時(shí),努力展開(kāi)預(yù)防犯罪的宣傳活動(dòng),為凈化社區(qū)環(huán)境,促進(jìn)個(gè)人和公共利益為使命。雖然保護(hù)司不獲取報(bào)酬,但可以接受執(zhí)行職務(wù)所花費(fèi)的全部或部分費(fèi)用。保護(hù)司參與和對(duì)象的溝通和心理矯正等工作。據(jù)2002年的統(tǒng)計(jì),50個(gè)保護(hù)觀察所(ProbationOffice)中,處于保護(hù)觀察狀態(tài)的有69601人。其中,被假釋的人數(shù)為15854人。全國(guó)共有保護(hù)司49003名,活動(dòng)在全國(guó)904個(gè)保護(hù)區(qū)。全國(guó)共有更生保護(hù)法人團(tuán)體163個(gè)。此外,還有被稱(chēng)為BBS(兄弟姐妹會(huì))共有581個(gè),會(huì)員人數(shù)為6100名。更生婦女保護(hù)會(huì)有1332個(gè),會(huì)員人數(shù)200445名⑤。
雖然《日本保護(hù)司法》規(guī)定保護(hù)司的人數(shù)不能夠超過(guò)52500人,但自上個(gè)世紀(jì)60年代以后,就已經(jīng)發(fā)展到5萬(wàn)人左右。其中,女性保護(hù)司的比例由1953年的7%,增長(zhǎng)到1996年的23%左右。保護(hù)司職業(yè)的構(gòu)成也發(fā)生了較大的變化,1953年和1996年數(shù)據(jù)相比較,農(nóng)業(yè)、漁業(yè)以及宗教家所占的比例,都分別超過(guò)了20%左右。其他的職業(yè)大約在10%左右,而家庭主婦的比例也逐年上升,由最初的3%上升到14%左右⑥。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì),平成2002年1月1日,共有保護(hù)司49003人⑦,2004年為49389人⑧,至2005年4月為48917人,在889個(gè)保護(hù)區(qū)域內(nèi)開(kāi)展工作⑨。
近代日本行刑制度中的保護(hù)觀察理念,一種來(lái)源是英美少年法院對(duì)于少年的保護(hù)處分。但其最終作為構(gòu)成刑法(罰)基礎(chǔ)的理論和制度,則是仿效大陸法系的德國(guó)刑法而形成的。保護(hù)觀察的工作方式,首先與保護(hù)觀察官面談,決定更生計(jì)劃書(shū),再根據(jù)其性格、案由、案情、性格等因素選擇與哪個(gè)保護(hù)司性格更加協(xié)調(diào),從而選擇合適的保護(hù)司。其后,持續(xù)的保護(hù)觀察工作就委托給該保護(hù)司。
實(shí)際上,日本的保護(hù)司并非是有一定特長(zhǎng)的專(zhuān)家,而是在工作和生活方面都取得一定成功的普通人,在本地區(qū)擁有較好的人格威信和人際關(guān)系。開(kāi)展工作一般是在自己家里與矯正對(duì)象進(jìn)行交流,不受工作時(shí)間的限制。矯正工作中若有不清楚的事項(xiàng)可以隨時(shí)聽(tīng)取保護(hù)觀察官的意見(jiàn)。一般而言,最初先由矯正對(duì)象帶著保護(hù)觀察所的介紹信,在家人的陪同下首次拜訪(fǎng)保護(hù)司。以后,原則上每一個(gè)月交流一次,往往也是在保護(hù)司人員家里面談,喝茶或一起吃飯,邊吃邊談,進(jìn)行生活做人準(zhǔn)則的引導(dǎo)。
根據(jù)被保護(hù)觀察者的具體情況,具體工作方法大體上分為“監(jiān)督指導(dǎo)”和“輔導(dǎo)援助保護(hù)”兩大類(lèi)。在保護(hù)觀察期間,被監(jiān)督者必須遵循一定的注意事項(xiàng)。原則上可分為“一般注意事項(xiàng)”和“特殊注意事項(xiàng)”兩類(lèi)。作為監(jiān)督方法,主要是與被監(jiān)督者保持適當(dāng)?shù)慕佑|,對(duì)于應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守的注意事項(xiàng)進(jìn)行督促指導(dǎo),從而使被監(jiān)督者感受到若嚴(yán)重違反其規(guī)則可能被取消保護(hù)觀察這樣的心理強(qiáng)制作用,從側(cè)面展示保護(hù)觀察的潛在權(quán)力。通常,作為一般應(yīng)當(dāng)遵守的事項(xiàng)為:(1)有穩(wěn)定的居住地,并從事正當(dāng)職業(yè);(2)保持善行;(3)不與有犯罪之虞的人員交往;(4)遷居或者長(zhǎng)期旅行之前,應(yīng)當(dāng)獲得保護(hù)觀察者的允許。而應(yīng)當(dāng)特別遵守的事項(xiàng),則是針對(duì)每一個(gè)具體的被監(jiān)督對(duì)象設(shè)置的,因而體現(xiàn)著不同的要求。例如,包含不允許過(guò)度飲酒、禁止濫用藥物、接受心理治療指導(dǎo)、對(duì)被害人或其家屬進(jìn)行各方面的懺悔或安撫等等。
《犯罪者預(yù)防更生保護(hù)法》第36條規(guī)定,可以采取以下的幾種保護(hù)觀察措施:(1)鼓勵(lì)修養(yǎng)情操方面的學(xué)習(xí)訓(xùn)練;(2)確保一定條件的醫(yī)療保健;(3)確保住所安定;(4)就業(yè)輔導(dǎo)、幫助就業(yè);(5)改善調(diào)整環(huán)境;(6)幫助到適合更生的地方居住;(7)為適應(yīng)社會(huì)生活進(jìn)行必要的生活指導(dǎo);(8)采取為幫助本人更生有利的措施⑩。而保護(hù)觀察措施最為體現(xiàn)福利性質(zhì)的方面,在于緊急更生措施上,即根據(jù)《預(yù)防犯罪更生保護(hù)法》第40條:“在對(duì)象受傷或者疾病,沒(méi)有適當(dāng)?shù)呐R時(shí)住所、沒(méi)有居所或者職業(yè),可能妨礙更生的情況下,必須讓該人住進(jìn)公共衛(wèi)生福利設(shè)施,或者其它設(shè)施進(jìn)接受醫(yī)療、食宿、職業(yè)方面的救助”。宏觀而言,保護(hù)觀察的主要內(nèi)容,是為被保護(hù)觀察者設(shè)定一定的遵守事項(xiàng),并由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督、輔導(dǎo)和援助。由于日本的緩刑和假釋的適用率極高,作為緩刑和假釋配套的保護(hù)觀察制度,其重要意義是不言而喻的。
所謂短期保護(hù)觀察制度,主要適用對(duì)象是基于交通業(yè)務(wù)過(guò)失或違反交通法律法規(guī)之外的不良行為,而被家庭裁判所判決附帶保護(hù)觀察處分的少年。認(rèn)為其不良行為通過(guò)短期保護(hù)觀察能夠予以改善并順利復(fù)歸社會(huì)。
目前,日本的保護(hù)司隊(duì)伍的確也面臨著一些問(wèn)題,例如隨著保護(hù)司的年齡增大,每年約有十分之一的人面臨退職,因而如何保持這支隊(duì)伍的整體素質(zhì),正在經(jīng)受合格的新保護(hù)司人選及培訓(xùn)問(wèn)題的考驗(yàn)。
二、出獄人保護(hù)事業(yè)的萌芽及發(fā)展
日本的出獄人保護(hù)制度(安置幫教),有著不同于英美法系國(guó)家的淵源和實(shí)踐。出獄人保護(hù)活動(dòng)的萌芽大約是17世紀(jì)(日本、德國(guó)),而出獄人保護(hù)制度則起源于18世紀(jì)后半期。當(dāng)時(shí)基本上是私人或者民間團(tuán)體,以慈善保護(hù)為宗旨而發(fā)起的活動(dòng)。正是由于日本的“廣義社區(qū)矯正”淵源于出獄人保護(hù)動(dòng)因和制度,所以有比較堅(jiān)實(shí)的公眾基礎(chǔ),又沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)像美國(guó)社區(qū)矯正(如假釋制度)的挫折,至少在該領(lǐng)域沒(méi)有使罪犯復(fù)歸社會(huì)的理念像美國(guó)那樣受到質(zhì)疑,基本上保持著穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
早在1883年,神道教的神職人員池上雪枝就在大阪開(kāi)設(shè)了一所名為雪枝的感化院,即日本最初的非行少年感化院。作為成年人出獄保護(hù)設(shè)施的先驅(qū),則是明治21年(1888年),金原明善氏設(shè)立的靜岡縣出獄人保護(hù)公司,專(zhuān)門(mén)幫助從監(jiān)獄釋放后回到社會(huì)的人員。創(chuàng)辦該公司的起因是因?yàn)樗弥诉@樣一件事情。
明治時(shí)期,靜岡縣內(nèi)的靜岡監(jiān)獄里關(guān)押了一名重罪囚犯。許多看守都對(duì)這個(gè)囚犯的矯正感到很棘手。然而,當(dāng)時(shí)在任的副監(jiān)獄長(zhǎng)卻始終堅(jiān)持對(duì)該囚犯進(jìn)行耐心細(xì)致的指導(dǎo)教育,終于收到良好的效果,使這個(gè)囚犯開(kāi)始了真心的悔罪,臨出獄前,他莊重地對(duì)副監(jiān)獄長(zhǎng)發(fā)誓:“今后決不再犯罪”后離開(kāi)了監(jiān)獄。但是,這個(gè)在監(jiān)獄關(guān)押了10年的囚犯,回到家鄉(xiāng)一看,父母已經(jīng)離開(kāi)人世,妻子也已經(jīng)改嫁他人,其他親戚或者不給他好臉色看或者將他趕走,于是他陷入既沒(méi)有住處也沒(méi)有錢(qián)的困境。如果按照他過(guò)去的活法,恐怕早就重操舊業(yè)干盡壞事了。但是,他始終記著自己對(duì)靜岡監(jiān)獄副監(jiān)獄長(zhǎng)發(fā)過(guò)的誓言,絕望之余的他,留下了長(zhǎng)長(zhǎng)的遺書(shū),便投水自殺了。
當(dāng)時(shí)正在靜岡縣負(fù)責(zé)整治山水的金原明善氏,聽(tīng)到這一事件后痛感:“必須認(rèn)真考慮在社會(huì)中如何切實(shí)保護(hù)棄惡從善的出獄者。”于是,他招聘靜岡縣的民間人士,同心協(xié)力,于明治21年設(shè)立了被稱(chēng)為“靜岡縣出獄人保護(hù)公司”這一日本最初的更生保護(hù)設(shè)施,即現(xiàn)在“靜岡縣勸善會(huì)”的前身。從此,保護(hù)棄惡從善的出獄者這樣的運(yùn)動(dòng),最初由民間,繼而由政府設(shè)置官方機(jī)構(gòu),最初是針對(duì)刑滿(mǎn)釋放者繼而擴(kuò)展到假釋人員,在日本全國(guó)逐漸地推廣開(kāi)來(lái)。1890年2月27日,后來(lái)的京都市市長(zhǎng)內(nèi)貴三輪主導(dǎo),東本源寺和西本源寺的兩法主贊助,在京都設(shè)立了‘京都感化保護(hù)院’。
1899年監(jiān)獄管理由內(nèi)務(wù)省改為司法省,法務(wù)大臣直接管理的出獄人保護(hù)事業(yè)也同時(shí)并入司法省。某種意義上,可以說(shuō)政府官員善于引導(dǎo)、利用民間力量支持出獄人保護(hù)事業(yè),是日本成功創(chuàng)制“官民結(jié)合,以民為主”運(yùn)作模式的關(guān)鍵因素。明治刑法典(1907年)公布實(shí)施后,政府批準(zhǔn)了贊助鼓勵(lì)“出獄人保護(hù)事業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)”1萬(wàn)日元的預(yù)算,交給保護(hù)團(tuán)體獎(jiǎng)勵(lì)支持該項(xiàng)事業(yè)。1911年增長(zhǎng)為3萬(wàn)日元。當(dāng)年明治天皇駕崩,國(guó)家頒布恩赦令,監(jiān)獄局谷田三郎局長(zhǎng)利用該時(shí)機(jī)呼吁宗教家協(xié)力資助出獄人保護(hù)事業(yè),得到宗教界的熱烈響應(yīng),此時(shí)可謂是迎來(lái)了日本社會(huì)支持該項(xiàng)事業(yè)的全盛時(shí)期,全國(guó)各個(gè)保護(hù)團(tuán)體形成星火燎原之勢(shì)迅猛發(fā)展。1922年頒布《少年法》,為未滿(mǎn)18歲的少年規(guī)定了9種保護(hù)性處分措施,并專(zhuān)門(mén)設(shè)立了與成年人相區(qū)別的“少年保護(hù)司”制度。1942年設(shè)立了專(zhuān)門(mén)收容少年服刑者的行刑設(shè)施。
為了對(duì)全國(guó)各地保護(hù)會(huì)實(shí)行統(tǒng)一管理,至1912年便在監(jiān)獄協(xié)會(huì)內(nèi)設(shè)立了“中央保護(hù)會(huì)”。三年后,借一位名叫三井的男爵主動(dòng)捐出75萬(wàn)日元資助出獄人保護(hù)事業(yè)和監(jiān)獄服刑者教化之機(jī),停止發(fā)展中央保護(hù)會(huì),于當(dāng)年7月31日設(shè)立了財(cái)團(tuán)法人輔成會(huì)(即財(cái)團(tuán)法人更生保護(hù)會(huì)的前身)。該會(huì)于1939年解散,并入財(cái)團(tuán)法人司法保護(hù)協(xié)會(huì)。同年,日本制定了《司法保護(hù)事業(yè)法》。在上述出獄人保護(hù)事業(yè)的進(jìn)程中,作為輔成會(huì)會(huì)長(zhǎng)(曾任法官、最高檢察院檢察長(zhǎng)等職)的鈴木喜三郎功績(jī)不可磨滅。深受中華漢文化和佛家大慈大悲思想影響的鈴木喜三郎,對(duì)出獄人保護(hù)事業(yè)抱有這樣的信念:“應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到,犯罪不是犯罪者一個(gè)人的責(zé)任,存在犯罪的社會(huì)也有責(zé)任。即便是為了社會(huì)整體生活秩序,就理所當(dāng)然的嫌棄或冷酷地對(duì)待犯罪人,只能夠說(shuō)這個(gè)社會(huì)是不負(fù)責(zé)任不親善的。出獄人保護(hù)事業(yè)作為一項(xiàng)文化事業(yè),若得不到社會(huì)各界的諒解或同情的話(huà),實(shí)在是一件非常遺憾的事情”。鈴木喜三郎晚年辭去了所有公職,但卻沒(méi)有辭去輔成會(huì)會(huì)長(zhǎng)的職務(wù)。據(jù)長(zhǎng)子鈴木國(guó)久回憶,其父直至逝世前一年臥病在床時(shí),還將鄭重地將該會(huì)的工作事宜作為“最后的拜托”,托付給了摯友(11)。
1949年頒布的《犯罪者預(yù)防更生保護(hù)法》規(guī)定,“更生保護(hù)措施”主要是通過(guò)具體的保護(hù)觀察實(shí)現(xiàn)的。而“更生保護(hù)設(shè)施”,是根據(jù)保護(hù)觀察所的委托(“委托保護(hù)”)在有礙本人更生的情況出現(xiàn)時(shí),為其提供一定期限的住宿設(shè)施(包括出獄者緊急更生的情形),并提供食物、就業(yè)援助、咨詢(xún)、指導(dǎo)等保護(hù)措施。更生保護(hù)實(shí)施的保護(hù)觀察,既有在設(shè)施內(nèi)實(shí)施的,也有在非設(shè)施即社會(huì)內(nèi)實(shí)施的兩類(lèi)。無(wú)論是設(shè)施內(nèi)或設(shè)施外,這兩者均屬于“社會(huì)內(nèi)處遇”的更生保護(hù)。平成8年(1996年),廢止《緊急更生保護(hù)法》的同時(shí)頒布了《更生事業(yè)保護(hù)法》。
現(xiàn)行日本出獄人保護(hù)制度大多涉及以下幾個(gè)方面:(1)保護(hù)救助出獄人的內(nèi)容和范圍;(2)社會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)保護(hù)、幫助和安置出獄人的任務(wù)及方法;(3)保護(hù)機(jī)構(gòu)的人員組成、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等等。而具體的保護(hù)方法,主要有幫助辦理戶(hù)口變更手續(xù);幫助解決勞動(dòng)就業(yè)、讀書(shū)等方面的問(wèn)題;為無(wú)居住者提供住處;提供法律援助等,是社會(huì)內(nèi)處遇的重要內(nèi)容之一。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)的“更生保護(hù)設(shè)施”101所(男性設(shè)施90所),收容人員共2260人(男性1794人)(12)。
所謂緊急更生保護(hù),是指刑滿(mǎn)釋放、緩刑、暫緩起訴者等,當(dāng)被解除刑事程序或者保護(hù)處分的身體拘禁時(shí),一旦出現(xiàn)既不能從親屬也不能從公共設(shè)施獲得幫助,或者所獲得幫助難以實(shí)現(xiàn)更生時(shí),根據(jù)本人提出的申請(qǐng),經(jīng)保護(hù)觀察所所長(zhǎng)或者更生保護(hù)設(shè)施的委托,而緊急采取的保護(hù)(6個(gè)月以?xún)?nèi))的措施。其具體內(nèi)容大體上與上述的“援助保護(hù)”相近似。因?yàn)榉尚薷亩鴶U(kuò)大的緊急更生保護(hù)對(duì)象,還包括被法院判處罰金或者科料(主刑,比罰金輕微的一種財(cái)產(chǎn)刑)刑罰的人、從勞役場(chǎng)出場(chǎng)或者臨時(shí)出場(chǎng)者以及從少年院退院或者臨時(shí)退院者。在稱(chēng)謂上,對(duì)于緩刑者所采取的上述措施,稱(chēng)為“援助保護(hù)”,對(duì)于其他種類(lèi)的被保護(hù)觀察者所采取的措施,稱(chēng)之為“觀護(hù)”。
日本更生保護(hù)事業(yè)的主要職責(zé)有三類(lèi):(1)設(shè)置更生保護(hù)設(shè)施,為被保護(hù)者提供住宿及必要的保護(hù);(2)不提供住宿,為斡旋回歸地、借給錢(qián)財(cái)、生活咨詢(xún)等提供臨時(shí)保護(hù);(3)延伸保護(hù)事業(yè)、臨時(shí)保護(hù)以及加強(qiáng)為其他犯罪者的更生保護(hù)目的相關(guān)的事業(yè)的聯(lián)系3類(lèi)。當(dāng)前,已經(jīng)沒(méi)有單獨(dú)經(jīng)營(yíng)的臨時(shí)保護(hù)事業(yè)法人,而是與協(xié)作助成更生保護(hù)事業(yè)法人合并經(jīng)營(yíng)。
2002年5月29日通過(guò)的《更生保護(hù)事業(yè)法等部分法律修正案》,同年6月10日開(kāi)始實(shí)施。主要修正要點(diǎn)如下:其一,在繼續(xù)保護(hù)事業(yè)的內(nèi)容中新增了“指導(dǎo)就業(yè),為使其適應(yīng)社會(huì)生活進(jìn)行必要的生活指導(dǎo)”,謀求充實(shí)的在更生保護(hù)設(shè)施內(nèi)能夠?qū)嵤┑谋Wo(hù)內(nèi)容;其二,作為在更生保護(hù)事業(yè)中放寬限制的事項(xiàng),臨時(shí)保護(hù)事業(yè)及聯(lián)絡(luò)贊助事業(yè)由原來(lái)的認(rèn)可制改為申報(bào)制;制定了確保事業(yè)經(jīng)營(yíng)透明度的相關(guān)規(guī)定。截至2005年4月1日,全國(guó)共有163個(gè)更生保護(hù)法人團(tuán)體。101家更生保護(hù)設(shè)施中所接受的對(duì)象,主要是出獄時(shí),莊重發(fā)誓要重新開(kāi)始人生,而又沒(méi)有合適的可去之處的人2274人。其中,男性成年人1811人,女性成年人120人,男性青少年295人,女性青少年48人。全國(guó)101所更生保護(hù)設(shè)施中,男性設(shè)施有89所,女子設(shè)施7所,男女共同的設(shè)施5所(13)。
原則上,是否能到更生保護(hù)設(shè)施接受保護(hù),通常是由兩種方式?jīng)Q定的。一是根據(jù)本人的申請(qǐng),二是基于保護(hù)觀察所所長(zhǎng)的囑托(推薦)。獲得批準(zhǔn)的人,先接受在更生保護(hù)設(shè)施里接受保護(hù)和幫助以順利復(fù)歸社會(huì)。對(duì)于日本的社會(huì)內(nèi)處遇制度,不僅應(yīng)當(dāng)在稱(chēng)謂、概念和制度上注意與美國(guó)等西方國(guó)家的制度相區(qū)別,還應(yīng)當(dāng)了解名稱(chēng)各異的各類(lèi)更生保護(hù)機(jī)構(gòu)(例如,冠以各種稱(chēng)謂的男性、女性或男女共同但劃分區(qū)域的設(shè)施)的設(shè)施,與矯正機(jī)構(gòu)的設(shè)施相區(qū)別。
二戰(zhàn)后,在重建保障假釋、出獄者的就業(yè),也面臨著很大的困難。因此,大力發(fā)展“協(xié)作雇用主”以解決上述人員的就業(yè)生存問(wèn)題,便成為重要的保障途徑。所謂“協(xié)作雇用主”,即在充分認(rèn)識(shí)保護(hù)觀察對(duì)象的前提下,自愿為其提供就業(yè)機(jī)會(huì)的民間企業(yè)主。在日本國(guó)內(nèi)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下,協(xié)作雇用主的存在,對(duì)于違法犯罪者的更生和社會(huì)的安定發(fā)揮著極為重要的作用。各地的保護(hù)觀察所和保護(hù)司會(huì),為了獲得等多企業(yè)主的贊助和支持,積極開(kāi)展各類(lèi)宣傳活動(dòng)。總體上協(xié)作雇用主的數(shù)量一直呈上升趨勢(shì),例如1989年協(xié)作雇用主數(shù)(個(gè)人及法人)不足3500人,1993年至1998年在4000人左右浮動(dòng),2004年增至5470人(14),22005年增至5745人,其種類(lèi)如下:建筑業(yè)占51.7%,制造業(yè)占16.9%,服務(wù)業(yè)占10.3%(15),當(dāng)年被雇用對(duì)象為597人。可以認(rèn)為,對(duì)被保護(hù)觀察者的雇傭未必保持在高的水平。因此,如何繼續(xù)增加企業(yè)主的數(shù)量和促進(jìn)其雇用數(shù)量,也是今后不斷面臨的課題。
1991年3月,日本將少年母親會(huì)、教誨師會(huì)和志愿者面試委員會(huì)三位一體,組成了相互援助、協(xié)作的矯正事業(yè)聯(lián)絡(luò)協(xié)會(huì)。此外,法務(wù)省還持續(xù)主持開(kāi)展著一項(xiàng)民眾參與預(yù)防犯罪的活動(dòng),即“使社會(huì)更加光明”的全國(guó)性活動(dòng)。該項(xiàng)每年7月舉行的活動(dòng)也是保障日本社會(huì)秩序安定,減少犯罪的重要手段。這是一項(xiàng)參加者超過(guò)450萬(wàn)人的大型國(guó)民集體活動(dòng)。7月1日被命名為“更生保護(hù)日”,中央和各都道府縣以及街鎮(zhèn)都設(shè)置了“使社會(huì)更加光明實(shí)施委員會(huì)”。中央實(shí)施委員會(huì)由警察、自治體、教育、產(chǎn)業(yè)、媒體、體育等官民雙方協(xié)作的80多個(gè)機(jī)構(gòu)組成。
上述活動(dòng)由以下內(nèi)容組成:其一,廣宣傳活動(dòng)。主要通過(guò)制作一系列手冊(cè)、大型廣告牌、傳單等形式進(jìn)行。在各個(gè)地方公共機(jī)構(gòu)設(shè)施的圍墻、地鐵站、公共汽車(chē)、商店、百貨公司、銀行、郵局等地方張貼。在各類(lèi)其他集會(huì)上散發(fā)宣傳品,以及制作專(zhuān)題片,報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、橄欖球賽場(chǎng)電子廣告板等手段介紹該項(xiàng)活動(dòng)宗旨及概況。其二,開(kāi)展各類(lèi)民間儀式。各地行政長(zhǎng)官都舉行傳達(dá)法務(wù)大臣呼吁國(guó)民參加該項(xiàng)活動(dòng)的動(dòng)員儀式,與之配合的是各地保護(hù)觀察所也積極開(kāi)展各類(lèi)宣傳貫徹活動(dòng)。各地教育部門(mén)積極開(kāi)展研討活動(dòng),每年征集標(biāo)語(yǔ)口號(hào)甚至小學(xué)生的作文也做了相關(guān)命題。
總之,通過(guò)日本法務(wù)省有組織有計(jì)劃地開(kāi)展號(hào)召全社會(huì)關(guān)注違法、犯罪人的復(fù)歸社會(huì)的全國(guó)性活動(dòng),收到了極好的效果。特別是有識(shí)政府官員、法律界人士的引導(dǎo),使這項(xiàng)活動(dòng)得到媒體、宗教、文化、企業(yè)及民間團(tuán)體的大力支持,極大地減少了社會(huì)歧視而導(dǎo)致的再犯罪現(xiàn)象。使日本在社會(huì)上擁有7萬(wàn)左右保護(hù)觀察對(duì)象(全國(guó)監(jiān)獄押犯包括未決犯和已決犯也是7萬(wàn)人左右)的情況下,長(zhǎng)期保持著發(fā)達(dá)國(guó)家犯罪率最低的紀(jì)錄。
三、日本非拘禁制度的特點(diǎn)
日本的現(xiàn)行制度中,凡逮捕(包括緊急逮捕)均由法官令狀。申請(qǐng)保釋是犯罪嫌疑人的權(quán)利。通常情形下,除了重罪、重罪前科、慣犯,有毀滅犯罪證據(jù)或者威脅證人、被害人之虞的,姓名、住址不明的之外,均可以獲得保釋?zhuān)坏靡钥赡芴幼邽橛啥芙^其保釋申請(qǐng)。
日本刑法的量刑幅度較寬,法官可以根據(jù)犯罪人的具體情況選擇。在被譽(yù)為精密司法的日本,非拘禁制度都具有個(gè)案分別處遇裁量這樣的“手工制作”特征。
1999年,是戰(zhàn)后被收容人數(shù)最少的一年,近十年間被收容的人數(shù)增加了60%,從刑事設(shè)施的容量來(lái)看,已經(jīng)出現(xiàn)了過(guò)量拘禁的現(xiàn)象。但是與國(guó)外相比,被收容人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤廊惶幱谳^低水平。
從體制上看,支撐日本非拘禁處遇法律制度的,主要有以下六大制度性支柱。其一,住宅偵查制度。所謂在宅偵查即不拘禁嫌疑人的偵查制度。該制度最初淵源于大陸法系,其后又引入了英美法系盡量簡(jiǎn)化偵查程序的思想。其二,起訴便宜主義制度。該制度是“二戰(zhàn)”后制定,其的特點(diǎn)是賦予檢察官擁有廣泛的自由審查及決定暫緩起訴的權(quán)利;其三,緩刑制度。該制度制定于明治40年制定的刑法之中,實(shí)施于1907年。主要適用于刑期為三年以下的犯罪人。從法院審判實(shí)踐看,大約有60%的有期徒刑犯獲得緩刑;其四,假釋制度。凡無(wú)期徒刑、有期徒刑或禁錮刑服刑者,具有悔改表現(xiàn)并適應(yīng)社會(huì)復(fù)歸更新者均可適用。其適用比例大體上在60%左右;其五,少年保護(hù)觀察制度。未滿(mǎn)20周歲少年犯罪后,約有70%左右的通過(guò)家庭法院給予保護(hù)觀察處分。其六,保護(hù)司制度。此外,還廣泛地適用罰金刑制度。這些制度的適用,為日本減少拘禁違法、犯罪人發(fā)揮了巨大的作用。
20世紀(jì)70年代末啟動(dòng)于北美的修復(fù)性司法措施(程序),主要對(duì)于刑事被害人的地位予以重視,創(chuàng)造加、被害雙方充分對(duì)話(huà)的機(jī)制。當(dāng)被害人不愿意接受時(shí),案件的處理將恢復(fù)為通常的司法程序。可以說(shuō),非拘禁措施和修復(fù)性司法之間并沒(méi)有直接的關(guān)系,但均屬于在緩解特定領(lǐng)域社會(huì)矛盾方面,具有積極的意義和作用。同時(shí),非拘禁措施適用也存在著一定的局限性,例如對(duì)于人身危險(xiǎn)性大的罪犯、累犯、有妨礙偵查之虞的以及反復(fù)性較大的性犯罪者均不適用。
然而,令日本政府深感棘手的是,在犯罪率逐年增加,尤其是盜竊、未成年犯罪和一些作案手段兇殘的搶劫、強(qiáng)奸罪等時(shí)有大幅度增加的情況下,刑事被害人不斷向政府發(fā)出要求嚴(yán)懲犯罪人的呼吁。但是,日本學(xué)者和司法界的普遍認(rèn)識(shí)仍然是,雖然大量適用非拘禁制度引起部分社會(huì)層面的不滿(mǎn),但畢竟社會(huì)內(nèi)處遇較之監(jiān)禁刑有許多優(yōu)勢(shì),創(chuàng)造一個(gè)良好的適于犯罪者改過(guò)的環(huán)境,從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)是防止重新犯罪的最佳途徑和選擇。只有從進(jìn)一步完善非拘禁制度的視角,考慮努力減少上述負(fù)面影響,而不主張減少非拘禁措施的適用。
注釋:
①[日]大谷實(shí)著、黎宏譯:《刑事政策學(xué)》,法律出版社2000年版,第262頁(yè)。
②2005年第10次中國(guó)防止犯罪高官研修班,聯(lián)合國(guó)亞洲遠(yuǎn)東防止犯罪研修所授課教材。
③久保貴<新任保護(hù)觀察官の育成につぃて>,<更生保護(hù)と犯罪預(yù)防>2002年3期。
④日本法務(wù)省綜合研究所編:《犯罪白皮書(shū)》,平成17年(2005年)版,第113頁(yè)。
⑤日本法務(wù)省綜合研究所編:《犯罪白皮書(shū)》,平成14年(2002年)版,第127頁(yè)。
⑥日本法務(wù)省綜合研究所編:《犯罪白皮書(shū)》,平成9年(1997年)版,第389頁(yè)。
⑦日本法務(wù)省綜合研究所編:《犯罪白皮書(shū)》,平成14年(2002年)版,第127頁(yè)。
⑧2005年第10次中國(guó)防止犯罪高官研修班,聯(lián)合國(guó)亞洲遠(yuǎn)東防止犯罪研修所授課教材。
⑨日本法務(wù)省綜合研究所編:《犯罪白皮書(shū)》,平成17年(2005年)版,第119頁(yè)。
⑩鈴木一光:《社會(huì)復(fù)帰への支援》、刑政平成14年(2002年)12號(hào)。
(11)〔日〕《罪と罰》、日本刑事政策研究會(huì)報(bào)平成8年(1996年)5月、第66頁(yè)。
(12)日本法務(wù)省綜合研究所編:《犯罪白皮書(shū)》,平成14年(2002年)版第142頁(yè)。
(13)日本法務(wù)省綜合研究所編:《犯罪白皮書(shū)》,平成17年(2005年)版,第127頁(yè)。
(14)日本法務(wù)省綜合研究所編:《犯罪白皮書(shū)》,平成16年(2004年)版,第389~390頁(yè)。
(15)日本法務(wù)省綜合研究所編:《犯罪白皮書(shū)》,平成17年(2005年)版,第129頁(yè)。
國(guó)外博士論文 國(guó)外文學(xué)論文 國(guó)外畢業(yè)論文 國(guó)外教育論文 國(guó)外投資 紀(jì)律教育問(wèn)題 新時(shí)代教育價(jià)值觀