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日本的保護(hù)觀察(社區(qū)矯正)制度，作為一項(xiàng)社會(huì)內(nèi)的矯正制度，不僅本身是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)工程，作為其配套制度還需要非監(jiān)禁制度、被害人保護(hù)制度、緊急更生保護(hù)(安置幫教)制度的全面支撐，方能夠具體執(zhí)行落實(shí)。溯及其理念淵源，是繼吸收我國(guó)《唐律》寬緩、憐囚等寬嚴(yán)相濟(jì)的刑罰理念基礎(chǔ)上，兼采英美和大陸法系思想和制度之長(zhǎng)，再結(jié)合本民族的特點(diǎn)，才創(chuàng)制了頗具特色的全方位處遇體制。實(shí)踐中，主要通過(guò)針對(duì)非犯罪化處遇的人員和犯罪人實(shí)施社會(huì)內(nèi)的保護(hù)觀察，在廣義上則稱(chēng)之為更生保護(hù)體制。其機(jī)構(gòu)設(shè)置模式是在其法務(wù)省(相當(dāng)于司法部)內(nèi)，設(shè)置具體負(fù)責(zé)罪犯矯正處遇的矯正局和社會(huì)內(nèi)處遇的保護(hù)局，共同承擔(dān)違法、犯罪人員的矯正工作。前者負(fù)責(zé)設(shè)施內(nèi)的矯正，后者負(fù)責(zé)社會(huì)內(nèi)的矯正。

一、日本社會(huì)內(nèi)的更生保護(hù)體制

日本法務(wù)省除了設(shè)置民事局、刑事局、人權(quán)擁護(hù)局、入境管理局、矯正局(監(jiān)獄管理)之外，還設(shè)置了保護(hù)局和全國(guó)更生保護(hù)審查會(huì)。

在全國(guó)50個(gè)縣所在地設(shè)置了從屬于保護(hù)局的保護(hù)觀察所，共有為數(shù)近1000人的專(zhuān)職公務(wù)員(保護(hù)觀察官)。據(jù)1994年4月1日的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)所配備的保護(hù)觀察官的編制為892人①，近十多年來(lái)法定配置接近1000人。除了這些專(zhuān)職的保護(hù)觀察官之外，更多參與社區(qū)矯正工作的則是近5萬(wàn)名的民間志愿者——保護(hù)司(VolunteerOfficer)。這些不拿薪俸的保護(hù)司，都是由全國(guó)50所保護(hù)觀察所下屬的50個(gè)保護(hù)司選拔地方委員會(huì)推薦，法務(wù)大臣親自任命的。總體上，維持著保護(hù)觀察官1000人和保護(hù)司5萬(wàn)人的協(xié)作隊(duì)伍比例。包含未成年人，大約年平均7萬(wàn)人左右接受保護(hù)觀察處遇。

全國(guó)更生保護(hù)審查會(huì)由委員長(zhǎng)和委員4人組成合議制機(jī)關(guān)。其主要工作職責(zé)是：負(fù)責(zé)向法務(wù)大臣提出針對(duì)特定者的恩赦申請(qǐng)；依據(jù)《犯罪者預(yù)防更生法》和《行政不服審查法》審查對(duì)地方更生委員會(huì)的決定不服的案件。此外，在全國(guó)8個(gè)行政區(qū)所在地設(shè)置了相應(yīng)的地方更生保護(hù)審查會(huì)，由3～12個(gè)人組成的合議制機(jī)關(guān)，其委員的任期3年。主要負(fù)責(zé)本管區(qū)內(nèi)保護(hù)觀察所的事務(wù)工作(5類(lèi)保護(hù)觀察)更生保護(hù)設(shè)施的許可及認(rèn)可事務(wù)，以及假釋申請(qǐng)的受理、決定和取消等工作。

1949年日本制定的《犯罪者預(yù)防更生保護(hù)法》，是罪犯社會(huì)內(nèi)處遇的基本法律。該法確立了實(shí)施保護(hù)觀察的基本原則：第一，必要且相當(dāng)原則；第二，個(gè)別化處遇原則；第三，相互信賴(lài)原則。根據(jù)上述法律的規(guī)定，更生保護(hù)的對(duì)象主要包括：一是被法院直接處以保護(hù)觀察的人；二是被刑事法院判決執(zhí)行緩刑，而需要予以保護(hù)觀察的人；三是假釋或者保外就醫(yī)者需要予以保護(hù)觀察的人；四是刑滿(mǎn)釋放或赦免出獄后，需要繼續(xù)實(shí)施保護(hù)觀察的人；五是其他法定規(guī)定應(yīng)予保護(hù)觀察的人。

為了從未成年人和女性角度防止犯罪及不良行為的產(chǎn)生，作為協(xié)作更生保護(hù)事業(yè)的民間合作組織，日本還建了被稱(chēng)之為“兄弟姐妹會(huì)”(BBS)的青年志愿者組織和“婦女更生保護(hù)會(huì)”。另外，為確保出獄(院)者和接受保護(hù)觀察措施的人員就業(yè)，政府出臺(tái)政策鼓勵(lì)民間慈善家(企業(yè)家)雇用上述人員，協(xié)助其改善回歸社會(huì)。各地區(qū)所設(shè)置還有更生保護(hù)民間法人機(jī)構(gòu)，為緊急更生保護(hù)對(duì)象(出獄者等)提供為期半年左右的住宿保障。截至2004年4月，全國(guó)共有BBS會(huì)564個(gè)，會(huì)員6024人。婦女更生保護(hù)會(huì)1343個(gè)，會(huì)員21448人。合作雇用單位5547個(gè)，其中建筑行業(yè)約占47％、制造業(yè)約占17％、服務(wù)業(yè)約占10.5％左右。更生保護(hù)法人團(tuán)體163個(gè)，主要從事聯(lián)絡(luò)和贊助業(yè)務(wù)②。

簡(jiǎn)而言之，如果說(shuō)我國(guó)的社區(qū)矯正是與監(jiān)禁刑相對(duì)應(yīng)的，針對(duì)犯罪人的刑罰執(zhí)行方式。那么，日本的保護(hù)觀察制度，則可謂廣義的社會(huì)處遇制度。通常情況下，保護(hù)觀察既是附加于緩刑者或假釋者的一種處遇措施，也可以是針對(duì)非罪化的違法者、犯罪青少年的社會(huì)內(nèi)處遇措施。某種意義上，日本的更生保護(hù)體制，是由國(guó)家主導(dǎo)的旨在使實(shí)施了犯罪或者非行的人，在平常的社會(huì)環(huán)境中作為健全的社會(huì)人，通過(guò)接受指導(dǎo)、幫助實(shí)現(xiàn)更生(新生)的制度。該制度無(wú)論與西方發(fā)達(dá)國(guó)家還是其他發(fā)展中國(guó)家的同類(lèi)制度相比較，其“官民協(xié)作，以民為主”的運(yùn)作模式都頗具特色，成效顯著。

(一)保護(hù)觀察所及保護(hù)觀察官

全國(guó)8所地方更生委員會(huì)所在地，分別設(shè)立50個(gè)保護(hù)觀察所，具體負(fù)責(zé)本管區(qū)內(nèi)的罪犯更生保護(hù)工作。

保護(hù)觀察官(ProbationOfficer)是法務(wù)省的政府官員，日常工作場(chǎng)所在地方假釋委員會(huì)，最主要的工作是親自從事保護(hù)觀察工作或者對(duì)“保護(hù)司”的具體工作進(jìn)行指導(dǎo)。隸屬地方更生保護(hù)委員會(huì)事務(wù)局和保護(hù)觀察所的政府官員，作為專(zhuān)職的保護(hù)觀察官，都具有一定程度的心理學(xué)、醫(yī)學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)及其他與更生保護(hù)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，從事并指導(dǎo)保護(hù)司針對(duì)各類(lèi)社區(qū)保護(hù)觀察對(duì)象，進(jìn)行保護(hù)觀察、人格考察等犯罪者更生及預(yù)防犯罪工作。通常情況下，培養(yǎng)一名保護(hù)觀察官的時(shí)間大約為三年。大體上包括三個(gè)月的研修、任地區(qū)擔(dān)當(dāng)官、更生保護(hù)設(shè)施擔(dān)當(dāng)官、更生保護(hù)振興科業(yè)務(wù)等分別需要一年的時(shí)間。若計(jì)劃5年的培養(yǎng)時(shí)間，就再增加擔(dān)任直接處遇擔(dān)當(dāng)官、地方更生委員會(huì)的設(shè)施擔(dān)當(dāng)官等各一年的時(shí)間③。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年保護(hù)觀察官在地方委員會(huì)事務(wù)局工作的人數(shù)為110人，在各保護(hù)觀察所工作的人數(shù)為1004人。2005年保護(hù)觀察官在地方委員會(huì)事務(wù)局的人數(shù)為119人，在各個(gè)保護(hù)觀察所工作的人數(shù)為997人④。

保護(hù)觀察官的主要工作職能：第一，在保護(hù)觀察開(kāi)始時(shí)提出處遇計(jì)劃，包括人格考察等職責(zé)；第二，定期進(jìn)駐保護(hù)觀察場(chǎng)所，指導(dǎo)工作并與保護(hù)觀察對(duì)象面談；第三，對(duì)保護(hù)觀察對(duì)象進(jìn)行家訪(fǎng)或聯(lián)絡(luò)其工作單位了解情況；第四，與保護(hù)司和有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體進(jìn)行聯(lián)系、協(xié)調(diào)；第五，進(jìn)駐更生保護(hù)設(shè)施的工作制度，工作時(shí)間至傍晚、夜間或者留宿。

保護(hù)觀察官的日常工作，主要與被保護(hù)者面談，仔細(xì)閱讀少年情況登記簿、少年調(diào)查登記簿、刑事記錄等資料，和保護(hù)司進(jìn)行交流，以及制作各種調(diào)查計(jì)劃和處遇方案等等。為實(shí)現(xiàn)“不讓對(duì)象者再犯罪”的目標(biāo)，適當(dāng)?shù)姆诸?lèi)處遇制度是非常重要的。而發(fā)揮適當(dāng)處遇的關(guān)鍵措施，就是確立“要求保護(hù)司精讀每月的處遇報(bào)告”，并增強(qiáng)保護(hù)觀察官與保護(hù)司之間協(xié)作機(jī)制。

(二)保護(hù)司及其工作方式

日本社會(huì)處遇制度中，“保護(hù)司”這一“社區(qū)矯正工作者”的作用和貢獻(xiàn)，令各國(guó)矯正界矚目。保護(hù)司的選任產(chǎn)生、管理，包括培訓(xùn)及經(jīng)費(fèi)等等，都由《保護(hù)司法》加以規(guī)定。原則上，由地區(qū)更生保護(hù)委員會(huì)推薦，法務(wù)大臣任命，任期為2年。由保護(hù)觀察官對(duì)本地區(qū)內(nèi)的保護(hù)司進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)及管理。每年對(duì)初任保護(hù)司的人員進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容包括如何對(duì)待保護(hù)觀察對(duì)象、人際關(guān)系說(shuō)、心理學(xué)、談話(huà)技巧等等。保護(hù)司協(xié)會(huì)也定期舉行案例的講解分析培訓(xùn)活動(dòng)。

根據(jù)《日本保護(hù)司法》的規(guī)定，應(yīng)保護(hù)司人選條件。應(yīng)當(dāng)委任人品出眾、有能力且具有一定社會(huì)威望，有完成職責(zé)的熱情及充裕的時(shí)間等條件的人。保護(hù)司在協(xié)助犯罪者改善更生的同時(shí)，努力展開(kāi)預(yù)防犯罪的宣傳活動(dòng)，為凈化社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)個(gè)人和公共利益為使命。雖然保護(hù)司不獲取報(bào)酬，但可以接受執(zhí)行職務(wù)所花費(fèi)的全部或部分費(fèi)用。保護(hù)司參與和對(duì)象的溝通和心理矯正等工作。據(jù)2002年的統(tǒng)計(jì)，50個(gè)保護(hù)觀察所(ProbationOffice)中，處于保護(hù)觀察狀態(tài)的有69601人。其中，被假釋的人數(shù)為15854人。全國(guó)共有保護(hù)司49003名，活動(dòng)在全國(guó)904個(gè)保護(hù)區(qū)。全國(guó)共有更生保護(hù)法人團(tuán)體163個(gè)。此外，還有被稱(chēng)為BBS(兄弟姐妹會(huì))共有581個(gè)，會(huì)員人數(shù)為6100名。更生婦女保護(hù)會(huì)有1332個(gè)，會(huì)員人數(shù)200445名⑤。

雖然《日本保護(hù)司法》規(guī)定保護(hù)司的人數(shù)不能夠超過(guò)52500人，但自上個(gè)世紀(jì)60年代以后，就已經(jīng)發(fā)展到5萬(wàn)人左右。其中，女性保護(hù)司的比例由1953年的7％，增長(zhǎng)到1996年的23％左右。保護(hù)司職業(yè)的構(gòu)成也發(fā)生了較大的變化，1953年和1996年數(shù)據(jù)相比較，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)以及宗教家所占的比例，都分別超過(guò)了20％左右。其他的職業(yè)大約在10％左右，而家庭主婦的比例也逐年上升，由最初的3％上升到14％左右⑥。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，平成2002年1月1日，共有保護(hù)司49003人⑦，2004年為49389人⑧，至2005年4月為48917人，在889個(gè)保護(hù)區(qū)域內(nèi)開(kāi)展工作⑨。

近代日本行刑制度中的保護(hù)觀察理念，一種來(lái)源是英美少年法院對(duì)于少年的保護(hù)處分。但其最終作為構(gòu)成刑法(罰)基礎(chǔ)的理論和制度，則是仿效大陸法系的德國(guó)刑法而形成的。保護(hù)觀察的工作方式，首先與保護(hù)觀察官面談，決定更生計(jì)劃書(shū)，再根據(jù)其性格、案由、案情、性格等因素選擇與哪個(gè)保護(hù)司性格更加協(xié)調(diào)，從而選擇合適的保護(hù)司。其后，持續(xù)的保護(hù)觀察工作就委托給該保護(hù)司。

實(shí)際上，日本的保護(hù)司并非是有一定特長(zhǎng)的專(zhuān)家，而是在工作和生活方面都取得一定成功的普通人，在本地區(qū)擁有較好的人格威信和人際關(guān)系。開(kāi)展工作一般是在自己家里與矯正對(duì)象進(jìn)行交流，不受工作時(shí)間的限制。矯正工作中若有不清楚的事項(xiàng)可以隨時(shí)聽(tīng)取保護(hù)觀察官的意見(jiàn)。一般而言，最初先由矯正對(duì)象帶著保護(hù)觀察所的介紹信，在家人的陪同下首次拜訪(fǎng)保護(hù)司。以后，原則上每一個(gè)月交流一次，往往也是在保護(hù)司人員家里面談，喝茶或一起吃飯，邊吃邊談，進(jìn)行生活做人準(zhǔn)則的引導(dǎo)。

根據(jù)被保護(hù)觀察者的具體情況，具體工作方法大體上分為“監(jiān)督指導(dǎo)”和“輔導(dǎo)援助保護(hù)”兩大類(lèi)。在保護(hù)觀察期間，被監(jiān)督者必須遵循一定的注意事項(xiàng)。原則上可分為“一般注意事項(xiàng)”和“特殊注意事項(xiàng)”兩類(lèi)。作為監(jiān)督方法，主要是與被監(jiān)督者保持適當(dāng)?shù)慕佑|，對(duì)于應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守的注意事項(xiàng)進(jìn)行督促指導(dǎo)，從而使被監(jiān)督者感受到若嚴(yán)重違反其規(guī)則可能被取消保護(hù)觀察這樣的心理強(qiáng)制作用，從側(cè)面展示保護(hù)觀察的潛在權(quán)力。通常，作為一般應(yīng)當(dāng)遵守的事項(xiàng)為：(1)有穩(wěn)定的居住地，并從事正當(dāng)職業(yè)；(2)保持善行；(3)不與有犯罪之虞的人員交往；(4)遷居或者長(zhǎng)期旅行之前，應(yīng)當(dāng)獲得保護(hù)觀察者的允許。而應(yīng)當(dāng)特別遵守的事項(xiàng)，則是針對(duì)每一個(gè)具體的被監(jiān)督對(duì)象設(shè)置的，因而體現(xiàn)著不同的要求。例如，包含不允許過(guò)度飲酒、禁止濫用藥物、接受心理治療指導(dǎo)、對(duì)被害人或其家屬進(jìn)行各方面的懺悔或安撫等等。

《犯罪者預(yù)防更生保護(hù)法》第36條規(guī)定，可以采取以下的幾種保護(hù)觀察措施：(1)鼓勵(lì)修養(yǎng)情操方面的學(xué)習(xí)訓(xùn)練；(2)確保一定條件的醫(yī)療保健；(3)確保住所安定；(4)就業(yè)輔導(dǎo)、幫助就業(yè)；(5)改善調(diào)整環(huán)境；(6)幫助到適合更生的地方居住；(7)為適應(yīng)社會(huì)生活進(jìn)行必要的生活指導(dǎo)；(8)采取為幫助本人更生有利的措施⑩。而保護(hù)觀察措施最為體現(xiàn)福利性質(zhì)的方面，在于緊急更生措施上，即根據(jù)《預(yù)防犯罪更生保護(hù)法》第40條：“在對(duì)象受傷或者疾病，沒(méi)有適當(dāng)?shù)呐R時(shí)住所、沒(méi)有居所或者職業(yè)，可能妨礙更生的情況下，必須讓該人住進(jìn)公共衛(wèi)生福利設(shè)施，或者其它設(shè)施進(jìn)接受醫(yī)療、食宿、職業(yè)方面的救助”。宏觀而言，保護(hù)觀察的主要內(nèi)容，是為被保護(hù)觀察者設(shè)定一定的遵守事項(xiàng)，并由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督、輔導(dǎo)和援助。由于日本的緩刑和假釋的適用率極高，作為緩刑和假釋配套的保護(hù)觀察制度，其重要意義是不言而喻的。

所謂短期保護(hù)觀察制度，主要適用對(duì)象是基于交通業(yè)務(wù)過(guò)失或違反交通法律法規(guī)之外的不良行為，而被家庭裁判所判決附帶保護(hù)觀察處分的少年。認(rèn)為其不良行為通過(guò)短期保護(hù)觀察能夠予以改善并順利復(fù)歸社會(huì)。

目前，日本的保護(hù)司隊(duì)伍的確也面臨著一些問(wèn)題，例如隨著保護(hù)司的年齡增大，每年約有十分之一的人面臨退職，因而如何保持這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)，正在經(jīng)受合格的新保護(hù)司人選及培訓(xùn)問(wèn)題的考驗(yàn)。

二、出獄人保護(hù)事業(yè)的萌芽及發(fā)展

日本的出獄人保護(hù)制度(安置幫教)，有著不同于英美法系國(guó)家的淵源和實(shí)踐。出獄人保護(hù)活動(dòng)的萌芽大約是17世紀(jì)(日本、德國(guó))，而出獄人保護(hù)制度則起源于18世紀(jì)后半期。當(dāng)時(shí)基本上是私人或者民間團(tuán)體，以慈善保護(hù)為宗旨而發(fā)起的活動(dòng)。正是由于日本的“廣義社區(qū)矯正”淵源于出獄人保護(hù)動(dòng)因和制度，所以有比較堅(jiān)實(shí)的公眾基礎(chǔ)，又沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)像美國(guó)社區(qū)矯正(如假釋制度)的挫折，至少在該領(lǐng)域沒(méi)有使罪犯復(fù)歸社會(huì)的理念像美國(guó)那樣受到質(zhì)疑，基本上保持著穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

早在1883年，神道教的神職人員池上雪枝就在大阪開(kāi)設(shè)了一所名為雪枝的感化院，即日本最初的非行少年感化院。作為成年人出獄保護(hù)設(shè)施的先驅(qū)，則是明治21年(1888年)，金原明善氏設(shè)立的靜岡縣出獄人保護(hù)公司，專(zhuān)門(mén)幫助從監(jiān)獄釋放后回到社會(huì)的人員。創(chuàng)辦該公司的起因是因?yàn)樗弥诉@樣一件事情。

明治時(shí)期，靜岡縣內(nèi)的靜岡監(jiān)獄里關(guān)押了一名重罪囚犯。許多看守都對(duì)這個(gè)囚犯的矯正感到很棘手。然而，當(dāng)時(shí)在任的副監(jiān)獄長(zhǎng)卻始終堅(jiān)持對(duì)該囚犯進(jìn)行耐心細(xì)致的指導(dǎo)教育，終于收到良好的效果，使這個(gè)囚犯開(kāi)始了真心的悔罪，臨出獄前，他莊重地對(duì)副監(jiān)獄長(zhǎng)發(fā)誓：“今后決不再犯罪”后離開(kāi)了監(jiān)獄。但是，這個(gè)在監(jiān)獄關(guān)押了10年的囚犯，回到家鄉(xiāng)一看，父母已經(jīng)離開(kāi)人世，妻子也已經(jīng)改嫁他人，其他親戚或者不給他好臉色看或者將他趕走，于是他陷入既沒(méi)有住處也沒(méi)有錢(qián)的困境。如果按照他過(guò)去的活法，恐怕早就重操舊業(yè)干盡壞事了。但是，他始終記著自己對(duì)靜岡監(jiān)獄副監(jiān)獄長(zhǎng)發(fā)過(guò)的誓言，絕望之余的他，留下了長(zhǎng)長(zhǎng)的遺書(shū)，便投水自殺了。

當(dāng)時(shí)正在靜岡縣負(fù)責(zé)整治山水的金原明善氏，聽(tīng)到這一事件后痛感：“必須認(rèn)真考慮在社會(huì)中如何切實(shí)保護(hù)棄惡從善的出獄者。”于是，他招聘靜岡縣的民間人士，同心協(xié)力，于明治21年設(shè)立了被稱(chēng)為“靜岡縣出獄人保護(hù)公司”這一日本最初的更生保護(hù)設(shè)施，即現(xiàn)在“靜岡縣勸善會(huì)”的前身。從此，保護(hù)棄惡從善的出獄者這樣的運(yùn)動(dòng)，最初由民間，繼而由政府設(shè)置官方機(jī)構(gòu)，最初是針對(duì)刑滿(mǎn)釋放者繼而擴(kuò)展到假釋人員，在日本全國(guó)逐漸地推廣開(kāi)來(lái)。1890年2月27日，后來(lái)的京都市市長(zhǎng)內(nèi)貴三輪主導(dǎo)，東本源寺和西本源寺的兩法主贊助，在京都設(shè)立了‘京都感化保護(hù)院’。

1899年監(jiān)獄管理由內(nèi)務(wù)省改為司法省，法務(wù)大臣直接管理的出獄人保護(hù)事業(yè)也同時(shí)并入司法省。某種意義上，可以說(shuō)政府官員善于引導(dǎo)、利用民間力量支持出獄人保護(hù)事業(yè)，是日本成功創(chuàng)制“官民結(jié)合，以民為主”運(yùn)作模式的關(guān)鍵因素。明治刑法典(1907年)公布實(shí)施后，政府批準(zhǔn)了贊助鼓勵(lì)“出獄人保護(hù)事業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)”1萬(wàn)日元的預(yù)算，交給保護(hù)團(tuán)體獎(jiǎng)勵(lì)支持該項(xiàng)事業(yè)。1911年增長(zhǎng)為3萬(wàn)日元。當(dāng)年明治天皇駕崩，國(guó)家頒布恩赦令，監(jiān)獄局谷田三郎局長(zhǎng)利用該時(shí)機(jī)呼吁宗教家協(xié)力資助出獄人保護(hù)事業(yè)，得到宗教界的熱烈響應(yīng)，此時(shí)可謂是迎來(lái)了日本社會(huì)支持該項(xiàng)事業(yè)的全盛時(shí)期，全國(guó)各個(gè)保護(hù)團(tuán)體形成星火燎原之勢(shì)迅猛發(fā)展。1922年頒布《少年法》，為未滿(mǎn)18歲的少年規(guī)定了9種保護(hù)性處分措施，并專(zhuān)門(mén)設(shè)立了與成年人相區(qū)別的“少年保護(hù)司”制度。1942年設(shè)立了專(zhuān)門(mén)收容少年服刑者的行刑設(shè)施。

為了對(duì)全國(guó)各地保護(hù)會(huì)實(shí)行統(tǒng)一管理，至1912年便在監(jiān)獄協(xié)會(huì)內(nèi)設(shè)立了“中央保護(hù)會(huì)”。三年后，借一位名叫三井的男爵主動(dòng)捐出75萬(wàn)日元資助出獄人保護(hù)事業(yè)和監(jiān)獄服刑者教化之機(jī)，停止發(fā)展中央保護(hù)會(huì)，于當(dāng)年7月31日設(shè)立了財(cái)團(tuán)法人輔成會(huì)(即財(cái)團(tuán)法人更生保護(hù)會(huì)的前身)。該會(huì)于1939年解散，并入財(cái)團(tuán)法人司法保護(hù)協(xié)會(huì)。同年，日本制定了《司法保護(hù)事業(yè)法》。在上述出獄人保護(hù)事業(yè)的進(jìn)程中，作為輔成會(huì)會(huì)長(zhǎng)(曾任法官、最高檢察院檢察長(zhǎng)等職)的鈴木喜三郎功績(jī)不可磨滅。深受中華漢文化和佛家大慈大悲思想影響的鈴木喜三郎，對(duì)出獄人保護(hù)事業(yè)抱有這樣的信念：“應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，犯罪不是犯罪者一個(gè)人的責(zé)任，存在犯罪的社會(huì)也有責(zé)任。即便是為了社會(huì)整體生活秩序，就理所當(dāng)然的嫌棄或冷酷地對(duì)待犯罪人，只能夠說(shuō)這個(gè)社會(huì)是不負(fù)責(zé)任不親善的。出獄人保護(hù)事業(yè)作為一項(xiàng)文化事業(yè)，若得不到社會(huì)各界的諒解或同情的話(huà)，實(shí)在是一件非常遺憾的事情”。鈴木喜三郎晚年辭去了所有公職，但卻沒(méi)有辭去輔成會(huì)會(huì)長(zhǎng)的職務(wù)。據(jù)長(zhǎng)子鈴木國(guó)久回憶，其父直至逝世前一年臥病在床時(shí)，還將鄭重地將該會(huì)的工作事宜作為“最后的拜托”，托付給了摯友(11)。

1949年頒布的《犯罪者預(yù)防更生保護(hù)法》規(guī)定，“更生保護(hù)措施”主要是通過(guò)具體的保護(hù)觀察實(shí)現(xiàn)的。而“更生保護(hù)設(shè)施”，是根據(jù)保護(hù)觀察所的委托(“委托保護(hù)”)在有礙本人更生的情況出現(xiàn)時(shí)，為其提供一定期限的住宿設(shè)施(包括出獄者緊急更生的情形)，并提供食物、就業(yè)援助、咨詢(xún)、指導(dǎo)等保護(hù)措施。更生保護(hù)實(shí)施的保護(hù)觀察，既有在設(shè)施內(nèi)實(shí)施的，也有在非設(shè)施即社會(huì)內(nèi)實(shí)施的兩類(lèi)。無(wú)論是設(shè)施內(nèi)或設(shè)施外，這兩者均屬于“社會(huì)內(nèi)處遇”的更生保護(hù)。平成8年(1996年)，廢止《緊急更生保護(hù)法》的同時(shí)頒布了《更生事業(yè)保護(hù)法》。

現(xiàn)行日本出獄人保護(hù)制度大多涉及以下幾個(gè)方面：(1)保護(hù)救助出獄人的內(nèi)容和范圍；(2)社會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)保護(hù)、幫助和安置出獄人的任務(wù)及方法；(3)保護(hù)機(jī)構(gòu)的人員組成、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等等。而具體的保護(hù)方法，主要有幫助辦理戶(hù)口變更手續(xù)；幫助解決勞動(dòng)就業(yè)、讀書(shū)等方面的問(wèn)題；為無(wú)居住者提供住處；提供法律援助等，是社會(huì)內(nèi)處遇的重要內(nèi)容之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)的“更生保護(hù)設(shè)施”101所(男性設(shè)施90所)，收容人員共2260人(男性1794人)(12)。

所謂緊急更生保護(hù)，是指刑滿(mǎn)釋放、緩刑、暫緩起訴者等，當(dāng)被解除刑事程序或者保護(hù)處分的身體拘禁時(shí)，一旦出現(xiàn)既不能從親屬也不能從公共設(shè)施獲得幫助，或者所獲得幫助難以實(shí)現(xiàn)更生時(shí),根據(jù)本人提出的申請(qǐng)，經(jīng)保護(hù)觀察所所長(zhǎng)或者更生保護(hù)設(shè)施的委托，而緊急采取的保護(hù)(6個(gè)月以?xún)?nèi))的措施。其具體內(nèi)容大體上與上述的“援助保護(hù)”相近似。因?yàn)榉尚薷亩鴶U(kuò)大的緊急更生保護(hù)對(duì)象，還包括被法院判處罰金或者科料(主刑，比罰金輕微的一種財(cái)產(chǎn)刑)刑罰的人、從勞役場(chǎng)出場(chǎng)或者臨時(shí)出場(chǎng)者以及從少年院退院或者臨時(shí)退院者。在稱(chēng)謂上，對(duì)于緩刑者所采取的上述措施，稱(chēng)為“援助保護(hù)”，對(duì)于其他種類(lèi)的被保護(hù)觀察者所采取的措施，稱(chēng)之為“觀護(hù)”。

日本更生保護(hù)事業(yè)的主要職責(zé)有三類(lèi)：(1)設(shè)置更生保護(hù)設(shè)施，為被保護(hù)者提供住宿及必要的保護(hù)；(2)不提供住宿，為斡旋回歸地、借給錢(qián)財(cái)、生活咨詢(xún)等提供臨時(shí)保護(hù)；(3)延伸保護(hù)事業(yè)、臨時(shí)保護(hù)以及加強(qiáng)為其他犯罪者的更生保護(hù)目的相關(guān)的事業(yè)的聯(lián)系3類(lèi)。當(dāng)前，已經(jīng)沒(méi)有單獨(dú)經(jīng)營(yíng)的臨時(shí)保護(hù)事業(yè)法人，而是與協(xié)作助成更生保護(hù)事業(yè)法人合并經(jīng)營(yíng)。

2002年5月29日通過(guò)的《更生保護(hù)事業(yè)法等部分法律修正案》，同年6月10日開(kāi)始實(shí)施。主要修正要點(diǎn)如下：其一，在繼續(xù)保護(hù)事業(yè)的內(nèi)容中新增了“指導(dǎo)就業(yè)，為使其適應(yīng)社會(huì)生活進(jìn)行必要的生活指導(dǎo)”，謀求充實(shí)的在更生保護(hù)設(shè)施內(nèi)能夠?qū)嵤┑谋Ｗo(hù)內(nèi)容；其二，作為在更生保護(hù)事業(yè)中放寬限制的事項(xiàng)，臨時(shí)保護(hù)事業(yè)及聯(lián)絡(luò)贊助事業(yè)由原來(lái)的認(rèn)可制改為申報(bào)制；制定了確保事業(yè)經(jīng)營(yíng)透明度的相關(guān)規(guī)定。截至2005年4月1日，全國(guó)共有163個(gè)更生保護(hù)法人團(tuán)體。101家更生保護(hù)設(shè)施中所接受的對(duì)象，主要是出獄時(shí)，莊重發(fā)誓要重新開(kāi)始人生，而又沒(méi)有合適的可去之處的人2274人。其中，男性成年人1811人，女性成年人120人，男性青少年295人，女性青少年48人。全國(guó)101所更生保護(hù)設(shè)施中，男性設(shè)施有89所，女子設(shè)施7所，男女共同的設(shè)施5所(13)。

原則上，是否能到更生保護(hù)設(shè)施接受保護(hù)，通常是由兩種方式?jīng)Q定的。一是根據(jù)本人的申請(qǐng)，二是基于保護(hù)觀察所所長(zhǎng)的囑托(推薦)。獲得批準(zhǔn)的人，先接受在更生保護(hù)設(shè)施里接受保護(hù)和幫助以順利復(fù)歸社會(huì)。對(duì)于日本的社會(huì)內(nèi)處遇制度，不僅應(yīng)當(dāng)在稱(chēng)謂、概念和制度上注意與美國(guó)等西方國(guó)家的制度相區(qū)別，還應(yīng)當(dāng)了解名稱(chēng)各異的各類(lèi)更生保護(hù)機(jī)構(gòu)(例如，冠以各種稱(chēng)謂的男性、女性或男女共同但劃分區(qū)域的設(shè)施)的設(shè)施，與矯正機(jī)構(gòu)的設(shè)施相區(qū)別。

二戰(zhàn)后，在重建保障假釋、出獄者的就業(yè)，也面臨著很大的困難。因此，大力發(fā)展“協(xié)作雇用主”以解決上述人員的就業(yè)生存問(wèn)題，便成為重要的保障途徑。所謂“協(xié)作雇用主”，即在充分認(rèn)識(shí)保護(hù)觀察對(duì)象的前提下，自愿為其提供就業(yè)機(jī)會(huì)的民間企業(yè)主。在日本國(guó)內(nèi)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，協(xié)作雇用主的存在，對(duì)于違法犯罪者的更生和社會(huì)的安定發(fā)揮著極為重要的作用。各地的保護(hù)觀察所和保護(hù)司會(huì)，為了獲得等多企業(yè)主的贊助和支持，積極開(kāi)展各類(lèi)宣傳活動(dòng)。總體上協(xié)作雇用主的數(shù)量一直呈上升趨勢(shì)，例如1989年協(xié)作雇用主數(shù)(個(gè)人及法人)不足3500人，1993年至1998年在4000人左右浮動(dòng)，2004年增至5470人(14)，22005年增至5745人，其種類(lèi)如下：建筑業(yè)占51.7％，制造業(yè)占16.9％，服務(wù)業(yè)占10.3％(15)，當(dāng)年被雇用對(duì)象為597人。可以認(rèn)為，對(duì)被保護(hù)觀察者的雇傭未必保持在高的水平。因此，如何繼續(xù)增加企業(yè)主的數(shù)量和促進(jìn)其雇用數(shù)量，也是今后不斷面臨的課題。

1991年3月，日本將少年母親會(huì)、教誨師會(huì)和志愿者面試委員會(huì)三位一體，組成了相互援助、協(xié)作的矯正事業(yè)聯(lián)絡(luò)協(xié)會(huì)。此外，法務(wù)省還持續(xù)主持開(kāi)展著一項(xiàng)民眾參與預(yù)防犯罪的活動(dòng)，即“使社會(huì)更加光明”的全國(guó)性活動(dòng)。該項(xiàng)每年7月舉行的活動(dòng)也是保障日本社會(huì)秩序安定，減少犯罪的重要手段。這是一項(xiàng)參加者超過(guò)450萬(wàn)人的大型國(guó)民集體活動(dòng)。7月1日被命名為“更生保護(hù)日”，中央和各都道府縣以及街鎮(zhèn)都設(shè)置了“使社會(huì)更加光明實(shí)施委員會(huì)”。中央實(shí)施委員會(huì)由警察、自治體、教育、產(chǎn)業(yè)、媒體、體育等官民雙方協(xié)作的80多個(gè)機(jī)構(gòu)組成。

上述活動(dòng)由以下內(nèi)容組成：其一，廣宣傳活動(dòng)。主要通過(guò)制作一系列手冊(cè)、大型廣告牌、傳單等形式進(jìn)行。在各個(gè)地方公共機(jī)構(gòu)設(shè)施的圍墻、地鐵站、公共汽車(chē)、商店、百貨公司、銀行、郵局等地方張貼。在各類(lèi)其他集會(huì)上散發(fā)宣傳品，以及制作專(zhuān)題片，報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、橄欖球賽場(chǎng)電子廣告板等手段介紹該項(xiàng)活動(dòng)宗旨及概況。其二，開(kāi)展各類(lèi)民間儀式。各地行政長(zhǎng)官都舉行傳達(dá)法務(wù)大臣呼吁國(guó)民參加該項(xiàng)活動(dòng)的動(dòng)員儀式，與之配合的是各地保護(hù)觀察所也積極開(kāi)展各類(lèi)宣傳貫徹活動(dòng)。各地教育部門(mén)積極開(kāi)展研討活動(dòng)，每年征集標(biāo)語(yǔ)口號(hào)甚至小學(xué)生的作文也做了相關(guān)命題。

總之，通過(guò)日本法務(wù)省有組織有計(jì)劃地開(kāi)展號(hào)召全社會(huì)關(guān)注違法、犯罪人的復(fù)歸社會(huì)的全國(guó)性活動(dòng)，收到了極好的效果。特別是有識(shí)政府官員、法律界人士的引導(dǎo)，使這項(xiàng)活動(dòng)得到媒體、宗教、文化、企業(yè)及民間團(tuán)體的大力支持，極大地減少了社會(huì)歧視而導(dǎo)致的再犯罪現(xiàn)象。使日本在社會(huì)上擁有7萬(wàn)左右保護(hù)觀察對(duì)象(全國(guó)監(jiān)獄押犯包括未決犯和已決犯也是7萬(wàn)人左右)的情況下，長(zhǎng)期保持著發(fā)達(dá)國(guó)家犯罪率最低的紀(jì)錄。

三、日本非拘禁制度的特點(diǎn)

日本的現(xiàn)行制度中，凡逮捕(包括緊急逮捕)均由法官令狀。申請(qǐng)保釋是犯罪嫌疑人的權(quán)利。通常情形下，除了重罪、重罪前科、慣犯，有毀滅犯罪證據(jù)或者威脅證人、被害人之虞的，姓名、住址不明的之外，均可以獲得保釋?zhuān)坏靡钥赡芴幼邽橛啥芙^其保釋申請(qǐng)。

日本刑法的量刑幅度較寬，法官可以根據(jù)犯罪人的具體情況選擇。在被譽(yù)為精密司法的日本，非拘禁制度都具有個(gè)案分別處遇裁量這樣的“手工制作”特征。

1999年，是戰(zhàn)后被收容人數(shù)最少的一年，近十年間被收容的人數(shù)增加了60％，從刑事設(shè)施的容量來(lái)看，已經(jīng)出現(xiàn)了過(guò)量拘禁的現(xiàn)象。但是與國(guó)外相比，被收容人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤廊惶幱谳^低水平。

從體制上看，支撐日本非拘禁處遇法律制度的，主要有以下六大制度性支柱。其一，住宅偵查制度。所謂在宅偵查即不拘禁嫌疑人的偵查制度。該制度最初淵源于大陸法系，其后又引入了英美法系盡量簡(jiǎn)化偵查程序的思想。其二，起訴便宜主義制度。該制度是“二戰(zhàn)”后制定，其的特點(diǎn)是賦予檢察官擁有廣泛的自由審查及決定暫緩起訴的權(quán)利；其三，緩刑制度。該制度制定于明治40年制定的刑法之中，實(shí)施于1907年。主要適用于刑期為三年以下的犯罪人。從法院審判實(shí)踐看，大約有60％的有期徒刑犯獲得緩刑；其四，假釋制度。凡無(wú)期徒刑、有期徒刑或禁錮刑服刑者，具有悔改表現(xiàn)并適應(yīng)社會(huì)復(fù)歸更新者均可適用。其適用比例大體上在60％左右；其五，少年保護(hù)觀察制度。未滿(mǎn)20周歲少年犯罪后，約有70％左右的通過(guò)家庭法院給予保護(hù)觀察處分。其六，保護(hù)司制度。此外，還廣泛地適用罰金刑制度。這些制度的適用，為日本減少拘禁違法、犯罪人發(fā)揮了巨大的作用。

20世紀(jì)70年代末啟動(dòng)于北美的修復(fù)性司法措施(程序)，主要對(duì)于刑事被害人的地位予以重視，創(chuàng)造加、被害雙方充分對(duì)話(huà)的機(jī)制。當(dāng)被害人不愿意接受時(shí)，案件的處理將恢復(fù)為通常的司法程序。可以說(shuō)，非拘禁措施和修復(fù)性司法之間并沒(méi)有直接的關(guān)系，但均屬于在緩解特定領(lǐng)域社會(huì)矛盾方面，具有積極的意義和作用。同時(shí)，非拘禁措施適用也存在著一定的局限性，例如對(duì)于人身危險(xiǎn)性大的罪犯、累犯、有妨礙偵查之虞的以及反復(fù)性較大的性犯罪者均不適用。

然而，令日本政府深感棘手的是，在犯罪率逐年增加，尤其是盜竊、未成年犯罪和一些作案手段兇殘的搶劫、強(qiáng)奸罪等時(shí)有大幅度增加的情況下，刑事被害人不斷向政府發(fā)出要求嚴(yán)懲犯罪人的呼吁。但是，日本學(xué)者和司法界的普遍認(rèn)識(shí)仍然是，雖然大量適用非拘禁制度引起部分社會(huì)層面的不滿(mǎn)，但畢竟社會(huì)內(nèi)處遇較之監(jiān)禁刑有許多優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造一個(gè)良好的適于犯罪者改過(guò)的環(huán)境，從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)是防止重新犯罪的最佳途徑和選擇。只有從進(jìn)一步完善非拘禁制度的視角，考慮努力減少上述負(fù)面影響，而不主張減少非拘禁措施的適用。

注釋:

①[日]大谷實(shí)著、黎宏譯：《刑事政策學(xué)》，法律出版社2000年版，第262頁(yè)。

②2005年第10次中國(guó)防止犯罪高官研修班，聯(lián)合國(guó)亞洲遠(yuǎn)東防止犯罪研修所授課教材。

③久保貴＜新任保護(hù)觀察官の育成につぃて＞，＜更生保護(hù)と犯罪預(yù)防＞2002年3期。

④日本法務(wù)省綜合研究所編：《犯罪白皮書(shū)》，平成17年(2005年)版，第113頁(yè)。

⑤日本法務(wù)省綜合研究所編：《犯罪白皮書(shū)》，平成14年(2002年)版，第127頁(yè)。

⑥日本法務(wù)省綜合研究所編：《犯罪白皮書(shū)》，平成9年(1997年)版，第389頁(yè)。

⑦日本法務(wù)省綜合研究所編：《犯罪白皮書(shū)》，平成14年(2002年)版，第127頁(yè)。

⑧2005年第10次中國(guó)防止犯罪高官研修班，聯(lián)合國(guó)亞洲遠(yuǎn)東防止犯罪研修所授課教材。

⑨日本法務(wù)省綜合研究所編：《犯罪白皮書(shū)》，平成17年(2005年)版，第119頁(yè)。

⑩鈴木一光：《社會(huì)復(fù)帰への支援》、刑政平成14年(2002年)12號(hào)。

(11)〔日〕《罪と罰》、日本刑事政策研究會(huì)報(bào)平成8年(1996年)5月、第66頁(yè)。

(12)日本法務(wù)省綜合研究所編：《犯罪白皮書(shū)》，平成14年(2002年)版第142頁(yè)。

(13)日本法務(wù)省綜合研究所編：《犯罪白皮書(shū)》，平成17年(2005年)版，第127頁(yè)。

(14)日本法務(wù)省綜合研究所編：《犯罪白皮書(shū)》，平成16年(2004年)版，第389～390頁(yè)。

(15)日本法務(wù)省綜合研究所編：《犯罪白皮書(shū)》，平成17年(2005年)版，第129頁(yè)。